劉建華

東莞的失速是一個多因素作用下的結(jié)果，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)到技術(shù)創(chuàng)新，從人才流失到環(huán)境治理，這些問題都需要綜合性的解決方案。

曾經(jīng)是繼廣州、深圳、佛山之后廣東第4座GDP超萬億的城市，也是全國第15個GDP過萬億、人口超千萬的“雙萬城市”，被譽為“世界工廠”的東莞，如今經(jīng)濟(jì)增長卻“失速”了。近日，東莞市統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，東莞2023年生產(chǎn)總值為11438.13億元，同比增長2.6%。放在省內(nèi)，東莞增速位居倒數(shù)第一。

東莞，中國改革開放先行地的縮影，如何扭轉(zhuǎn)發(fā)展趨勢盡快突圍，考量地方主政官員的智慧。

“失速”，不是沒有先兆

日前，《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者驅(qū)車進(jìn)入虎門，沿路商鋪貼著“招租”“轉(zhuǎn)讓”信息的比比皆是，失去了曾經(jīng)的燈紅酒綠、公路上的車水馬龍。而進(jìn)入工業(yè)區(qū)，也再難以見到浩浩蕩蕩的人群上下班的景象。

東莞虎門本地人阿強告訴記者，“近些年，東莞外來人確實少了許多?！彼f，企業(yè)少了，人也少了，本地人的收入也少了。

阿強今年四十三歲，他很懷念三十歲前后的日子。“本地人，房子出租就夠了，不愁租不出去，也不愁租不到好價錢?！?/p>

東莞地處珠江三角洲東部，是國務(wù)院批復(fù)確定的珠江三角洲東岸中心城市、重要的交通樞紐和外貿(mào)口岸。自改革開放以來，憑借著靠近香港的地理優(yōu)勢以及東莞人敢為人先的精神，東莞的經(jīng)濟(jì)一路高歌猛進(jìn)。

在改革開放前東莞是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，并沒有太多的工業(yè)基礎(chǔ)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1978年，東莞工業(yè)生產(chǎn)在整個國民經(jīng)濟(jì)中所占比重很低，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為44.6∶43.8∶11.6。當(dāng)時，東莞的GDP僅為6.11億元。而到了2022年，東莞三大產(chǎn)業(yè)比例為0.3∶58.2∶41.5。

改革開放之后，廣東成為改革開放的先行地區(qū)，而東莞成為廣東改革開放的前沿陣地。依托毗鄰港澳以及勞動力、土地價格低廉等優(yōu)勢，憑借“三來一補”加工貿(mào)易——來料加工、來樣加工、來件裝配和補償貿(mào)易，東莞逐步奠定“世界工廠”的地位，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。

到1985年，東莞工業(yè)產(chǎn)值首次超過農(nóng)業(yè)。1988年1月，東莞市升格為地級市。這一年，東莞工業(yè)產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的72.3%，初步進(jìn)入了工業(yè)化。而在1985年至1988年四年間，東莞工業(yè)以年平均50%以上的速度迅猛增長。改革開放之后的前30年，東莞經(jīng)濟(jì)年平均增長18%，創(chuàng)造了比亞洲“四小龍”起飛時速度更快、周期更長的高增長奇跡。而之后的十余年間（2009—2019年），東莞的GDP增速也保持在8%左右的高位，其中最高值是2009年的10.3%。

近幾年，受內(nèi)外多重因素影響，東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出起伏不定的震蕩態(tài)勢。2020年，東莞GDP同比增長1.1%。2021年，在出口大幅增長的背景下，東莞的GDP增速有所恢復(fù)，最終核實增速達(dá)到8.5%。2022年東莞的GDP增速再度下滑，同比增長0.6%。

在廣東省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究員丁力看來，隨著“蛋糕做大”，東莞經(jīng)濟(jì)正常的增長曲線也應(yīng)該是一個逐漸回落的趨勢。他說，“蛋糕做大”以后，同樣增長1%，所需要的增量更大。比如，過去1000億元的體量和現(xiàn)在1萬億元的體量，同樣增長1%，增長的GDP是過去的10倍。

按照2023年初的既定目標(biāo)，東莞2023年GDP預(yù)期增長5.5％以上，爭取達(dá)到6％。

然而，現(xiàn)實非常骨感，目標(biāo)完成未過半。

產(chǎn)業(yè)升級遭遇瓶頸

過去四十多年，東莞電子、玩具、鞋業(yè)、家具等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，成為我國最重要的制造業(yè)基地之一?！叭蛎克呐_智能手機就有一臺是東莞制造”“世界上每五臺電腦就有一臺是在東莞制造”“每五件羊毛衫就有一件是在東莞生產(chǎn)”……這樣的數(shù)字足以讓東莞引以為傲，但如同硬幣的兩面，給東莞帶來滄桑巨變和增長奇跡的同時，“世界工廠”帽子下面，也潛伏著巨大的不確定性。

這種不確定性，在疫情暴發(fā)后開始集中顯現(xiàn)。2020年上半年東莞GDP為4361.28億元，同比下降1.7%。這一年，東莞的出口下降了4.4%，全年GDP增速只有1.1%。這也將東莞躋身“萬億俱樂部城市”的時間，往后推遲了一年。

在專家看來，國內(nèi)外多重因素影響背后，東莞產(chǎn)業(yè)發(fā)展自身也存在著結(jié)構(gòu)性問題。

丁力用“外源經(jīng)濟(jì)”——指東莞經(jīng)濟(jì)增長的動力來源于外部——來形容東莞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

由于過分依賴外部，隨著勞動力成本的上升和國際市場競爭的加劇，以及國際形勢的變化，東莞的產(chǎn)業(yè)升級面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

同時，過度依賴低端制造業(yè)，這不僅使得城市在全球價值鏈中的地位受到動搖，還使得東莞在面對國際市場波動時更加脆弱。

2012年，在廣東省委省政府的主導(dǎo)下，一場以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為導(dǎo)向的“騰籠換鳥”運動首先在東莞啟幕。騰籠換鳥產(chǎn)業(yè)升級的政策，其大概的意思就是把一些勞動力密集、附加值低的生產(chǎn)企業(yè)遷出東莞，把地皮廠房騰挪出來，引進(jìn)高科技、高附加值的企業(yè)落戶東莞，從而改變長期以來“世界工廠”的城市形象。

在接下來的三年里，無數(shù)從東莞起步、發(fā)展、強大的制造業(yè)工廠紛紛向外遷移，全國各地也迅速規(guī)劃相關(guān)工業(yè)園，敞開胸懷迎接這些制造業(yè)工廠。近的遷到清遠(yuǎn)、韶關(guān)及湖南、廣西周邊省份，遠(yuǎn)的遷往東北、西部內(nèi)地，更有不少大型代工企業(yè)遷往越南、緬甸等東南亞國家。

彼時，東莞拋出的橄欖枝確實引來了不少高科技企業(yè)，比如華為這樣的巨無霸企業(yè)落戶東莞松山湖。

然而，這一政策的執(zhí)行效果并不盡如人意。以前在東莞遍地都是港資企業(yè)和臺資企業(yè)，也有不少日本工廠和韓國工廠。在騰籠換鳥的政策引導(dǎo)下，很多這樣的企業(yè)陸續(xù)離開了東莞，搬遷到內(nèi)陸省份和東南亞地區(qū)。這些工廠搬走以后，留下了很多空廠房，準(zhǔn)備迎接新的主人，然而事與愿違，高科技、高附加值的企業(yè)沒有想象中那么容易引進(jìn)。

以前熱鬧喧囂的工業(yè)區(qū)變得冷清了，燈火通明的廠房與宿舍變成黑燈瞎火的空房子。

現(xiàn)在東莞市境內(nèi)有很多公司，是從深圳市搬遷過來的。這些公司大多數(shù)只是把生產(chǎn)車間和相應(yīng)的配套部門搬了過來，其公司總部的設(shè)計、銷售、研發(fā)和財務(wù)等核心管理部門仍然留在深圳。

經(jīng)常走莞太路（莞城到虎門太平）的人，應(yīng)該都看得見，路兩邊新建了很多商品房住宅小區(qū)。然而，十多年前，莞太路的兩邊都是工業(yè)園區(qū)，有著大大小小的工廠。

隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速變化，技術(shù)創(chuàng)新成為保持競爭力的關(guān)鍵。但是，東莞在技術(shù)創(chuàng)新方面的投入相對不足，高端制造業(yè)發(fā)展相對滯后。

與之相對應(yīng)的是，一些新興科技城市如深圳、上海等積極推動技術(shù)創(chuàng)新，吸引了大量創(chuàng)新人才和高新技術(shù)企業(yè)，進(jìn)一步加大了東莞的競爭壓力。

東莞曾因其制造業(yè)而吸引了大量的外來務(wù)工人員。隨著城市化進(jìn)程的加速，越來越多的年輕人選擇去更具發(fā)展前景的城市發(fā)展，導(dǎo)致東莞的人才流失問題愈加突出。

與此同時，由于制造業(yè)的減速和產(chǎn)業(yè)升級不夠迅速，一些企業(yè)被迫關(guān)閉，導(dǎo)致東莞產(chǎn)業(yè)空心化的現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)。

東莞面臨的一個重要挑戰(zhàn)是如何實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從數(shù)量增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升。這需要在保持產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，積極推動技術(shù)創(chuàng)新、高端制造以及服務(wù)業(yè)的發(fā)展；需要在尋找新的增長引擎的同時，注重經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和城市的整體競爭力提升，以適應(yīng)不斷變化的全球經(jīng)濟(jì)格局。

總而言之，東莞的失速是一個多因素作用下的結(jié)果，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)到技術(shù)創(chuàng)新，從人才流失到環(huán)境治理，這些問題都需要綜合性的解決方案。