袁帥

開展“無廢城市”建設試點是黨中央、國務院作出的一項重大改革部署，是將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式，是提升生態(tài)文明、建設美麗中國的重要舉措。

隨著“雙碳”目標的不斷推進，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領的?“無廢城市”這一城市管理理念在越來越多的縣市落地、推進。我國固體廢物產(chǎn)生強度高、利用不充分，非法轉移傾倒事件仍呈高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，既污染環(huán)境，又浪費資源，與人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要還有較大差距。開展“無廢城市”建設試點是深入落實黨中央、國務院決策部署的具體行動，是從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革和推動“無廢社會”建設的有力抓手，是提升生態(tài)文明、建設美麗中國的重要舉措。那么，怎樣的城市可以稱之為無廢城市？無廢城市應該如何建？這成為諸多地方政府和相關機構思考的問題。

從頂層設計入手

2018年12月29日國務院辦公廳印發(fā)的《“無廢城市”建設試點工作方案》（以下簡稱《方案》）提出，要通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。對此，中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會（以下簡稱綠會）副理事長兼秘書長周晉峰分析稱，在無廢城市相關領域的發(fā)展實踐中，應該把重點放在制定考核標準上?！肮I(yè)文明會借這個題材提出增加更多的建設和投資，但是從生態(tài)文明角度講，無廢城市的終極衡量指標應該是人均產(chǎn)生的垃圾量。城市的人均垃圾量往往遠高于鄉(xiāng)村，尤其是大城市。所以當一個城市被冠以無廢城市這樣的光榮稱號時，我們要思考，與一個垃圾產(chǎn)生量非常少、傳統(tǒng)而現(xiàn)代的鄉(xiāng)村相比，它能否當?shù)闷疬@個稱號?！?/p>

“無廢城市”建設旨在最終實現(xiàn)整個城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標，需要長期探索與實踐?！斗桨浮访鞔_了六項重點任務：一是強化頂層設計引領，發(fā)揮政府宏觀指導作用；二是實施工業(yè)綠色生產(chǎn)，推動大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長；三是推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，促進主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用；四是踐行綠色生活方式，推動生活垃圾源頭減量和資源化利用；五是提升風險防控能力，強化危險廢物全面安全管控；六是激發(fā)市場主體活力，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。

“減塑撿塑”專家楊長江分析稱，無廢城市建設是黨中央、國務院一個非常英明的決策，高屋建瓴，應該貫徹無廢城市的精神，突出生活垃圾污染治理中塑料污染治理的頂層設計。“國家發(fā)改委和住建部制定的《‘十四五’城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規(guī)劃》沒有能體現(xiàn)無廢城市建設的頂層設計有關原則，留下很多遺憾。以后的生活垃圾設施建設五年規(guī)劃應該和無廢城市有機銜接、無縫對接。政策制定之后，需要估算塑料回收的市場價值規(guī)模，以及在強制清潔分類以后，不同類別的塑料如何進行高值化的利用?！贝送?，他建議建立國際通行的四級分級處理技術模式?！拔覈壳按罅ν菩械纳罾贌l(fā)電是能量回收，在國際化的處理層次上，它實際處在最低的一個層次。國際標準同行的垃圾處理分四個層次，第一第二層級是物理層物理方法回收，拿塑料進行資源再生，實現(xiàn)它的市場價值。第三層級為化學回收，比如用廢舊塑料生產(chǎn)石油。下一步，我們要倒逼怎么能夠實現(xiàn)強制清潔分類，實現(xiàn)塑料的商業(yè)價值，打造產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。”

“無廢城市”如何落地

“無廢城市”簡言之就是要實現(xiàn)城市固廢資源化與無害化，推進循環(huán)利用和節(jié)能減排，打造低碳、環(huán)保、節(jié)能、友好的社會環(huán)境。對于如何解決好城市生活和廢物處理之間的矛盾，天津市政協(xié)委員、東麗區(qū)水務局副局長魏鵬建議，加強物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術和在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機航攝等科技手段應用，提升固體廢物綜合監(jiān)管、再生資源回收利用信息化水平，提高固廢污染環(huán)境防治精準化、智能化水平。以“建平臺、匯數(shù)據(jù)、強應用”銜接“無廢城市”與“智慧城市”建設，推動實現(xiàn)智能化管理，賦能天津“無廢城市”建設。通過管理平臺對垃圾分類的物質流、信息流進行記錄和管理，實現(xiàn)各品種再生資源分類回收的全過程監(jiān)管。建設天津固體廢物智慧管理平臺，設立數(shù)據(jù)信息和應用服務兩類系統(tǒng)，整合優(yōu)化集成五大類固廢，貫通產(chǎn)廢、運輸、處置等關鍵環(huán)節(jié)，形成固廢管理“一張網(wǎng)”。

在已有昆明、玉溪、普洱、西雙版納等州市納入國家名單的云南，省政協(xié)委員王海艷表示，在“無廢城市”建設推進過程中，仍面臨一些困難和問題，“首先，資金支持力度和范圍亟須加強，中央和省級資金主要支持國家試點城市，州級財政政策尚不完善。其次，各級政府尚未針對建設成效顯著的城市出臺完善的激勵政策措施，在組織榮譽、政策、資金、項目等方面缺乏獎勵支持，各地‘無廢城市’試點建設的積極性未能充分激發(fā)和調動起來”。對此，王海艷建議強化專項資金支持，設立省級專項資金，每年投入不少于1億元，將“無廢城市”建設相關資金納入省級財政預算，加大2024年、2025年專項資金對西雙版納州等“6+3”、納入國家試點的“4+1”城市支持力度，支持重點任務和重大項目落地。其次，建議云南省級各相關部門出臺“無廢細胞”創(chuàng)建政策措施和獎勵機制資金支持，制定建設標準，組織開展達標創(chuàng)建和命名工作，獎勵成功創(chuàng)建“無廢細胞”的企事業(yè)單位，共同打造特色亮點和試點示范。通過這些措施，激發(fā)全社會參與“無廢城市”創(chuàng)建，讓“無廢城市”創(chuàng)建成為常態(tài)。

近日，上海根據(jù)國家有關戰(zhàn)略部署，在市十六屆人大常委會第九次會議對《上海市無廢城市建設條例（草案）》進行了審議，并向社會廣泛征求意見。對此，綠會法工委建議，要突出市、區(qū)人民政府對本行政區(qū)域內無廢城市建設工作的主體責任，重視吸煙造成污染和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的塑料固體廢物污染問題，并指出綠色采購里不僅包含產(chǎn)品，還包含服務。在回收利用和監(jiān)督保障方面，除市、區(qū)人民政府及其有關部門外，建議引導和鼓勵金融機構、社會資本參與固體廢物分類回收體系建設，推動固體廢物回收服務集約化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在征求相關意見時，除了行業(yè)協(xié)會，還要聽取更廣泛的社會組織的建議。

《方案》指出，現(xiàn)階段，要通過“無廢城市”建設試點，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展中的固體廢物管理，大力推進源頭減量、資源化利用和無害化處置，堅決遏制非法轉移傾倒，探索建立量化指標體系，系統(tǒng)總結試點經(jīng)驗，形成可復制、可推廣的建設模式，為指導地方開展“無廢城市”建設試點工作，制定方案。到2025年，“無廢城市”固體廢物產(chǎn)生強度迅速下降，綜合利用水平顯著提升，無害化處置能力有效保障，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮，基本實現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”，“無廢”理念得到廣泛認同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升。