周安忠，李彥霖

（1.山東農(nóng)業(yè)工程學院，山東 濟南 250100；2.山東大學政治學與公共管理學院，山東 濟南 250100）

黨的二十大報告指出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。 堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。 加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。“三農(nóng)”問題由來已久，從改革開放初期“一號文件”連續(xù)部署推進，到“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”，再到黨的十九大作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大決策部署、黨的二十大做出全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在黨中央政策方針的正確指引下，“三農(nóng)” 工作不斷取得新突破， 為取得了令世人矚目的成績。 2023 年12 月19-20 日，中央農(nóng)村工作會議在北京召開，習近平總書記對“三農(nóng)”工作再次作出重要指示，肯定2023 年“三農(nóng)”工作成績的同時，強調(diào)推進中國式現(xiàn)代化，必須堅持不懈夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進鄉(xiāng)村全面振興。要把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手，并就如何抓好“三農(nóng)”工作作出指示要求。會議貫徹落實習近平總書記重要指示精神，研究貫徹落實舉措，并強調(diào)要加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，壓實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任，解決好誰來抓、怎么抓的問題，為推進鄉(xiāng)村全面振興指明了方向。

鄉(xiāng)村全面振興是一項艱巨繁重而又意義深遠的工作，在各項工作當中，農(nóng)村基層黨組織是黨在基層的根基， 是推進鄉(xiāng)村振興的組織者、引領(lǐng)者，是關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標能否實現(xiàn)的重要因素，也是反映鄉(xiāng)村全面振興是否實現(xiàn)的重要指標。 農(nóng)村基層黨組織的組織力如何？ 在新時期新階段還存在那些問題？需要怎樣改進？對此，通過實證調(diào)研分析，從中尋求解決方案。

1 農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的實證調(diào)研

針對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀和問題，通過對 J 市 J 縣的 L 村、D 村，H 區(qū)的 K 村、X 村，C區(qū)的 S 村、W 村，Z 區(qū)的 S 村，T 市 D 縣的 Z 村共計兩市五縣區(qū)八村莊的實地調(diào)研和考察，對其中較為典型的農(nóng)村基層黨組織組織力發(fā)揮以及第一書記助力鄉(xiāng)村振興實施效能情況等進行了直觀且詳細的研究，獲得了較為全面具體的第一手調(diào)研資料。

首先，綜合分析對問卷中最能直接反應(yīng)鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層黨組織組織力發(fā)揮的三個問題，它們分別是（10）“對農(nóng)村基層黨組織日常工作狀況，您的看法是”（11）“廣大黨員和群眾很擁護農(nóng)村基層黨組織及支部書記的領(lǐng)導(dǎo)，您的看法是”和（26）“對基層黨組織開展各類活動的總體評價，您的看法是”。

其次，通過探究其他問題與所選3 個問題間的關(guān)系程度，得出他們對于黨支部內(nèi)部組織力反應(yīng)程度，即它們的參考價值。 在其它問題中篩選出26 個與調(diào)查對象或有密切相關(guān)性的問題，并將它們與所選3 個問題的調(diào)查結(jié)果進行了賦分量化，每個問題量化后的最高值為1，最低值為0。 將所選三個問題的結(jié)果記為 bi（i=1,2,3， …，1393）， 其中i 代表每一份樣本對應(yīng)的反映農(nóng)村基層黨組織組織力的量化值， 放在等式的右端；將其他每一項問題的調(diào)查結(jié)果記為 aij（i＝1，2，3，…，1693，j＝1，2，3，…，26），其中 j 代表每一份樣本，j 代表該份樣本在選定的26 個問題中對應(yīng)的順延序號（非真實題號）的量化值，放在等式的左端；并引入一系列變量 xj（j＝1，2，3，…，26）來作為對其相關(guān)程度的反映。

據(jù)此可以列出下列線性方程組。

顯然，如果線性方程組有解，則這一組解就是該因素對組織力的貢獻比例。但是由于該方程組方程數(shù)很大，遠大于變量數(shù)，因此該線性方程組極有可能無解。即任何一組數(shù) x1，x2，…，xj，…，x26都可能使不等于。因此需要利用最小二乘法的方法并運用矩陣的相關(guān)知識來求解一組最合理的近似解，并據(jù)此來反應(yīng)問題的參考價值。

我們預(yù)設(shè)法找到一組 x10，x20， …，xj0， …，x260使得最小，下面我們采用歐式空間的相關(guān)知識給予求解。 令矩陣

用距離的概念，（1）就是‖Y-B‖2，最小二乘法就是找 x10，x20，…，xj0,…，x260使 Y 與 B 距離最短。 從（2）可知 Y 可以寫為

把 A 的各個列向量記作 α1，α2，…，αj，…，α26，則就是中的向量。

應(yīng)用前面的討論， 設(shè) Y=AX=x1α1+x2α2+…+x26α26是所要求的向量。令 C=B-Y=B-AX。則 C 必須垂直于子空間＜α1，α2，…，αj，…，α26＞，這當且僅當（C,α1）=（C,α2）＝…＝（C,α26）＝0，即有 α1TC=0,…，α26TC＝0 而這一組 α1T，α2T， …，α26T按行排列將會正好排成矩陣AT，則上述式子合起來即為AT（BAX）=0 或是 ATAX=ATB。

顯然這個方程是有解的，解就是各個問題所涉及的方面對組織力的近似貢獻值。

我們根據(jù)方程組編寫了相關(guān)的MATLAB 程序，并求解出了方程組的合理解。

通過量化得到的矩陣A 由于數(shù)據(jù)量過于龐大不便展現(xiàn)，僅展現(xiàn)結(jié)果如表1 所示：

表1 矩陣A 輸出數(shù)據(jù)結(jié)果

根據(jù)程序計算的結(jié)果我們發(fā)現(xiàn)，輸出的所有xj均小于1。 本質(zhì)上數(shù)據(jù)越接近1 說明相關(guān)性越強，但由于數(shù)據(jù)的特殊性，我們可知輸出的數(shù)據(jù)越大則相關(guān)性越強。 與此同時，我們還可以對輸出的數(shù)據(jù)進行排序（如表2 所示），進而得出剩余問題的參考價值順序，排序最靠前的問題參考價值最大，最靠后的問題參考價值偏小。

表2 矩陣A 輸出數(shù)據(jù)結(jié)果（降序）

經(jīng)過深入分析，大部分問題與所選三個問題的相關(guān)性較高， 即大部分問題有較高的參考價值。 從問卷的統(tǒng)計結(jié)果來看，目前農(nóng)村基層黨組織助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施效果較好， 能夠反映出基層黨組織和支部書記的組織力較高，對農(nóng)村基層黨組織日常工作狀況的滿意程度較高。說明農(nóng)村實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展、惠及村民的關(guān)鍵在于農(nóng)村基層黨組織的組織保障。 但是,在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)， 在農(nóng)村基層黨組織的組織結(jié)構(gòu)中，有想法、有能力、能奉獻的支部書記分布不平衡， 從鄉(xiāng)村全面振興需要來看還遠遠無法滿足需要。

2 農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施存在的問題和瓶頸

農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實中的領(lǐng)導(dǎo)者，農(nóng)村基層黨員干部是農(nóng)村基層黨組織的骨干力量?！盎疖嚺艿每欤寇囶^帶”，一個鄉(xiāng)村發(fā)展的好壞， 除了要考慮其區(qū)位地理條件之外，還要充分考慮到其領(lǐng)導(dǎo)者因素。在調(diào)研過程中我們深刻感受到“關(guān)鍵少數(shù)”對于鄉(xiāng)村發(fā)展的重要作用。在K 村，新任黨支部書記上任后果斷淘汰、關(guān)停落后產(chǎn)業(yè)，抓住J 市城市建設(shè)的契機，利用地理條件的優(yōu)勢大力發(fā)展“三產(chǎn)”、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，既促進了黨組織的建設(shè)， 又推動了鄉(xiāng)村的良性發(fā)展。 在S 村，黨支部書記捐獻出自己經(jīng)商積累的財富助力家鄉(xiāng)發(fā)展。他用這些資金為農(nóng)民購買生活物資， 聯(lián)合村中其他人員設(shè)立鄉(xiāng)村發(fā)展基金，整個鄉(xiāng)村的發(fā)展呈現(xiàn)出勃勃生機。但也有部分農(nóng)村黨員干部受到不良習氣影響，在思想觀念和工作方式方法上存在一些問題，計較個人得失而忽視群眾利益，群眾普遍反映較差。 通過調(diào)研觀察發(fā)現(xiàn)，干部的精神風貌好的村落，鄉(xiāng)村面貌和產(chǎn)業(yè)發(fā)展也相對較好。 通過上述分析，我們看到農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮的同時，在推動鄉(xiāng)村全面振興的實踐中，仍面臨著多重問題和挑戰(zhàn)，主要問題如下。

2.1 農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)導(dǎo)力”需加強

推進鄉(xiāng)村全面振興，離不開基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村基層黨組織是否有能力領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民進行鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競爭力成為振興鄉(xiāng)村的關(guān)鍵。 但事實表現(xiàn)為部分農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”作用發(fā)揮不足，村民對農(nóng)村基層黨組織的權(quán)威認可不夠。 一方面，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，逐步削弱了農(nóng)民對農(nóng)村基層黨組織的依賴性，加之多數(shù)遠離城市的農(nóng)村基層黨組織在發(fā)展集體經(jīng)濟，帶動村民發(fā)家致富方面成效不夠明顯，不能滿足村民的利益訴求，因而，村民對農(nóng)村基層黨組織的權(quán)威有所忽視。 另一方面，不夠優(yōu)化的基層黨組織建構(gòu)制約著農(nóng)村基層黨組織組織力的提升。從農(nóng)村基層黨組織的人員構(gòu)成來看，高素質(zhì)、高文化程度的后備隊伍缺乏，村級干部存在著“三低”和“三難”現(xiàn)象，即文化程度偏低、工作能力偏低、經(jīng)營水平偏低；農(nóng)村干部難選、難干和難管等問題，這些都不同程度影響著農(nóng)村基層黨組織工作的開展和作用的發(fā)揮。

2.2 配套政策不夠“接地氣”

從取消農(nóng)業(yè)稅開始，我國對農(nóng)村的政策就由汲取資源轉(zhuǎn)變?yōu)檩斔唾Y源，項目入村、產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的第一步。這一政策刺激了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，但在提升基層黨組織的組織力方面作用不夠明顯。 一是留守人員年齡結(jié)構(gòu)分布不平衡，以老人和兒童為主，缺乏參與村莊、社區(qū)治理的能力，潛在削弱了基層黨組織的影響力。 二是在調(diào)動黨員、 干部及農(nóng)民積極性參與鄉(xiāng)村建設(shè)方面，缺乏必要的激勵機制，難以激發(fā)干群各方的工作熱情。 三是在政策解讀和傳達方面，照本宣科式的宣傳講解在一定程度影響了群眾接受程度，如何將講政策以群眾喜聞樂見的“大白話”方式講好， 對于當下的農(nóng)村基層干部來說還有較大提升空間。

2.3 部分在鄉(xiāng)農(nóng)民“發(fā)展力”不夠

隨著城鄉(xiāng)一體化進程的發(fā)展， 新生代農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間的流動增強， 農(nóng)村剩余人口多為老人，或者文化程度不高的青年，他們本身具有局限性。 一是知識結(jié)構(gòu)較為單一，對于法律法規(guī)、市場流通、經(jīng)濟金融、互聯(lián)網(wǎng)+等新知識新技能認識不足。二是思想觀念相對保守落后，缺乏創(chuàng)新意識，發(fā)展路徑不夠清晰，發(fā)展經(jīng)濟的方法傳統(tǒng)，缺乏創(chuàng)意；三是扎根農(nóng)村的愿望遠遠低于進入城市的愿望，在獲得一定的“逃離”農(nóng)村能力之后，更多選擇進入城市，使得農(nóng)村建設(shè)人員相應(yīng)減少， 也不愿意將精力投放在農(nóng)村。 這種局面， 增加了農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)工作的難度， 在推進鄉(xiāng)村全面振興過程中表現(xiàn)為動力不足。

2.4 部分農(nóng)村基層黨員干部能力不足

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)當中，黨員干部能力建設(shè)短板也是需要關(guān)注的重要問題：一是部分農(nóng)村基層黨支部書記對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與黨的自身建設(shè)的關(guān)系認識不足，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不足，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要意義的認知上缺乏應(yīng)有的高度。二是工作聯(lián)系不緊密，部分黨員干部仍沿用傳統(tǒng)工作方法開展工作，工作重心多為“授人以魚”而不是“授人以漁”， 未能根據(jù)農(nóng)村實際情況帶領(lǐng)群眾探尋共富的路徑和方法，對村民實際情況了解不充分工作落實不精準，效果不明顯。

2.5 部分農(nóng)村基層黨群溝通不暢

農(nóng)村基層黨群關(guān)系是否和諧，也是衡量一個農(nóng)村黨支部組織力、戰(zhàn)斗力、凝聚力的重要標準。歷史是人民群眾創(chuàng)造的，構(gòu)建順暢的黨群溝通機制，是黨組織教育和領(lǐng)導(dǎo)群眾發(fā)展經(jīng)濟、推動歷史進程的關(guān)鍵。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層黨群溝通存在問題的原因：一是思想溝通不夠，農(nóng)村基層黨組織對群眾開展宣傳教育工作不到位，致使一些群眾對黨的路線、方針、政策及意義理解不到位。二是新型農(nóng)民培訓(xùn)力度不夠、方式不全，對鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和實施路徑等解讀、宣傳力度不到位，未能幫助群眾樹立現(xiàn)代鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展理念。

3 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層黨組織組織力有效提升的路徑策略

面對新時代新征程新要求， 農(nóng)村基層黨組織組織力提升要立足推進鄉(xiāng)村全面振興這一任務(wù)要求，堅持問題導(dǎo)向，堅持以人民為中心，準確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展趨勢， 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略精準施策，系統(tǒng)推進，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供堅實的組織保障。對于農(nóng)村基層黨組織來說，就是要圍繞破解發(fā)展難題， 發(fā)揮組織凝聚人心匯聚力量的政治作用，切實把黨在“三農(nóng)”方面的政策要求落實到位。為此，應(yīng)從以下方面加強建設(shè)。

3.1 優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織組織體系

在組織體系構(gòu)建層面，應(yīng)堅持以有利于黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于黨組織工作的開展、有利于黨員監(jiān)督管理的重要原則，完善農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的有效方式，逐步打破“單一性”“垂直性”的體系限制，探索多層次的組織模式，如建立農(nóng)業(yè)合作社黨組織、行業(yè)協(xié)會黨組織、新興業(yè)態(tài)黨組織等。在建設(shè)過程中，不以單純追求數(shù)量、覆蓋密度為中心，以發(fā)揮功能、匯聚力量、推動落實為原則，根據(jù)產(chǎn)業(yè)聚焦、人口密度等實際，調(diào)整黨組織建設(shè)布局，加強農(nóng)村基層黨組織在城鄉(xiāng)區(qū)域、脫貧人口占比高區(qū)域等建設(shè)，切實發(fā)揮組織賦能地方發(fā)展的重要作用。

3.2 優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織黨員隊伍

優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織黨員隊伍結(jié)構(gòu)。要根據(jù)發(fā)展需要，組織動員青年人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、留鄉(xiāng)工作、投身鄉(xiāng)村建設(shè)。要堅持把思想政治建設(shè)放在黨員發(fā)展和培養(yǎng)首位，吸收鄉(xiāng)村德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀青年加入黨組織，提升黨員隊伍的質(zhì)量和素質(zhì)。 要以模范效應(yīng)和示范功效推動黨員隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提升，在選拔黨支部書記時，應(yīng)充分考慮鄉(xiāng)村全面振興需要，優(yōu)先選拔年富力強的中青年黨員擔任，同時組建一支專職、兼職、掛職相結(jié)合的“骨干隊伍”，形成農(nóng)村基層黨組織合力。

3.3 優(yōu)化農(nóng)村基層黨群的互動協(xié)商機制

總結(jié)以往經(jīng)驗， 探索建立健全黨代表工作室、黨員干部接待日、設(shè)置居民糾紛調(diào)解員等方式方法，切實形成黨組織、黨員干部與廣大農(nóng)民的互動機制，增強農(nóng)村基層黨組織在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中的號召力、帶動力。密切黨群溝通，最關(guān)鍵的一點就是要轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新方法，探索新的黨群交流平臺，不斷提升農(nóng)村基層黨組織在廣大民眾心中的“權(quán)威性”和“公信力”。

3.4 完善鄉(xiāng)村振興政策宣傳教育機制

宣傳教育是解決農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興存在問題的有效途徑。 應(yīng)對廣大農(nóng)民定期進行切實有效的政策宣傳解讀， 傳播新經(jīng)濟發(fā)展理念，培訓(xùn)掌握應(yīng)有的技能。 通過聘請專家對廣大農(nóng)民進行思想政治教育， 用專題報告、演講、文藝表演等豐富多樣的形式，講好新時代鄉(xiāng)村變革故事，號召廣大農(nóng)民真正行動起來，爭當改革發(fā)展的先鋒。 要總結(jié)好第一書記派駐幫扶工作經(jīng)驗， 宣傳好農(nóng)村基層黨組織組織引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的方式方法經(jīng)驗， 提升廣大農(nóng)民形成新的鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展思路。 要發(fā)揮專家人才作用，請農(nóng)業(yè)專家講授實用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，提高基層黨員干部及廣大農(nóng)民的農(nóng)業(yè)素養(yǎng)， 使基層黨員干部具備“能和村民聊得來、能接地氣、能教農(nóng)民生產(chǎn)”的基本能力。 農(nóng)村基層黨員干部尤其是支部書記， 要加強對政策方針的領(lǐng)會解讀能力，以便于能夠更加主動、及時地將黨中央的理論與農(nóng)村的具體實踐相結(jié)合， 將政策與 “農(nóng)事”有機銜接，如此方能消除政策與農(nóng)村實際的之間銜接不夠的缺陷。

3.5 著力提高農(nóng)村基層黨員干部的服務(wù)意識和服務(wù)能力

農(nóng)村基層黨組織是國家政策傳達、 反映民眾需求的重要平臺。 在農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)的環(huán)節(jié)中， 黨員干部在其中發(fā)揮著重要作用。 在管理農(nóng)村各項事務(wù)中， 黨員干部不應(yīng)以“個人利益”為中心，而應(yīng)堅持“服務(wù)大局”“服務(wù)群眾”的意識，堅持以人民需求為工作原則和目標導(dǎo)向。 在實際的經(jīng)濟工作中，應(yīng)深入調(diào)查、深入群眾，及時解決群眾的合理訴求，從而不斷提高基層黨組織工作的針對性。 在經(jīng)濟幫扶問題上，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)完善服務(wù)“振興”的意識，以實實在在的服務(wù)提升廣大農(nóng)民對農(nóng)村基層黨組織的認同。

農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)和提升，需要不斷調(diào)適農(nóng)村基層黨組織的工作能力和工作方法。一方面，通過黨務(wù)公開、村務(wù)公開，從農(nóng)村公共需求出發(fā)， 不斷轉(zhuǎn)變黨組織的工作方法和工作思路，從根本上提升農(nóng)村基層黨員干部的引領(lǐng)和組織鄉(xiāng)村振興的能力，突出民眾的“主體”地位。 另一方面，提升基層黨員干部的執(zhí)行能力、工作能力，增強決策的服務(wù)性和執(zhí)行的有效性。 通過常態(tài)化教育和培訓(xùn)， 著力提升黨員干部抓落實、引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的掌控能力、創(chuàng)新能力、決斷能力、學習能力、發(fā)展能力。

推進鄉(xiāng)村全面振興是新時代解決 “三農(nóng)”問題的總抓手，提升農(nóng)村基層組織力是確保鄉(xiāng)村全面振興有組織抓、有專人抓的根本保障。 這就需要廣大農(nóng)村干部群眾共同努力，尤其是農(nóng)村基層黨員干部，加強探索創(chuàng)新，從組織體系建設(shè)、黨員干部選拔培養(yǎng)、 服務(wù)能力建設(shè)等方面全面提升，全面助力鄉(xiāng)村振興。