朱雯佳 廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院蔬菜研究所

引言

科技創(chuàng)新作為提升社會生產(chǎn)力的戰(zhàn)略支撐，伴隨科技體制改革持續(xù)深化，社會持續(xù)增加研發(fā)經(jīng)費投入，繼而國家科技發(fā)展創(chuàng)造更為適宜的發(fā)展環(huán)境[1-2]。在2021 年對于《財政部 科技部關(guān)于印發(fā)<國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法>的通知》進行修訂，明確參與人員的職責(zé)，加快對管理流程與管理方式的優(yōu)化，強化承擔(dān)單位自主權(quán)以及法人責(zé)任。近年來，隨著國家對科技創(chuàng)新的重視和投入不斷增加，科研事業(yè)單位承擔(dān)的科研項目數(shù)量和經(jīng)費規(guī)模也不斷擴大，經(jīng)費管理是一項關(guān)鍵性問題?？蒲许椖拷?jīng)費的管理涉及科研人員、財務(wù)部門、審計部門等多個部門的協(xié)同合作，而內(nèi)控視角下的科研項目經(jīng)費管理則強調(diào)科研事業(yè)單位應(yīng)建立健全的內(nèi)部控制機制，加強對科研項目經(jīng)費的監(jiān)督和管理，提高科研經(jīng)費的使用效率和科研項目的執(zhí)行質(zhì)量。

一、科研事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理的價值

第一，科研項目經(jīng)費管理能夠提高科研經(jīng)費的使用效率和科研項目的執(zhí)行質(zhì)量?？蒲许椖拷?jīng)費管理通過建立科學(xué)合理的經(jīng)費預(yù)算和使用制度，使科研經(jīng)費能夠更加精準(zhǔn)地用于科研活動的各個環(huán)節(jié)，對經(jīng)費的申請、審批、使用和結(jié)算等環(huán)節(jié)進行規(guī)范和管理，確保經(jīng)費的合理使用和流轉(zhuǎn)，防止資源的浪費和濫用。同時，通過對科研項目的監(jiān)督和管理，可以對科研項目的進展情況進行跟蹤和評估，及時發(fā)現(xiàn)并解決項目執(zhí)行中的問題和難題，提高科研項目的執(zhí)行效率和質(zhì)量，保證科研項目能夠按時完成和取得預(yù)期效果[3]。

第二，科研項目經(jīng)費管理能夠規(guī)范財務(wù)資金的使用，防范和避免財務(wù)風(fēng)險?？蒲惺聵I(yè)單位的經(jīng)費主要來自財政撥款，必須按照相關(guān)的財務(wù)規(guī)定和管理制度進行使用和報賬，通過對經(jīng)費的申請、審批、發(fā)放和結(jié)算等環(huán)節(jié)進行嚴(yán)格的管理和監(jiān)督，確保經(jīng)費的使用符合相關(guān)的法規(guī)和政策，保障資金的合法性和合規(guī)性。同時，科研項目經(jīng)費管理能夠加強對經(jīng)費使用的監(jiān)督和審計，發(fā)現(xiàn)并解決經(jīng)費使用中的問題和隱患，保障科研經(jīng)費的安全和穩(wěn)定。

第三，科研項目經(jīng)費管理能夠促進科研成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化?？蒲许椖客ǔＰ枰罅康馁Y金投入，而科研成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化需要更多的資金支持，通過科學(xué)合理的經(jīng)費管理，可以確保科研項目的資金使用得到有效監(jiān)管，避免資金浪費和濫用，提高科研成果的轉(zhuǎn)化效率。此外，科研成果的轉(zhuǎn)化和商業(yè)化需要充分的市場研究、技術(shù)開發(fā)和推廣等環(huán)節(jié)，而這些環(huán)節(jié)都需要資金的支持，科研項目經(jīng)費管理可以為科研成果的轉(zhuǎn)化和商業(yè)化提供必要的資金支持，幫助科研人員將研究成果轉(zhuǎn)化為實際應(yīng)用，推動科技創(chuàng)新成果的推廣和應(yīng)用，改善人民生活水平，提高社會福利水平[4]。

第四，科研項目經(jīng)費管理能夠提升科研事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平和效能。科研項目經(jīng)費管理要求科研事業(yè)單位建立健全的內(nèi)部控制機制和管理制度，加強對科研項目的全過程管理和監(jiān)督。通過科研項目經(jīng)費管理，科研事業(yè)單位可以改進和優(yōu)化內(nèi)部管理流程，提高工作效率和質(zhì)量，增強績效管理和風(fēng)險控制能力，有效提升整體競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。此外，科研事業(yè)單位可以通過優(yōu)化內(nèi)部管理流程，減少煩瑣的手續(xù)和環(huán)節(jié)，提高工作效率和質(zhì)量，為科研人員提供更好的工作環(huán)境和支持。同時，科研事業(yè)單位還可以通過科研項目經(jīng)費管理，建立績效評價和激勵機制，激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)造力，提高整體競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

二、科研事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理問題

（一）科研項目經(jīng)費管理意識薄弱

科研項目經(jīng)費管理是科研事業(yè)單位的重要工作之一，關(guān)乎著科研項目的順利進行和科研經(jīng)費的合法性、合規(guī)性?？蒲腥藛T往往將工作重點放在科研領(lǐng)域中，忽視科研項目的經(jīng)費管理水平，科研人員認為科研經(jīng)費的管理是由財務(wù)人員負責(zé)的，因此并沒有重視科研項目經(jīng)費預(yù)算編制工作，并且也不太熟悉項目經(jīng)費使用要求及報銷流程，導(dǎo)致科研項目的經(jīng)費預(yù)算數(shù)目與實際發(fā)生數(shù)量出現(xiàn)差異，給科研項目的順利進行帶來了一定的困擾。同時，科研事業(yè)單位的財務(wù)人員在經(jīng)費管理方面也存在一定的問題，財務(wù)人員將個人的工作定位在報銷記賬，而忽視與科研人員的溝通交流，導(dǎo)致財務(wù)人員無法及時了解到項目的變更情況，從而影響科研項目的結(jié)題審計工作。此外，科研事業(yè)單位的財務(wù)人員也未能積極主動學(xué)習(xí)新知識，對于新出臺的政策文件的敏感度不高，對于科研任務(wù)的工作流程也不夠熟悉。這使得財務(wù)人員在開展經(jīng)費管理活動時無法結(jié)合實際工作，無法適應(yīng)新的管理要求，繼而造成事業(yè)單位出現(xiàn)管理障礙[5]。

（二）科研項目預(yù)算編制質(zhì)量低下

預(yù)算是國家機關(guān)、事業(yè)單位等在未來一定時期內(nèi)的收入與支出計劃。然而，許多科研事業(yè)單位在編制預(yù)算時存在一些問題，導(dǎo)致預(yù)算與實際需求相差較大。首先，科研事業(yè)單位在編制預(yù)算時缺乏明確的原則和標(biāo)準(zhǔn)，沒有充分考慮科研項目本身特點?？蒲许椖康念A(yù)算編制需要有一定的專業(yè)知識和經(jīng)驗，但是預(yù)算編制人員可能缺乏相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)，無法準(zhǔn)確地對科研項目的成本進行預(yù)測和管理。其次，科研事業(yè)單位在編制預(yù)算前往往沒有進行充分的項目前期調(diào)研，對項目的具體內(nèi)容、目標(biāo)和實施方案了解不夠深入。這導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，無法準(zhǔn)確反映項目的實際需求。同時，科研事業(yè)單位的預(yù)算編制過于粗放，沒有對各項費用進行精細化管理，這使得預(yù)算執(zhí)行過程中經(jīng)常出現(xiàn)超支或浪費的現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算與實際情況不符。最后，科研事業(yè)單位未能對預(yù)算編制的過程和結(jié)果進行有效的審核和監(jiān)督，使得預(yù)算編制的質(zhì)量得不到保障，導(dǎo)致預(yù)算編制過程中出現(xiàn)錯誤或不合理的情況，進一步影響預(yù)算的準(zhǔn)確性和可行性。

（三）科研項目預(yù)算控制執(zhí)行效率低下

當(dāng)前，科研事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理存在著一個重要問題，即預(yù)算控制執(zhí)行效率低下，主要體現(xiàn)在科研事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏有效的控制機制，無法對各項費用的支出進行實時監(jiān)控和糾正，從而導(dǎo)致預(yù)算超支或浪費的情況出現(xiàn)[6]。另外，科研事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行前也沒有制定詳細的執(zhí)行計劃，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)混亂和延誤，進一步影響了預(yù)算執(zhí)行的效率。同時，科研事業(yè)單位還沒有建立預(yù)算執(zhí)行評估機制，無法對預(yù)算執(zhí)行情況進行及時評估和反饋，繼而導(dǎo)致預(yù)算控制執(zhí)行效率的低下。

三、內(nèi)控視角下科研事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理對策

（一）提升科研項目經(jīng)費管理意識

科研事業(yè)單位作為科學(xué)研究的重要組織形式，承擔(dān)著推動科學(xué)進步和創(chuàng)新的重要使命。而科研項目經(jīng)費的管理對于科研工作的順利進行和項目成果的取得具有至關(guān)重要的作用。首先，為了提高科研事業(yè)單位的內(nèi)控管理水平，需要加強對工作人員科研項目經(jīng)費管理意識的培養(yǎng)，科研事業(yè)單位可以組織培訓(xùn)和開展專題講座，提高工作人員的內(nèi)控管理意識。通過邀請專業(yè)人士進行培訓(xùn)和講座，向科研人員和管理人員普及科研項目經(jīng)費管理的相關(guān)知識和要求，可以提高他們對經(jīng)費管理的認識和重視程度。同時，培訓(xùn)活動還可以提高科研人員的經(jīng)費內(nèi)控管理能力，使他們能夠更好地進行經(jīng)費計劃、預(yù)算和使用，確保經(jīng)費的合理利用。其次，財務(wù)人員也應(yīng)積極主動學(xué)習(xí)新知識，不斷提升自己的專業(yè)素養(yǎng)和技能水平，需要熟悉相關(guān)政策和規(guī)定，了解科研任務(wù)工作流程，以便更好地履行自己的職責(zé)，為科研事業(yè)內(nèi)控活動的開展提供保障。同時，財務(wù)人員也要積極學(xué)習(xí)新的政策規(guī)定，全面把握經(jīng)費管理的要求，提高事業(yè)單位內(nèi)控工作實施質(zhì)量和效率。最后，科研事業(yè)單位還應(yīng)加強科研人員與財務(wù)人員之間的溝通交流，建立起良好的合作機制。科研人員應(yīng)及時向財務(wù)人員反饋項目的變更情況，包括經(jīng)費使用的調(diào)整、項目進展的變化等，以便財務(wù)人員能夠及時進行調(diào)整和處理。同時，財務(wù)人員也應(yīng)積極關(guān)注科研項目的動態(tài)，與科研人員保持良好的溝通，及時了解項目的需求和變化，以便提供及時的支持和服務(wù)。

（二）提升科研項目預(yù)算編制質(zhì)量

高質(zhì)量的預(yù)算是科研事業(yè)單位開展經(jīng)費管理的重要保障。為了確保預(yù)算的高質(zhì)量，科研事業(yè)單位在預(yù)算編制內(nèi)控活動時需要遵循一系列原則和步驟[7]。首先，科研事業(yè)單位在預(yù)算編制內(nèi)控工作時，應(yīng)以科研項目的實際需求為導(dǎo)向，而預(yù)算編制工作應(yīng)根據(jù)科研項目的特點、目標(biāo)和實施方案來確定，充分了解科研項目的具體需求，合理分配和利用經(jīng)費資源，確保事業(yè)單位內(nèi)控工作的順利進行。同時，預(yù)算編制人員考慮到所有可能發(fā)生的費用和支出，保證預(yù)算所依據(jù)的數(shù)據(jù)信息真實可靠能夠反映實際情況，預(yù)算的分配和利用應(yīng)當(dāng)確保資源的最優(yōu)配置，而預(yù)算編制內(nèi)控工作開展需要基于科學(xué)的方法和分析，確保經(jīng)費的有效使用。此外，為了提高預(yù)算編制人員的專業(yè)素質(zhì)和預(yù)算管理能力，科研事業(yè)單位應(yīng)加強對他們的專業(yè)培訓(xùn)，確保預(yù)算編制人員更好地理解科研項目的需求，掌握預(yù)算編制內(nèi)控活動的方法，從而更好地為科研項目進行預(yù)算編制。其次，在內(nèi)控視角下科研事業(yè)單位還應(yīng)對科研項目進行充分的前期調(diào)研，對項目的具體內(nèi)容、目標(biāo)和實施方案等進行深入了解，避免因為對項目需求了解不足而導(dǎo)致的預(yù)算不準(zhǔn)確的情況發(fā)生。同時，科研事業(yè)單位需基于內(nèi)控視角對科研項目的各項費用進行精細化管理，制定合理的費用標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算執(zhí)行計劃，避免超支和浪費現(xiàn)象的發(fā)生，有效控制項目成本，確保經(jīng)費的有效利用。最后，為了確保預(yù)算編制的質(zhì)量，科研事業(yè)單位需要建立健全的審核與監(jiān)督機制，對預(yù)算編制的過程和結(jié)果進行有效的審核和監(jiān)督，確保預(yù)算編制的質(zhì)量和準(zhǔn)確性，通過引入第三方機構(gòu)進行審計和評估，增強預(yù)算編制的客觀性和科學(xué)性，提高預(yù)算編制的質(zhì)量。

（三）加大科研項目預(yù)算執(zhí)行力度

科研項目預(yù)算控制執(zhí)行效率的高低，直接影響著科研經(jīng)費的利用效益和科研成果的產(chǎn)出。首先，為了提高預(yù)算控制的執(zhí)行效率，科研事業(yè)單位應(yīng)建立完善的預(yù)算控制機制，在預(yù)算審批時應(yīng)基于內(nèi)控視角嚴(yán)格按照科研項目的實際需求和預(yù)算范圍進行，確保各項費用的支出都在預(yù)算范圍內(nèi)進行，避免預(yù)算超支或浪費；預(yù)算支出監(jiān)控是對科研項目執(zhí)行過程中費用支出的實時監(jiān)控，可以通過建立科研項目預(yù)算執(zhí)行信息平臺或系統(tǒng)，及時掌握項目的費用使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施進行糾正；預(yù)算調(diào)整是指在項目執(zhí)行過程中，根據(jù)實際需求和情況對預(yù)算進行合理調(diào)整，確保項目能夠按照計劃順利進行。其次，科研事業(yè)單位應(yīng)制定詳細的預(yù)算執(zhí)行計劃，包括各項費用的具體支出時間和金額等，確保預(yù)算執(zhí)行的有序性和高效性，同時可將預(yù)算控制目標(biāo)具體化，明確各項費用的執(zhí)行時機和規(guī)模，以及執(zhí)行方式和流程。最后，科研事業(yè)單位還應(yīng)定期地預(yù)算執(zhí)行情況報告、會議或評審等方式進行，及時了解項目的預(yù)算執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題和隱患，及時采取措施進行糾正。同時，可以通過設(shè)立激勵機制，將預(yù)算執(zhí)行情況與項目績效掛鉤，激勵項目團隊更好地執(zhí)行預(yù)算，全面提升科研事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理水平。

結(jié)語

伴隨著社會科技水平的提升，科研項目成為推動行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在?？蒲惺聵I(yè)單位需高度重視科研項目資金管理工作，提升科研項目經(jīng)費管理意識，提高科研項目預(yù)算編制質(zhì)量，同時加大科研項目預(yù)算執(zhí)行力度，推動科技創(chuàng)新和科研成果的產(chǎn)出。