韓雨辰 鄆城縣房產(chǎn)服務(wù)中心

引言

為了進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)針對(duì)行政事業(yè)單位開展了持續(xù)不斷的改革工作，在改革過程中，行政事業(yè)單位管理工作中的問題愈發(fā)凸顯，若想提升其管理水平，就要針對(duì)具體問題進(jìn)行具體分析，而且還要結(jié)合單位內(nèi)控情況，選擇更加合適的管理方式，引入先進(jìn)的預(yù)算管理技術(shù)手段，完善預(yù)算管理制度，制定科學(xué)合理的預(yù)算管理指標(biāo)，為行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的順利開展奠定良好的基礎(chǔ)。

一、行政事業(yè)單位中預(yù)算管理與內(nèi)部控制的關(guān)系

（一）預(yù)算管理是內(nèi)部控制的執(zhí)行手段

在行政事業(yè)單位中，內(nèi)部控制工作在整個(gè)管理體系中占據(jù)著非常重要的位置，而預(yù)算管理則是該單位實(shí)行內(nèi)部控制的重要方式，有效的預(yù)算管理能夠在較大程度上實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的合理管控。具體來看，在該類單位的運(yùn)行過程中，有可能會(huì)在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)方面產(chǎn)生一定的風(fēng)險(xiǎn)，若是能夠做好預(yù)算管理工作，就能夠在較大程度上降低相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)算管理本身就是事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容，并且會(huì)涉及單位內(nèi)部的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，且貫穿于整個(gè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過使用科學(xué)的預(yù)算管控手段，能夠?qū)挝粌?nèi)部的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全面約束，同時(shí)也能夠?qū)挝还芾矸?wù)的總目標(biāo)直接轉(zhuǎn)化成為不同部門、崗位及個(gè)人的詳細(xì)工作指標(biāo)，這也是約束有關(guān)責(zé)任部門的具體條件，進(jìn)而幫助行政事業(yè)單位加快整體工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)速度。在預(yù)算管理工作中，需要對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整以及考評(píng)等諸多環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，減少管理過程中的各種問題，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力，促進(jìn)單位內(nèi)控建設(shè)[1]。

（二）內(nèi)部控制是預(yù)防預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)的保障

在具體的內(nèi)部控制建設(shè)過程中，行政事業(yè)單位需要開展預(yù)算業(yè)務(wù)，但是其中存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，這就需要做好相應(yīng)的管控工作，這也是內(nèi)控工作的基礎(chǔ)部分，也是完善單位內(nèi)控管理體系的重要部分。行政事業(yè)單位若想將預(yù)算管理工作落實(shí)到位，就需要結(jié)合內(nèi)控工作，明確分工以及責(zé)權(quán)，做好批準(zhǔn)審核工作，尤其要對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、考評(píng)等諸多環(huán)節(jié)中可能會(huì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，結(jié)合分析結(jié)果，制定出更加合適的內(nèi)控手段，以此對(duì)其中的風(fēng)險(xiǎn)予以有效化解，進(jìn)而在較大程度上加大預(yù)算執(zhí)行力度，促使行政事業(yè)單位能夠更快地達(dá)到發(fā)展目標(biāo)，使其內(nèi)部資金資源的效用最大化，提升單位的運(yùn)行效率，提升其為社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步服務(wù)的實(shí)際效能。

二、內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀

（一）缺乏對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)知

基于內(nèi)部控制的視角來說，一些行政事業(yè)單位的預(yù)算管理體系存在不少問題，難以保障預(yù)算管理的成效，究其原因，主要是部分行政事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算管理的認(rèn)知不夠全面，且缺乏正確性，沒有認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理在單位運(yùn)行中能夠發(fā)揮的重要作用，導(dǎo)致該類單位對(duì)預(yù)算管理的重視度比較低，這就會(huì)影響到預(yù)算管理工作效果。內(nèi)部控制與預(yù)算管理之間有著相輔相成、密不可分的關(guān)系，但是，很多行政事業(yè)單位認(rèn)為預(yù)算管理只是內(nèi)部控制體系中的一部分，還有些單位將兩者當(dāng)作獨(dú)立的工作，沒有進(jìn)行相互聯(lián)系，這種思想與預(yù)算管理的初衷相背離。另外，預(yù)算管理的工作內(nèi)容相對(duì)復(fù)雜，行政事業(yè)單位在開展全面預(yù)算管理工作時(shí)，會(huì)對(duì)日常工作產(chǎn)生相應(yīng)的影響，因此，一部分單位對(duì)于預(yù)算管理缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。對(duì)于內(nèi)部控制工作，主要目的就是更早地發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位的管理風(fēng)險(xiǎn)。但是，單位內(nèi)部的工作人員并不愿意增加自身的工作負(fù)擔(dān)，所以，在進(jìn)行預(yù)算管理或者是內(nèi)部控制工作時(shí)，會(huì)出現(xiàn)敷衍了事的情況，使得工作流于表面，預(yù)算管理也受到一定的限制[2]。

（二）預(yù)算編制缺乏合理性

行政事業(yè)單位自身的收入通常來源于財(cái)政撥款，所以，這些單位在運(yùn)行過程中，為了規(guī)避資金緊張或者短缺的風(fēng)險(xiǎn)，在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，一般都會(huì)盡量多增加預(yù)算資金，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，提高項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，借助這些手段為自身爭(zhēng)取更多的資金，以此保障單位自身運(yùn)行過程中資源的充足性。但近年來，我國(guó)財(cái)政管理的制度愈發(fā)完善，在對(duì)財(cái)政資金的應(yīng)用進(jìn)行管理時(shí)，也更加規(guī)范，對(duì)于每一筆的財(cái)政支出都要求進(jìn)行詳細(xì)記錄，明確財(cái)政資金的應(yīng)用項(xiàng)目、預(yù)算收益、具體支出等，而且是?？顚Ｓ?，在這種情況下，就會(huì)經(jīng)常造成預(yù)算資金結(jié)余的情況，從而產(chǎn)生資金閑置的問題，造成資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。部分行政事業(yè)單位在開展預(yù)算編制工作時(shí)，對(duì)于預(yù)算涉及的多項(xiàng)業(yè)務(wù)缺乏全面的了解，尤其對(duì)于各項(xiàng)業(yè)務(wù)的實(shí)際需求，更是了解不足，在這種情況下，就無法準(zhǔn)確把控預(yù)算中各項(xiàng)業(yè)務(wù)的具體資金需求，相關(guān)單位大多是參考上一年度的支出信息，將下一年度的預(yù)算資金羅列出來，對(duì)于預(yù)算年度的實(shí)際業(yè)務(wù)沒有進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，這就導(dǎo)致預(yù)算編制與實(shí)際支出之間呈現(xiàn)出比較大的差距，降低了預(yù)算編制的實(shí)際效用。

（三）內(nèi)部體系不夠完善

在行政事業(yè)單位中，內(nèi)控體系非常重要，是預(yù)算管理有序開展的基礎(chǔ)保障，并且能夠?yàn)轭A(yù)算管理提供可靠的依據(jù)?，F(xiàn)如今，我國(guó)也針對(duì)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制，出臺(tái)了有關(guān)規(guī)范文件，這也使得不同行政事業(yè)單位的內(nèi)控制度更加完善。但相關(guān)工作者缺乏對(duì)內(nèi)控、預(yù)算管理的了解，在認(rèn)知上也存在不足之處，所以，有些行政事業(yè)單位在建設(shè)內(nèi)控制度時(shí)，沒有考慮到自身的具體情況，以至于設(shè)置出來的內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)，更是影響到整體內(nèi)控制度的完善性，容易引發(fā)出監(jiān)管不到位的問題，致使預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)提升[3]。另外，行政事業(yè)單位在構(gòu)建內(nèi)控體系時(shí)，也存在不少問題，比如，缺少內(nèi)部監(jiān)管組織、崗位分離機(jī)制落實(shí)不到位、內(nèi)控執(zhí)行力不足等，最終不僅會(huì)降低內(nèi)控工作質(zhì)量，也會(huì)影響到預(yù)算管理效果。

三、內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位預(yù)算管理開展的有效措施

（一）正確認(rèn)識(shí)預(yù)算管理

行政事業(yè)單位若想基于內(nèi)控開展有效的預(yù)算管理工作，首先就要對(duì)預(yù)算管理予以正確認(rèn)識(shí)，了解預(yù)算管理的具體內(nèi)容及重要作用，同時(shí)還要對(duì)內(nèi)部控制與預(yù)算管理之間的關(guān)系產(chǎn)生全面的認(rèn)知，以此提高對(duì)預(yù)算管理的重視度[4]?；诖耍姓聵I(yè)單位要組織全體職工開展專門的培訓(xùn)教育活動(dòng)，在培訓(xùn)教育過程中，加深職工對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)知，使其能夠了解該工作的重要作用，促使整個(gè)單位都能夠?qū)︻A(yù)算管理的關(guān)注，這也有助于推動(dòng)預(yù)算管理工作的順利開展。不僅如此，行政事業(yè)單位還要針對(duì)內(nèi)控管理人員開展專門的培訓(xùn)工作，在培訓(xùn)內(nèi)容中，增加內(nèi)控、預(yù)算等相關(guān)專業(yè)知識(shí)與技能，使得受訓(xùn)的工作人員能夠豐富自身的專業(yè)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)其綜合素質(zhì)，進(jìn)而在預(yù)算管理中發(fā)揮出重要作用。在進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，也要注意樹立工作人員在預(yù)算管理與內(nèi)部控制工作中相互配合的意識(shí)，更新其傳統(tǒng)的管理思想理念，這也有助于提高內(nèi)控與預(yù)算管理的實(shí)效性、高效性。

（二）科學(xué)開展預(yù)算編制

行政事業(yè)單位內(nèi)部各項(xiàng)工作的順利開展，離不開科學(xué)的預(yù)算編制，這也是預(yù)算管理中的重要內(nèi)容。若想開展有效的預(yù)算編制工作，不只是憑借財(cái)務(wù)部門的力量，還需要其他部門的積極參與，通過各部門之間的協(xié)同合作，才能夠提高預(yù)算編制質(zhì)量。在預(yù)算編制之前，管理人員需要先收集相關(guān)數(shù)據(jù)信息，不同部門也要報(bào)送科學(xué)合理的預(yù)算，以此為管理人員提供充足的數(shù)據(jù)信息，使其在進(jìn)行科學(xué)分析之后，選擇具有可行性且符合預(yù)算編制要求的部門預(yù)算予以采納，進(jìn)一步完善預(yù)算編制。對(duì)于一些周期較長(zhǎng)的項(xiàng)目，可以結(jié)合上一年的項(xiàng)目預(yù)算落實(shí)情況，對(duì)下一年度的預(yù)算資金予以適當(dāng)調(diào)整，以此滿足行政事業(yè)單位的實(shí)際運(yùn)行需求。

（三）建立健全的預(yù)算內(nèi)控管理體系

行政事業(yè)單位在內(nèi)控的基礎(chǔ)上開展預(yù)算管理工作時(shí)，應(yīng)該提前對(duì)已有的管理體系進(jìn)行完善，使其能夠與當(dāng)下的預(yù)算管理相適應(yīng)，發(fā)揮出指導(dǎo)及規(guī)范作用。就現(xiàn)代預(yù)算管理來說，其主要目的就是要對(duì)政府資金支出進(jìn)行約束，并且要對(duì)收支行為予以科學(xué)規(guī)范，通過對(duì)新預(yù)算法的分析，能夠看出政府部門已經(jīng)由以往預(yù)算管理的監(jiān)督主體，逐漸成為被監(jiān)管的對(duì)象。因此，在健全預(yù)算內(nèi)控管理體系時(shí)，需要遵循現(xiàn)階段的預(yù)算控制要求，并且要對(duì)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格約束，明確預(yù)算管理過程、動(dòng)態(tài)、目標(biāo)這三者之間的相關(guān)性，以此為基礎(chǔ)，確定不同部門需要承擔(dān)的主體責(zé)任，樹立他們的責(zé)任意識(shí)，然后根據(jù)實(shí)際情況，制定出與現(xiàn)代預(yù)算管理相適應(yīng)的配套制度，高度關(guān)注預(yù)算編制、執(zhí)行、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)報(bào)銷等多個(gè)方面的制度，對(duì)具體的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重新梳理，找出其中的缺陷，并對(duì)其予以完善，對(duì)于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)還要進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，分析其中存在的風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)置合適的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案，列出相應(yīng)的責(zé)任清單，進(jìn)一步完善預(yù)算內(nèi)控管理體系。另外，行政事業(yè)單位在開展內(nèi)控建設(shè)工作時(shí)，應(yīng)該對(duì)預(yù)算管理與內(nèi)部控制進(jìn)行緊密結(jié)合，對(duì)于預(yù)算編制的合理性及執(zhí)行的合法性加以重視，保證預(yù)算支出具有一定的彈性，以免預(yù)算剛性過高，導(dǎo)致責(zé)任目標(biāo)無法順利達(dá)成。行政事業(yè)單位還要加大預(yù)算管理改革的推行力度，深入研究預(yù)算資金管理措施，優(yōu)化專項(xiàng)資源的整合，嚴(yán)格遵循“資金跟著項(xiàng)目走”這一原則，對(duì)以往的項(xiàng)目庫(kù)予以完善[5]。

（四）合理應(yīng)用信息技術(shù)

行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理及內(nèi)部控制時(shí)，也要對(duì)以往的管理模式進(jìn)行改進(jìn)，引入信息技術(shù)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，為預(yù)算管理及內(nèi)控工作的開展提供可靠的技術(shù)支持?；诖?，行政事業(yè)單位要針對(duì)信息化建設(shè)，撥出專門的資金，購(gòu)置信息化建設(shè)所需的軟件、硬件設(shè)施，滿足信息化管理需求。該類單位還要利用信息技術(shù)，建立完善的信息管理系統(tǒng)，并分出多個(gè)子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各部門的管控。不同部門通過相應(yīng)的子系統(tǒng)直接向總系統(tǒng)傳輸數(shù)據(jù)信息，各部門在開展業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)，其對(duì)各項(xiàng)資源的分配調(diào)整數(shù)據(jù)也能夠呈現(xiàn)在總系統(tǒng)中，這在較大程度上提升了信息收集效率，也保證了數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性及完整性，更有利于進(jìn)行準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)核算，進(jìn)而保障預(yù)算編制的精準(zhǔn)性，也能夠?yàn)閮?nèi)控提供更多的依據(jù)，便于管控各部門的預(yù)算資金，避免資源浪費(fèi)。

（五）優(yōu)化預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)控制

在預(yù)算管理中存在多種風(fēng)險(xiǎn)，行政事業(yè)單位若想站在內(nèi)控角度，開展高質(zhì)高效的預(yù)算管理工作，就要優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)控制，減少預(yù)算管理問題，發(fā)揮出預(yù)算管理的實(shí)際效用?；诖耍陬A(yù)算編制環(huán)節(jié)中，要注意優(yōu)化各部門之間的溝通交流，促使他們能夠更好地協(xié)作，同時(shí)也要明確其具體職責(zé)，采用合理的編制方式，對(duì)于單位投入、業(yè)務(wù)活動(dòng)、市場(chǎng)變化等多個(gè)方面要進(jìn)行綜合考慮，對(duì)于收益進(jìn)行科學(xué)估算，做到量入為出，設(shè)置合理的預(yù)算指標(biāo)，在審核通過之后才能夠安排支出。另外，在預(yù)算執(zhí)行過程中，行政事業(yè)單位要結(jié)合審批通過的編制方案，對(duì)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，落實(shí)到各業(yè)務(wù)部門，不同業(yè)務(wù)部門就要結(jié)合相應(yīng)的指標(biāo)進(jìn)行預(yù)算支出的申請(qǐng)，并且要嚴(yán)格按照預(yù)算要求執(zhí)行，對(duì)于各項(xiàng)支出進(jìn)行科學(xué)控制，以免出現(xiàn)超預(yù)算的情況。單位也要針對(duì)各業(yè)務(wù)部門的預(yù)算執(zhí)行情況，開展相應(yīng)的考核工作，采用量化考核的方式，對(duì)于考核結(jié)果，可以將其與下一年度的預(yù)算支出相掛鉤，這就有利于減少預(yù)算執(zhí)行問題。除此之外，行政事業(yè)單位也要安排專業(yè)人員，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行實(shí)時(shí)跟進(jìn)，尤其是一些重大的預(yù)算項(xiàng)目，更需要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督及跟進(jìn)，隨時(shí)掌握預(yù)算項(xiàng)目的具體落實(shí)情況，一旦發(fā)現(xiàn)問題，就能夠在第一時(shí)間對(duì)其進(jìn)行處理應(yīng)對(duì)，從而降低風(fēng)險(xiǎn)[6]。

結(jié)語

行政事業(yè)單位開展有效的預(yù)算管理工作，能夠在較大程度上做好內(nèi)部資源的合理分配，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)的情況，同時(shí)還能提高預(yù)算管理水平，促進(jìn)行政事業(yè)單位的穩(wěn)步發(fā)展。所以，相關(guān)單位應(yīng)該對(duì)預(yù)算管理工作加以重視，并且要立足于內(nèi)部控制的基礎(chǔ)上，結(jié)合單位內(nèi)部控制情況，選用合適的預(yù)算編制方式，加大相應(yīng)的執(zhí)行力度，完善監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)高效的預(yù)算管理。