扈永順

制定實施《知識產(chǎn)權(quán)強國建設綱要（2021—2035年）》（下稱《綱要》），建設中國特色、世界水平的知識產(chǎn)權(quán)強國，是黨中央在新時期作出的重大戰(zhàn)略部署。全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，正在按照《綱要》擘畫的宏偉藍圖，全力做好新時代知識產(chǎn)權(quán)各項工作，加快推進知識產(chǎn)權(quán)強國建設。

“國家知識產(chǎn)權(quán)局將圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷構(gòu)建完善與新技術(shù)相適應的知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則體系；持續(xù)提升知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用效益，助力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；切實強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護，助力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供更為有力的支撐。”國家知識產(chǎn)權(quán)局局長申長雨接受記者專訪時表示。

記者：我國知識產(chǎn)權(quán)強國建設取得了哪些進展？下一步還將開展哪些重點工作？

申長雨：全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)認真落實黨中央、國務院關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的決策部署，堅持穩(wěn)中求進、質(zhì)量優(yōu)先，知識產(chǎn)權(quán)工作高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢更加顯著，知識產(chǎn)權(quán)強國建設邁出堅實步伐。

一是知識產(chǎn)權(quán)大國地位牢固確立。截至2023年9月，我國有效發(fā)明專利和商標擁有量分別達到480.5萬件、4512.2萬件。PCT國際專利申請量連續(xù)4年位居世界第一。我國在世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)》報告中排名第12位，擁有的全球百強科技集群數(shù)量首次躍居世界第一。

二是知識產(chǎn)權(quán)制度體系不斷完善。新修訂的專利法、商標法、著作權(quán)法順利實施。專利法實施細則修正草案通過國務院常務會議審議。大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的專利審查政策標準持續(xù)完善。

三是知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用持續(xù)加強。制定實施《專利轉(zhuǎn)化運用專項行動方案（2023—2025年）》，專利開放許可等制度加快落地。專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到12.44%，有力促進了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

四是知識產(chǎn)權(quán)保護力度不斷加大。建立高標準侵權(quán)懲罰性賠償制度，布局建設了103個國家級知識產(chǎn)權(quán)保護中心和快速維權(quán)中心，啟動建設國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)。

五是知識產(chǎn)權(quán)公共服務便利化水平明顯提升。啟動實施知識產(chǎn)權(quán)公共服務普惠工程，專利、商標電子申請率均超99%。知識產(chǎn)權(quán)公共服務機構(gòu)實現(xiàn)省級層面全覆蓋。知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實現(xiàn)“應開放盡開放”。

六是知識產(chǎn)權(quán)國際合作交流不斷深化。推動世界知識產(chǎn)權(quán)組織在華設立中國辦事處和上海仲裁與調(diào)解中心，合作建設101家技術(shù)與創(chuàng)新支持中心。持續(xù)深化“一帶一路”、中美歐日韓、金磚國家、中國—東盟、中國—中亞、中非等多雙邊知識產(chǎn)權(quán)合作。推動實現(xiàn)244個中歐地理標志產(chǎn)品互認互保。完成《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)內(nèi)容履約。

下一步，國家知識產(chǎn)權(quán)局將重點從四方面持續(xù)開展工作。

一是持續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)制度體系，助力形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。包括加快推進商標法新一輪修訂，全面落實新修改的專利法實施細則，加快完成《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》《集成電路布圖設計保護條例》的修訂，加快建立數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則。

二是不斷提升知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用效益，助力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。大力實施專利轉(zhuǎn)化運用專項行動，推動一批高價值專利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。加快推動知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育以專利為支撐的創(chuàng)新型經(jīng)濟、以商標為支撐的品牌經(jīng)濟、以地理標志為支撐的特色經(jīng)濟。

三是切實強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護，助力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。加快制定出臺《知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設工程實施方案》，持續(xù)提高知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量效率，完善知識產(chǎn)權(quán)保護中心網(wǎng)絡，加強專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作，完善跨部門跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動與響應機制，提高知識產(chǎn)權(quán)保護專業(yè)化、現(xiàn)代化、智能化水平。

四是大力加強知識產(chǎn)權(quán)公共服務和國際合作，助力暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。建設全國一體化知識產(chǎn)權(quán)數(shù)字公共服務平臺，健全利企便民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務體系。完善知識產(chǎn)權(quán)國際合作平臺機制，加快建設知識產(chǎn)權(quán)涉外風險防控體系，健全海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應對指導中心網(wǎng)絡，妥善應對知識產(chǎn)權(quán)國際爭端，更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。

記者：數(shù)字經(jīng)濟時代，國家知識產(chǎn)權(quán)局在數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則研究和試點方面有哪些進展？

申長雨：國家知識產(chǎn)權(quán)局按照黨中央、國務院部署要求，在國家發(fā)展改革委的統(tǒng)籌下，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)部門的職能優(yōu)勢，積極開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則研究和試點工作，取得顯著成效。

第一，研究提出了構(gòu)建數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則“四個充分”的基本原則。一是充分考慮數(shù)據(jù)安全、公共利益和個人隱私；二是充分把握數(shù)據(jù)的特有屬性和產(chǎn)權(quán)制度的客觀規(guī)律；三是充分尊重數(shù)據(jù)處理者的勞動和相關(guān)投入；四是充分發(fā)揮數(shù)據(jù)對產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。

第二，研究梳理了數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護的一系列關(guān)鍵問題。包括保護對象、保護主體、賦權(quán)方式、權(quán)益內(nèi)容、運用模式等。例如，我們提出數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)的保護對象應符合3個條件，包括依法依規(guī)獲取，經(jīng)過一定規(guī)則處理，并具有實用價值的數(shù)據(jù)集合。又如，我們提出賦權(quán)方式為登記確權(quán)，由數(shù)據(jù)處理者提出登記申請，知識產(chǎn)權(quán)管理部門進行要件審查，確定是否予以登記。再如，數(shù)據(jù)權(quán)利人擁有對所登記數(shù)據(jù)的持有、使用、交易和收益等權(quán)利，同時可規(guī)制他人以不正當方式獲取和使用數(shù)據(jù)。這其中，數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記證書可作為數(shù)據(jù)的權(quán)屬證明。

第三，積極推動地方數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)工作試點。在北京、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東以及深圳8個地方開展了試點工作，上線數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記平臺，已累計向經(jīng)營主體頒發(fā)數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記證書超過2000份。各試點地方的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資總額已超過11億元。上海、廣東等地方知識產(chǎn)權(quán)局還與法院、市場監(jiān)管等部門加強協(xié)作，實現(xiàn)協(xié)同保護。

記者：國家知識產(chǎn)權(quán)局是如何通過知識產(chǎn)權(quán)賦能民營企業(yè)發(fā)展的？

申長雨：國家知識產(chǎn)權(quán)局采取了一系列有針對性的措施，不斷增強民營企業(yè)的創(chuàng)新活力和發(fā)展動力，促進擴大民營制造業(yè)領(lǐng)域投資，助力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進實體經(jīng)濟發(fā)展。

一是加強技術(shù)賦能，幫助民營企業(yè)找到好的投資項目。推動高校、科研機構(gòu)與民營企業(yè)精準對接，加強專利技術(shù)供給，幫助企業(yè)開發(fā)新的產(chǎn)品，增強在制造業(yè)領(lǐng)域投資的信心。目前還在進一步組織高校和科研機構(gòu)盤活存量專利，并通過大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，按照制造業(yè)產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域向民營企業(yè)匹配推送專利技術(shù)，促成專利技術(shù)供需對接和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

二是加強知識產(chǎn)權(quán)保護，讓民營企業(yè)敢于投資。面向民營企業(yè)建立從技術(shù)研發(fā)，到產(chǎn)品制造，再到市場經(jīng)營的全鏈條知識產(chǎn)權(quán)保護機制，切實保護民營企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，讓民營企業(yè)敢于投資、安心經(jīng)營。持續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護體系和維權(quán)援助網(wǎng)絡，為民營企業(yè)提供便捷、高效、低成本的維權(quán)渠道。目前，我們已在全國布局建設了103個國家級知識產(chǎn)權(quán)保護中心和快速維權(quán)中心，涵蓋高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新能源新材料、生物醫(yī)藥等多個制造業(yè)領(lǐng)域，備案企業(yè)超過12萬家。

三是加大融資支持力度，助力解決民營企業(yè)融資難題。與國有大型銀行密切合作，協(xié)調(diào)推出知識產(chǎn)權(quán)金融產(chǎn)品，切實加大對民營制造業(yè)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)融資支持力度。今年前三季度，全國專利商標質(zhì)押融資額達4950.3億元，同比增長52.9%。其中，融資金額1000萬元以下的普惠性質(zhì)押項目占71.6%，惠及中小企業(yè)1.8萬家，同比增長41.7%。

下一步，國家知識產(chǎn)權(quán)局將以開展專利轉(zhuǎn)化運用專項行動為契機，會同相關(guān)部門進一步完善政策、強化保護、優(yōu)化服務。特別是以專利產(chǎn)業(yè)化促進中小企業(yè)成長，培育推廣專利密集型產(chǎn)品，促進民營制造業(yè)領(lǐng)域投資，更好助力實體經(jīng)濟發(fā)展。

記者：國家知識產(chǎn)權(quán)局是如何營造良好知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境促進外商投資的？

申長雨：國家知識產(chǎn)權(quán)局依法嚴格保護外資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，助力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，推動我國成為全球企業(yè)投資的優(yōu)選地、前沿技術(shù)的首推地和創(chuàng)新產(chǎn)品的首發(fā)地。

一是持續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)國際合作交流平臺機制。深度參與世界知識產(chǎn)權(quán)組織框架下的多邊事務，主動對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，全面履行國際條約義務。持續(xù)推動“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)合作高質(zhì)量發(fā)展。與80多個國家和地區(qū)及國際組織建立了知識產(chǎn)權(quán)合作關(guān)系。與美國、英國、法國、德國、日本等32個國家建立專利審查高速路（PPH）。深度參與中美歐日韓、金磚國家、中國—東盟、中國—中亞、中非等知識產(chǎn)權(quán)部門合作機制，構(gòu)建起多邊、周邊、小多邊、雙邊“四邊聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進”的知識產(chǎn)權(quán)國際合作新格局。

二是積極回應解決外資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)方面的關(guān)切和訴求。今年以來，我們多次召開外資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)座談會，與美中貿(mào)易全國委員會、國際商標協(xié)會、中國歐盟商會等機構(gòu)代表，以及杜比實驗室、特斯拉公司、雀巢集團、耐克公司、高通公司等企業(yè)負責人進行面對面深入交流，聽取并回應解決他們在藥品專利糾紛早期解決機制、專利惡意無效和商標惡意搶注、網(wǎng)絡侵權(quán)等方面的關(guān)切。

三是依法嚴格保護外資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。堅持對內(nèi)外資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)一視同仁、同等保護，嚴厲打擊侵犯外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行為，對事實清楚、證據(jù)確鑿的侵權(quán)案件依法加快辦理。今年以來，相繼妥善處理涉及美國、德國、法國、意大利、泰國、丹麥等國家相關(guān)企業(yè)的多起知識產(chǎn)權(quán)糾紛，辦結(jié)多起重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件，得到勃林格殷格翰制藥公司等外資企業(yè)的高度評價。同時，在國家級知識產(chǎn)權(quán)保護中心和快速維權(quán)中心備案的外資與合資企業(yè)超過4600家。調(diào)查顯示，這些年外資企業(yè)對中國知識產(chǎn)權(quán)保護的滿意度穩(wěn)步上升，去年達到了79.11分。

數(shù)據(jù)顯示，今年前7個月，我國知識產(chǎn)權(quán)使用費進出口總額達2238億元，同比增長3.2%。其中，進口1751.7億元，同比增長2.8%。這些數(shù)據(jù)都充分體現(xiàn)了外資企業(yè)對中國知識產(chǎn)權(quán)保護的認可。

國家知識產(chǎn)權(quán)局將進一步加大知識產(chǎn)權(quán)保護國際合作，完善與外資企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機制，繼續(xù)為外資企業(yè)提供更好的知識產(chǎn)權(quán)保護和服務，吸引更多外資企業(yè)來華投資興業(yè)，分享中國發(fā)展紅利和超大規(guī)模市場。

（摘自《瞭望》新聞周刊2023年第52期。作者為該刊記者）