李安萍

社會治理是國家治理的重要領域，工會組織是推動社會治理和維護社會穩(wěn)定的重要力量。安源工運時期（1921—1930年），中國共產(chǎn)黨不僅進行了早期工人革命運動的實踐，而且黨領導的工會組織還探索出一條以政治方向為根本、組織體系為核心、制度建設為抓手的最早的地方社會治理道路，為黨在安源的革命勝利奠定了深厚的群眾基礎。新時代新征程，總結(jié)和提煉這一時期工會組織開展社會治理實踐的基本特點和歷史經(jīng)驗，具有重大的現(xiàn)實意義。

一、安源工運時期黨領導的社會治理實踐和成效

20世紀20年代，在老一輩革命家的精心組織和領導下，安源工人運動逐漸興起、工人素質(zhì)全面提升、社會風氣明顯好轉(zhuǎn)、勞資關(guān)系極大緩和，最終使安源工人運動取得“絕無僅有的勝利”，安源工運成為中國共產(chǎn)黨領導工人運動的一面旗幟，這與黨領導的工會組織開展的具有開創(chuàng)性與實效性的社會治理實踐有著密切關(guān)系。

（一）最早建立“半政權(quán)性質(zhì)”的工會組織——安源路礦工人俱樂部

安源路礦工人俱樂部的建立是中國共產(chǎn)黨成立初期領導工人運動、推動工會組建的一個典型，它擁有完善的工會組織體系。我黨通過安源路礦工人俱樂部，將廣大工人緊密組織起來，在政治斗爭和社會治理方面發(fā)揮了巨大效能。

1.工人俱樂部宗旨明確、辦事機構(gòu)齊全。1922年2月，中國共產(chǎn)黨在產(chǎn)業(yè)工人的第一個黨支部——中共安源路礦支部成立，黨支部開始集中力量組建工人俱樂部（即工會）。同年9月安源大罷工后，俱樂部人員數(shù)達 12000余人。工人俱樂部以“保護工人的利益，減除工人所受到的壓迫與痛苦”為宗旨，采取蘇維埃政權(quán)模式，增強工會的工作效能、組織體系與工作水平。俱樂部除設置教育、互濟、會計等辦事機構(gòu)外，還設有裁判委員會、經(jīng)濟審查委員會、出產(chǎn)整理委員會、消費合作社、工人糾察隊等機構(gòu)。這些辦事機構(gòu)涵蓋了教育、宣傳、治安、經(jīng)濟、司法、社保等各種職能，工人俱樂部是安源黨組織動員群眾的組織機構(gòu)，有效加強了對工人的全方位管理。李立三后來回憶道：“當時工會簡直是半政權(quán)機關(guān)。什么事情都找工會?！?/p>

2.工人俱樂部組織嚴密、運行機制強大?！肮慕M織必須十分嚴密，極有系統(tǒng)，和軍隊一般，如此，在工作上才能完成它的使命，才能達到它真實意義的目的”。為增強俱樂部的組織性，建立自下而上的代表會議制度和工作機構(gòu)，將十人團作為俱樂部的基本組織，俱樂部層層選舉了十代表、百代表、總代表等作為俱樂部的業(yè)務骨干，再由各處總代表組織最高代表會，為俱樂部最高決議機關(guān)，對全體工人進行嚴密的組織管理，從而基本形成了一種集民主決策、復議表決、執(zhí)行監(jiān)督于一體的工會組織體系，這種運行機制組織精密、指揮靈便、權(quán)力集中，能更好地體現(xiàn)民情、服務基層，工人的境遇也大大改觀。劉少奇曾就此談道：“我們在萬余工人中，有絕對的無限制的信仰，工人罷工后，生活大加改善，地位大加提高。”

3.工人俱樂部紀律嚴明、戰(zhàn)斗力量旺盛。安源工人俱樂部采取“俱樂部是奮斗的營盤，大家要組織得和軍隊一樣”的原則，增強工人組織的紀律觀念。1924年8月，黨領導俱樂部通過民主程序，將思想教育和紀律約束相結(jié)合，從俱樂部負責人入手，開展了一場對過去的錯誤進行深刻批判、刀刃向內(nèi)的自我革命。為監(jiān)察工友的守紀情況，俱樂部還組建了一支200多人的工人糾察團，“糾察員每晚常駐部者，約十人，每晚巡視工友寄宿處，并禁止工友不正當之行為，如賭博等”。由于獎罰分明、管理有方、措施到位，工人俱樂部成員的紀律性與戰(zhàn)斗力得到了空前提高，“他們視團體命令如軍令不敢違抗，即至于個人生死關(guān)系，亦所不顧”。工人俱樂部實力的增強是它在二七慘案以后依然能在全國“巍然獨存”的重要保證。

（二）工會領導下的社會治理工作卓有成效

安源黨組織最早對工會的職能、宗旨、組織原則及管理工作等方面進行了有益探索，最早實現(xiàn)了工會對社會治理的參與實踐，在工人教育、移風易俗、勞資協(xié)調(diào)、社會民生、經(jīng)濟發(fā)展等方面取得很好成效。

1.重視工人教育，工人素質(zhì)顯著提升。為了能使廣大工人及工人子弟們接受教育，1922年9月安源大罷工勝利后，安源路礦工人俱樂部補習學校由1所增加至7所，學生增加至1000多人；從開始的子弟學校、工人補習學校，發(fā)展成為師范教育、工人夜校、婦女教育、勞動童子軍等各類教育機構(gòu)，同時還增設了閱覽室、圖書館，各工作處還設立了13個讀書處，構(gòu)成了一個比較完備的工人教育系統(tǒng)。工人補習學校的課程內(nèi)容比較全面，學校系統(tǒng)教授學生國語、算術(shù)等課程，還增加職業(yè)技能、道德修養(yǎng)訓育，后又增加了手工、英語等課程。通過各種方式引導學生參與講演、集會等社會實踐和政治斗爭，這極大提高了工人及其子弟的文化水平、政治素養(yǎng)和道德修養(yǎng)，陶冶和培養(yǎng)工人的高尚情操。

2.整頓陋習惡疾，社會秩序明顯好轉(zhuǎn)。安源工運前，由于舊社會腐敗，街上到處是煙館和賭博館，工人工作之余或賭博或嫖娼，且打架斗毆之風盛行，當?shù)氐纳鐣L氣和秩序混亂。為了改善工人的精神面貌，俱樂部對這些社會舊俗惡疾開展系列治理整頓，一定程度上清除了賭、毒、嫖等頑疾，社會治安明顯好轉(zhuǎn)。俱樂部以“糾正工友的錯誤思想，引導工人走入正道”為宗旨，在工人文化活動的場所——講演廳舉辦化妝講演、演文明戲、放幻燈片等活動，還購置體育器械，開展各種文體活動。通過這些宣傳教育，使安源工人遠離賭、毒、嫖等惡疾，工人的精神面貌煥然一新，社會風氣大為好轉(zhuǎn)。

3.發(fā)展經(jīng)濟事業(yè)，民生福祉有效改善?！盀闇p輕工友負擔”，減輕奸商對工人的中間剝削，使工人們能買到便宜的生活必需品，俱樂部創(chuàng)辦了工人消費合作社，發(fā)行紅色股票，開設儲蓄兌換業(yè)務；為“預防工人失業(yè)”，盡可能為失業(yè)工人尋找新的就業(yè)機會，成立勞動介紹所；為撫恤身故工友及其家屬，設立故工撫恤會。安源經(jīng)濟事業(yè)的全面發(fā)展，工人的民生生活得到很大的改善。經(jīng)濟的發(fā)展，民生的改善，安源工人一改往日卑微懦弱的心理，開始以一種積極自信的精神面貌展示其人生價值與人格尊嚴，因此，當時安源人“皆稱工人‘萬歲’”。

4.參與礦局管理，工人權(quán)益得到保障。安源大罷工勝利后，存在了近二十年的包工制度被廢除，改為由工人與工頭進行合作的制度，工人對安源路礦的生產(chǎn)管理有了發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。俱樂部專門成立出產(chǎn)整理委員會，“負責整理萍礦出日夜班進班視察，對于懶惰及出班太早之工友，常予以相當之警告產(chǎn)，提倡工人自治”。1924年6月、11月出于對漢冶萍公司和萍鄉(xiāng)煤礦產(chǎn)業(yè)的維持和救護，俱樂部主任劉少奇曾撰寫發(fā)表了《救護漢冶萍公司》和《整頓萍礦意見書》，本著與礦局合作的誠意以及發(fā)揮工人的“主人翁”精神，為企業(yè)擺脫困境出謀劃策。工人們對企業(yè)進行共同生產(chǎn)管理，工人的權(quán)利得到捍衛(wèi)，安源工人的主人翁意識和階級認同感得到提升。

二、安源工運時期黨領導的工會組織參與社會治理的基本經(jīng)驗和啟示

安源黨組織發(fā)揮工人俱樂部的核心力量，聯(lián)系社會各群團組織，以維護群眾利益為根本宗旨，創(chuàng)造了我黨早期局部地方社會治理探索實踐，重塑社會新秩序，使安源社會面貌與政治形勢發(fā)生了翻天覆地的變化，安源也被譽為中國的“小莫斯科”“無產(chǎn)階級的大本營”。這些珍貴經(jīng)驗對我們在推進中國式現(xiàn)代化進程中加強社會治理具有重要的啟示。

（一）堅持黨的領導，貫徹黨的政策，是工會組織做好社會治理工作的基本前提

習近平總書記強調(diào)：“堅持黨對工會的全面領導，組織動員億萬職工積極投身強國建設民族復興偉業(yè)?！卑苍垂み\時期社會治理的顯著成就是在毛澤東、劉少奇、李立三等共產(chǎn)黨人領導下取得的，把握斗爭目標和方向，采取正確的斗爭策略，加強黨對工人運動和局部地方社會治理的領導，使革命運動和社會治理相互結(jié)合，從而取得勝利。工會工作是中國社會主義事業(yè)的組成部分，而中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，推進社會治理離不開黨的領導，黨的領導是做好工會工作的根本保證。面對中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，加強對職工的思想政治引領，引導職工群眾聽黨話、跟黨走，做到政治上、思想上、行動上同黨中央保持高度一致，把黨的創(chuàng)新理論、基本路線貫徹落實到工會工作各方面全過程，才能確保社會治理政治方向不偏離、落實過程不走樣，是做好社會治理工作的基本前提。

（二）堅持以人民為中心，密切聯(lián)系群眾，是工會組織做好社會治理工作的核心內(nèi)容

全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。中國共產(chǎn)黨在安源領導開展的社會治理實踐中，毛澤東、劉少奇、李立三等共產(chǎn)黨人始終把人民放在心中最高的位置，把尊重民意、凝聚民心、改善民生貫穿于安源社會治理實踐探索中，用實際行動踐行“為勞苦大眾謀利益”的工作理念。時代變化了，但從群眾中來、到群眾中去的工作方法不能變。貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，維護職工合法權(quán)益、竭誠服務職工群眾，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，加強和創(chuàng)新社會治理，厚植人民至上的為民情懷，始終把百姓的急難愁盼、安危冷暖作為“方向標”，把人民群眾對美好生活的向往變成現(xiàn)實。密切聯(lián)系廣大職工群眾，堅持以社會主義核心價值觀引領職工，是工會組織做好社會治理工作的核心內(nèi)容。

（三）加強制度建設，嚴明紀律規(guī)矩，是工會組織做好社會治理工作的根本保證

制度優(yōu)勢是當代中國發(fā)展的最大優(yōu)勢?；仡櫚苍创罅T工勝利后，俱樂部采取完善規(guī)章制度、整頓組織紀律等措施，堅持以制度管人，及時堵住漏洞，增強了俱樂部的公信力、吸引力，凝聚力，形成俱樂部全面管控社會治理模式，確保了安源工運朝著正確的方向發(fā)展。黨的二十大報告提出，要完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。只有將黨的制度建設走在前面，明確黨的管理規(guī)矩，才能有效確保社會治理效果的確定性和可持續(xù)性。同時，不斷提高治理能力也是新時代干部隊伍建設的一項重大任務，引導廣大干部提高運用制度干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為的能力和水平，真正把制度轉(zhuǎn)化為自己的行為準則和行動自覺，依靠法治手段促進發(fā)展、保障善治，才能做好社會治理工作。

習近平總書記指出：“我國工運事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，工會工作是黨治國理政的一項經(jīng)常性、基礎性工作?！鄙鐣卫碛行Р拍苁股鐣行蜻\轉(zhuǎn)、國家安全穩(wěn)定、百姓安居樂業(yè)，為經(jīng)濟社會各方面發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。工會組織作為基層治理體系的重要要素和基本環(huán)節(jié)，是人民群眾獲得感、幸福感、安全感的內(nèi)在要求，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然選擇。借鑒安源工運時期工會開展社會治理工作的實踐經(jīng)驗，為社會治理現(xiàn)代化注入強大動能，才能在現(xiàn)代化建設中發(fā)揮應有作用。

（作者系安源路礦工人運動紀念館資料征集研究室副主任、副研究館員）

責任編輯/陳影