蘇春生 黃云 廖九平

中央蘇區(qū)時期，黨和蘇維埃政府開創(chuàng)性地建立了蘇維埃代表大會制度宣傳機制，廣泛深入地開展了多形式、多角度、多層次的宣傳動員與實踐工作，讓蘇維埃代表大會制度真正家喻戶曉、人人認(rèn)同，從而“喚起工農(nóng)千百萬”，構(gòu)筑起擁護(hù)、參與、落實、捍衛(wèi)蘇維埃代表大會制度的“銅墻鐵壁”，為建立和鞏固蘇維埃紅色政權(quán)、粉碎敵人的多次“圍剿”、推動中央蘇區(qū)各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展，提供了堅實的思想保證，在人大宣傳史上留下了彌足珍貴的歷史經(jīng)驗。深刻總結(jié)蘇維埃代表大會制度的宣傳實踐經(jīng)驗，對于高質(zhì)量推進(jìn)新時代人大宣傳工作，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、蘇維埃代表大會制度的宣傳特點和成效

在開創(chuàng)、實施“歷史上任何國家形式所不能比擬的”制度中，黨和蘇維埃通過廣泛宣傳發(fā)動、深入動員參與，使蘇維埃代表大會制度迅速走進(jìn)千家萬戶，從而得到廣大蘇區(qū)民眾的思想與政治認(rèn)同、情感與行動認(rèn)同、理論與實踐認(rèn)同，自覺自愿地真心擁護(hù)、鐵心捍衛(wèi)這一根本政治制度。

（一）蘇維埃代表大會制度的宣傳特點

1.始終把牢政治方向，具有鮮明的階級性。政治宣傳是貫穿蘇維埃代表大會制度宣傳工作的主題主線。如在宣傳中國共產(chǎn)黨的“十大政綱”時，與揭露“國民黨的十大罪狀”結(jié)合起來，形成鮮明的對比，突出體現(xiàn)了蘇維埃代表大會制度宣傳工作的階級性。

2.始終緊貼革命實際，具有很強的針對性。如“一蘇大會”通過的《中國共產(chǎn)黨十大政綱》，根據(jù)當(dāng)時的革命任務(wù)，抓住群眾極為關(guān)注的土地、糧食、稅捐等問題，有的放矢地開展宣傳活動，把黨和蘇維埃政府政治主張寓于其中，取得了非常好的效果。

3.始終貫徹群眾路線，具有廣泛的群眾性。宣傳、動員最廣大的人民群眾支持革命戰(zhàn)爭，建立和鞏固紅色政權(quán)，這是蘇維埃代表大會制度宣傳工作的根本目的。通過通俗化和實際化的宣傳，蘇區(qū)范圍的農(nóng)民，“擁護(hù)蘇維埃及擁護(hù)共產(chǎn)黨的主張，幾乎成了每個群眾的口頭禪”。

4.始終敢于善于斗爭，具有強烈的宣傳性。蘇維埃代表大會制度的一切宣傳工作，不論是文字的，還是口語的，都做到旗幟鮮明，尖銳潑辣，具有很強的宣傳性和感染力。如臨時中央政府機關(guān)報《紅色中華》，一方面，理直氣壯地宣傳先進(jìn)典型，大力弘揚正氣；另一方面，敢于堅持公開的批評與自我批評，不講情面地批評各種丑惡現(xiàn)象。

5.始終堅持守正創(chuàng)新，具有靈活多樣性。蘇維埃代表大會制度的宣傳工作，其形式主要有文字宣傳、口語宣傳、文藝宣傳等，做到形式靈活多樣、內(nèi)容生動活潑、語言通俗易懂。既堅持傳統(tǒng)的宣傳方法，又根據(jù)蘇區(qū)實際有所創(chuàng)新。

（二）蘇維埃代表大會制度的宣傳成效

1.推進(jìn)實現(xiàn)思想與政治認(rèn)同：“喚起工農(nóng)千百萬，同心干?！薄耙惶K大會”通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下、由中華蘇維埃全國代表大會制定的第一部保障工農(nóng)民主制度的根本大法，明確了工農(nóng)大眾所享有的基本權(quán)利和特別權(quán)利。

黨和蘇維埃各級干部、各級蘇維埃代表大會代表，采用靈活多變的宣傳方式，“對農(nóng)則在田野，對工則在工廠，對商則在市廛”。在工農(nóng)群眾中宣傳憲法大綱規(guī)定的政治權(quán)利，讓工農(nóng)群眾真正認(rèn)識到蘇維埃政權(quán)全部屬于工人、農(nóng)民、紅軍兵士及一切勞苦民眾，他們有權(quán)選派代表掌握政權(quán)的管理。在農(nóng)民群眾中宣傳“中國蘇維埃政權(quán)以消滅封建制度及徹底的改善農(nóng)民生活為目的”，宣傳土地法，主張沒收一切地主土地分配給貧農(nóng)、中農(nóng)。在工人中宣傳“中國蘇維埃政權(quán)以徹底的改善工人階級的生活狀況為目的”，向工人解釋勞動保護(hù)法的意義，并鼓動工人群眾為實現(xiàn)這一法令而斗爭。對商則宣布取消一切反革命統(tǒng)治時代的苛捐雜稅，征收統(tǒng)一的累進(jìn)稅，采取一切有利于工農(nóng)群眾并為工農(nóng)群眾所了解的走向社會主義的經(jīng)濟(jì)政策。

通過對蘇維埃立法、執(zhí)法的宣傳，從思想上與政治上得到了蘇區(qū)廣大工農(nóng)群眾的認(rèn)同。因此，蘇區(qū)廣大貧苦農(nóng)民將自己的前途命運與蘇維埃政權(quán)的前途命運緊緊地聯(lián)系在一起，傾其所有，全力支持革命，支持蘇維埃政權(quán)。蘇區(qū)廣大工農(nóng)對政治的參與空前熱情，實現(xiàn)了“喚起工農(nóng)千百萬，同心干”的革命場面。

2.推進(jìn)實現(xiàn)情感與行動認(rèn)同：構(gòu)筑起真正的“銅墻鐵壁”。毛澤東在“二蘇大會”上指出：“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實意地?fù)碜o(hù)革命的群眾?！敝挥邪亚О偃f群眾號召起來，才能取得革命戰(zhàn)爭和各項建設(shè)的勝利。

中央蘇區(qū)開創(chuàng)初期，民眾對于共產(chǎn)黨和蘇維埃政府的了解基本上處于空白狀態(tài)。為此，如何讓群眾了解并接受共產(chǎn)黨和蘇維埃政府的政治主張，就成為蘇維埃代表大會制度宣傳工作的首要任務(wù)和緊迫工作。

臨時中央政府成立后，蘇區(qū)各級黨政組織都非常重視群眾的宣傳工作，時時、處處積極向廣大群眾宣傳黨和蘇維埃政權(quán)的性質(zhì)、宗旨和任務(wù)。正是由于廣泛地向群眾宣傳了黨的政治主張，獲得了群眾在情感上的認(rèn)同，才充分激發(fā)了蘇區(qū)勞苦大眾的革命熱情，構(gòu)筑起真正的“銅墻鐵壁”，促進(jìn)了根據(jù)地的建立、鞏固和發(fā)展。

3.推進(jìn)實現(xiàn)理論與實踐認(rèn)同：開創(chuàng)了“自由的光明新天地”。中央蘇區(qū)是我們黨領(lǐng)導(dǎo)和開辟的第一個、最重要的治國理政“試驗田”。蘇維埃代表大會制度的宣傳工作，為推進(jìn)根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重大的作用，提供了重要的思想保證和強大的動力源泉。

中央蘇區(qū)紅色政權(quán)的發(fā)展和鞏固，有賴于大力發(fā)展工農(nóng)生產(chǎn)，開展各項經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)，不斷改善人民生活。為提升蘇區(qū)廣大工農(nóng)群眾的文化素質(zhì)，倡導(dǎo)良好的精神生活風(fēng)貌，中央蘇區(qū)先后組織開設(shè)了列寧小學(xué)、夜校、識字組、俱樂部和業(yè)余補習(xí)學(xué)校等，開展了大規(guī)模的群眾文化運動，使革命文化以前所未有的規(guī)模和深度在工農(nóng)兵群眾中得到普及；進(jìn)行廣泛深入的蘇維埃組織法、選舉法、土地法、勞動法、婚姻法等法制宣傳工作，為建立蘇區(qū)新型社會人際關(guān)系提供了法律依據(jù)，推動蘇區(qū)廣大工農(nóng)群眾新觀念、新風(fēng)貌的養(yǎng)成，維護(hù)了中央蘇區(qū)的社會穩(wěn)定，促進(jìn)了中央蘇區(qū)各項事業(yè)建設(shè)。

蘇維埃代表大會制度從理論層面宣傳了蘇區(qū)進(jìn)行各項事業(yè)建設(shè)的必要性和可行性，并且取得了廣大群眾在實踐上的認(rèn)同，從而實現(xiàn)了“誰要是跑到我們蘇區(qū)來看一看，那他就立刻看見這里是一個自由的光明新天地”的成效。

二、蘇維埃代表大會制度的宣傳形式和種類

中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立后，黨在蘇區(qū)的宣傳工作除發(fā)動群眾、對敵斗爭等方面的內(nèi)容外，宣傳工作重心轉(zhuǎn)向蘇維埃建設(shè)方面。蘇維埃代表大會制度圍繞黨的工作重心，開展了形式靈活多樣的宣傳實踐。

（一）以會議、報告等形式進(jìn)行宣傳

中央蘇區(qū)時期，中央和地方都召開過大型的有深遠(yuǎn)影響的蘇維埃代表會議，在這些會議上，作為大會議程的領(lǐng)導(dǎo)人的報告，除了總結(jié)工作經(jīng)驗、部署工作任務(wù)外，從另一個角度來說也是系統(tǒng)地宣傳。

如：在1931年11月7日至20日召開的中華蘇維埃第一次全國代表大會上，毛澤東、項英、張鼎丞、朱德、周以栗、王稼祥等分別在會上作了報告。

1934年1月22日至2月1日，中華蘇維埃第二次全國代表大會在瑞金沙洲壩召開，毛澤東、朱德、林伯渠、吳亮平、項英等分別在會上作了報告。

（二）以宣言、公告等形式進(jìn)行宣傳

為了系統(tǒng)全面地闡述中華蘇維埃共和國的政治主張、綱領(lǐng)、國內(nèi)外政策等，由蘇維埃全國代表大會選舉產(chǎn)生的蘇維埃臨時中央政府，聯(lián)合或單獨發(fā)表對外宣言、通電、告民眾書等。例如，《中華蘇維埃共和國臨時政府對外宣言》《中華蘇維埃第一次全國代表大會告中國工人與勞動民眾書》《第二次全國蘇維埃代表大會宣言》等。

這些對外宣言、通電、告民眾書通過公開發(fā)表，有力地向蘇區(qū)和國統(tǒng)區(qū)的廣大民眾宣傳了中國共產(chǎn)黨和中華蘇維埃共和國的政治主張、綱領(lǐng)以及國內(nèi)外政策等等。

（三）以報紙、期刊等形式進(jìn)行宣傳

1931年11月，“一蘇大會”期間，大會秘書處日報股編輯出版了《中國工農(nóng)兵蘇維埃第一次全國代表大會日刊》，向根據(jù)地群眾報道會議召開情況。

1931年12月11日，由“一蘇大會”選舉產(chǎn)生的臨時中央政府，出版發(fā)行了中央蘇區(qū)發(fā)行量最多、影響最大的機關(guān)報——《紅色中華》。該報能夠及時反映整個蘇區(qū)群眾的革命斗爭情況，使報紙散發(fā)到蘇區(qū)每一個地方，群眾爭先恐后地閱讀，得到廣大讀者擁護(hù)。

1933年8月25日在瑞金創(chuàng)刊的《選舉運動周報》，是“二蘇大會”召開前選舉工作的重要宣傳工具。該報主要刊登指導(dǎo)選舉運動的指示法令，宣傳選舉運動的意義，介紹選舉運動的做法，總結(jié)選舉運動的經(jīng)驗并解答有關(guān)問題。

（四）以標(biāo)語、口號等形式進(jìn)行宣傳

各級蘇維埃政府利用白灰、紅粉、碳黑等將革命標(biāo)語、口號等刷寫在墻壁上、樹干上、屋內(nèi)屋外、村內(nèi)村外、祠堂廟宇甚至牛欄廁所的墻壁上，到處寫滿紅色的、白色的、黑色的大小標(biāo)語、口號等。這些標(biāo)語、口號，言簡意賅，鮮明醒目，宣傳效果十分強烈。如葉坪革命舊址群墻壁上的“擁護(hù)全蘇大會”標(biāo)語。

（五）以文藝、節(jié)目等形式進(jìn)行宣傳

在中央及地方各級蘇維埃政府中組織宣傳隊，多則十幾人，少則三五人。隊員主要是一些能說會道、能歌善舞的人員。宣傳隊的工作一般是在舉行紀(jì)念或在街頭群眾集會時，唱歌曲，進(jìn)行文藝表演，向群眾散發(fā)傳單，開展群眾性的示威游行，宣傳革命道理、蘇區(qū)政策、中心任務(wù)及重大時事等，配合地方黨委和蘇維埃政府開展擴(kuò)紅、推銷公債、春耕生產(chǎn)等中心工作。

兩次“全蘇大會”期間，會議都進(jìn)行了游藝宣傳。 “一蘇大會”期間，《最后的晚餐》《黑奴吁天錄》《活捉張輝瓚》等活報劇陸續(xù)演出，向群眾進(jìn)行革命宣傳，獲得很好的宣傳效果。

（六）以俱樂部、識字班等形式進(jìn)行宣傳

中央蘇區(qū)的俱樂部不僅是進(jìn)行文化教育的陣地，而且還是進(jìn)行通俗、淺顯、大眾革命理論宣傳的主要場所。

《俱樂部的組織和工作綱要》指出：俱樂部應(yīng)該是廣大工農(nóng)群眾自我教育的組織，集體的娛樂、學(xué)習(xí)、交流經(jīng)驗和學(xué)識，以及發(fā)揚革命情緒，贊助蘇維埃革命戰(zhàn)爭，從事于文化革命為目的。每一個俱樂部設(shè)有唱歌組、演劇組等等，在每一組織內(nèi)廣泛吸收群眾，尤其是青年男女。這些俱樂部以及為提高群眾文化而組成的讀書識字班，不僅是學(xué)習(xí)文化的場所，更是宣傳思想的陣地。

三、蘇維埃代表大會制度的宣傳實踐啟示

蘇維埃代表大會制度的宣傳實踐，是蘇維埃代表大會制度史的重要組成部分，為高質(zhì)量推進(jìn)做好新時代人大宣傳工作，提供了“初始樣本”和“初始經(jīng)驗”，具有十分重要的現(xiàn)實借鑒意義。

（一）必須堅持講政治，把牢人大宣傳工作的政治性、引領(lǐng)性

蘇區(qū)時期，蘇維埃代表大會制度宣傳工作就已經(jīng)確立了講政治的黨性原則。主要體現(xiàn)在黨對蘇維埃代表大會制度宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，以及在蘇維埃代表大會制度的宣傳工作中必須宣傳黨的路線、方針、政策。1931年4月21日，《中央關(guān)于蘇區(qū)宣傳鼓動工作的決議》指出，“蘇區(qū)內(nèi)各中央局必須要有健全的宣傳部，領(lǐng)導(dǎo)蘇區(qū)內(nèi)一切宣傳鼓動工作”。黨與蘇維埃的口號、黨的政策，“必須是有大多數(shù)工農(nóng)群眾所了解，所擁護(hù)，并且為了這些口號與政策而作堅決的斗爭”。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“所有宣傳思想部門和單位，所有宣傳思想戰(zhàn)線上的黨員、干部都要旗幟鮮明堅持黨性原則。”人大宣傳工作政治性、法律性強，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，堅持正確的政治方向，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向。堅持正確的政治方向，就是要大力宣傳黨的路線、方針、政策和重大決策部署，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的路線貫穿于人大宣傳工作的全過程，落實到人大宣傳工作的各個方面。

（二）必須堅持攻重點，增強人大宣傳工作的針對性、實效性

蘇維埃代表大會制度的宣傳工作，對蘇維埃代表大會及其選舉產(chǎn)生的執(zhí)行委員會、人民委員會或蘇維埃政府，以及各級蘇維埃代表的履職情況等重點，都進(jìn)行針對性、實效性的宣傳。兩次“全蘇大會”召開期間，都用特刊方式進(jìn)行宣傳，讓蘇區(qū)廣大民眾對蘇維埃代表大會制度有深入的了解。

習(xí)近平總書記指出：“關(guān)鍵是要提高質(zhì)量和水平，把握好時、度、效，增強吸引力和感染力，讓群眾愛聽愛看、產(chǎn)生共鳴，充分發(fā)揮正面宣傳鼓舞人、激勵人的作用?！比舜笥袃r值的新聞很多，題材也很多，報道的內(nèi)容非常廣泛，要緊緊圍繞人大及其常委會會議和重要履職活動，不斷在宣傳方式和宣傳內(nèi)容上尋求新突破，切實增強人大宣傳工作的針對性、實效性。

（三）必須堅持全覆蓋，提高人大宣傳工作的群眾性、廣泛性

蘇區(qū)時期，蘇維埃代表大會制度的宣傳工作靈活而廣泛。蘇區(qū)中央局在關(guān)于召集“一蘇大會”的決議中強調(diào)，在宣傳鼓動中，除了宣言與大綱等文字宣傳外，對文化水平不高的工農(nóng)群眾，“要多做口頭宣傳與解釋”。

習(xí)近平總書記指出：“堅持傳統(tǒng)媒體和新興媒體優(yōu)勢互補、一體發(fā)展，形成立體多樣、融合發(fā)展的現(xiàn)代傳播體系。”宣傳工作因面向廣大群眾，具有群眾性、廣泛性，所以人大宣傳要通過文字、圖片、音頻、視頻等進(jìn)行全覆蓋地滲透和影響，使龐大的受眾群體接受熏陶。對一些重要的題材，也可以采取現(xiàn)場視頻直播、與網(wǎng)民在線互動等方式進(jìn)行宣傳。

（四）必須堅持聚合力，提高人大宣傳工作的聯(lián)動性、深入性

多部門聯(lián)動是蘇維埃代表大會制度宣傳工作取得成效的一個重要舉措。蘇維埃代表大會制度的宣傳工作，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，于政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等宣傳體系中深入地融合宣傳。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“要樹立大宣傳的工作理念，動員各條戰(zhàn)線各個部門一起來做?！比舜笮麄鞴ぷ骷仁且豁椈A(chǔ)工作，又是一項系統(tǒng)工程。要凝聚合力，激發(fā)動力，多措并舉，部門聯(lián)動，把人大宣傳工作作為一項重要職責(zé)，真正落實到具體工作中。要完善機制政策驅(qū)動，積極整合宣傳力量，各條戰(zhàn)線聯(lián)動。

總之，蘇維埃代表大會制度何以深入人心，得到蘇區(qū)民眾的真心擁護(hù)和廣泛參與？其重要“密碼”就是建立了一套完善的宣傳機制，富有成效地開展了廣泛深入的宣傳動員與實踐。我們必須從中汲取智慧和力量，在新時代大力講好中國民主故事、健全完善人民代表大會制度，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)提供有力民主法治保障。

（作者蘇春生系瑞金中央革命根據(jù)地紀(jì)念館黨組成員、副研究員，黃云系贛州市委黨史研究室宣傳教育科科長，廖九平系瑞金市史志研究室干部）

責(zé)任編輯/陳影