魯志軍

(德昌縣水利局，四川 涼山州 615500)

近年來，我國對農(nóng)村飲水安全愈發(fā)重視，先后發(fā)布了多項政策文件及相關(guān)規(guī)劃舉措，如《全國農(nóng)村飲水安全工程“十三五”規(guī)劃》、“十四五規(guī)劃”等[1]。在這些指導(dǎo)性文件的基礎(chǔ)上，德昌縣大力建設(shè)農(nóng)村飲水工程，農(nóng)村居民飲水條件得到改善，農(nóng)村飲水工程現(xiàn)代化建設(shè)水平不斷提高，德昌縣農(nóng)村飲水安全管理工作取得了非常不錯的成績[2-3]。但農(nóng)村飲水安全管理仍存在較多問題，如農(nóng)村供水系統(tǒng)抗風(fēng)險能力不強，部分農(nóng)村供水管網(wǎng)年久失修，維護成本較高等[4]。這些問題都極大影響著農(nóng)村發(fā)展以及農(nóng)村的居民生命健康安全。在2021年9月，德昌縣發(fā)布了“十四五規(guī)劃”，指出強化飲水安全工程建設(shè)，強化飲用水水源保護，加快推進和平水庫、菜地水庫等重點水源工程和城鎮(zhèn)應(yīng)急備用水源工程建設(shè)[5-7]。推進城鄉(xiāng)一體化規(guī)?；r(nóng)村供水工程建設(shè)，實施農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效工程，提高農(nóng)村集中供水率和自來水普及率，推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的供水骨干工程網(wǎng)絡(luò)體系，提高易地扶貧搬遷集中安置區(qū)、庫區(qū)水電移民集中安置點供水保障能力，徹底解決農(nóng)村飲水安全問題[8]。嚴(yán)格水資源管理，合理配置和調(diào)度水資源，構(gòu)建供水保障體系。

基于此，本文建立了德昌縣農(nóng)村飲水安全工程運行管理模式評價體系，旨在提高德昌縣農(nóng)村飲水安全管理水平。

1 德昌縣農(nóng)村飲水安全工程運行管理現(xiàn)狀分析

1.1 德昌縣農(nóng)村飲水安全工程介紹

德昌縣從“十一五規(guī)劃”到“十三五規(guī)劃”期間，建成了農(nóng)村集中供水工程以及水廠共計21處，對原有水廠及供水工程進行改造省級共計9處，累計投入2.7億元左右，其中包括中央及省級補助1.3億元左右。截至2021年9月，德昌縣基本實現(xiàn)了農(nóng)村自來水全覆蓋的目標(biāo)，農(nóng)村飲水安全水平得到極大提升。同時，在“十四五規(guī)劃”中，德昌縣規(guī)劃重點水利工程20項，其中包括和平水庫水廠、永郎水廠、三水廠管網(wǎng)延伸工程等多項農(nóng)村飲水安全工程，旨在進一步提升農(nóng)村飲水安全管理工作和現(xiàn)代化建設(shè)，為農(nóng)村居民提供安全、可靠的飲用水源，保障農(nóng)村居民生命健康安全。

1.2 德昌縣農(nóng)村飲水安全工程運行管理基本情況

根據(jù)資料統(tǒng)計，德昌縣目前現(xiàn)有9處農(nóng)村供水工程實施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、專業(yè)化管理以及市場化運營，承擔(dān)著各自轄區(qū)農(nóng)村供水任務(wù)。其中，共有相關(guān)工作人員72名，飲水工程覆蓋人口21.7萬元，管網(wǎng)平均漏損率為21%，集中供水率達95%，集中飲水水源水質(zhì)達標(biāo)率為100%。同時，在管理體系方面，除了地處較為偏遠的農(nóng)村居民自建自管工程之外，主要的9處供水工程中，德昌縣確定了各自管理主體，其中1處為縣水利局直接管理，8處為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，采取市場化運營的有7處。2019年，德昌縣根據(jù)水利部要求，確立了農(nóng)村飲水安全管理主體的三級責(zé)任，即政府主體責(zé)任、水利部門監(jiān)管責(zé)任以及供水單位運管責(zé)任，形成了較為完善的管理體系。

1.3 德昌縣農(nóng)村飲水安全工程運行管理模式基本情況

飲水安全管理模式一般分為集中式和分散式，適用范圍不同，各有優(yōu)缺點。德昌縣農(nóng)村飲水安全工程管理模式分為“縣、鄉(xiāng)、自”三級管理體系。縣一級為自來水公司管理模式，是以德昌縣農(nóng)村供水中心為監(jiān)管主體的管理模式。自來水公司是德昌縣水利局成立的國有企業(yè)，在保障農(nóng)村供水安全的前提下，也便于進行市場化運營，滿足了農(nóng)村居民用水安全需求，也提高了自來水公司生存能力；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理一級，德昌縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)采取的是水管站管理模式，屬于德昌縣水利局設(shè)立的直屬事業(yè)單位，主要職責(zé)是負責(zé)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的集中供水任務(wù)。但是值得注意的是，其所有權(quán)歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有。在該模式下，供水工程的日常維護較為困難；第三級為自建自管，由于部分農(nóng)村居民居住的比較分散，并且人數(shù)較少，供水管網(wǎng)鋪設(shè)的難度大，投入資金多，因此，部分農(nóng)村居民仍然采取自建、自管、自己儲水的用水模式來滿足用水需求。這種模式下，供水工程體量不大，易于管理，但是存在水源水質(zhì)污染的風(fēng)險[9-10]。

1.4 德昌縣農(nóng)村飲水安全工程運行管理存在問題分析

雖然德昌縣農(nóng)村供水工程管理水平得到了提升，供水條件得到了改善。但德昌縣農(nóng)村供水管理仍存在的問題，包括以下4個方面：

第一，在組織管理方面，德昌縣農(nóng)村飲水安全管理工作實行“縣、鄉(xiāng)、自”三級管理模式?？h自來水公司實行市場化運營，卻又直接受縣水利局管理，經(jīng)常出現(xiàn)層層指令矛盾，工作效率不高。在鄉(xiāng)水管站方面，由于配備工作人員屬于事業(yè)編制，工作積極性不高，而自建自管模式下，農(nóng)戶的飲水安全無法得到有效保障。第二，在質(zhì)量控制方面，目前德昌縣農(nóng)村飲水工程的監(jiān)管單位除了縣水利局之外，其他方面監(jiān)管力量明顯不足，供水管理服務(wù)能力不高，如對供水管網(wǎng)監(jiān)測能力低，對故障維修不及時，隱患排查不到位等。同時，在水價制定過程中，沒有充分考慮農(nóng)戶的意見。第三，在風(fēng)險控制方面，德昌縣水利管理部門關(guān)于水質(zhì)監(jiān)測和檢測工作稍顯不足，信息化和數(shù)字化管理手段欠缺，對于飲水安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力有待提高。第四，可持續(xù)發(fā)展方面，存在供水設(shè)備年久失修、管護資金不到位的情況，新建工程或改進升級工程極大的依賴財政資金，內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展能力較弱。

2 德昌縣農(nóng)村飲水安全工程運行管理模式評價

2.1 構(gòu)建評價指標(biāo)體系

農(nóng)村飲水安全工程運行管理模式涉及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟、環(huán)境等諸多方面。因此，評價指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)依托德昌縣農(nóng)村飲水安全工程特點和實際情況，根據(jù)系統(tǒng)性原則、科學(xué)性原則以及全面性原則，在參考水利部發(fā)布的相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以及文件的基礎(chǔ)上，從組織、風(fēng)險、質(zhì)量以及可持續(xù)發(fā)展4個方面著手，構(gòu)建科學(xué)的評價指標(biāo)體系，對德昌縣的“縣、鄉(xiāng)、自”三級運行管理模式做出客觀的評價，評價指標(biāo)體系見表1。

表1 德昌縣農(nóng)村飲水安全工程運行管理模式評價指標(biāo)體系

2.2 評價方法

定性與定量評價相結(jié)合的方法更能客觀的反映出農(nóng)村飲水安全工程運行管理模式的特點，本文采用改進層次分析法建立評價模型，具體步驟如下：

第一，建立模糊矩陣：

A=(aij)n×n

當(dāng)Ci=Cj時，aij=05；

當(dāng)Ci>Cj時，aij=10；

當(dāng)Ci

上式中，C表示重要程度。

第二步，建立指標(biāo)因素影響關(guān)系矩陣：

T=(tij)n×n

第三步，對矩陣進行處理，轉(zhuǎn)化為模糊一致矩陣：

第四步，求指標(biāo)的權(quán)重向量：

對數(shù)據(jù)進行歸一化處理：

得出各評價指標(biāo)的權(quán)重向量：

ωa=(ω1，ω2，ω3，…ωn)T

第五步，對權(quán)重進行修正：

各指標(biāo)權(quán)重向量最終值為：

第六步，進行層次排序：

第七步，確定隸屬函數(shù)：

第八步，模糊綜合評判：

B=A·R

當(dāng)bj越大時，說明該模式更科學(xué)。

2.3 德昌縣農(nóng)村飲水安全工程運行三級管理模式評價

根據(jù)改進層次分析法對德昌縣“縣、鄉(xiāng)、自”三級管理模式進行評價，指標(biāo)賦權(quán)結(jié)果見表2。

表2 德昌縣“縣、鄉(xiāng)、自”三級農(nóng)村飲水安全工程管理模式指標(biāo)權(quán)重

從評價結(jié)果來看，縣自來水公司運營管理模式與其他兩種模式相比，盡管并非各項指標(biāo)都是最有優(yōu)勢的，但是從長遠的角度來看，縣自來水公司管理模式具有專業(yè)化、規(guī)?；奶攸c，有利于集中統(tǒng)籌和便于一體化管理，在未來的發(fā)展中是趨勢所在。因此，就目前來看，德昌縣應(yīng)當(dāng)繼續(xù)采用縣自來水公司管理模式。當(dāng)然，沒有一種管理模式是完美無缺的，如在水費定價、水費收取等方面就存在農(nóng)村居民反應(yīng)水價過高等問題，并且盡管縣自來水公司是市場化運營，但是其公益屬性決定了要受到政策的影響，這還需要不斷的完善和改進。

總的來說，就德昌縣而言，縣自來水公司管理模式比鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站以及自建自管模式更具有優(yōu)勢，從評價結(jié)果上來看，前者也優(yōu)于后兩者。同時需要注意的是在個別指標(biāo)的評價結(jié)果中，縣自來水管理模式可能處于劣勢，這說明該模式還需要不斷的改進和完善以適用農(nóng)村居民的需要。

3 德昌縣農(nóng)村飲水工程運行管理改進對策

3.1 加強質(zhì)量控制，完善監(jiān)督機制

農(nóng)村飲水安全涉及流程較多，包括水源的保護、取水、儲水以及輸水過程中安全以及自來水廠的運營狀況等。因此，除了保護好水源之外，在取用水過程中還應(yīng)當(dāng)做好二次檢測，讓農(nóng)村居民喝到安全健康的飲用水。同時，自來水公司應(yīng)當(dāng)做好日常的水質(zhì)監(jiān)測工作以及定期維修和養(yǎng)護凈水、輸水設(shè)備。并且，還應(yīng)當(dāng)完善監(jiān)督機制，拓寬群眾監(jiān)督渠道，提高服務(wù)意識，在監(jiān)督中改進工作，在工作中接受監(jiān)督。

3.2 提高信息化建設(shè)水平，強化風(fēng)險控制

農(nóng)村飲水安全工程運行管理建設(shè)現(xiàn)代化離不開信息化、數(shù)字化建設(shè)。在飲水工程中，可從水源、取用水、供水等建立全過程的監(jiān)測系統(tǒng)，實施監(jiān)測水質(zhì)問題以及供水管網(wǎng)健康狀況。同時，采用信息化平臺能夠節(jié)約人力成本，提高供水管理效率，為應(yīng)急決策提供數(shù)據(jù)支持。另外，在處理突發(fā)事件時，采用無人機、VR等設(shè)備能夠及時地了解事件狀況，為維護社會穩(wěn)定以及進行風(fēng)險控制提供保障。最后，運用信息化手段提高供水保障率、水質(zhì)合格率等，能夠有效提高群眾滿意度。

3.3 拓寬融資渠道，提高可持續(xù)發(fā)展能力

無論是那種農(nóng)村飲水安全工程運行管理模式，要想取得長期的發(fā)展就不得不考慮經(jīng)因素。對德昌縣而言，要分內(nèi)外兩步走：對外要拓寬融資渠道，爭取資金支持，無論是引入社會資本還是依賴國家補貼，都是其維持管理模式的基礎(chǔ)。對內(nèi)來說，要降低日常經(jīng)營成本，也可將收取水費的權(quán)利為基礎(chǔ)，向銀行進行融資貸款，以此解決資金問題。同時，也可完善水價收取辦法，提高水費收取率，使其可持續(xù)發(fā)展能力增強。

4 結(jié)語

本文在對德昌縣農(nóng)村飲水安全工程運行管理模式進行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析了其存在的問題。建立科學(xué)的農(nóng)村飲水安全工程運行管理模式評價體系，對德昌縣“縣、鄉(xiāng)、自”三級管理模式進行了客觀評價，結(jié)果表明縣級自來水管理模式比其它兩種模式更具有優(yōu)勢。同時，根據(jù)其存在的問題提出了加強質(zhì)量控制，完善監(jiān)督機制、提高信息化建設(shè)水平，強化風(fēng)險控制、拓寬融資渠道，提高可持續(xù)發(fā)展能力的改進對策，提高了德昌縣農(nóng)村飲水安全水平。但本文仍存在不足，如本文主要是根據(jù)德昌縣實際情況進行研究，研究結(jié)果是否具有普適性需進一步討論。