高 政，張海明，趙新化，葉 文，鞠 偉，李秋甫

(1.宿遷市水利局，江蘇 宿遷 223800；2.江蘇省水文水資源勘測局宿遷分局，江蘇 宿遷 223800；3.江蘇省水文水資源勘測局淮安分局，江蘇 淮安 223005)

湖泊是地表水資源的重要載體，具有防洪抗旱、安全供水、航運、休閑旅游、生物多樣性等功能，對地方經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設具有重要作用[1-2]。在新時期以高質量發(fā)展為主題的大背景下，生態(tài)文明建設已逐步融入社會、經(jīng)濟、政治、文化等各領域[3]。在生態(tài)文明思想的指引下，建設造福人民的幸福河湖已成為新時期水利的重點工作[4]。湖泊蓄滯洪區(qū)是湖泊防洪體系的重要一環(huán)，也是湖泊生態(tài)系統(tǒng)的重要單元[5]。目前，眾多學者也開展了蓄滯洪區(qū)建設與管理方面的研究。周召梅等[6]在分析洞庭湖蓄滯洪區(qū)的基本情況的基礎上，提出了提高生態(tài)移民安置標準，加強規(guī)劃設計與工程建設同步進行等思路；王永剛等[7]針對東平湖蓄滯洪區(qū)，提出了一種比較合理的防洪治理思路；張海等[8]闡述了江蘇蓄滯洪區(qū)存在的問題，并提出了管理與保護建議；要威[9]從工程建設安排、布局調整、協(xié)調與經(jīng)濟社會發(fā)展關系等方面，對長江流域蓄滯洪區(qū)建設與管理提出了建議。下文以洪澤湖滯洪區(qū)為例，分析滯洪區(qū)現(xiàn)狀的局限性和工程的必要性，總結在滯洪區(qū)建設中采取的主要措施，對推動幸福河湖和生態(tài)文明建設具有借鑒意義。

1 區(qū)域概況

洪澤湖周邊滯洪區(qū)，主要包括黃河故道以南、洪澤湖大堤以西、泗洪西南以東、盱眙沿淮沿湖區(qū)域，共涉及宿遷市宿城區(qū)、泗洪縣、泗陽縣，以及淮安市淮陰區(qū)、洪澤區(qū)、盱眙縣等2市6縣(區(qū))[10]。主要范圍為洪澤湖周邊的坡地及圩區(qū)，包括迎湖堤圈，高程約12.5m到湖泊設計洪水位高程17.0m之間。其中，地面高程在15.0m以下的低洼地稱為“洪澤湖周邊洼地”，大部分地區(qū)已圈圩封閉；高程15.0m以上地區(qū)為崗、坡地，基本未封閉圈圩。洪澤湖周邊滯洪區(qū)面積1515km2，容積30.07億m3，設計滯洪水位16.0m。洪澤湖周邊滯洪區(qū)是在現(xiàn)狀下游出路嚴重不足的情況下，流域防洪規(guī)劃及流域洪水調度方案確定的滯洪區(qū)，當洪澤湖水位達到14.5m且繼續(xù)上漲時，濱湖圩區(qū)破圩滯洪。

洪澤湖周邊滯洪區(qū)地處黃淮海平原地區(qū)(暖溫帶)和長江中下游地區(qū)(北亞熱帶)的過渡帶。在季風氣候的影響下，該區(qū)域降水量較充足，但降雨時空分布不均，一般集中在6—9月的汛期。洪澤湖主要承泄淮河上、中游來水[11]，洪澤湖周邊滯洪區(qū)內圩內河道眾多，主要用于圩內農田的排澇與灌溉，正常水位12.5m。

2 區(qū)域現(xiàn)狀及工程必要性

2.1 規(guī)劃與建設

洪澤湖周邊滯洪區(qū)發(fā)展，未按照滯洪區(qū)要求得到有效地管理與控制。工程及安全建設，至今，僅在2003年和2007年的災后重建工程中，安排了少量迎湖擋洪堤加固、保莊圩工程及災民安置，但未進行滯洪區(qū)系統(tǒng)建設。

2.2 安全與移民

洪澤湖周邊滯洪區(qū)安全建設較少，工程建設及移民均無系統(tǒng)方案，滯洪安全無保障，現(xiàn)存問題較多。如滯洪區(qū)安全建設較少，標準較低；無專門進退洪建筑物，不能滿足及時、適量分洪削峰的要求，災后恢復的難度大；滯洪區(qū)排澇站設備老化現(xiàn)象嚴重，排澇能力不足；滯洪區(qū)未進行滿足滯洪需要的撤退道路建設，滯洪區(qū)內村道及以下道路為村村通工程所建，還有很多村道以下為土質或泥結碎石路面，一旦需要應急撤退，無法滿足及時快速撤退至安全地帶的要求；通訊警報設施落后，滯洪區(qū)內滯洪報警系統(tǒng)尚未建立。

2.3 防洪標準與能力

目前，洪澤湖迎湖擋洪堤大多為1955年實施洪澤湖蓄洪墾殖工程修筑。由于原設計標準低，堤身單薄矮小，前無防浪林臺，后無戧臺，自建成之后，僅在2003年、2007年災后重建工作中安排過部分加固工程。由于風浪淘蝕嚴重，導致很多堤段不達標。隨著上游懷洪新河、新汴河、奎濉河工程的陸續(xù)興建，泄洪壓力加大，迎湖擋洪堤擋洪能力尤顯薄弱。擋洪堤普遍存在堤頂高度不足、頂寬不達標、缺少有效防護措施等問題，部分堤段存在防洪隱患。特別是湖面開闊、吹程遠、頂風迎浪的堤段，堤坡?lián)p毀嚴重。每到汛期，需花費大量人力、物力、財力進行防汛搶險，地方政府和群眾負擔沉重。

2.4 排澇能力

2.4.1 存在問題

(1)排澇設施標準不高，抽排能力低。洪澤湖周邊圩區(qū)現(xiàn)有排澇總動力56205kW，流量570.7m3/s。

(2)排澇模數(shù)不足0.5m3/s/km2，排澇設施老化失修。周邊洼地圩區(qū)的泵站經(jīng)多年運行，泵站土建工程老化，破損嚴重，病險隱患多，出水池、引水涵洞、閘門、機房等關鍵部位裂縫問題較多，安全運行保障能力低。除1991年大水后新建和更新改造的以外，大多建于20世紀六七十年代。機電設備老化，存在安全隱患。有些設備已成為淘汰產(chǎn)品，零部件無法采購，運行維護難度大，仍能發(fā)揮作用的機組平均排澇模數(shù)不足0.4m3/s/km2，遠低于5年一遇排澇標準0.58m3/s/km2。洪澤湖周邊共有圩區(qū)381個，面積約1200km2，因洪致澇問題突出，周邊圩區(qū)汛期洪水頂托，很少有機會自排，圩堤滲漏嚴重，排澇壓力大，澇漬災害頻繁。

2.4.2 滯洪區(qū)建設意義

洪澤湖周邊圩區(qū)滯洪是淮河流域防洪體系保持現(xiàn)狀防洪能力的重要保障，滯洪區(qū)建成可滿足4點基本需求。

(1)作為淮河流域防洪減災的重要措施，提高流域整體防洪能力；

(2)全面實施完備的工程安全措施，保障滯洪區(qū)及時安全有效啟用；

(3)結合退圩還湖工程，利用清退土源，減少取土區(qū)占地，建設近岸緩坡帶，修復洪澤湖生態(tài)環(huán)境。

(4)守護湖區(qū)安瀾，保障社會穩(wěn)定。

3 滯洪區(qū)建設的主要措施

3.1 征地與移民措施

農村移民生產(chǎn)安置采用社會保障結合就業(yè)培訓的方式。將地補償費劃歸到相應的農村集體組織，并將不少于70%的農用地土地補償費支付給16周歲及以上被征地農民。安置補助費，用于16周歲以下被征地農民的生活補助和16周歲以上被征地農民的社會保障。市、區(qū)人民政府及有關部門將勞動年齡段內的被征地農民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，加強就業(yè)培訓和指導，創(chuàng)造就業(yè)條件，促進被征地農民就業(yè)。地方財政部門設立保障資金專戶，管理、核算16周歲以上被征地農民社會保障資金。16周歲及以上被征地農民的社會保障資金一次性劃入保障資金專戶，并建立個人分賬戶。16周歲以下被征地農民按照當?shù)匕仓醚a助費標準一次性領取生活補助費，不再作為被征地農民參加城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險。

農村移民采用2種安置方式：并入現(xiàn)有居民區(qū)、貨幣補償。對企事業(yè)單位的安置根據(jù)工程對各單位的影響大小，結合相應區(qū)縣經(jīng)濟規(guī)劃和相關規(guī)劃，確定采用貨幣補償后自行安置的方案。專業(yè)項目，通過采取改建、重建或遷建措施，保持項目原有功能，降低對其效益的影響。

3.2 工程措施

(1)對堤身單薄、堤頂欠高的堤段，采取加高培厚措施，迎湖擋洪堤加固159.27km；

(2)對迎湖擋洪堤外坡，采取護坡護岸措施，新建堤防迎水坡護坡長165.32km，護腳長25.8km；

(3)對存在滲漏隱患的堤段，采取填塘固基、防滲加固等措施。迎湖擋洪堤堤后填塘固基長66.52km，防滲處理堤防長32.29km；

(4)建設優(yōu)化防汛道路。新建防汛道路長187.58km，改造沿線上堤道路23.30km，新建、拆建迎湖擋洪堤配套跨河橋梁46座；

(5)建設進退洪建筑物和排澇設施。新建7座進退洪口門，新建、拆建配套排澇泵站4座，新建、拆建、加固改造配套涵閘17座。

3.3 環(huán)境保護措施

(1)水環(huán)境保護措施。①設置沉淀池，將施工機械車輛含油廢水進行處理，達到排放標準后，收集到廢水收集池，用于綠化用水、場地和道路降塵灑水，不外排。施工結束后對沉淀池進行掩埋填平壓實，覆土后綠化，池底作為危廢處理。②設置無襯砌沉淀池，并根據(jù)基坑廢水水質監(jiān)測結果，適當?shù)靥砑有跄齽?，對基坑廢水中的污染物進行處理，基坑廢水，經(jīng)處理達標后排入洪澤湖，及時清理沉淀池中的污泥。③施工人員居住租用附近民房，利用民房現(xiàn)有的排污設施處理生活污水，并設置垃圾箱，對沿堤岸活動人員產(chǎn)生的生活垃圾定期進行收集。

(2)生態(tài)保護措施。修建排水渠，設置沉淀池、化糞池、生活污水處理設備和廢水收集池，將沙石料沖洗、施工機械車輛、混凝土拌合沖洗及生活產(chǎn)生的廢水分類處理，達到排放標準后，收集到廢水收集池，用于場地道路降塵灑水和綠化用水，不外排。施工結束后對沉淀池和收集池進行掩埋填平壓實，覆土后綠化。

3.4 水土保持措施

根據(jù)工程水土保持分析評價與水土流失預測成果，針對水土流失防治責任范圍，按建筑物工程區(qū)、堤防工程區(qū)、水系調整區(qū)橋涵工程區(qū)、臨時道路區(qū)、施工圍堰區(qū)、臨時設施區(qū)、表土堆存場及退圩還湖未清退區(qū)等9個分區(qū)，采取相應的水土保持措施，同時配合工程中已有的水土保持設施，補充完善水土流失防治措施。在堤防工程區(qū)、建筑物工程區(qū)，補充施工過程中的臨時苫蓋、臨時排水及沉沙措施。施工結束后，對需采取植物措施的堤頂?shù)缆穬蓚绕矫?、迎水坡面、背水坡坡面、填塘固基、翼墻后平臺等，進行綠化覆土和土地整治。在橋涵工程區(qū)，補充橋梁施工過程中的泥漿沉淀措施和邊坡裸露覆蓋措施。在水系調整工程區(qū)，補充施工過程中裸露場地的臨時苫蓋措施。在施工臨時道路區(qū)、施工臨時設施區(qū)，補充施工前后相應區(qū)域的表層土的剝離和后期土地整治前的回覆，同時，補充對施工過程中裸露地表的臨時苫蓋、臨時排水、沉沙等措施。在施工圍堰區(qū)、表土堆存場，補充臨時苫蓋、攔擋措施；退圩還湖未清退區(qū)現(xiàn)狀為魚塘，作為堤防填筑土源繼續(xù)深挖，取土后恢復水面。

4 結語

洪澤湖周邊滯洪區(qū)建設是加強洪澤湖地區(qū)生態(tài)文明建設的重要組成部分，也是推動淮河流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展的關鍵。工程的建設與實施，有力地改善了滯洪區(qū)人居環(huán)境與人民生活水平，降低了滯洪區(qū)分洪的社會成本，提升了滯洪區(qū)水網(wǎng)水生態(tài)系統(tǒng)功能，進一步推進了蘇北平原河網(wǎng)區(qū)河湖生態(tài)流量(水位)管控工作，對加快建設現(xiàn)代化高質量的國家水網(wǎng)，統(tǒng)籌解決淮河流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)及水災害問題具有重要意義[12-13]。未來，要加強對洪澤湖周邊滯洪區(qū)建設工程的維護與管理，保障滯洪區(qū)建設工程長期發(fā)揮效益。研究為洪澤湖治理與保護及類似工程提供參考。