李 鑫

(山西萬家寨引黃水務(wù)集團有限公司大同分公司，山西 太原 030000)

0 引言

流域調(diào)水是指使用大型水利設(shè)施將內(nèi)陸河流中的水調(diào)至內(nèi)陸之外的目的地，通常被用來調(diào)節(jié)水文平衡，提升利用水資源的可能性，同時可緩解內(nèi)陸地區(qū)的洪水，改善水質(zhì)，并為灌溉提供水資源[1]。19世紀(jì)中期，遼中、河北、山東等地，以壩引水，調(diào)水至泰山附近地區(qū)，實施有收益農(nóng)田灌溉和供水。20世紀(jì)60年代，我國實施上下游調(diào)水工程，有效解決河湖水量和水質(zhì)的時空不均衡問題，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的水資源保障。隨后，跨流域調(diào)水發(fā)展迅速，優(yōu)點是，可使分布不均衡的水資源得以優(yōu)化利用，為滿足水產(chǎn)業(yè)、實施洪水防洪及解決地下水狀態(tài)等提供更有效的供水保障[2]，可保證更長遠(yuǎn)的水資源供應(yīng)，更好地應(yīng)對突發(fā)性和長期的水供應(yīng)不足。而傳統(tǒng)的水資源利用，受植被保護、土地利用等因素的影響較大?；诖?，跨流域調(diào)水成為調(diào)節(jié)水資源時空不均之首選。

1 工程概況

萬家寨水利樞紐位于黃河北干流上段，主要任務(wù)是供水。工程從引黃北干的大梁水庫取水，采用有壓管道輸水至馬家河進水池，經(jīng)馬家河泵站提水至高位水池，后經(jīng)重力流管道輸水至末端。末端，設(shè)事故備用池，容積45萬m3，工程輸水管線長約90.7km，年供水量5549m3。沿線設(shè)置1座加壓泵站，6座分水口，可有效解決朔州、大同2市4縣(區(qū))用水緊張問題。項目實施，對提升萬家寨引黃北干線利用黃河水能力，改善京津冀上游水生態(tài)，以及保障晉北高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

2 存在問題及對生態(tài)環(huán)境影響

2.1 存在問題

跨流域調(diào)水不是萬能的，也存在弊端。首先，跨流域調(diào)水容易造成河流環(huán)境條件的破壞，對區(qū)域生態(tài)平衡帶來一定的負(fù)面影響，也可能造成水土資源的浪費、污染及其遷移，進而破壞河流生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展。其次，由于跨流域調(diào)水工程遷移和供水面積較大，在跨流域調(diào)水時，面臨較嚴(yán)峻的水生態(tài)環(huán)境保護問題。因此，雖然跨流域調(diào)水在解決地方水資源不足、地方水土保護等方面具有良好的控制及規(guī)劃效果，但須采取合理的工程建設(shè)技術(shù)與相應(yīng)的環(huán)保措施，才能實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護雙贏。

2.2 生態(tài)環(huán)境影響分析

調(diào)水工程占地范圍，主要涉及大同市重點管控單元、朔州市優(yōu)先管控單元及重點管控單元，項目符合生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單范圍。其中，部分工程臨時占地涉及恒山以北，屬于一般紅線區(qū)域和基本農(nóng)田，位于防風(fēng)固沙與土地沙化防控生態(tài)保護帶中。因此，在工程施工結(jié)束，即刻對受影響區(qū)域進行恢復(fù)或復(fù)墾。另有工程部分管線經(jīng)過左云東古城縣級水源地保護區(qū)。此外，盡管調(diào)水工程在建設(shè)期和運營期內(nèi)產(chǎn)生了各類污染物，但達標(biāo)排放，并不改變區(qū)域環(huán)境質(zhì)量低的現(xiàn)狀。建設(shè)符合“三線一單”相關(guān)要求。工程建設(shè)帶來的不利影響是暫時性的、局部的，各項污染物經(jīng)相應(yīng)合規(guī)的廢水、廢氣、固廢、噪聲及生態(tài)保護等相關(guān)措施的處理后，可實現(xiàn)達標(biāo)排放，不良影響也會隨項目的完成而減輕或消除。從生態(tài)環(huán)境的角度分析，經(jīng)論證，該項目具有可行性。

2.3 生態(tài)環(huán)境保護必要性

2.3.1 支撐晉北經(jīng)濟發(fā)展

引黃北干線工程提供水安全保障。主要體現(xiàn)為，支持晉北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新布局，保障人民群眾生活用水，助力鄉(xiāng)村振興，改善京津冀上游水生態(tài)環(huán)境，為“晉北城鎮(zhèn)圈”的高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的支撐，提升引黃北干線萬家寨用水能力。

2.3.2 改善流域水生態(tài)

加速當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)良性循環(huán)。在左云縣境內(nèi)有永定上游重要支流，御河一級支流、桑干河二級支流十里河、云岡石窟等，流經(jīng)世界文化遺產(chǎn)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)，但由于該區(qū)域近年來大規(guī)模開采煤炭資源，造成地表水、地下水徑流循環(huán)受到破壞，導(dǎo)致區(qū)域地下水位下降，泉溪斷流。水井干枯等生態(tài)問題的發(fā)生，造成該地區(qū)原有的淺、中、深地下水補源、徑流及下泄條件受到影響，破壞十分嚴(yán)重。十里河源頭的十里河水庫，近20年干枯無水，導(dǎo)致十里河逐漸成為一條干河，致使云岡石窟景區(qū)段河道兩岸植被減少，生態(tài)功能日趨退化，流域生態(tài)環(huán)境受到破壞。萬家寨引黃工程的實施，不僅推動晉北區(qū)域社會經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展，而且可改善流域生態(tài)環(huán)境，提高居民生活水平。

2.3.3 筑牢上游生態(tài)屏障

構(gòu)筑生態(tài)防護網(wǎng)。調(diào)水工程供應(yīng)生活用水和工業(yè)用水，兼顧生態(tài)補水，涉及大同市左云縣、朔州市平魯區(qū)。左云縣是永定河流域山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程重點治理區(qū)。實施萬家寨引黃北干支線工程，可實現(xiàn)向左云縣生態(tài)補水，恢復(fù)十里河源頭供水，增加河道基流，改善河流水環(huán)境，有效提升其流經(jīng)的云岡石窟景區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，對改善流域生態(tài)環(huán)境，提升云岡石窟的保護力度具有重要意義。同時，工程作為“華北水塔”和京津冀生態(tài)屏障，通過生態(tài)補水改善永定河上游水生態(tài)環(huán)境，筑牢流域上游生態(tài)屏障。

3 生態(tài)環(huán)境保護措施

3.1 優(yōu)化調(diào)水方案

自倡導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護以來，黃河流域水生態(tài)發(fā)生了較大變化，水生態(tài)穩(wěn)中向好。但由于歷史欠賬與新增的生態(tài)問題疊加，當(dāng)前，流域水生態(tài)狀況依然不容樂觀。因此，引黃調(diào)水成為當(dāng)務(wù)之急?？偫ㄆ饋?，工程優(yōu)化方案，對策如下。

(1)確定流域間調(diào)水狀況。在確定跨流域調(diào)水方案之前，首先應(yīng)分析了解大型設(shè)施區(qū)域之間的流域水平衡情況，以及向下游流入水的量級和時間的變化特征，做好預(yù)案。

(2)審慎調(diào)水。在跨流域調(diào)水的過程中，相關(guān)部門需要認(rèn)真分析上游流域內(nèi)部的水量平衡特征及權(quán)益關(guān)系，能夠根據(jù)跨流域調(diào)水的賬面水量平衡，科學(xué)合理地確定上游流域的水量補償及水利用權(quán)比例[3]。

(3)優(yōu)化調(diào)水方案。當(dāng)跨流域調(diào)水方案確認(rèn)后，應(yīng)及時審議報批，并協(xié)調(diào)不同參與方的訴求，調(diào)水方案的選擇，以節(jié)約開支和生態(tài)環(huán)境綜合效益更優(yōu)為首選。

(4)實施調(diào)水計劃。實施跨流域調(diào)水計劃時，要充分考慮屬地淡水經(jīng)濟和社會發(fā)展水平，建立完善的管理機制，協(xié)調(diào)上游和下游，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用與發(fā)展。

(5)調(diào)水投資成本調(diào)控。跨流域調(diào)水項目的投資成本，主要有建設(shè)成本、運營成本、分配補貼成本等[4]。其中，建設(shè)成本主要包括沉積物、水質(zhì)、水位和潮日、水口和水庫等，涉及相關(guān)水利設(shè)施設(shè)計、施工、安裝和調(diào)試的費用。分配補貼成本，主要包括農(nóng)村水資源和農(nóng)業(yè)水土肥料的補貼費用等，嚴(yán)格按照既定方案落實執(zhí)行。

3.2 強化水土保持

項目區(qū)屬國家水土流失重點治理區(qū)，黃河多沙粗沙，位于永定河流上游的國家水土流失重點治理區(qū)。工程的責(zé)任范圍內(nèi)有防治水土流失面積348.98hm2。根據(jù)工程建設(shè)活動對水土流失的影響預(yù)測，確定水土流失防治分區(qū)：輸水線路防治區(qū)、泵站防治區(qū)、建筑生產(chǎn)生活防治區(qū)、渣土堆放區(qū)，并在各防區(qū)布設(shè)了水土保持工程、植物和臨時防護措施，以達到治理水土流失的目的。采取表土剝離、平整土地、擋渣墻、防洪排澇工程，護坡、覆土復(fù)綠植被，臨時攔阻、加蓋等措施[5]。通過科學(xué)布設(shè)及實施，使工程達標(biāo)。

3.3 加強監(jiān)測措施

為落實生態(tài)環(huán)境防治目標(biāo)，此次制定了項目施工期及運營期的環(huán)境管理方案，并對工程全過程提出具體要求。涉及的環(huán)境管理目標(biāo)包括3點。

(1)保護各項環(huán)境保護監(jiān)測措施。按照環(huán)境影響相關(guān)文件、環(huán)境保護設(shè)計的要求實施，合理使用環(huán)保資金，使各項環(huán)境保護設(shè)施正常而有效運行。

(2)預(yù)防污染事故發(fā)生。保證各類污染物合理回收或達標(biāo)排放，使工程區(qū)及其附近的水環(huán)境、環(huán)境空氣和聲環(huán)境質(zhì)量達到相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及要求。

(3)落實和完善環(huán)保對策與環(huán)境監(jiān)測方案，及時治理建設(shè)中產(chǎn)生的環(huán)境問題[6]。

3.4 深化治理修復(fù)

優(yōu)化空間布局，加快產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，推進美麗河湖水生態(tài)保護、實施水體差異化保護治理等。堅持人與自然和諧相處，深化引黃工程治理修復(fù)。首先，應(yīng)按照因地制宜的原則，根據(jù)流域調(diào)水段生態(tài)的特點，制定有針對性的生態(tài)環(huán)境治理保護方案；其次，大力普及黃河文化，守護“母親河”；最后，加緊完善適用于黃河流域生態(tài)特點的保護條例，加強對黃河流域生態(tài)保護事前、事中、事后各環(huán)節(jié)的監(jiān)管及應(yīng)對，加大對破壞生態(tài)環(huán)境者和環(huán)境污染者的懲戒力度，解決人與自然的突出矛盾。

4 結(jié)語

研究主要探討了萬家寨引黃調(diào)水工程實施環(huán)境保護的必要性及可行性?；诹饔虻纳鷳B(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是既對立又統(tǒng)一的關(guān)系，因此，應(yīng)因地制宜、統(tǒng)籌考慮，對黃河流域堅持適度開發(fā)和利用，建立生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進的機制[7]。同時，應(yīng)堅持問題導(dǎo)向，系統(tǒng)開展重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)，持續(xù)推動萬家寨引黃調(diào)水工程生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。未來，在調(diào)水工程實施過程中，應(yīng)加強運用現(xiàn)代化的觀測技術(shù)、裝備和方法，爭取獲取更多的工程全域的生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境與經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)，以及黃河文化本底數(shù)據(jù)，系統(tǒng)分析現(xiàn)狀，聚焦重點區(qū)域，促進流域高質(zhì)量發(fā)展。