非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（簡稱非遺）是中華民族傳承千年的寶貴財富，是中華文明綿延傳承的生動見證，也是中華民族生生不息、團結(jié)奮進的不竭動力。習近平總書記指出：“要加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承，積極培養(yǎng)傳承人，讓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)綻放出更加迷人的光彩?！蓖咨票Ｗo和合理利用非遺，特別是借助現(xiàn)代知識產(chǎn)權體系來強化非遺保護利用，對于延續(xù)歷史文脈、堅定文化自信、建設社會主義文化強國有著極為重大而深遠的意義。

一、甘肅非遺及知識產(chǎn)權保護現(xiàn)狀

（一）甘肅非遺總體情況

甘肅地域遼闊、歷史悠久、民族眾多，多種文化在此交匯交融，形成了獨具一格的西北高原文化，也催生出多種多樣富有民族特色、蘊含民族精神、具有地域特色的有形和無形文化遺產(chǎn)，如慶陽香包、永靖儺戲、臨澤面塑、臨夏磚雕和花兒、環(huán)縣皮影、隴南刺繡、天祝唐卡、涼州鼓舞等。特別是各民族獨特的非遺，如回族婉轉(zhuǎn)悠揚的民歌“花兒”，藏族特色濃郁的民族風情，東鄉(xiāng)族豐富多彩的民間文學，哈薩克族美妙的冬不拉，裕固族獨具魅力的民族傳統(tǒng)婚禮等，它們以非物質(zhì)的形式在民間傳承，有著深厚的群眾根基，形成甘肅獨有的文化品牌。

甘肅非遺豐富度在全國排名第二，經(jīng)有關部門認定，截至2024年8月，甘肅省非遺總數(shù)達到8800多項，非遺代表性傳承人達到13000多人，非遺線索達到14353條。其中，“花兒”、環(huán)縣道情皮影戲、天祝格薩（斯）爾等項目，被列入聯(lián)合國教科文組織“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作”名錄；國務院公布的第一至第五批國家級非遺名錄里，甘肅有70項，目前全省有國家級非遺代表性項目83項、國家級非遺代表性傳承人68人；省級非遺代表性項目493項、省級非遺代表性傳承人758人；市（州）級非遺代表性項目2481項、非遺代表性傳承人3425人；縣（區(qū)）級非遺代表性項目5741項、非遺代表性傳承人8798人。

（二）甘肅非遺法律法規(guī)建設情況

在國家層面，2011年全國人大制定頒布了《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，這是我國第一部非遺保護法律，根據(jù)其規(guī)定，與非遺相關的考查認定、登記目錄、保存、宣傳、發(fā)展等活動由行政部門負責管理，并給予財政支持。2021年8月，中辦、國辦印發(fā)《關于進一步加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的意見》，提出了健全非遺保護傳承體系、提高非遺保護傳承水平、加大非遺傳播普及力度等重點任務，通過提升非遺系統(tǒng)性保護水平，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供精神力量。

在省級層面，甘肅省人大2015年3月制定頒布了《甘肅省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》，2022年8月進行了修訂，這是甘肅省有關非遺保護的第一部地方性法規(guī)，從調(diào)查與名錄、傳承與傳播、保護與利用等幾個方面作出了規(guī)定，為加強非遺保護、保存工作，推動華夏文明傳承創(chuàng)新，推進文化強省建設提供了強有力的法律依據(jù)。甘肅省有關部門也出臺了非遺保護利用的規(guī)章制度，如2022年6月文旅廳出臺了《甘肅省級非遺工坊認定與管理暫行辦法》，2022年9月文旅廳出臺了貫徹落實《關于進一步加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的意見》的實施方案，2023年3月財政廳和文旅廳共同印發(fā)了《甘肅省省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護專項資金管理辦法》，這些措施和辦法的出臺，有力促進了全省非遺的保護和傳承。

（三）甘肅非遺知識產(chǎn)權保護情況

甘肅目前的非遺知識產(chǎn)權保護主要體現(xiàn)在生產(chǎn)性保護和傳承人培養(yǎng)兩個方面，真正法律意義上的知識產(chǎn)權保護并不多見。

對非遺進行生產(chǎn)性保護。甘肅目前有121家省級及以上非遺工坊，這些非遺工坊具有較強的商業(yè)化特征，如：臨夏磚雕非遺工坊依托臨夏青韻磚雕有限公司，積極探索“公司+”模式，形成了產(chǎn)學研創(chuàng)新協(xié)同、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的模式，探索建立現(xiàn)代學徒制、雙主體辦學傳承人培育機制；裕固族服飾工坊以裕固族“民間繡工+工坊”和公司集中生產(chǎn)為主，制作生產(chǎn)堯爾娃娃、民族旅游紀念品、民族特色美食等，產(chǎn)品達150多種，堯爾娃娃已通過商標注冊并逐漸成為裕固族現(xiàn)代形象的化身和代表；慶陽岐黃文化傳播有限公司依托國家級非遺代表性項目慶陽香包繡制，將傳統(tǒng)香包繡制與當代文化相結(jié)合，設計出不同類型的非遺文創(chuàng)產(chǎn)品，形成了“公司+合作社+農(nóng)戶+電商+博物館”的商業(yè)模式，覆蓋慶陽香包傳承、設計、展示、銷售的各個環(huán)節(jié)。這些非遺在生產(chǎn)中進行傳承和創(chuàng)新，以穩(wěn)定的產(chǎn)品質(zhì)量樹立了品牌信譽，實現(xiàn)了在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護。

對非遺傳承人進行培訓。2015年以來，甘肅依托西北民族大學、蘭州交通大學、蘭州文理學院、隴東學院4所中國非遺傳承人研培計劃參與高校共舉辦研培計劃35期，培訓學員1430人次，組織傳承人開展雕刻類、刺繡類、曲藝類等非遺項目培訓，提升非遺文創(chuàng)研發(fā)設計水平。2023年，甘肅省確定西北師范大學、蘭州職業(yè)技術學院等8所院校為省級非遺研培計劃參與院校，2024年文旅部又批準蘭州城市學院為國家級非遺研培參與院校，甘肅非遺研培力量得到明顯加強。各非遺項目在生產(chǎn)生活實踐中，挖掘并培養(yǎng)優(yōu)秀傳承人，薪火相傳，促進非遺健康傳承。

二、甘肅非遺知識產(chǎn)權保護面臨的問題

由于非遺的復雜性、知識產(chǎn)權的專業(yè)性，甘肅省在運用知識產(chǎn)權法律法規(guī)保護非遺上還面臨不少困難。

（一）非遺知識產(chǎn)權保護法律法規(guī)有待完善

目前國家還沒有出臺非遺知識產(chǎn)權保護方面的法律法規(guī)。唯一的法律依據(jù)是《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，但該法側(cè)重于非遺前期保護，并從行政手段方面為其設定了法律權利，缺少后期開發(fā)利用方面的規(guī)定，致使司法實踐中一旦出現(xiàn)民事侵權等問題，該法律就無法有效解決。同時，我國現(xiàn)有的法律體系中，對非遺的所有權、使用權、署名權等內(nèi)容都沒有明確的規(guī)定。

（二）非遺的權利主體難以確定

非遺不是單個人、一個組織或者一個團體就能產(chǎn)生或者完成，它是特定群體乃至整個民族集體智慧的結(jié)晶，其活態(tài)傳承與傳播過程離不開群體活動，會持續(xù)融入新的元素，不斷被集體補充和完善。當非遺的價值與功能得到充分展現(xiàn)、影響力擴大后，會從一個民族或地區(qū)向其他民族或地區(qū)擴散、傳播。因此，絕大多數(shù)非遺都屬于公眾范疇，承載非遺的主體很難清晰、精準地確定，但知識產(chǎn)權屬于一種絕對權利，其權利所有人或組織是明確的、清晰的。

（三）非遺知識產(chǎn)權保護時限設定困難

非遺常常承載著深厚的文化內(nèi)涵以及獨特的歷史記憶，其傳播和利用過程中通常需要更長久的保護。著作權法為保護原創(chuàng)者的利益以及作品的傳播，一般規(guī)定有保護期限，但對非遺來說，嚴格的保護時限會產(chǎn)生許多負面效應，如果把非遺的保護期限設定在原著作權法規(guī)定的期限內(nèi)，或者以作者生前及去世后50年為限，極有可能致使該資源在保護期滿后逐漸消亡或者降低其核心價值。如藏族的《格薩爾王》、蒙古族的《江格爾》等少數(shù)民族英雄史詩，作品多、分布廣，若把這些具備重要歷史和文化價值的史詩按照著作權法所規(guī)定的期限進行保護，則會削弱其傳播與傳承，因此，將著作權法保護期限的設定方式套用到非遺領域是不適用的。

（四）非遺知識產(chǎn)權所保護的權利有限

通常知識產(chǎn)權保護的權利范疇為人身權利與財產(chǎn)權利，非遺知識產(chǎn)權理論上也應該包含人身權利和財產(chǎn)權利。非遺的人身權利與它的原產(chǎn)地、來源地、創(chuàng)造主體或者傳承主體息息相關，非遺擁有在未經(jīng)許可時不得虛構(gòu)和隱瞞其來源地信息的權利，同時擁有在未經(jīng)許可時不得對外披露和傳播的權利，未經(jīng)許可不得使用是人身權利的重要組成部分，是對非遺創(chuàng)造主體或者傳承主體權益的尊重，防止被不當傳播而失去原有的文化內(nèi)涵或損害創(chuàng)造主體的利益。非遺的財產(chǎn)權利主要是權利主體對其享有使用并且從中獲取商業(yè)利益的權利，以及對使用方式、范圍等進行規(guī)范的權利，但在實際操作中很難執(zhí)行，因為非遺具有活態(tài)性的特點，它不是一成不變的，會隨著時間的推移、傳承人的創(chuàng)新以及社會環(huán)境的變化而不斷演變，現(xiàn)行知識產(chǎn)權法律制度在應對非遺相關問題時顯得力不從心。權利內(nèi)容的局限性成為當前運用知識產(chǎn)權制度保護非遺時面臨的一個難題。

三、甘肅加強非遺知識產(chǎn)權保護的建議

近年來，非遺特色文創(chuàng)產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)+N”文化活動蓬勃發(fā)展，越來越多的人開始關注非遺的知識產(chǎn)權保護問題。甘肅省作為非遺大省，應該在知識產(chǎn)權保護方面進行探索創(chuàng)新。

（一）探索制定非遺知識產(chǎn)權保護地方性法規(guī)

當前，全國層面非遺知識產(chǎn)權保護方面的法律法規(guī)幾乎是空白，各省市區(qū)也未開展非遺知識產(chǎn)權的立法工作，甘肅省在這一領域同樣是空白。作為非遺大省，甘肅省應勇于創(chuàng)新，敢于實踐，在全國先行先試，圍繞非遺知識產(chǎn)權保護進行立法，制定《甘肅省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識產(chǎn)權保護條例》，《條例》中除明確非遺知識產(chǎn)權保護的指導思想、主要目標、基本原則和總體要求外，更要在創(chuàng)新上下功夫，對非遺知識產(chǎn)權保護、利用、管理、服務等宏觀方面，以及主體對象、保護手段、利用方式、權益維護、管理部門、部門職責等具體問題作出明確規(guī)定，對數(shù)字化非遺的知識產(chǎn)權保護等難點問題也應充分考慮。

（二）建立非遺知識產(chǎn)權保護多部門聯(lián)動聯(lián)處機制

非遺知識產(chǎn)權保護是一項系統(tǒng)工程，需要強有力的組織領導以及有關部門的通力合作。應建立非遺知識產(chǎn)權保護聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌解決保護工作中遇到的困難和問題，建立工作交流平臺，打通各部門的信息壁壘，共享業(yè)務數(shù)據(jù)、共促保護傳承。知識產(chǎn)權部門要高度重視非遺的科學價值和經(jīng)濟價值，把非遺納入知識產(chǎn)權保護工作范圍，加強非遺保護、管理、利用、服務的學習研究，特別是要找準傳統(tǒng)著作權、專利權和商標權與非遺的契合點，在知識產(chǎn)權宣傳中設置非遺專席，及時發(fā)現(xiàn)并處理相關知識產(chǎn)權糾紛。文旅部門要主動公開各級非遺代表性項目和非遺代表性傳承人名錄，在開展非遺調(diào)查、非遺培訓時，邀請知識產(chǎn)權部門和相關專家參加。司法部門要主動幫助非遺工坊、傳承人運用法律法規(guī)合理有序維權，保護非遺提供者、持有者的正當權益，變“坐車指路”為“減負拉車”。

（三）加大非遺知識產(chǎn)權保護宣傳力度

非遺與廣大民眾的生產(chǎn)生活息息相關，許多已經(jīng)融入日常生活，而知識產(chǎn)權保護專業(yè)性較強，與普通民眾的日常生活關聯(lián)并不緊密，因而廣大民眾對非遺知識產(chǎn)權保護關注不夠、認識不深、意識不強。要著重加強兩類人群的宣傳教育工作，一類人群是非遺的權利主體，包括非遺傳承人、非遺發(fā)源地的從業(yè)者，重點宣傳知識產(chǎn)權對保護和促進非遺發(fā)展的重要作用，培養(yǎng)他們用法律武器維護自己合法權益的意識；另一類人群是社會民眾，重點宣傳知識產(chǎn)權保護法律法規(guī)，使他們養(yǎng)成自覺尊重非遺權利主體知識產(chǎn)權意識，防止在日常活動中發(fā)生侵權行為，并形成自覺抵制知識產(chǎn)權侵權行為習慣。

（四）加強非遺傳承人、相關從業(yè)者知識產(chǎn)權培訓

非遺傳承人、相關從業(yè)者和文化管理人員是知識產(chǎn)權保護的關聯(lián)者、主導者。各級政府和行業(yè)協(xié)會應加大培訓力度，采用集中培訓、實操培訓、訂單式培訓、上門培訓、遠程培訓等方式，對非遺帶頭人進行知識產(chǎn)權保護內(nèi)容、保護方式、侵權類型，以及商標注冊與使用管理等方面的培訓，強化他們的知識產(chǎn)權意識，提升他們運用知識產(chǎn)權保護創(chuàng)新成果的能力水平，擴大品牌影響力，提升市場競爭力，推動非遺創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。非遺傳承人研培計劃應面向非遺工坊開設培訓班，并增加商標注冊與使用、知識產(chǎn)權保護等方面的培訓內(nèi)容。