空港是機(jī)場(chǎng)功能的擴(kuò)展和延伸，主要用以提供航空運(yùn)輸服務(wù)。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是依托航空樞紐和現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，提供高時(shí)效、高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品和服務(wù)，集聚發(fā)展航空運(yùn)輸業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)而形成的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域。空港是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)域，是臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。本課題主要研究如何將蘭州國(guó)際空港（主要指中川機(jī)場(chǎng)片區(qū)，總面積約30平方公里）及臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)（規(guī)劃范圍總面積約144平方公里）打造成為蘭州新區(qū)高端產(chǎn)業(yè)聚集地、政策支持“聚光燈”、對(duì)外開放“新平臺(tái)”，以及全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

一、甘肅省空港及臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)良好，臨空產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，全力推進(jìn)空港及臨空經(jīng)濟(jì)建設(shè)正當(dāng)其時(shí)

（一）航運(yùn)市場(chǎng)持續(xù)增長(zhǎng)，發(fā)展態(tài)勢(shì)整體向好?？瓦\(yùn)規(guī)模屢創(chuàng)新高。目前中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)共執(zhí)行航線179條，通航城市達(dá)104座。2023年，中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量、貨郵吞吐量、起降架次分別為1563.74萬人次、7.52萬噸、12.07萬架次，較上年同期分別增加163.1%、35.6%、108.1%，全國(guó)排名分別為28、36、30名。2024年7月，中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)單日旅客吞吐量連續(xù)多日超過6萬人次，單月完成旅客吞吐量185萬人次，創(chuàng)歷史新高。截至8月18日，累計(jì)完成旅客吞吐量1000.41萬人次，較2022年同期增長(zhǎng)122.79%。貨運(yùn)市場(chǎng)企穩(wěn)回升。中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)依托年貨郵服務(wù)保障能力10萬噸的國(guó)內(nèi)貨站和蘭州國(guó)際空港，加快構(gòu)建綜合型航空貨運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極開展原料進(jìn)口、生產(chǎn)加工、成品銷售全產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)，并聯(lián)合順豐速運(yùn)等企業(yè)投資建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)物流中心和空陸轉(zhuǎn)運(yùn)中心，大力開發(fā)國(guó)際國(guó)內(nèi)貨運(yùn)航線，全力推進(jìn)航空貨運(yùn)生產(chǎn)提質(zhì)增效。目前共運(yùn)營(yíng)7條國(guó)內(nèi)貨運(yùn)航線、16條國(guó)際貨運(yùn)航線，截至2024年8月10日，累計(jì)完成貨郵吞吐量5萬噸，同比增長(zhǎng)26.76%。未來，隨著中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程轉(zhuǎn)場(chǎng)投運(yùn)，機(jī)場(chǎng)樞紐能級(jí)將持續(xù)提升。

中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)歷年運(yùn)營(yíng)情況

（二）臨空產(chǎn)業(yè)加速聚集，區(qū)域經(jīng)濟(jì)借勢(shì)騰飛。航空產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建，近年來，蘭州新區(qū)大力培育航空產(chǎn)業(yè)，初步形成了以東航物流、甘肅民航物流等為重點(diǎn)的航空物流業(yè)，以甘肅民航航空食品、東方航空食品等為重點(diǎn)的航食加工配送業(yè)，以甘肅民航機(jī)場(chǎng)飛機(jī)維修、東方航空技術(shù)等為重點(diǎn)的航空維修業(yè)，以威特焊材、蘭石換熱、蘭電電機(jī)等為重點(diǎn)的航空制造業(yè)，以中國(guó)航空油料、甘肅民航旅游等為重點(diǎn)的航空服務(wù)業(yè)，為集聚壯大航空產(chǎn)業(yè)和臨空經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，蘭州新區(qū)聚焦優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育多個(gè)千億、百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群及航空、食品加工等特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)投資、工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)50%以上，產(chǎn)業(yè)聚集和延鏈補(bǔ)鏈效應(yīng)加速凸顯。充分發(fā)揮國(guó)際空港、鐵路口岸、綜合保稅區(qū)優(yōu)勢(shì)，積極參與產(chǎn)能合作、拓展海外市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新開放水平持續(xù)提升。2022年，全省航空航天產(chǎn)業(yè)鏈共實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值88.17億元、工業(yè)增加值20.26億元、營(yíng)業(yè)收入101.40億元，同比分別增長(zhǎng)27.91%、28.07%、15.03%。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，保障能力持續(xù)提升。蘭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)強(qiáng)化空鐵聯(lián)運(yùn)、空陸聯(lián)運(yùn)，加快構(gòu)建立體化交通體系網(wǎng)絡(luò)。秦王川站建成投運(yùn)，中蘭客專順利通車。機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程、蘭張三四線新區(qū)段、機(jī)場(chǎng)環(huán)線鐵路、中馬鐵路提升改造等快速推進(jìn)。軌道交通5號(hào)線、城際東環(huán)線謀劃啟動(dòng)。景中高速、G341線白銀至中川段、G109線改造提升工程建成運(yùn)營(yíng)。T3航站樓連接線通過驗(yàn)收。中通道等重點(diǎn)快速路加快建設(shè)，蘭北現(xiàn)代城主干路網(wǎng)、新區(qū)至城關(guān)、安寧等快速通道謀劃實(shí)施，示范區(qū)互聯(lián)互通能力持續(xù)增強(qiáng)。同時(shí)，中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)綜合交通樞紐是繼上海虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)綜合交通樞紐后，全國(guó)第二個(gè)一體化綜合客運(yùn)樞紐。綜合交通中心是全國(guó)首個(gè)落實(shí)空鐵（軌）換乘流程優(yōu)化的綜合客運(yùn)樞紐。機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程全面建成投運(yùn)后，將形成3條跑道3座航站樓布局、東西航站區(qū)協(xié)同運(yùn)行的現(xiàn)代化航空港。T3航站樓借助最短站坪滑行距離，最順暢空側(cè)交通體系和最高近機(jī)位比例，可有效破解“規(guī)模與效率”的系統(tǒng)性矛盾，客貨運(yùn)輸能力分別提升2.5倍、2倍。

（四）平臺(tái)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，對(duì)外開放不斷增強(qiáng)。蘭州新區(qū)立足“向西開放的重要戰(zhàn)略平臺(tái)”定位，持續(xù)提升“一區(qū)一港一口岸一通道”平臺(tái)功能，積極申建中國(guó)（甘肅）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)片區(qū)，相繼獲批“國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地、國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地”等功能性平臺(tái)，以及“進(jìn)境種苗、進(jìn)口肉類、進(jìn)境糧食、進(jìn)境冰鮮水產(chǎn)品、進(jìn)境水果、活體動(dòng)物六大指定監(jiān)管場(chǎng)地和跨境直郵、網(wǎng)購(gòu)保稅兩個(gè)跨境電商監(jiān)管中心”，成為全省對(duì)外開放功能最齊全、開放層次最高的區(qū)域。2023年，蘭州新區(qū)保稅區(qū)加入中國(guó)一上合組織產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)盟。同時(shí)，蘭州新區(qū)探索“平臺(tái)+通道+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，持續(xù)深化“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”發(fā)展，培育形成了機(jī)電裝備、綠色化工、新能源新材料、農(nóng)副產(chǎn)品加工及綜保區(qū)內(nèi)電子產(chǎn)品、糧油、跨境電商、保稅物流等多元外貿(mào)業(yè)態(tài)，進(jìn)出口貿(mào)易額突破450億元，對(duì)甘肅外貿(mào)增量貢獻(xiàn)率已超過50%?！疤m州一阿拉木圖”新航線的開通，搭建起甘肅通達(dá)中亞地區(qū)空中經(jīng)濟(jì)通道。

二、甘肅省空港及臨空經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)集聚度、要素支撐、“港產(chǎn)城”融合發(fā)展方面還存在較大短板

（一）腹地經(jīng)濟(jì)支撐不足，周邊區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)激烈。機(jī)場(chǎng)所在區(qū)域是空港及臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)中心，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平直接影響機(jī)場(chǎng)繁榮度、臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高效度和空港社會(huì)和諧度。從經(jīng)濟(jì)腹地支撐看，與西部其他省區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)相比，蘭州市、蘭州新區(qū)的經(jīng)濟(jì)體量和產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，在招引產(chǎn)業(yè)、資源獲取等方面面臨較為激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)空港及臨空經(jīng)濟(jì)的支撐相對(duì)較弱。從臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，截至2023年底，全國(guó)已運(yùn)營(yíng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)88個(gè)，其中臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)17個(gè)。根據(jù)《中國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)報(bào)告（2023）》，在參評(píng)的39個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)中，蘭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)綜合排名僅高于呼和浩特臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和石家莊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，發(fā)展緩慢。與蘭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃面積相同的西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，目前已擁有“臨空+自貿(mào)+保稅+口岸+跨境+航權(quán)”等疊加優(yōu)勢(shì)，航空進(jìn)出口貨值占全省75%，2022年臨空經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)155億元。重慶臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)2022年地區(qū)生產(chǎn)總值864億元。除已批復(fù)設(shè)立的國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)外，烏魯木齊、銀川等地正在積極申請(qǐng)?jiān)O(shè)立臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，可以說前有標(biāo)兵、后有追兵，標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵已至。

（二）航空運(yùn)輸發(fā)展滯后，省內(nèi)貨源供給不足。從鄰近省區(qū)機(jī)場(chǎng)吞吐量來看，中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)年吞吐量?jī)H高于銀川河?xùn)|機(jī)場(chǎng)、青海曹家堡機(jī)場(chǎng)、拉薩貢嘎國(guó)際機(jī)場(chǎng)。同時(shí)，在全國(guó)航空貨郵業(yè)務(wù)中，西北地區(qū)所占份額不到3%，而中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)占西北份額不足三分之一，航空物流增長(zhǎng)緩慢（年均l萬噸），低于行業(yè)增長(zhǎng)水平。貨運(yùn)產(chǎn)品主要為新鮮牛羊肉、瓜果蔬菜、鮮切花，運(yùn)入的主要為快遞快件，支持全貨機(jī)出港的省內(nèi)貨源供給不足，有通道、缺貨源的短板制約航空貨運(yùn)市場(chǎng)增長(zhǎng)。

（三）高端產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)臨空指向性弱。發(fā)展航空物流、高端制造業(yè)、總部基地、跨境電商等成為多數(shù)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，而部分示范區(qū)內(nèi)核心區(qū)位資源被低端產(chǎn)業(yè)占用，造成機(jī)場(chǎng)土地稀缺、用地置換成本增大、產(chǎn)業(yè)高端化轉(zhuǎn)型難等問題。蘭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)內(nèi)城郊經(jīng)濟(jì)普遍存在，現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)不明顯，電子、醫(yī)藥、航食加工等產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，航空制造、航空物流、臨空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)配套引進(jìn)不足。省內(nèi)企業(yè)航空科研生產(chǎn)實(shí)力不足，新引進(jìn)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)及帶動(dòng)性重大項(xiàng)目少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向以航空業(yè)為標(biāo)志的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)變緩慢，臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成規(guī)模。

（四）“港產(chǎn)城”融合發(fā)展不足，對(duì)外開放水平較低。受制于建區(qū)時(shí)間短、底子薄、人口少的客觀條件，蘭州新區(qū)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、結(jié)構(gòu)不均。交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政、批發(fā)零售、住宿餐飲三大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比偏高，信息服務(wù)、科技服務(wù)、中介服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)占比較低，專業(yè)化、高端化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與精細(xì)化、品牌化生活性服務(wù)業(yè)對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的支撐能力不足。同時(shí)，中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)開放平臺(tái)僅有綜合保稅區(qū)和跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，受限于政策、資金、運(yùn)力、空域、貨源等因素，航空口岸能級(jí)發(fā)揮不足，口岸貨運(yùn)量提升突破難度較大。進(jìn)口冰鮮、進(jìn)口肉類指定查驗(yàn)場(chǎng)、跨境電商監(jiān)管中心等平臺(tái)雖已建成運(yùn)營(yíng)，但業(yè)務(wù)體量小，平臺(tái)優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮，開放水平有待提升。

（五）體制機(jī)制運(yùn)行不暢，政策扶持力度不夠。管理體制方面，國(guó)內(nèi)大部分臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)由地方管理委員會(huì)統(tǒng)一管理，但因內(nèi)部利益主體眾多，尚未形成有效的管理體制。蘭州國(guó)際空港包括中川機(jī)場(chǎng)片區(qū)和夏官營(yíng)機(jī)場(chǎng)片區(qū)，涉及蘭州新區(qū)、榆中縣兩個(gè)行政轄區(qū)，蘭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)涉及機(jī)場(chǎng)、園區(qū)管委會(huì)、民航集團(tuán)等多方主體，尚未成立管理委員會(huì)等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，管理體制不順、運(yùn)行機(jī)制不活、資源未實(shí)現(xiàn)高效整合，不利于“港產(chǎn)城”融合發(fā)展，很大程度限制了空港經(jīng)濟(jì)及臨空經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。配套政策方面，目前甘肅省尚未出臺(tái)支持空港經(jīng)濟(jì)或臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，對(duì)于發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)、補(bǔ)貼與其他城市相比還有較大差距。蘭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)總體方案雖已編制完成，但多項(xiàng)工作仍處于籌備階段。因缺乏規(guī)范的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)途徑，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展情況分析多借用機(jī)場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)所在地區(qū)發(fā)展指標(biāo)或?qū)＜掖蚍郑斐蓴?shù)據(jù)可靠性、信息及時(shí)性、判斷準(zhǔn)確性不同程度的衰減，導(dǎo)致決策依據(jù)缺失。

三、國(guó)內(nèi)外空港及臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要模式對(duì)蘭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的啟示

（一）航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式。充分發(fā)揮空港地區(qū)航空運(yùn)輸高效、快捷的優(yōu)勢(shì)，吸引大量對(duì)時(shí)間成本要求較高、對(duì)航空運(yùn)輸依賴程度較大的航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。比較典型的有成立于1959年的愛爾蘭香農(nóng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，是美國(guó)、歐洲和中東地區(qū)航線的重要交通樞紐，也是跨越大西洋航線必經(jīng)之路。最初臨空經(jīng)濟(jì)主要為往來航空運(yùn)輸提供加油、客貨運(yùn)中轉(zhuǎn)、飛機(jī)維修保養(yǎng)等后勤保障服務(wù)，之后由于飛機(jī)續(xù)航能力大幅提升，航空服務(wù)業(yè)務(wù)逐步萎縮，最后經(jīng)歷多次轉(zhuǎn)型，發(fā)展成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，形成了包括航空航天、醫(yī)療器械等高端制造業(yè)與國(guó)際金融、康養(yǎng)休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在內(nèi)的多元化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

（二）航空運(yùn)輸帶動(dòng)模式。主要是依賴機(jī)場(chǎng)自身繁忙的航線網(wǎng)絡(luò)和強(qiáng)大的客貨運(yùn)輸量，帶來的人流、貨流、信息流等在區(qū)域內(nèi)快速流通和集聚，從而吸引企業(yè)和人口的入駐。該模式在航線網(wǎng)絡(luò)、臨空產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、腹地城市國(guó)際化等方面具有顯著優(yōu)勢(shì)和較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)力，一般發(fā)生于國(guó)際綜合性航空樞紐或者大型樞紐機(jī)場(chǎng)。比如，北京順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)依托首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引了大量航空公司及航空服務(wù)鏈條上的其他企業(yè)入駐，形成以裝備制造、汽車等現(xiàn)代制造業(yè)為支撐，航空、高技術(shù)、現(xiàn)代物流、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)集群協(xié)調(diào)發(fā)展的臨空產(chǎn)業(yè)群。

（三）航空物流帶動(dòng)模式。主要指航空物流企業(yè)依托航空運(yùn)輸在機(jī)場(chǎng)周邊建立航空物流集聚地，吸引對(duì)航空運(yùn)輸依賴程度較高、產(chǎn)品體積小、質(zhì)量輕、附加價(jià)值高的產(chǎn)業(yè)集聚，如高新技術(shù)產(chǎn)品、生鮮食品、鮮花等。該模式要求臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)地理位置優(yōu)越，航線網(wǎng)絡(luò)較完善，交通基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)健全。比如，美國(guó)孟菲斯臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是聯(lián)邦快遞的總部所在地，聯(lián)邦快遞作為全球最大的貨運(yùn)航空公司，為孟菲斯機(jī)場(chǎng)帶來了數(shù)以萬計(jì)的貨運(yùn)量，孟菲斯國(guó)際機(jī)場(chǎng)90%以上的貨物來源于聯(lián)邦快遞，巨大的貨源是孟菲斯機(jī)場(chǎng)迅速發(fā)展的直接動(dòng)力，更是吸引其他產(chǎn)業(yè)入駐的直接原因，世界各地高科技產(chǎn)業(yè)、信息及通訊科技、生物醫(yī)藥及相關(guān)科研教育產(chǎn)業(yè)紛紛在機(jī)場(chǎng)周邊形成集聚，“信息科技+航空運(yùn)輸+物流”的完美融合吸引著眾多著名網(wǎng)絡(luò)零售企業(yè)在此設(shè)立訂購(gòu)營(yíng)運(yùn)中心，進(jìn)一步提升了孟菲斯國(guó)際機(jī)場(chǎng)的貨運(yùn)吞吐量，成功構(gòu)建了以航空物流為引擎的航空都市。國(guó)內(nèi)具有代表性的為湖北鄂州市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，作為國(guó)內(nèi)首家依托專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，被譽(yù)為崛起中的“中國(guó)孟菲斯”。該經(jīng)濟(jì)區(qū)充分發(fā)揮“多式聯(lián)運(yùn)+綜合保稅+順豐轉(zhuǎn)運(yùn)中心”綜合優(yōu)勢(shì)，以順豐等大型快遞物流企業(yè)為主體，按世界專業(yè)貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)“第一方陣”高起點(diǎn)、高定位、高質(zhì)量謀劃建設(shè)，支持物流企業(yè)和貨運(yùn)航空公司參與主導(dǎo)專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，引進(jìn)擁有全貨機(jī)機(jī)隊(duì)的專業(yè)化航空物流企業(yè)，建設(shè)機(jī)場(chǎng)專業(yè)化貨運(yùn)設(shè)施，著力打造比肩孟菲斯的一流航空貨運(yùn)物流樞紐。

（四）航空制造帶動(dòng)模式。主要指飛機(jī)總裝制造企業(yè)依托機(jī)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在機(jī)場(chǎng)周邊設(shè)立飛機(jī)總裝生產(chǎn)線，帶動(dòng)上下游企業(yè)在機(jī)場(chǎng)周邊入駐，形成了航空制造產(chǎn)業(yè)集群。飛機(jī)總裝是航空制造產(chǎn)業(yè)的核心部分，涉及產(chǎn)業(yè)類別較廣、配套企業(yè)多、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，能夠帶動(dòng)大量人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素在此集聚。比如，天津空港經(jīng)濟(jì)區(qū)圍繞空客配套的航空企業(yè)，提供從研發(fā)、制造、組裝、培訓(xùn)、維修等一體化產(chǎn)業(yè)鏈條服務(wù)。2007年，空客A320總裝線項(xiàng)目落戶天津，目前航空產(chǎn)業(yè)基地已經(jīng)聚集了英德拉、索納卡、中航直升機(jī)等50多家航空項(xiàng)目和企業(yè)，中航工業(yè)集團(tuán)、航天科技、航天科工三家國(guó)內(nèi)航空航天產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)也相繼落戶，眾多世界500強(qiáng)和航空龍頭企業(yè)也準(zhǔn)備入駐，初步形成以航空制造業(yè)為支撐，航空配套產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合臨空經(jīng)濟(jì)都市區(qū)。

（五）通用航空帶動(dòng)模式。主要依賴于發(fā)達(dá)的通用航空機(jī)場(chǎng)，集聚通航運(yùn)營(yíng)、通航維修、FBO、通航設(shè)備制造和研發(fā)等企業(yè)，形成以通用航空產(chǎn)業(yè)集群為核心的臨空產(chǎn)業(yè)體系。比如，美國(guó)的范奈斯機(jī)場(chǎng)被譽(yù)為全球最忙碌的通航機(jī)場(chǎng)，距市中心和洛杉磯機(jī)場(chǎng)距離分別約為44公里、33公里。一方面，通航機(jī)場(chǎng)與市區(qū)和民航機(jī)場(chǎng)適中的距離為其通用航空發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件，當(dāng)洛杉磯國(guó)際機(jī)場(chǎng)出現(xiàn)擁堵或者航班延誤時(shí)，可以為急需出行的旅客提供便捷的通航飛行；另一方面，范奈斯機(jī)場(chǎng)配套設(shè)施完善，整體服務(wù)水平較高且私密性較好，滿足了眾多私人和公務(wù)的需求。圍繞通用航空機(jī)場(chǎng)提供運(yùn)營(yíng)配套服務(wù)的企業(yè)就有幾百家，涉及運(yùn)輸、固定基地運(yùn)營(yíng)商、航空培訓(xùn)、飛機(jī)租賃、餐飲酒店、旅游等眾多行業(yè)。

從以上五種模式來看，自然形成的臨空經(jīng)濟(jì)通常需要該區(qū)域機(jī)場(chǎng)的旅客和貨郵吞吐量達(dá)到一定規(guī)模，相比典型臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展模式，蘭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展的先天條件不足，自身萌芽發(fā)展的條件不夠成熟，當(dāng)前不具備通過航空運(yùn)輸帶動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。同時(shí)，示范區(qū)內(nèi)沒有大型航空制造企業(yè)，且未建設(shè)通用航空機(jī)場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)集聚和航空運(yùn)輸對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的驅(qū)動(dòng)力度相對(duì)有限。相對(duì)來看，良好的區(qū)位條件和臨空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是當(dāng)前蘭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展的主要優(yōu)勢(shì)，初步具備依靠航空物流帶動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件。發(fā)展模式上，蘭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)臨空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)已有一定的基礎(chǔ)，初步構(gòu)建了以航空運(yùn)輸、航空維修、航空服務(wù)等航空指向性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的航空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但目前入駐企業(yè)規(guī)模和帶動(dòng)效益遠(yuǎn)不及富士康等大型企業(yè)，不具備依靠某一種產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)整個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件。應(yīng)采用“航空物流+臨空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)”雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式，加快中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程建設(shè)，全力推動(dòng)中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)航空物流業(yè)與臨空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)布局上，立足現(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同分工、突出特色、強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)的原則，采取分區(qū)域分階段的開發(fā)模式，布局發(fā)展臨空高附加值產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建臨空產(chǎn)業(yè)特色顯著、結(jié)構(gòu)高級(jí)、布局合理、集聚程度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的臨空產(chǎn)業(yè)體系。

四、關(guān)于推進(jìn)蘭州空港及臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）凝聚協(xié)同發(fā)展合力，打好服務(wù)牌。臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)開發(fā)涉及面廣、工程規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)，需整合各方資源，合力提升中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)的保障能力及綜合競(jìng)爭(zhēng)力。打破行政區(qū)劃和行政管理局限，組建蘭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)管委會(huì)或空港管委會(huì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)資金籌措、土地保障、口岸開放、低空空域管理等工作。建立健全推進(jìn)空港及臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌解決航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展和示范區(qū)申建中的重大問題，支持將示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)列入省級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目計(jì)劃。加強(qiáng)民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、海關(guān)、臨空產(chǎn)業(yè)投資有限公司等部門協(xié)同，全力支持國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。積極籌建地方航空公司，加強(qiáng)航線網(wǎng)絡(luò)和基地建設(shè)，放大機(jī)場(chǎng)樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)等效應(yīng)。

（二）強(qiáng)化航空樞紐建設(shè)，打好基礎(chǔ)牌。拓展暢通“空中絲綢之路”，加快推進(jìn)中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期轉(zhuǎn)場(chǎng)投運(yùn)，加強(qiáng)與省內(nèi)其他支線機(jī)場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全力構(gòu)建以“西進(jìn)”為主，鞏固“東連”、深耕“南向”、促進(jìn)“北拓”的國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展格局，高質(zhì)量打造“一帶一路”空中開放樞紐。加快構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合交通體系，積極推進(jìn)軌道交通5號(hào)線前期工作，開通或加密西寧、白銀、定西、武威等地至中川機(jī)場(chǎng)站車次，推行空鐵聯(lián)運(yùn)“一票制”，推動(dòng)中川機(jī)場(chǎng)站至蘭州站、西寧站、白銀站等城際鐵路公交化運(yùn)營(yíng)，改善“先空后鐵”的航班晚點(diǎn)問題。開展中川機(jī)場(chǎng)站高鐵輕貨快運(yùn)業(yè)務(wù)，推動(dòng)快遞物流空鐵聯(lián)運(yùn)“一票到底”，提升中轉(zhuǎn)分撥效率。發(fā)揮“空鐵海公”多式聯(lián)運(yùn)示范工程帶動(dòng)作用，助力蘭州新區(qū)打造多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展示范新標(biāo)桿。匯集現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合交通體系“天時(shí)”“地利”優(yōu)勢(shì)，用好空港與臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的“人和”因素，推動(dòng)“港產(chǎn)城”深度融合發(fā)展，以“強(qiáng)樞紐”助力“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略走深走實(shí)。

（三）優(yōu)化臨空產(chǎn)業(yè)布局，打好經(jīng)濟(jì)牌。一是優(yōu)先發(fā)展航空物流。支持東方航空、海南航空、春秋航空等持續(xù)加大運(yùn)力投放，擴(kuò)大腹艙帶貨規(guī)模。支持順豐、郵政等加大全貨機(jī)運(yùn)力投放，打造進(jìn)疆通藏西北門戶、連通東西轉(zhuǎn)運(yùn)中心，輻射中西亞、東南亞的重要航空貨運(yùn)樞紐。加快推進(jìn)綜合保稅區(qū)跨境電商綜合交通物流園建設(shè)，積極引進(jìn)中國(guó)物流集團(tuán)、中國(guó)郵政等設(shè)置分公司、西北分撥中心，加快培育本土化航空物流企業(yè)，打造航空物流產(chǎn)業(yè)集群。聚焦全省及周邊省區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，建設(shè)西北農(nóng)特產(chǎn)品加工基地，全力打造“航空物流+特色產(chǎn)品”模式，推動(dòng)“甘味”“隴味”產(chǎn)品走出去。依托冰鮮水產(chǎn)品等進(jìn)境指定監(jiān)管場(chǎng)地，聚焦醫(yī)用疫苗、特色農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)水果、水產(chǎn)品等，引進(jìn)航空冷鏈物流企業(yè)，建設(shè)區(qū)域性航空冷鏈物流基地。發(fā)揮跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)品牌效益，鼓勵(lì)電子商務(wù)、快遞分撥和配送企業(yè)入駐航空物流園，打造區(qū)域快遞電商物流集散中心。二是大力發(fā)展航空客運(yùn)。支持各航空公司在中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)設(shè)立航空基地，增加運(yùn)力，提高航班密度；推動(dòng)春秋航空、瑞麗航空、青島航空等設(shè)立主基地；支持中國(guó)國(guó)際航空、南方航空、廈門航空、四川航空等設(shè)立區(qū)域分公司；引導(dǎo)春秋航空、青島航空等投放更多駐場(chǎng)過夜飛機(jī)。鼓勵(lì)新開、加密客運(yùn)航線，實(shí)現(xiàn)“1小時(shí)航空圈”及新疆、西藏、青海等地區(qū)支線機(jī)場(chǎng)全覆蓋，加快推進(jìn)“快線”“準(zhǔn)快線”航網(wǎng)建設(shè)。深挖中轉(zhuǎn)客源潛力，做精“經(jīng)蘭飛·如意行”品牌，提升全國(guó)市場(chǎng)影響力。三是積極培育航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。支持省民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)聯(lián)合東航、國(guó)航、南航等投資建設(shè)飛機(jī)綜合維修基地。加強(qiáng)臨空產(chǎn)業(yè)類專業(yè)學(xué)科建設(shè)，積極引進(jìn)航空院校和教培機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)高素質(zhì)航空人才，依托西北航空航天現(xiàn)代制造實(shí)訓(xùn)中心、臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，加強(qiáng)產(chǎn)教融合與校企合作。支持航食公司改造提升，優(yōu)化機(jī)上餐食供應(yīng)服務(wù)，推進(jìn)“中央廚房+配送”項(xiàng)目建設(shè)。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，發(fā)展壯大高原夏菜、鮮切花、百合等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展臨空農(nóng)業(yè)。依托綠色化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)西北航空生物燃油技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用基地。積極引進(jìn)航空制造企業(yè)，培育發(fā)展航空儀器儀表、精密航空軸承、機(jī)場(chǎng)專用先進(jìn)設(shè)備制造等航空高端制造業(yè)。重點(diǎn)布局高端服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)總部經(jīng)濟(jì)落戶。依托綠地·國(guó)際絲路會(huì)展中心，做好臨空“會(huì)展產(chǎn)業(yè)+”融合文章。依托蘭州新區(qū)國(guó)家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)金融業(yè)與航空業(yè)融合發(fā)展。

（四）加快融入開放格局，打好聯(lián)動(dòng)牌。一是打造高水平對(duì)外開放平臺(tái)。持續(xù)申建中國(guó)（甘肅）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。全面提升對(duì)外開放發(fā)展水平。積極培育保稅新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)趕超進(jìn)位。創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式，打造“無感通關(guān)”新體驗(yàn)。推動(dòng)綜保區(qū)與國(guó)際空港、國(guó)際陸港“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”，加快與中川北站、跨境電商監(jiān)管中心等協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快國(guó)際空港物流園和國(guó)際郵件分撥中心建設(shè)，提升國(guó)際貨運(yùn)和中轉(zhuǎn)能力。二是加快實(shí)施口岸功能提升行動(dòng)。積極爭(zhēng)取航空口岸144小時(shí)過境免簽政策。加強(qiáng)航空口岸、鐵路口岸及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的有效銜接，形成“空中絲綢之路”口岸貿(mào)易流通大通道。發(fā)揮進(jìn)口水果、進(jìn)境冰鮮水產(chǎn)品等口岸作用，進(jìn)一步拓展口岸功能。開展“一站式進(jìn)出口供應(yīng)鏈服務(wù)”跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)，加快跨境電商、海外倉(cāng)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展。推進(jìn)智慧口岸建設(shè)，提升整體通關(guān)便利化水平。三是積極開展臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作。深度融入“空中絲綢之路”建設(shè)，積極參與國(guó)際合作。進(jìn)一步支持航空產(chǎn)業(yè)鏈主企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)更多企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。積極開展與先進(jìn)示范區(qū)合作，學(xué)習(xí)借鑒政策落地、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資等成功經(jīng)驗(yàn)，深化臨空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作，加強(qiáng)政校企協(xié)同，集聚科創(chuàng)資源和高端人才，大力推動(dòng)機(jī)場(chǎng)提能、臨空產(chǎn)業(yè)提檔、臨空都市提質(zhì)。

（五）推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，打好改革牌。進(jìn)一步深化“放管服”改革，以“點(diǎn)菜式”賦權(quán)模式賦予蘭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)管委會(huì)或空港管委會(huì)相關(guān)管理權(quán)限，由甘肅省、蘭州市、蘭州新區(qū)共同研究制定權(quán)力下放清單，為示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招引項(xiàng)目落地提供支撐。按照“省級(jí)支持、市級(jí)統(tǒng)籌、新區(qū)管理、機(jī)場(chǎng)共建”的思路，以“管委會(huì)+運(yùn)營(yíng)公司”模式，共同承擔(dān)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)任務(wù)。秉持“非空莫入”的原則，集中力量“引大引強(qiáng)引頭部”，招引新興產(chǎn)業(yè)“鏈主”企業(yè)落戶示范區(qū)，扶持重大項(xiàng)目落地發(fā)展，不斷提高“航空”含量、塑造“臨空”特色。探索“一事一議、一企一策、特事特辦”，營(yíng)造一流的臨空經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境。統(tǒng)籌推進(jìn)蘭州新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“以港興城、以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)促港”。探索建立適應(yīng)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)方法和監(jiān)測(cè)體系，為重大決策提供科學(xué)數(shù)據(jù)支撐。

（六）加強(qiáng)政策支撐保障，打好要素牌。探索出臺(tái)支持臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見，爭(zhēng)取在土地支持、金融扶持、人才引進(jìn)、稅收優(yōu)惠、行政審批和保稅通關(guān)效率等方面實(shí)現(xiàn)突破。對(duì)示范區(qū)內(nèi)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的用地指標(biāo)、供地方式等給予傾斜，探索土地節(jié)約集約利用新模式。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、民航發(fā)展基金等長(zhǎng)期資金和政策性優(yōu)惠貸款，吸引社會(huì)資金投入，提升金融服務(wù)支撐能力。爭(zhēng)取設(shè)立省、市級(jí)專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼資金，支撐示范區(qū)綜合服務(wù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)示范區(qū)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、企業(yè)等給予精準(zhǔn)支持。構(gòu)建全過程、專業(yè)化、一站式人才服務(wù)體系，吸引高端人才集聚，強(qiáng)化臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)智力支撐。