黨的二十屆三中全會對構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制作出部署。全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位、建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機制、構(gòu)建促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機制、深化科技成果轉(zhuǎn)化機制改革、深化人才發(fā)展體制機制改革等一系列具體舉措，為完善科技創(chuàng)新體制機制、加快培育和發(fā)展科技型企業(yè)指明了方向。深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，需要甘肅加快培育和發(fā)展科技企業(yè)，厚植創(chuàng)新發(fā)展的實體基礎(chǔ)，完善科技創(chuàng)新體系，真正實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

一、科技企業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟的支柱

科技企業(yè)即科技型企業(yè)，是一個創(chuàng)新型的組織系統(tǒng)，從國內(nèi)外現(xiàn)代化的歷史和實踐經(jīng)驗來看，科技企業(yè)始終是現(xiàn)代化的主力軍，是關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)、核心技術(shù)和顛覆性技術(shù)的主要發(fā)明者和試驗者。在發(fā)達的市場經(jīng)濟條件下，科技企業(yè)的發(fā)展狀態(tài)代表和反映著一個國家或地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的綜合實力，這種實力主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）科技企業(yè)是完成創(chuàng)新的主體組織

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是驅(qū)動人類社會不斷發(fā)展的關(guān)鍵力量。科技企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)不同，它通常具有技術(shù)密集和知識密集的典型特征，表現(xiàn)出較為強勁的創(chuàng)新能力和可觀的發(fā)展?jié)摿Γ莿?chuàng)新的專業(yè)化組織。在現(xiàn)代化條件下，科技企業(yè)是創(chuàng)新發(fā)展的主要承擔(dān)者和實踐者，所以，培育和扶持科技企業(yè)就是培育創(chuàng)新、扶持創(chuàng)新、孕育創(chuàng)新的源泉和原動力。

（二）科技企業(yè)是現(xiàn)代國家經(jīng)濟啟動器的主要構(gòu)成要素

科技企業(yè)著力解決科技創(chuàng)新問題，提供新產(chǎn)品和新技術(shù)；金融企業(yè)主要解決融資問題，提供資本支持；工業(yè)集團則致力于解決落實生產(chǎn)和銷售問題。三類企業(yè)集群構(gòu)成了現(xiàn)代經(jīng)濟體系的三大支柱，它們協(xié)調(diào)發(fā)展，相互促進，支撐起了現(xiàn)代經(jīng)濟的持續(xù)增長。

（三）科技企業(yè)是世界發(fā)達國家政策支持的重點

發(fā)達國家普遍重視科技企業(yè)培育工作，從政策上幫助科技企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)、做大做強，支持其兼并國外企業(yè)，開展跨國業(yè)務(wù)。我國自2012年以來特別重視科技企業(yè)的培育工作，大力支持科技企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過各種優(yōu)惠政策和扶持政策，解決企業(yè)發(fā)展中注冊、場地、融資、人才、市場等多方面的需求和困難，逐步構(gòu)建起領(lǐng)軍科技企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、科技“小巨人”企業(yè)、科技型中小入庫企業(yè)等不同層次梯次培育發(fā)展格局。

（四）科技企業(yè)成為大國參與世界市場競爭和提高國際話語權(quán)的主要“底牌”

近十年，我國領(lǐng)軍科技企業(yè)研發(fā)能力在全球地位明顯上升，高新技術(shù)企業(yè)增加33萬家，基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)出一批世界級科技成果，自主研發(fā)了大量先進技術(shù)裝備和系統(tǒng)并進入實用，超級計算、高速鐵路、智能電網(wǎng)、第四代核電、特高壓輸電技術(shù)等進入了世界先進行列，5G研發(fā)和應(yīng)用及人工智能場景領(lǐng)先世界，第一顆6G衛(wèi)星發(fā)射成功，C919大飛機實現(xiàn)商飛，國產(chǎn)大型郵輪完成試航，集成電路、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，制造業(yè)“新三樣”（電動載人汽車、鋰電池、太陽能電池）成為我國國際競爭的新名片，一批高端化、智能化、綠色化新型支柱產(chǎn)業(yè)快速崛起。科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展貢獻逐步增大，2023年我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占比已經(jīng)達到43%。但是，我國基礎(chǔ)科學(xué)研究短板依然突出，底層基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)工藝能力不足，在工業(yè)母機、高端芯片、基礎(chǔ)軟硬件、開發(fā)平臺、基本算法、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料等方面瓶頸仍然突出。一旦外部風(fēng)云突變，被“卡脖子”的風(fēng)險就會凸顯。

二、甘肅科技企業(yè)培育工作的差距

（一）甘肅科技創(chuàng)新活動的市場化程度低

甘肅創(chuàng)新資源豐富，素有科學(xué)研究資源大省的稱號，擁有中央和地方各類科研院所近百家，國家重點實驗室12家，其中學(xué)科類國家重點實驗室7家，位列全國第11位；各類高等學(xué)校49所。據(jù)《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告2022（2020年數(shù)據(jù)）》顯示，全省綜合科技創(chuàng)新指數(shù)達到54.92%，科技綜合實力位列全國第二梯隊。雖然甘肅的科研單位數(shù)量多，但是大多數(shù)屬于政府類科研機構(gòu)，而非科技企業(yè)，因為缺乏市場壓力和競爭意識，科技研究活動的企業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化程度低，面向市場的科技研發(fā)活動少，大量科研成果不能通過企業(yè)運行機制進入市場，進行價值評價和商品化流通，因而創(chuàng)新的價值被大大降低，這又反過來直接影響科技部門創(chuàng)新的積極性。如2021年全省登記應(yīng)用技術(shù)類成果1140項，已經(jīng)產(chǎn)生經(jīng)濟效益的只有288項，僅占總數(shù)的25.3%；技術(shù)合同交易額280億元，僅占全國的0.75%。2023年以來雖然省委省政府通過調(diào)度等方式加大了促進科技創(chuàng)新工作的力度，但增“量”而不增“質(zhì)”的情況依然存在。

（二）甘肅科技企業(yè)數(shù)量少層次低

2023年全國高新技術(shù)企業(yè)約40萬家，有10個省份超過1萬家。西部地區(qū)四川省有1.47萬家，重慶市有6348家，而甘肅省高新技術(shù)企業(yè)僅有2106家，科技型中小企業(yè)3647家。甘肅科技企業(yè)不僅總量少，層次也比較低，全省沒有科技領(lǐng)軍企業(yè)，沒有科技型獨角獸企業(yè)，“專精特新”企業(yè)和科技“小巨人”企業(yè)數(shù)量也比其他省份少很多。目前，甘肅轄區(qū)上市公司共有35家。其中，A股上市公司34家，H股上市公司1家，全省沒有一家在科創(chuàng)板、北交所上市融資的科技型企業(yè)。

（三）甘肅科技企業(yè)創(chuàng)新能力不強

根據(jù)2022年認定的甘肅省“專精特新”中小企業(yè)專利統(tǒng)計，60家企業(yè)平均申請專利42.37項，其中有效專利平均24.53件，但發(fā)明專利平均僅4.43件，參與起草國家標準和行業(yè)標準合計0項。近年來，甘肅的“專精特新”中小企業(yè)雖不斷加大自主研發(fā)投入以提升競爭力，專利申請和授權(quán)也在快速增長，但以發(fā)明專利和標準制定為代表的高質(zhì)量成果占比較低。

（四）甘肅對科技企業(yè)的支持力度不強

圍繞支持科技企業(yè)發(fā)展，甘肅出臺了多項政策措施，但是相比于發(fā)達地區(qū)，有些政策仍然存在力度小、不到位等問題。從資金支持看，額度低、稅費減免力度小等問題突出，比如高新技術(shù)企業(yè)的獎補資金政策，浙江省寧波市給予高新技術(shù)企業(yè)獎補資金達到30萬元，而甘肅省獎補國家級高新技術(shù)企業(yè)僅20萬元，獎補省級高新技術(shù)企業(yè)僅5萬元。從地方財政對科技投入的支出額度看，2022年全省地方財政對科技的投入為47.4億元，僅占一般公共預(yù)算支出比重的1.13%，而其中用于支持科技企業(yè)發(fā)展的投入則更少。缺少資金支持，加之甘肅科技金融市場不發(fā)達，二級金融市場面向科技企業(yè)創(chuàng)新活動的信貸項目較少，科技企業(yè)尤其中小企業(yè)普遍面臨融資難、融資貴等問題，影響企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新活動。另外，科技企業(yè)獎補政策在落實過程中還會遇到科技和財政部門之間的協(xié)作“真空”，造成政策執(zhí)行的遲滯和低效。

（五）甘肅科技企業(yè)人才短缺問題突出

甘肅科技人才比較短缺，無論是院士等國家級高端科研工程人才還是高技能人才或是農(nóng)村實用技術(shù)人才，都存在數(shù)量少、結(jié)構(gòu)不合理等問題。到2022年，全省專業(yè)技術(shù)人才總量約為86萬人，其中，科學(xué)技術(shù)人才66萬人，企業(yè)和專業(yè)科研機構(gòu)的研發(fā)人才4萬人。高層次人才青黃不接，現(xiàn)有省級領(lǐng)軍人才中40歲以下的僅占6%。不僅如此，近年來由于薪酬待遇、住房醫(yī)療、職稱晉升、子女入學(xué)等方面的原因，科技企業(yè)中出現(xiàn)了博士和博士后高級人才離職或轉(zhuǎn)行等現(xiàn)象。

三、甘肅著力培育和壯大科技企業(yè)的政策建議

甘肅要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，抓住進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的歷史機遇，針對科技企業(yè)培育工作中存在的實際問題，深化改革，采取有效可行的措施，加快培育科技企業(yè)。

（一）以成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為方向，加快科技企業(yè)培育

《決定》指出：“深化科技成果轉(zhuǎn)化機制改革，加強國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)”?？萍计髽I(yè)是最有效率、最有活力、最有創(chuàng)造力的市場主體，在科技創(chuàng)新體系中擔(dān)當主體角色：一方面，科技企業(yè)根據(jù)戰(zhàn)略需求和產(chǎn)品路徑，開展原創(chuàng)性科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，并將創(chuàng)新成果進一步應(yīng)用于生產(chǎn)，實現(xiàn)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化和市場化應(yīng)用；另一方面，企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)需要不斷提出新的技術(shù)需求，引導(dǎo)市場開展相關(guān)研究，為整體上推動全社會創(chuàng)新活動提供源源不斷的動力?？梢哉f，科技企業(yè)既是原始創(chuàng)新的主體，又是技術(shù)成果的消費主體和轉(zhuǎn)化主體，是創(chuàng)新鏈中從技術(shù)創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。甘肅近些年在科技成果轉(zhuǎn)化方面有所落后，主要原因還在于科技型企業(yè)數(shù)量少，成果轉(zhuǎn)化能力弱，既不能推動創(chuàng)新成果有效轉(zhuǎn)化、提出創(chuàng)新需求，也不能支撐科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的良性循環(huán)。因此，今后要以科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為方向，完善科技型企業(yè)培育機制，圍繞從1到N再到X，引領(lǐng)科技型企業(yè)立足科技資源和創(chuàng)新優(yōu)勢，面向科技市場和產(chǎn)業(yè)需要，加強“產(chǎn)學(xué)研用”融通融合，突出科技創(chuàng)新的本土化應(yīng)用和成果的本土轉(zhuǎn)化，將科技成果轉(zhuǎn)化于科技企業(yè)發(fā)展之中，實現(xiàn)科技企業(yè)“量”的增加與“質(zhì)”的提升。

（二）完善培育體系，提高科技企業(yè)培育質(zhì)量

科技企業(yè)各有技術(shù)專長，發(fā)展特色和創(chuàng)新能力各異，要按照“科技型中小企業(yè)一省級科技創(chuàng)新型企業(yè)一高新技術(shù)企業(yè)”的思路，建立完善科技企業(yè)梯次培育體系，通過本土化培育和引進高端企業(yè)相結(jié)合的方式，逐步提高科技企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，形成“低一中一高”“小精特”不同層次企業(yè)共同發(fā)展、梯次演進的發(fā)展格局。要加快培育“專精特新”企業(yè)，支持規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)成長為科技領(lǐng)軍企業(yè)，支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)在科創(chuàng)板、北交所上市。加強招商引資力度，通過給予比其他引入企業(yè)規(guī)格更高、力度更大、更有吸引力的優(yōu)惠待遇，切實引進一批技術(shù)領(lǐng)先、業(yè)界知名、創(chuàng)新帶動能力強的高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵引導(dǎo)大企業(yè)開放創(chuàng)新資源和應(yīng)用場景，推動大中小科技企業(yè)互補融通發(fā)展。

（三）突出特色，提升科技企業(yè)創(chuàng)新能力

對于現(xiàn)有科技型企業(yè)，要通過有效方式，幫助其明確定位方向，引導(dǎo)其發(fā)揮專長，突出特色，在新材料、新能源、裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息、精細化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深耕細作，攻克難題，爭取在有效專利發(fā)明、行業(yè)標準和國家標準制定等方面不斷取得突破，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。鼓勵引導(dǎo)不同科技企業(yè)發(fā)展壯大：對于規(guī)模大、基礎(chǔ)好、行業(yè)內(nèi)有較強影響力的科技企業(yè)，引導(dǎo)其朝著龍頭“鏈主”的方向發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”地位整合形成創(chuàng)新鏈，引領(lǐng)并拉動整個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；對于有一定技術(shù)基礎(chǔ)、聚焦某個環(huán)節(jié)的企業(yè)，可以瞄準“專精特新”定位，集中力量攻克關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)，形成企業(yè)的“獨門絕技”，成為行業(yè)的“單項冠軍”；支持有實力有潛力的科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大，爭取成為國家級科技“小巨人”企業(yè)、瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)。

（四）優(yōu)化政策體系，多方位支持科技企業(yè)發(fā)展壯大

一是優(yōu)化財政資金獎補政策。提高對科技企業(yè)尤其是國家級和省級科技企業(yè)獎補資金標準，支持高科技企業(yè)發(fā)展；設(shè)立省市縣科技企業(yè)發(fā)展基金，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化激勵政策，加大激勵力度，重獎具有先進專利及參與行業(yè)和國家標準制定的企業(yè)，形成以經(jīng)濟效益為導(dǎo)向，鼓勵創(chuàng)新、激勵先進的創(chuàng)新氛圍。二是進一步加強政府對科技企業(yè)發(fā)展的政策支持，加大重大科研儀器設(shè)施向企業(yè)開放力度，促進高校院所人才和科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；推動重大創(chuàng)新項目組織方式改革，支持具有較強研發(fā)實力的企業(yè)“挑大梁”，加強企業(yè)主導(dǎo)的“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合，提高科技企業(yè)創(chuàng)新能力和發(fā)展實力。三是優(yōu)先支持創(chuàng)新能力突出的企業(yè)牽頭建設(shè)國家級省級新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)工程化中心，培育科技領(lǐng)軍企業(yè)。四是提高政策支持的精準度，對引入高科技園區(qū)和孵化基地的科技企業(yè)認真鑒別，突出研發(fā)能力和專利水平，提高政策精準度和效用。

（五）加大人才供給，提供多層次多維度綜合人才保障

《決定》圍繞人才強國戰(zhàn)略，提出深化人才發(fā)展體制機制改革，培養(yǎng)科學(xué)家、工程師、大國工匠、高技能人才的重要舉措。甘肅要深化人才發(fā)展體制機制改革，加快人才培養(yǎng)，加大對科技企業(yè)的人才供給力度。一是實施積極、開放、有效的人才政策，完善人才自主培養(yǎng)機制，著力培養(yǎng)一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，著力培養(yǎng)卓越工程師、大國工匠和高技能人才，提高各類人才素質(zhì)，建設(shè)西北地區(qū)高水平人才高地。二是優(yōu)化高端人才支持政策，支持科技企業(yè)做好急需緊缺高端人才的引育用留工作，通過精準施策、一企一策等措施，實現(xiàn)政策的“致廣大而盡精微”。三是營造人才宜居宜業(yè)的優(yōu)良環(huán)境，聚焦居住、就醫(yī)、教育、職稱、社保等關(guān)鍵問題，提高人才待遇，讓人才安心在科技企業(yè)發(fā)揮作用。四是強化人才激勵機制，堅持向用人主體授權(quán)，逐步建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系；完善人才流動機制，打通人才在區(qū)域之間、科技企業(yè)與高校院所之間的流動通道，促進人才的合理布局。

（六）深化改革，完善有利于科技企業(yè)發(fā)展的高水平制度政策體系

針對中小型企業(yè)科技創(chuàng)新活動存在的卡點難點問題，進一步深化改革，優(yōu)化制度供給，完善創(chuàng)新收益分配機制、知識產(chǎn)權(quán)保護機制、稅收政策支持體系等。一是借鑒學(xué)習(xí)發(fā)達地區(qū)先進經(jīng)驗，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)制度，理順科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的權(quán)屬利益關(guān)系，更好促進科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化。二是完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，提高科技企業(yè)和全社會知識產(chǎn)權(quán)保護意識，構(gòu)建統(tǒng)一、高效、協(xié)同的知識產(chǎn)權(quán)保護體系，提升對科技企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護和服務(wù)水平。三是進一步完善稅收優(yōu)惠政策，激勵企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，有效提升企業(yè)創(chuàng)新能力。四是完善科技企業(yè)招商制度，對技術(shù)先進、成長性好、影響力大的科技企業(yè)，特別是領(lǐng)軍科技企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、獨角獸企業(yè)、科技“小巨人”企業(yè)等，給予全省招商引資最為優(yōu)惠的政策，鼓勵其落戶甘肅。