張詠梅 殷鑫萍 臧波
摘要:本文通過調(diào)查研究,闡述了山東省諸城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀,分析了在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),并提出有針對性的建議,為破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展難題、促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、帶動農(nóng)民增收致富提供決策參考,以進一步推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施。
關(guān)鍵詞:諸城市 鄉(xiāng)村振興 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 提質(zhì)增效
近年來,山東省諸城市錨定建設農(nóng)業(yè)強市總目標,圍繞拓展提升“諸城模式”主線,堅持以糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供為底線,以和美鄉(xiāng)村建設為抓手,適度發(fā)展糧食生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營,加快農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,全力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū),鄉(xiāng)村振興工作取得顯著成效。
(一)糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升
截至目前,諸城市累計建成高標準農(nóng)田64.15萬畝,全年糧食面積穩(wěn)定在190萬畝,糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在15億斤以上,連續(xù)十五年被評為全國產(chǎn)糧大縣。2023年全市夏糧面積92.89萬畝、每畝單產(chǎn)418.35公斤,總產(chǎn)38.86萬噸;秋糧105.23萬畝,每畝單產(chǎn)612公斤,總產(chǎn)61.94萬噸,實現(xiàn)面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)三增加。目前,諸城市500畝以上的糧食經(jīng)營主體74個,帶動糧食規(guī)模化經(jīng)營5.26萬畝,被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展典型案例。相州鎮(zhèn)(小麥)獲評首批全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn),小麥、玉米平均單產(chǎn)均列 2023年濰坊單產(chǎn)第一名,玉米單產(chǎn)創(chuàng)濰坊有史以來最高紀錄。
(二)特色果茶產(chǎn)業(yè)持續(xù)優(yōu)化
全市發(fā)展高端果品2萬多畝、千畝以上優(yōu)質(zhì)蔬菜基地2.6萬畝、優(yōu)質(zhì)茶3.8萬畝,年產(chǎn)水果9萬噸、蔬菜110萬噸、茶1100噸。全市建成百畝以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)近600個,重點打造蘋果樂園、東方田園、正山堂鄭家溝茶葉基地、甘泉嶺生態(tài)園等現(xiàn)代化園區(qū),引育推廣果茶優(yōu)良品種36個,諸城市果品連續(xù)6屆在濰坊市蘋果大賽上榮獲金獎,被定為濰坊市蘋果大賽永久舉辦地。2023年成功承辦了山東省果業(yè)高質(zhì)量發(fā)展培訓班、濰坊市蘋果大賽,組織參加山東農(nóng)技杯大櫻桃評選活動、山東農(nóng)技杯葡萄大賽、山東農(nóng)技杯晚熟桃大賽,獲4個組織獎,參賽樣品獲5個金獎、6個優(yōu)質(zhì)獎。鴻雨抹茶首次出口馬來西亞,成為山東抹茶出口第一單。甘泉嶺生態(tài)茶園繼在“中茶杯”第十三屆國際鼎承茶王賽中被授予“特別金獎”,甘泉嶺牌“中白1號”綠茶經(jīng)中國茶葉學會專家評價,達到五星名茶品質(zhì)標準,評審總分位居全國第二名。諸城綠茶等四個產(chǎn)品入選全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄。
(三)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展
通過項目帶動優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、三產(chǎn)融合增強產(chǎn)業(yè)鏈條、資源利用打造循環(huán)經(jīng)濟等多項措施,在市場行情整體下行的情況,推動畜牧業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。以生豬為例,全市共有生豬養(yǎng)殖場(戶)1.4萬多戶,其中規(guī)模場170家。2023年1-9月份,生豬存欄75.27萬頭,其中能繁母豬存欄8.77萬頭,出欄95.34萬頭。共有大好河山、佳樂家、東澤牧業(yè)等種豬場/站11家,其中得利斯初步培育出以“萊蕪黑”為母本的“歐得萊”配套系良種豬;東澤牧業(yè)引進89頭美系曾祖代種豬,這是2022年以來全國范圍內(nèi)首批進境種豬,全面建立起全市生豬良種繁育體系。
(四)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模不斷壯大
在全市組織謀劃十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,全市食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)771家,濰坊市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)133家,其中國家級5家、省級18家。共有華寶食品、濰坊同路食品等生豬屠宰企業(yè)7家,獸藥生產(chǎn)企業(yè)7家、飼料生產(chǎn)企業(yè)70家、養(yǎng)殖機械大型生產(chǎn)企業(yè)6家、屠宰設備制造廠家15家、畜產(chǎn)品精深加工企業(yè)556家。全市生豬產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值突破300億元,培育起預制菜加工企業(yè)556家,國內(nèi)13家A股預制菜板塊上市企業(yè)諸城獨占2家。實施得利斯10萬噸肉制品加工、山東洳潤年產(chǎn)3.6萬噸預制菜等37個重點項目,其中16個項目已投產(chǎn)。52家規(guī)模以上預制菜產(chǎn)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值121.9億元,同比增長21.7%;實現(xiàn)營業(yè)收入121.8億元,同比增長23.9%。諸城市入圍2023年預制菜產(chǎn)業(yè)基地百強。
(五)和美鄉(xiāng)村建設加快推進
全市扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動,開展村莊清潔行動系列戰(zhàn)役,重點圍繞B、C類村莊,通過日常督查和現(xiàn)場點評相結(jié)合的方式開展督導督查,2023年督查村莊473個,編發(fā)督查通報18期,通報村莊107個,給予24個村莊警示管理黃牌。積極推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設,年內(nèi)創(chuàng)建完成省級和美鄉(xiāng)村示范村5個,今年新建省級和美鄉(xiāng)村示范村4個、濰坊市級美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)2個、濰坊市級美麗鄉(xiāng)村示范村55個,全市和美鄉(xiāng)村覆蓋率超過50%。根據(jù)地域、產(chǎn)業(yè)、開發(fā)示范潛力等條件,堅持全域一體化推進城鎮(zhèn)化建設,打造7個市級以上鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū),總面積300平方公里,涉及190個自然村、3萬戶,規(guī)劃建設恐龍花海、盡美小鎮(zhèn)18個鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)。
(一)糧食規(guī)模經(jīng)營多方受限
糧食規(guī)模經(jīng)營需要平整土地、打井修路,資金投入大、回報周期長,經(jīng)營主體難以承受。水利基礎(chǔ)設施老化,末級渠系不暢,有的地方存在澆地難問題。多數(shù)經(jīng)營主體缺乏曬場、烘干設備及倉儲設施,農(nóng)田旱澇保收能力差,一定程度影響規(guī)?;?jīng)營。金融市場上適用于種糧大戶的貸款融資產(chǎn)品少,糧食作物保險覆蓋面不夠、險種單一,賠付和投保標準比較低。目前針對糧食規(guī)?;?jīng)營的補貼政策尚不健全,加上經(jīng)營者和承包農(nóng)戶對種糧補貼合同約定不明,部分流轉(zhuǎn)土地的種糧戶沒有拿到補貼,土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營進展緩慢。
(二)高標準農(nóng)田建設難度加大
因為連片開發(fā)高標準農(nóng)田建設,需打破原有劃塊重新調(diào)配,有些農(nóng)民難以接受。項目建設需清理部分樹木等障礙物、埋設管道需要臨時開挖部分耕地損壞農(nóng)作物,閘閥井和變壓器房、排水溝等需要永久占用土地,老百姓因沒有清障費和青苗補償、占地補償費等,往往阻礙工程施工,協(xié)調(diào)難度大。項目施工時需要深挖地下水,受不同地塊土壤板結(jié)程度差異,難以達到統(tǒng)一的建設標準。高標準農(nóng)田基礎(chǔ)設施多規(guī)劃建設在田間地頭,輸水水管等設施容易被大型農(nóng)業(yè)機械損壞,項目后期運維資金需求較大,地方政府財力有限,管護壓力較大。
(三)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展步入瓶頸
與國際先進農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相比,諸城仍處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然是規(guī)模大而發(fā)展勢頭不足,品質(zhì)優(yōu)而品牌效應不明顯,初級農(nóng)產(chǎn)品多,精深加工產(chǎn)品少,農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)“有群山、無高峰”,示范帶動能力不夠強。上級部門對于特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級出臺的扶持政策單一,專項發(fā)展資金投入較少,多數(shù)是以推動種植發(fā)展和品種更新為主的政策和資金投入,對于農(nóng)產(chǎn)品貯藏、深加工、新技術(shù)推廣應用、品牌創(chuàng)建以及生產(chǎn)加工企業(yè)的扶持政策和專項資金投入較少,特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏活力。
(四)生豬產(chǎn)業(yè)抗險能力較弱
受市場價格影響,近年來養(yǎng)殖企業(yè)和散戶調(diào)整養(yǎng)殖計劃,逐漸淘汰母豬,空欄或改成單純育肥,養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)出現(xiàn)生豬存欄增加,能繁母豬大幅下降的現(xiàn)象,導致生豬產(chǎn)能恢復較慢,普遍存在缺豬現(xiàn)象。面對生豬行情周期波動,無論是大型養(yǎng)殖企業(yè)和中小養(yǎng)殖場(戶)應對能力不足,基本采取大幅度縮減養(yǎng)殖規(guī)模、降低存欄量,甚至停工停產(chǎn)的手段,最終導致大面積虧損。諸成市生豬養(yǎng)殖主要以中小養(yǎng)殖規(guī)模為主,目前30%以上的中小養(yǎng)殖戶存在年齡偏大、養(yǎng)殖技術(shù)落后、風險意識和環(huán)保意識淡薄的問題,一旦出現(xiàn)生豬市場波動,容易盲目做出增欄或減產(chǎn)決定。
(五)和美鄉(xiāng)村建設存在短板
盡管近年來農(nóng)村人居環(huán)境整體上有了很大改善,但基礎(chǔ)設施、公共服務城鄉(xiāng)差距較大,開展和美鄉(xiāng)村建設要素投入不足?;鶎痈邔哟慰萍既瞬?、致富“頭雁”、企業(yè)管理和市場營銷專業(yè)人員短缺;美麗鄉(xiāng)村建設資金投入需求量大,農(nóng)村人居環(huán)境整治長效管護資金保障不足,鞏固成果、防止反彈的壓力較大,現(xiàn)有的資金投入規(guī)模尚不能滿足建設需求,金融和社會資本參與意愿不強;鄉(xiāng)村治理短板突出,特別是基礎(chǔ)條件差、外出人口多、集體經(jīng)濟薄弱的村莊,整治難度較大。
(一)政策保障,引導糧食適度規(guī)模經(jīng)營
加大對農(nóng)村土地改革的支持力度,提高資金供給,對零散農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為予以補貼,鼓勵小農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給具備一定生產(chǎn)規(guī)模的種糧大戶,進行統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理,鼓勵農(nóng)民積極參與土地流轉(zhuǎn),尋找合作伙伴,共同擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模,提高土地生產(chǎn)效益。合理確定土地經(jīng)營規(guī)模,建議上級把糧食適度規(guī)?;?jīng)營納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中統(tǒng)籌推進,根據(jù)地區(qū)特點和種植品種,分類研究確定土地規(guī)模經(jīng)營的適宜標準,合理確定土地適度規(guī)模經(jīng)營面積和經(jīng)營措施,以實現(xiàn)最大效益。加大對種糧大戶的扶持力度,建議種糧補貼向糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體傾斜,以進一步調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。
(二)標準管控,規(guī)范高標準農(nóng)田建設體系
完善標準體系,根據(jù)不同區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點和發(fā)展需求,結(jié)合當?shù)氐牡刭|(zhì)土壤情況,制定不同農(nóng)田類型、不同地形環(huán)境的高標準農(nóng)田建設系列標準,明確分區(qū)域、分灌溉類型的高標準農(nóng)田建設內(nèi)容。構(gòu)建對接機制,鼓勵各地根據(jù)規(guī)模經(jīng)營主體實際需求制定高標準農(nóng)田建設規(guī)劃,調(diào)整建設內(nèi)容和完善標準體系,調(diào)動各類新型經(jīng)營主體自主實施高標準農(nóng)田建設的積極性。加大建后管護力度,賦予集體經(jīng)濟組織清晰的管護權(quán)責,編制高標準農(nóng)田管護責任清單,明確管護對象、主體和標準。根據(jù)管護清單,通過政府購買服務的方式落實管護經(jīng)費,建立中央、省和縣三級管護經(jīng)費分擔機制,并通過高標準農(nóng)田項目結(jié)余資金、新增耕地指標交易收益等多渠道籌措管護經(jīng)費。
(三)穩(wěn)量提質(zhì),確保畜禽產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
穩(wěn)定和完善扶持政策。財政支持方面,建議統(tǒng)籌省以上相關(guān)財政專項資金支持養(yǎng)殖場標準化建設和設施裝備升級,實施以養(yǎng)殖量為重要分配因素的省級相關(guān)專項資金分配機制,支持地方發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)。金融信貸方面,建議根據(jù)畜禽養(yǎng)殖效益波動大的實際,對信用良好、暫時經(jīng)營困難的養(yǎng)殖場(戶),探索實行合理的休養(yǎng)生息信貸政策,不要隨意斷貸。保險方面,完善生豬、肉雞等政策性保險,鼓勵保險公司積極開展“政策性+商業(yè)性”“傳統(tǒng)成本+價格收入”等組合保險。加強畜禽產(chǎn)業(yè)信息化管理,建立異常變化自動觸發(fā)調(diào)控機制,當畜禽存欄量大幅波動時及時預警,科學引導養(yǎng)殖場戶補欄或減產(chǎn),防止肉賤傷農(nóng)現(xiàn)象的發(fā)生。
(四)補鏈增效,加快特色農(nóng)業(yè)提檔升級
加快產(chǎn)業(yè)鏈后端延伸,對帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鏈主企業(yè)加大扶持,構(gòu)建規(guī)模種植、倉儲分揀、加工增值、冷鏈物流、品牌銷售全產(chǎn)業(yè)鏈體系,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品標準化、品牌化運營。加快完備基層農(nóng)品儲銷體系,建議根據(jù)特色農(nóng)產(chǎn)品種植分布情況,科學規(guī)劃氣調(diào)庫建設,延長農(nóng)產(chǎn)品儲存和銷售期;扶持引進先進分揀線,將產(chǎn)品分級細化,根據(jù)消費需求,分別打造中高端品牌,提高產(chǎn)品銷售收益。擴大地方區(qū)域品牌影響力,從政府角度加快幫助農(nóng)戶、企業(yè)對接更廣闊的市場,在園區(qū)生產(chǎn)基地規(guī)劃建設交易市場,打造農(nóng)產(chǎn)品交易集散地;提供與大型商超、大型果商等市場主體洽談合作的平臺,建立長期供應合同,充分拓寬銷路,提高農(nóng)民收益。
(五)細化推進,加快鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建
加大扶持力度,持續(xù)加大對示范區(qū)各類政策扶持力度,形成集聚效應。充分發(fā)揮財政資金引領(lǐng)作用,鼓勵引導農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)、鄉(xiāng)村振興基金參與示范區(qū)創(chuàng)建,讓金融和社會資本成為示范區(qū)創(chuàng)建的重要資金來源。聚合力量支持,引導民營企業(yè)、社會組織、科研院所等社會各方力量參與,拓寬鄉(xiāng)村建設投入渠道。加快典型示范,細化鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的內(nèi)容標準,指導地方分區(qū)分類施策,差異化開展建設,持續(xù)開展“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建,深入推進和美鄉(xiāng)村試點試驗,指導探索不同區(qū)域建設路徑,積極總結(jié)推廣可看可學的典型案例,為其他地區(qū)推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設提供有益借鑒。
(作者單位:山東省諸城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
責任編輯:李麗君