● 陳雅君 王宇麟

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要樹(shù)立機(jī)構(gòu)編制工作鮮明基層導(dǎo)向。寧波市深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，突出基層黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生服務(wù)、平安法治等主要職能，深化開(kāi)展區(qū)級(jí)試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面探路基層管理體制改革，有效破解基層管理堵點(diǎn)難點(diǎn)，著力提升基層治理能力和水平。

一、重塑組織架構(gòu)，聚焦黨建統(tǒng)領(lǐng)促?gòu)?qiáng)基鑄魂

聚焦基層黨組織體系設(shè)置扎根不夠深入、統(tǒng)籌乏力等問(wèn)題，積極構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全域統(tǒng)籌、多方聯(lián)動(dòng)、各領(lǐng)域融合的基層黨建工作格局。一是織密組織網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委政治功能，構(gòu)建“鎮(zhèn)街—社區(qū)—網(wǎng)格（小區(qū)）—微網(wǎng)格”四級(jí)組織架構(gòu)，發(fā)揮好引領(lǐng)基層治理、服務(wù)人民群眾、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的作用，把黨的組織觸角延伸到基層末端。二是深化多方共治。堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾性自治組織的制度，以“紅色物業(yè)”“紅色業(yè)委會(huì)”“紅色企業(yè)”模式，構(gòu)建區(qū)域黨建共治“三位一體”，讓組織找得到黨員、黨員深度融入社區(qū)、群眾看得見(jiàn)先鋒。三是建強(qiáng)黨建聯(lián)盟。推行全域黨建聯(lián)盟機(jī)制，統(tǒng)合轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)單位、樓宇商圈、社會(huì)組織等單元，建強(qiáng)黨建聯(lián)建聯(lián)盟，健全“五社聯(lián)動(dòng)”“眾籌微治”等機(jī)制，推動(dòng)各方資源為組織所用。

二、重塑條塊關(guān)系，優(yōu)化統(tǒng)籌管理促效能提升

聚焦基層管理層級(jí)多、聯(lián)合作戰(zhàn)弱、編制統(tǒng)籌難等問(wèn)題，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)設(shè)置，落實(shí)管理權(quán)限下放和編制力量下沉，有效增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌管理能力。一是精簡(jiǎn)設(shè)置機(jī)構(gòu)。綜合設(shè)置功能、職能相近的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，推行“1+4+X”大部門(mén)制，即“1”為綜合信息指揮室，“4”為黨建綜合辦、發(fā)展服務(wù)辦、平安法治辦、社會(huì)事務(wù)辦，“X”為根據(jù)工作需要和產(chǎn)業(yè)特色自行設(shè)置的職能機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)內(nèi)（下）設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量近40%。二是壓縮管理層級(jí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各職能機(jī)構(gòu)由黨政領(lǐng)導(dǎo)兼任主要負(fù)責(zé)人。其中，綜合信息指揮室主任由鎮(zhèn)街書(shū)記兼任，常務(wù)副主任由鎮(zhèn)街副書(shū)記兼任，其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主任由黨政領(lǐng)導(dǎo)副職兼任，中層正職兼任內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)副主任，全面實(shí)行扁平化管理。三是強(qiáng)化指揮協(xié)同。突出綜合信息指揮室主干功能和樞紐作用，建立健全日常管理運(yùn)行機(jī)制，“對(duì)上”一個(gè)口子承接民生類轉(zhuǎn)辦件及各類指令任務(wù)，“對(duì)下”負(fù)責(zé)社區(qū)、網(wǎng)格的管理評(píng)價(jià)，“橫向”推動(dòng)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下沉力量高效協(xié)同。

三、重塑資源配置，充實(shí)基層力量促履職盡責(zé)

聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層行政編制不足、職數(shù)使用受限、執(zhí)法力量薄弱等問(wèn)題，強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌能力，推動(dòng)編制資源、執(zhí)法力量進(jìn)一步向基層一線傾斜。一是推行崗位管理。將原內(nèi)下設(shè)機(jī)構(gòu)職能細(xì)化為若干個(gè)崗位職能，實(shí)行“一人多崗、一崗多人”，配套完善履職監(jiān)管、評(píng)估考評(píng)等機(jī)制，推動(dòng)干部由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。二是打通編制職數(shù)使用。創(chuàng)新出臺(tái)編制職數(shù)周轉(zhuǎn)管理辦法，建立縣級(jí)編制職數(shù)“周轉(zhuǎn)池”，專門(mén)用于保障階段性、臨時(shí)性工作所需。三是強(qiáng)化力量下沉。壓實(shí)下沉力量的屬地管理，派駐機(jī)構(gòu)人員的黨團(tuán)組織、工會(huì)關(guān)系轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）崗位管理，派駐機(jī)構(gòu)人員的平時(shí)考核、年度考核均納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考核體系。

四、重塑執(zhí)法體制，理清賦權(quán)清單促管理迭代

聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“看不見(jiàn)、管不著、管不好、管不快”等問(wèn)題，將基層權(quán)力歸還基層，采取賦權(quán)方式推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，提高基層問(wèn)題快速發(fā)現(xiàn)、聯(lián)合解決能力。一是理清職責(zé)清單。按照“高頻多發(fā)、易發(fā)現(xiàn)易處置、專業(yè)要求適宜”的原則，綜合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域位置、綜合執(zhí)法需求、事件處置要求、處置權(quán)限訴求等要素，以清單形式賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。二是提升執(zhí)法效率。構(gòu)建“綜合行政執(zhí)法+部門(mén)專業(yè)執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”模式，針對(duì)需要多部門(mén)跨領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法的事項(xiàng)，最大限度壓減執(zhí)法頻次，提升執(zhí)法效能。三是實(shí)行編組運(yùn)作。梳理綜合行政執(zhí)法隊(duì)編組清單和網(wǎng)格巡查職責(zé)清單，推動(dòng)巡查常態(tài)化、責(zé)任明晰化。以鄞州區(qū)福明街道為例，2023年共辦理案件2079起，同比增長(zhǎng)72.5%，有效實(shí)現(xiàn)基層的事有人干、基層的事有權(quán)干、基層的事自己干。

五、重塑網(wǎng)格體系，做強(qiáng)最小單元促響應(yīng)提速

聚焦網(wǎng)格管理顆粒度較粗、力量配備較弱、喚醒響應(yīng)速度較慢等問(wèn)題，做優(yōu)做實(shí)網(wǎng)格設(shè)置、力量配合、運(yùn)行機(jī)制，提升最小作戰(zhàn)單元實(shí)戰(zhàn)能力。一是優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置。對(duì)標(biāo)網(wǎng)格劃分標(biāo)準(zhǔn)，以及綜合治理難度、規(guī)模戶數(shù)、商業(yè)體量等要素，將網(wǎng)格設(shè)置延伸至墻門(mén)、樓宇、商圈，推動(dòng)網(wǎng)格體系化管理。二是增強(qiáng)網(wǎng)格力量。全面推行社區(qū)“五定”管理體制改革，按照“一網(wǎng)格一專職網(wǎng)格員”配置，明確全科社工和專職網(wǎng)格員職責(zé)邊界，健全社區(qū)崗位員額動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)每萬(wàn)常住人口核定專職工作者員額達(dá)20.96名。三是加快網(wǎng)格響應(yīng)。運(yùn)用社區(qū)智管家和“一樓一群”，“平時(shí)”丈量民情、排摸底數(shù)，做到組團(tuán)服務(wù)、群防群治；“戰(zhàn)時(shí)”激活應(yīng)急編組，做到快響集結(jié)、組團(tuán)作戰(zhàn)，大幅提升網(wǎng)格活躍度。