習(xí)近平總書記在二十屆中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)中強(qiáng)調(diào)：“要做好國家空中交通管理工作，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?！弊?023年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次將低空經(jīng)濟(jì)定義為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以來，國內(nèi)對低空經(jīng)濟(jì)的重視程度不斷提高，低空經(jīng)濟(jì)先后被寫入2024年全國兩會政府工作報告和黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，低空經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要內(nèi)容。面對新形勢新要求以及習(xí)近平總書記“使江蘇成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地”的殷切囑托，2024年8月，江蘇省委書記信長星在蘇州調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，要使低空經(jīng)濟(jì)成為江蘇發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新引擎。發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)、開辟新質(zhì)生產(chǎn)力這一新賽道，已經(jīng)成為擺在江蘇面前的一道必答題。

一、低空經(jīng)濟(jì)對江蘇開辟新領(lǐng)域新賽道意義重大

低空經(jīng)濟(jì)是以低空飛行活動為核心，以無人駕駛飛行、低空智聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)組成的新質(zhì)生產(chǎn)力與空域、市場等要素相互作用，帶動低空基礎(chǔ)設(shè)施、低空飛行器制造、低空運(yùn)營服務(wù)和低空飛行保障等領(lǐng)域發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。作為全球矚目的新賽道，低空經(jīng)濟(jì)在提升區(qū)域競爭力、推動經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、引領(lǐng)科技創(chuàng)新和改善社會民生等方面具有全方位意義。要成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地，江蘇必須加快發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)。

提升區(qū)域競爭力。低空經(jīng)濟(jì)作為高科技主導(dǎo)、高效能運(yùn)營和高質(zhì)量發(fā)展的新興領(lǐng)域，正在成為國內(nèi)外區(qū)域競爭的焦點(diǎn)。西方發(fā)達(dá)國家紛紛推出政策支持低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）、歐洲航空安全局（EASA）、德國的運(yùn)輸與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施部（BMVI）各自制定了通用航空和無人機(jī)的安全標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定；日本政府出臺了一系列支持政策鼓勵企業(yè)在本土開展低空經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)；韓國政府在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的同時還建設(shè)了低空飛行試驗區(qū)。在國內(nèi)，江蘇周邊省份以及傳統(tǒng)對標(biāo)省份均已提出推動本地區(qū)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，并相繼出臺了未來幾年的行動方案。如安徽發(fā)布了《安徽省加快培育發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案（2024—2027年）及若干措施》，北京和廣東分別發(fā)布了《北京市促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024—2027年）（征求意見稿）》及《廣東省推動低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024—2026年）》，上海發(fā)布了《上海市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024—2027年）》，浙江發(fā)布了《浙江省人民政府關(guān)于高水平建設(shè)民航強(qiáng)省、打造低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的若干意見》。要在此輪區(qū)域競爭中脫穎而出，江蘇必須加快發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)。

推動經(jīng)濟(jì)增長。低空經(jīng)濟(jì)覆蓋領(lǐng)域廣、輻射能力強(qiáng)，既涵蓋飛行器制造、運(yùn)營和服務(wù)等多個領(lǐng)域，又能帶動航空、新能源、新材料等眾多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具有極為廣闊的發(fā)展?jié)摿?。無人機(jī)龍頭大疆公司的產(chǎn)品不但被用于物流配送，還被廣泛應(yīng)用于影視制作、災(zāi)害救援等眾多新領(lǐng)域，為許多不相關(guān)行業(yè)新建了連接。據(jù)工業(yè)和信息化部賽迪研究院發(fā)布的報告顯示，2023年中國低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)5059.5億元，預(yù)計到2026年規(guī)模將突破萬億元，到2030年規(guī)模將超過2萬億元?；诖?，北京、上海和廣東等地均提出了發(fā)展目標(biāo)，計劃在未來幾年內(nèi)形成規(guī)?；牡涂战?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，推動地方經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長。北京提出到2027年低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)數(shù)量突破5000家，帶動經(jīng)濟(jì)增長超1000億元，成為“全國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)桿城市”；上海提出到2027年低空經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到500億元以上，要打造具有國際影響力的“天空之城”；廣東提出到2026年低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過3000億元，形成廣州、深圳、珠海三核聯(lián)動的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)格局，要打造“世界級低空經(jīng)濟(jì)高地”。要打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，江蘇必須加快發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。低空經(jīng)濟(jì)涵蓋范圍廣、關(guān)聯(lián)能力強(qiáng)，屬于高端制造和服務(wù)業(yè)，對新技術(shù)的應(yīng)用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級具有強(qiáng)大的促進(jìn)作用。在國外，亞馬遜公司的Prime Air項目在美國聯(lián)邦航空管理局的支持下，通過無人機(jī)物流技術(shù)進(jìn)步帶動了無人機(jī)制造、物流管理及通信技術(shù)等產(chǎn)業(yè)的升級；德國政府與空中客車公司合作開發(fā)無人機(jī)交通管理系統(tǒng)，促進(jìn)了航空航天和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級；在日本國土交通省支持下，雅馬哈公司的農(nóng)業(yè)無人機(jī)廣泛應(yīng)用，不僅提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，還推動了農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)的升級。在國內(nèi)，浙江吉利控股集團(tuán)的太力飛行汽車項目推動了先進(jìn)航空技術(shù)和材料科學(xué)的發(fā)展，在促進(jìn)相關(guān)制造業(yè)升級的同時，孕育著飛行汽車產(chǎn)業(yè)，催生了無人機(jī)巡檢、低空旅游等新型服務(wù)模式。要推動產(chǎn)業(yè)升級向更高端發(fā)展，江蘇必須加快發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)。

引領(lǐng)科技創(chuàng)新。低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對包括新能源技術(shù)、無人駕駛技術(shù)、新一代信息技術(shù)等前沿技術(shù)領(lǐng)域提出了新要求。提升低空飛行器的續(xù)航能力和環(huán)保性能對新能源技術(shù)提出了新要求，提高飛行的安全性和可靠性對無人駕駛技術(shù)提出了新要求，打造安全可靠高效的低空運(yùn)營管理系統(tǒng)則對新一代信息技術(shù)如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等提出了新要求。為回應(yīng)這些新要求、新挑戰(zhàn)，美國航空航天局（NASA）參與了無人機(jī)系統(tǒng)交通管理（UTM）研究，德國慕尼黑工業(yè)大學(xué)與多家企業(yè)合作建立了無人機(jī)研究中心，法國郵政與巴黎高等礦業(yè)學(xué)院合作進(jìn)行郵件遞送試驗，英國倫敦帝國理工學(xué)院開發(fā)了基于人工智能的無人機(jī)交通管理系統(tǒng)。在國內(nèi)，北京和上海均設(shè)立了專項基金支持低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)研發(fā)，如北京市政府與清華大學(xué)合作成立了無人系統(tǒng)研究院，上海則通過舉辦國際無人機(jī)展覽會展示低空經(jīng)濟(jì)的最新科技成果。可以預(yù)見，低空經(jīng)濟(jì)必將引發(fā)新一輪的科技創(chuàng)新。要在此輪科技創(chuàng)新中不落伍，江蘇必須加快發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)。

改善社會民生。作為比陸地更遼闊的空中經(jīng)濟(jì)形態(tài)，低空經(jīng)濟(jì)不僅為經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓了嶄新舞臺，還能在提供極具未來感的出行和服務(wù)基礎(chǔ)上，引發(fā)社會民生等領(lǐng)域的深刻變革。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，無人機(jī)已經(jīng)被用于精準(zhǔn)施肥、病蟲害防治等工作，在減少化學(xué)肥料和農(nóng)藥使用的同時保護(hù)了人們所處的生態(tài)環(huán)境；在醫(yī)療救護(hù)上，無人機(jī)已經(jīng)被用于快速運(yùn)送急救藥品和設(shè)備，縮短了救治時間，提高了對病患者的服務(wù)水平；在城市管理上，無人機(jī)已經(jīng)被用于城市規(guī)劃和交通監(jiān)控，提高了城市規(guī)劃和管理的智能化水平。此外，低空經(jīng)濟(jì)還能強(qiáng)化城市間聯(lián)系，縮小地區(qū)差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高公共服務(wù)均等化水平。加拿大的無人機(jī)搜救隊利用無人機(jī)技術(shù)進(jìn)行緊急情況下的山林搜救，澳大利亞紅十字會與悉尼科技大學(xué)合作開展了利用無人機(jī)在偏遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行醫(yī)療物資遞送的項目，提高了對偏遠(yuǎn)地區(qū)和在緊急情況下的服務(wù)水平和能力。在國內(nèi)，廣東多地利用無人機(jī)進(jìn)行了形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)業(yè)作業(yè)，在多方面取得了綜合成效，獲得了權(quán)威媒體的廣泛關(guān)注。要提升居民的獲得感和滿意度，江蘇必須加快發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)。

二、江蘇在低空經(jīng)濟(jì)新賽道上的探索與實(shí)踐

江蘇高度重視低空經(jīng)濟(jì)新賽道的高質(zhì)量發(fā)展，省內(nèi)各地結(jié)合自身特點(diǎn)，積極開展了多樣化的探索與實(shí)踐。低空經(jīng)濟(jì)政策體系正在形成，區(qū)域特色正在顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集聚初具規(guī)模，應(yīng)用場景不斷豐富。既體現(xiàn)出低空經(jīng)濟(jì)在江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的活力與潛力，也為江蘇低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

政策體系正在形成。早在2018年，江蘇省政府辦公廳就印發(fā)了《江蘇省中長期通用機(jī)場布局規(guī)劃（2018—2035年）》，提出到2035年，要建成35個通用機(jī)場，遠(yuǎn)期通用機(jī)場數(shù)量達(dá)到70個，實(shí)現(xiàn)15分鐘航程覆蓋全省，為江蘇發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)提供了先發(fā)優(yōu)勢。2024年8月，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推動低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，明確要求到2027年，江蘇要形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效的低空空域協(xié)同管理機(jī)制，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模全國領(lǐng)先；到2030年，基本建成智能互聯(lián)、功能完善、安全高效的低空設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，低空飛行應(yīng)用融入生產(chǎn)生活，低空經(jīng)濟(jì)成為全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新增長極，努力建成“具有世界影響力的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地”。在此目標(biāo)指引下，南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江等市已先后出臺了促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的三年行動方案，明確了各自的發(fā)展目標(biāo)；蘇州和無錫還制訂了低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例（正在征求意見）；《揚(yáng)州市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見》提出，要把低空經(jīng)濟(jì)作為揚(yáng)州“613”產(chǎn)業(yè)體系首群首鏈的重點(diǎn)突破領(lǐng)域，推動低空經(jīng)濟(jì)成為揚(yáng)州新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表。

區(qū)域特色正在顯現(xiàn)。蘇南地區(qū)的無錫、蘇州、常州等地依托強(qiáng)大的制造業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)創(chuàng)新能力，在無人機(jī)制造、智能控制系統(tǒng)等方面取得了顯著成績，特別是在無人機(jī)整機(jī)生產(chǎn)和關(guān)鍵零部件研發(fā)方面具有競爭優(yōu)勢。南京作為省會城市，擁有豐富的科教資源，成為低空經(jīng)濟(jì)研發(fā)和人才培養(yǎng)的重要基地，并通過產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展形成了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)。而揚(yáng)州、泰州、鎮(zhèn)江等地則注重低空經(jīng)濟(jì)與地方特色產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，如揚(yáng)州在低空旅游、農(nóng)業(yè)植保等方面積極探索，發(fā)揮了當(dāng)?shù)芈糜钨Y源和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。蘇北地區(qū)的徐州、連云港、鹽城等地則憑借廣闊的地域空間，大力發(fā)展無人機(jī)物流配送業(yè)務(wù)，并在應(yīng)急救援、森林防火等公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行了有益嘗試?；窗?、宿遷等地則側(cè)重于低空經(jīng)濟(jì)的服務(wù)業(yè)發(fā)展，通過建設(shè)飛行服務(wù)站、開展無人機(jī)培訓(xùn)等方式，逐步構(gòu)建起涵蓋飛行服務(wù)、教育培訓(xùn)等在內(nèi)的服務(wù)體系。此外，南京、蘇州和無錫等地在低空空域管理改革方面先行一步，探索建立軍地民協(xié)同機(jī)制，優(yōu)化空域資源配置，為低空經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供了有力保障。

產(chǎn)業(yè)集聚初具規(guī)模。江蘇在低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)數(shù)量眾多，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2024年8月，江蘇全省共有低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)3686家，位居全國第三。南京構(gòu)建了以動力系統(tǒng)制造、機(jī)載系統(tǒng)制造、無人機(jī)研發(fā)、空管系統(tǒng)開發(fā)等為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)體系，集聚低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)達(dá)百余家，2023年低空經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)營收近30億元；蘇州集聚低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)約350家，建成了涵蓋多領(lǐng)域的低空空域數(shù)字孿生系統(tǒng)和全市綜合監(jiān)管服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)了制造業(yè)與低空經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合。此外，無錫市宜興市所轄的丁蜀鎮(zhèn)，揚(yáng)州市的高郵市、邗江區(qū)，鹽城市的建湖縣等地的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，以及常州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的無人機(jī)產(chǎn)業(yè)園、徐州臨空新城的臨空產(chǎn)業(yè)園、淮安的無人機(jī)物流配送中心等，都吸引了眾多企業(yè)入駐，形成了各具特色的低空經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，這些集聚區(qū)不僅推動了無人機(jī)研發(fā)、制造等領(lǐng)域的快速發(fā)展，還促進(jìn)了航空、能源、物流、港口貨物運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、礦業(yè)和旅游業(yè)等多個相關(guān)產(chǎn)業(yè)的交匯融合。

應(yīng)用場景不斷豐富。江蘇低空經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用場景不斷豐富，市場拓展步伐不斷加快，社會民生不斷改善，展現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景。在應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)、農(nóng)林植保、國土測繪、城鄉(xiāng)治理、公共安全監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、氣象服務(wù)以及電力、交通巡檢等方面，低空經(jīng)濟(jì)都發(fā)揮了重要作用。例如，蘇州消防首創(chuàng)“無人機(jī)+煙感”智慧消防應(yīng)用，解決了古城區(qū)狹窄胡同消防車進(jìn)不去的問題；南京市推出了“空中賞櫻專線”項目，豐富了旅游體驗；無錫市推出了“空中出租車”，成為全國第二個空中出租車項目的落地城市。此外，省內(nèi)還有多個城市開展了利用無人機(jī)進(jìn)行低空物流快遞的服務(wù)。這些新場景新應(yīng)用不僅拓展了低空經(jīng)濟(jì)新市場，也提升了居民的生活質(zhì)量。

盡管江蘇在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得顯著成就，但也面臨一些問題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：空域規(guī)劃不夠科學(xué)，軍地民協(xié)同管理不夠順暢，飛行服務(wù)保障體系不強(qiáng)以及相關(guān)法規(guī)針對性不足；核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對較小，“鏈主”級別的企業(yè)數(shù)量偏少，產(chǎn)業(yè)鏈韌性較弱，核心和相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間融合度較低；應(yīng)用場景挖掘不足，示范項目特色與整合不夠，市場需求有待拓展；技術(shù)研發(fā)投入相對不足，產(chǎn)學(xué)研合作不夠緊密，技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)尚未成熟；專業(yè)人才數(shù)量存在缺口，復(fù)合型人才短缺以及高端與領(lǐng)軍人才嚴(yán)重不足。

三、促進(jìn)江蘇低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

針對江蘇低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)，在借鑒湖南、四川和安徽等全域低空空域管理改革試點(diǎn)省份，以及廣東、上海等先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，江蘇要進(jìn)一步優(yōu)化空域管理機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，拓展市場應(yīng)用示范，促進(jìn)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，加強(qiáng)人才培養(yǎng)與引進(jìn)。

優(yōu)化空域管理機(jī)制?？沼蚴堑涂战?jīng)濟(jì)的關(guān)鍵舞臺，完善的空域管理機(jī)制是低空經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的堅實(shí)基礎(chǔ)與重要前提。要科學(xué)規(guī)劃和分類劃設(shè)空域，根據(jù)不同飛行需求和安全要求，明確管制、監(jiān)視、報告及靈活轉(zhuǎn)換空域的使用范圍和管理要求。例如，在城市核心區(qū)及重要設(shè)施周邊設(shè)置嚴(yán)格管制空域，限制飛行活動，確保城市安全和重要設(shè)施正常運(yùn)行；在旅游景區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)置靈活轉(zhuǎn)換空域，方便通航飛行，提高空域使用效率。在此基礎(chǔ)上，要建立高效的軍地民協(xié)同管理機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)資源共享與優(yōu)化配置；同時，要成立由政府部門、軍隊代表和民航管理部門共同組成的專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期召開會議解決問題，在重大活動或緊急情況時迅速協(xié)調(diào)各方力量，確保低空飛行安全順暢。此外，要完善低空飛行服務(wù)保障體系，建設(shè)全省統(tǒng)一的A類飛行服務(wù)站，為通航用戶提供一站式服務(wù)；搭建低空飛行服務(wù)平臺，讓用戶可通過互聯(lián)網(wǎng)隨時提交飛行計劃、查詢氣象和航行情報，實(shí)時掌握空域動態(tài)，提高服務(wù)效率。最后，要積極推動地方性通航法規(guī)的制定和完善，明確各方職責(zé)權(quán)利，規(guī)范低空飛行活動，確保法規(guī)可操作性和有效性，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅實(shí)的空域管理底座。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與融合。低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)推動，當(dāng)下江蘇在低空經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及龍頭企業(yè)方面，與廣東和山東相比仍略顯薄弱。首先，要大力發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，加大政策扶持力度，對從事核心產(chǎn)業(yè)如低空飛行器制造、核心零部件研發(fā)生產(chǎn)等的企業(yè)給予資金補(bǔ)貼、稅收減免等優(yōu)惠政策，吸引更多企業(yè)進(jìn)入核心產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；同時，要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃布局低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，搭建公共服務(wù)平臺，提高產(chǎn)業(yè)的承載能力和發(fā)展活力，推動核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。其次，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)和市場銷售等環(huán)節(jié)的深度合作，在提高核心產(chǎn)業(yè)鏈整體韌性和協(xié)同效率的同時，不斷補(bǔ)鏈延鏈，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；與此同時，要集中資源培育重點(diǎn)企業(yè)，篩選出具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，在土地、資金、技術(shù)、人才等方面給予全方位的支持，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力和管理水平，助力企業(yè)成長為“鏈主”企業(yè)。最后，要建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，打破部門之間的行政壁壘，攻克技術(shù)兼容性難題，建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，從政策和技術(shù)兩方面創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)融合環(huán)境，提升核心產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合度。

拓展市場應(yīng)用與示范。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要市場拉動與需求帶動，與先進(jìn)地區(qū)相比，江蘇低空經(jīng)濟(jì)在市場開拓和場景應(yīng)用方面仍顯不足。首先，針對應(yīng)用場景挖掘不足的問題，要充分借鑒上海和深圳等先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗，加大對低空經(jīng)濟(jì)市場應(yīng)用的扶持力度，制定相關(guān)政策鼓勵企業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用場景與領(lǐng)域；對在物流配送、城市管理、農(nóng)業(yè)植保等常規(guī)領(lǐng)域開展應(yīng)用的企業(yè)給予財政補(bǔ)貼和獎勵，降低運(yùn)營成本，提高企業(yè)積極性；同時，要激勵企業(yè)挖掘更多新興商業(yè)活動、特殊地理環(huán)境作業(yè)等尚未被充分開發(fā)的應(yīng)用場景。其次，在示范項目特色與整合方面，要設(shè)立示范項目專項資金，注重特色打造，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色設(shè)計項目，例如低空旅游示范區(qū)融合當(dāng)?shù)刈匀痪坝^或文化遺產(chǎn)元素，無人機(jī)物流配送示范園區(qū)與周邊產(chǎn)業(yè)布局緊密結(jié)合體現(xiàn)高效配送特色；同時加強(qiáng)各示范項目之間的整合，構(gòu)建相互關(guān)聯(lián)、協(xié)同發(fā)展的示范體系，為企業(yè)提供示范和借鑒，推動低空經(jīng)濟(jì)在各領(lǐng)域的廣泛展開。最后，通過舉辦低空經(jīng)濟(jì)展覽、論壇等活動，利用媒體網(wǎng)絡(luò)廣泛宣傳低空經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢和應(yīng)用案例，提高公眾認(rèn)知度和接受度，為拓展低空經(jīng)濟(jì)市場需求奠定群眾基礎(chǔ)。

推動技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新。作為未來產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展在通信與感知、導(dǎo)航與定位、動力與能源、飛行控制與安全、氣象監(jiān)測與應(yīng)對、空中交通管理等方面面臨多種技術(shù)難題，主要表現(xiàn)為低空網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足，感知和智能航路規(guī)劃能力缺乏，續(xù)航能力有待提升，快速充電技術(shù)亟待研發(fā)，自主飛行控制能力尚需提高，故障預(yù)測與診斷技術(shù)欠缺，精準(zhǔn)氣象監(jiān)測技術(shù)不足，復(fù)雜環(huán)境下定位精準(zhǔn)度難以保證，多飛行器協(xié)同管理困難，地面交通融合技術(shù)薄弱等。為此，必須加大對低空經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)研發(fā)的投入力度，重點(diǎn)支持低空飛行器的動力系統(tǒng)、智能控制、通信導(dǎo)航等核心技術(shù)研發(fā)，提高江蘇在低空航空器尤其是eVTOL整機(jī)設(shè)計制造、低空通信保障、低空環(huán)境感知、低空精準(zhǔn)導(dǎo)航、低空飛行監(jiān)控、低空多飛行器協(xié)同等關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)水平。其次，要以低空經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)為紐帶，鼓勵高校和科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合開展科研項目，支持企業(yè)與高校共同研發(fā)新型通用航空器，提高其性能和安全性，共同攻克技術(shù)難題和促進(jìn)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。最后，要加強(qiáng)與國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的技術(shù)合作與交流，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗，組織企業(yè)參加國內(nèi)外通用航空展覽和技術(shù)交流活動，與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)建立合作關(guān)系，共同開展技術(shù)研發(fā)和項目合作。

強(qiáng)化人才培養(yǎng)與引進(jìn)。新興產(chǎn)業(yè)必然會面臨人才問題，從人才結(jié)構(gòu)看，江蘇低空經(jīng)濟(jì)從專業(yè)人才、復(fù)合人才到高端與領(lǐng)軍人才的欠缺程度依次加深。針對專業(yè)人才問題，要鼓勵高校增設(shè)無人機(jī)設(shè)計、制造、運(yùn)營管理等相關(guān)專業(yè)，并確保課程內(nèi)容緊貼行業(yè)前沿，以培養(yǎng)出符合市場需求的專業(yè)人才；同時，通過校企合作的方式，建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，讓學(xué)生在校期間就能積累豐富的實(shí)踐經(jīng)驗，提升其就業(yè)競爭力。針對復(fù)合型人才短缺問題，要優(yōu)化高校和職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置和課程體系，增加低空經(jīng)濟(jì)特色專業(yè)和課程，注重多領(lǐng)域知識的交叉融合，培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化人才，加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)管理、營銷、法律等相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才和跨學(xué)科復(fù)合型人才的培育。針對高端與領(lǐng)軍人才嚴(yán)重不足問題，必須加大對高端人才的培養(yǎng)與引進(jìn)力度，制定更具吸引力的人才引進(jìn)政策，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才加入低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；同時，要設(shè)立專項基金支持頂尖人才的研究與發(fā)展活動，通過科研啟動資金、建設(shè)人才公寓等一系列優(yōu)惠政策，提高人才待遇和福利以及提供良好的工作環(huán)境和發(fā)展空間，確保人才能夠安心扎根于低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，防止人才流失。此外，要加大對繼續(xù)教育的支持力度，通過培訓(xùn)和再教育等方式幫助在職人員不斷更新知識結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)技能動態(tài)轉(zhuǎn)移和提升，不斷適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的新要求。

（作者系中共江蘇省委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研部教授）

責(zé)任編輯：張蔚菊