黨的二十屆三中全會提出，要健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制，為新發(fā)展階段打造發(fā)展新引擎、培育發(fā)展新動能、構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢提供了根本遵循和行動指南。常州以“面壁十年圖破壁、千磨萬擊還堅勁”的韌勁，迎來了新能源產(chǎn)業(yè)的全面爆發(fā)。2023年全市GDP邁上萬億臺階，制造業(yè)增加值占GDP比重達42.3%，其中新能源產(chǎn)值完成7681億元，為建設(shè)“新能源之都”贏得了起跑卡位的第一棒。常州實施新能源之都建設(shè)戰(zhàn)略，正是貫徹落實習(xí)近平總書記“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推進新型工業(yè)化”的生動實踐。

一、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實新能源之都建設(shè)基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記在江蘇考察時指出，要把堅守實體經(jīng)濟、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作為強省之要，要加快構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。新能源產(chǎn)業(yè)正站在風(fēng)口浪尖，機遇與挑戰(zhàn)并存。常州把握機遇、乘勢而上，舉全市之力，推動加速形成新能源領(lǐng)域更為高新高質(zhì)高端的硬核產(chǎn)業(yè)。

堅持久久為功，持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)。一是始終堅持發(fā)展實體經(jīng)濟。常州歷屆市委、市政府始終堅持制造立市、產(chǎn)業(yè)強市、質(zhì)量興市不動搖，實體經(jīng)濟和制造業(yè)是常州最厚實的家底和最鮮明的底色?；赝Ｖ莨I(yè)發(fā)展的歷史脈絡(luò)，從近代民族工業(yè)發(fā)祥地，到20世紀(jì)六七十年代“小桌子上唱大戲”，構(gòu)建了以“九條龍”為特色的工業(yè)體系；從80年代第一個崛起為“工業(yè)明星城市”到90年代成為“蘇南模式”發(fā)源地之一；從實施“532”發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)國際化智造名城，到現(xiàn)在打造新能源之都，常州制造業(yè)歷經(jīng)了百年積淀，始終久久為功，不斷追求突破。二是聚焦發(fā)展新能源領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)。常州秉持“懂得、舍得、等得、容得”的理念，為新能源領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)落地生根厚植沃土。2009年，常州出臺了包括新能源光伏產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的“振興五大產(chǎn)業(yè)行動計劃”；2013年實施“工業(yè)經(jīng)濟三位一體轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略”，加快發(fā)展智能電網(wǎng)、太陽能光伏等十大產(chǎn)業(yè)鏈；2017年推出了十大產(chǎn)業(yè)鏈2.0版，新能源汽車及汽車核心零部件產(chǎn)業(yè)鏈取代了原來的汽車及核心零部件產(chǎn)業(yè)鏈，明確成為全市發(fā)展重點；2021年以來，常州全面推進“532”發(fā)展戰(zhàn)略，加快壯大“1028”產(chǎn)業(yè)體系，新能源領(lǐng)域各產(chǎn)業(yè)成為關(guān)注度最高、投資強度最大的集群。三是創(chuàng)造性提出產(chǎn)業(yè)生態(tài)閉環(huán)?；诔Ｖ菪履茉串a(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，2022年常州市首次定義了新能源采集、輸送、存儲和利用四大環(huán)節(jié)。2023年，圍繞能源高效消納、碳排放交易等前沿應(yīng)用領(lǐng)域，又創(chuàng)造性地增加了“網(wǎng)聯(lián)”環(huán)節(jié)，最終開創(chuàng)性地凝練出了“發(fā)電、儲能、輸送、應(yīng)用、網(wǎng)聯(lián)”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)閉環(huán)概念，將常州新能源領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式由單鏈條向大產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，由單環(huán)節(jié)集聚向大生態(tài)集群進階。

堅持創(chuàng)新理念，推進高質(zhì)量發(fā)展。新能源產(chǎn)品更新快、技術(shù)迭代快，常州市始終把創(chuàng)新作為牽動新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主引擎，推動發(fā)展重心向創(chuàng)新轉(zhuǎn)移、要素資源向創(chuàng)新聚焦、政策向創(chuàng)新傾斜、工作力量向創(chuàng)新靠攏。一是著力推動創(chuàng)新平臺建設(shè)。重點圍繞“從1到10”“從10到100”的突破和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，大力推動新能源頭部企業(yè)創(chuàng)建省級、國家級創(chuàng)新平臺，加快構(gòu)建“點鏈面”結(jié)合、上下游協(xié)同、產(chǎn)學(xué)研一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)；著力建設(shè)“一核一園兩室三中心”創(chuàng)新矩陣，推動科教城、中以常州創(chuàng)新園、智能制造龍城實驗室、光伏科學(xué)與技術(shù)國家重點實驗室等高能級發(fā)展，推動清潔能源材料技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新平臺，不斷增強行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和攻關(guān)。二是強化技術(shù)轉(zhuǎn)化能力。加強鈣鈦礦電池、固態(tài)電池、氫燃料電池等領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，實現(xiàn)更多重點領(lǐng)域的國產(chǎn)替代、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的自主可控。通過已上線的新能源產(chǎn)科教聯(lián)盟公共服務(wù)平臺，發(fā)布企業(yè)技術(shù)需求、創(chuàng)新成果，提高創(chuàng)新效率，降低創(chuàng)新成本。近年來，常州市新能源領(lǐng)域?qū)＠暾埬陱?fù)合增長率40%，動力電池領(lǐng)域?qū)＠麛?shù)位居全國第一。三是向價值鏈高端拓展。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)“微笑曲線”兩端，提升研發(fā)設(shè)計和公共服務(wù)能力，增強制造軟實力。進一步增強中汽研（常州）汽車工程研究院、南德意志集團常州電池實驗室、UL常州動力電池檢測實驗室、國創(chuàng)移動能源創(chuàng)新中心等平臺的公共服務(wù)能力，為常州乃至整個華東地區(qū)的汽車產(chǎn)業(yè)試驗測試提供重要的技術(shù)支撐。

堅持人才為要，不斷壯大人才鏈。牢牢把握人才作為創(chuàng)新的第一資源，高度注重人才引育工作。一是迭代人才政策體系。實施“龍城英才計劃”新能源專項，推動人才工程、人才資源、人才政策、人才服務(wù)等優(yōu)先向新能源領(lǐng)域傾斜，對引進的新能源產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略頂尖人才給予最高2000萬元特別支持；持續(xù)優(yōu)化青年人才“生活居住雙資助”，為新能源產(chǎn)業(yè)青年人才解決安居樂業(yè)后顧之憂。二是深化“青春留?！毙袆印Ｒ匀瞬殴ⅰ靶∏锌凇弊龊靡啪鄄拧按笪恼隆?，目前已建成投用人才公寓11.8萬套，可滿足35萬人才拎包入住。三是深化產(chǎn)科教融合。充分發(fā)揮新能源之都產(chǎn)科教聯(lián)盟作用，集聚教育、人才、科研成果等要素服務(wù)新能源全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；繼續(xù)推動在常高校開設(shè)更多的新能源相關(guān)專業(yè)，在常高校現(xiàn)已獲批新增新能源領(lǐng)域本科專業(yè)4個、?？茖I(yè)8個；組織開展新能源領(lǐng)域職業(yè)技能培訓(xùn)，加快建設(shè)新能源領(lǐng)域高技能人才專項公共實訓(xùn)基地和組建技能大師工作室。

二、以產(chǎn)城融合提升新能源之都建設(shè)品質(zhì)

習(xí)近平總書記高度重視系統(tǒng)思維，從提高思維能力的角度反復(fù)要求廣大干部提高包括系統(tǒng)思維在內(nèi)的各種思維能力，并運用到分析問題、研究工作、推動發(fā)展中。常州在謀劃新能源之都建設(shè)工作時，認識到新能源之都不僅是綠色生產(chǎn)方式的升級，更要體現(xiàn)在生活各個方面的綠色轉(zhuǎn)型；不僅是產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，更是城市名片，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市提級的雙向賦能。

全方位推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展迅猛。2023年，常州新能源產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)亮眼，以20%的戶數(shù)占比貢獻了全市45%的規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、50%的稅收和48%的利潤。新能源整車產(chǎn)量67.8萬輛，占全省65%和全國7%；動力電池產(chǎn)量突破106GWh，占全國16%；光伏電池產(chǎn)量26.55GW，分別占全省16.7%和全國5%，5家光伏企業(yè)進入全國組件出貨前20強；“新三樣”產(chǎn)品出口占全省份額15.4%，全國出口每10輛新能源汽車中就有1輛為常州制造；電力電纜產(chǎn)銷量占全國近7%，電力變壓器占比超11%。二是全市上下齊心協(xié)力。2022年，常州市委、市政府出臺了《關(guān)于加快新能源之都建設(shè)的實施意見》，2023年初召開“新能源之都建設(shè)推進大會”，正式吹響了打造引領(lǐng)長三角、全國領(lǐng)先、全球有影響力的新能源之都的奮進號角。全市上下勠力同心，形成了“市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)同”的良好格局。各板塊充分結(jié)合自身的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，主攻最有條件、最具優(yōu)勢的細分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，富集產(chǎn)業(yè)資源，加快項目推進，形成品牌特色。市級層面推動招商引資信息共享，產(chǎn)業(yè)鏈共同配套，形成協(xié)同有序、資源共享、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)“拼圖”，扎實打造全域新能源產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。市級層面各相關(guān)職能部門積極作為，共有15個部門出臺了27項專項文件，打出政策措施組合拳。三是省市聯(lián)動形成合力。2023年底，江蘇省委、省政府為切實支持常州充分發(fā)揮在新能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)優(yōu)勢，出臺了《關(guān)于支持常州新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出打造代表江蘇高質(zhì)量發(fā)展水平、具有國際競爭力的新能源產(chǎn)業(yè)高地的目標(biāo)要求。這是省委、省政府首次對常州的特定產(chǎn)業(yè)出臺專項支持政策，既是對常州新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的肯定，也為常州下一步發(fā)展指明了方向，提供了支撐。常州市高度重視，各有關(guān)部門逐條對照這一意見要求，認真謀劃制定了80項2024年工作措施清單，以及20項向上對接爭取重點事項清單，按照“項目化、清單化、節(jié)點化、責(zé)任化”予以推進，確保省委、省政府意見“條條落實、件件落地、事事見效”。

多場景打造應(yīng)用示范。一是聚焦推廣新能源汽車，提升“見車率”。利用好購車補貼、充電優(yōu)惠等措施，鼓勵引導(dǎo)市民購買新能源汽車，促使常州市新能源汽車滲透率實現(xiàn)大幅提升。2023年常州市共發(fā)放購車補貼5.02萬人次、總額2.55億元，帶動新能源汽車消費121億元，街頭巷尾“綠牌車”明顯增加，推廣應(yīng)用新能源汽車6.73萬輛，滲透率41.4%；2024年上半年，新上牌新能源汽車已達3.14萬輛，滲透率41.2%，其中，4月至6月連續(xù)3個月當(dāng)月滲透率超50%。二是聚焦建設(shè)充換電設(shè)施，提升“見樁率”。在交通樞紐、旅游景區(qū)、星級旅游飯店、開放式公園、文體場館等9大重點公共場所持續(xù)發(fā)力，完善充電基礎(chǔ)設(shè)施，做到應(yīng)裝盡裝。2023年新增公共和專用充電場站436座、充電樁超4600個，新增自用充電設(shè)施開戶2.16萬個，累計保有的各類充電樁至少可為17.7萬輛新能源汽車提供充換電服務(wù)，目前已經(jīng)基本建成中心城區(qū)5分鐘充電圈。三是聚焦加大光伏示范應(yīng)用，提升“見板率”。推動大規(guī)模開發(fā)、高水平消納新能源，深化屋頂分布式光伏開發(fā)試點建設(shè)，在工業(yè)、商業(yè)、人口密集的重點區(qū)域，加快建設(shè)光儲充檢多功能場站、光伏一體化建筑、光儲直柔建筑等示范工程。2023年常州市光伏裝機規(guī)模突破了220萬千瓦，有超過71.5%的黨政機關(guān)屋頂安裝了光伏發(fā)電。同時，積極改造升級智能微電網(wǎng)，促進綠色電力消費，探索建設(shè)近零碳園區(qū)和工廠，讓新能源發(fā)得出、供得上、用得好，推動新能源加速向經(jīng)濟社會各領(lǐng)域全面滲透，切實提升新能源之都的顯示度、感受度。

立體式強化宣傳展示。一是通過媒體宣傳。落實2023年中央經(jīng)濟工作會議提出要加強經(jīng)濟宣傳和輿論引導(dǎo)，唱響中國經(jīng)濟光明論的要求。主動對接邀請各類媒體來常，推動常州的“新能源之都”城市名片成為各類媒體分析報道的焦點，搜索熱度持續(xù)升高。常州外貿(mào)“新三樣”成為央視《對話》欄目宣傳的見證中國制造新成長的樣板。二是通過展會宣傳。2023年6月，常州市成功舉辦2023世界新能源博覽會，以展為主、以賽促產(chǎn)，進一步擦亮“新能源之都”這張城市名片。在能博會期間，有近200家新能源上下游企業(yè)參展，近5萬人次進館參觀洽談，意向成交額超50億元。三是通過專家和機構(gòu)宣傳。召開市長咨詢會、院士懇談會，邀請國內(nèi)外頂級科學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家圍繞常州新能源發(fā)展把脈支招；《胡潤中國新能源產(chǎn)業(yè)集聚度城市榜》上，常州新能源產(chǎn)業(yè)投資熱度始終保持第一，產(chǎn)業(yè)集聚度持續(xù)攀新高。

三、以實干保障新能源之都建設(shè)實效

習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調(diào)，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，并且希望江蘇堅定信心、鼓足干勁、勇挑大梁。常州堅持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，扎實推動新能源之都高水平建設(shè)、以新能源之都建設(shè)體現(xiàn)常州在制造強省大局中的“常州價值”和“常州擔(dān)當(dāng)”。

以學(xué)促干，高效推進新能源之都建設(shè)。一是構(gòu)建高效工作機制。堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，加強頂層設(shè)計，完善政策體系，不斷優(yōu)化日常協(xié)調(diào)、信息通報、跟蹤督查等工作機制。充分發(fā)揮以書記、市長為雙組長，29個政府部門組成的新能源之都建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，圍繞省市提出的工作要求，明確重點工作目標(biāo)并分解至各轄市（區(qū)）、部門，細化責(zé)任落實，形成完整的工作責(zé)任體系。二是厚植產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。做好增量文章，始終保持重大項目招引強度、攻堅力度，加快重大項目建設(shè)和產(chǎn)能釋放；聚焦提升產(chǎn)業(yè)鏈掌控力，完善企業(yè)矩陣，形成既有“大象軍團”又有“螞蟻雄兵”的企業(yè)集群；縱深推進智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)、綠色制造，加快打造國家智能制造示范工廠、國家級綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)；升級產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，謀劃布局新能源汽車領(lǐng)域未來賽道，加快人工智能+智能駕駛、車用芯片和汽車電子中化合物半導(dǎo)體的研發(fā)，以及固態(tài)電池、鈉離子電池、氫燃料電池工程化等，打造“搬不走、壓不垮、拆不散”的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群，奮力將常州建設(shè)成國內(nèi)知名的新能源汽車產(chǎn)業(yè)城市。三是豐富產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。充分發(fā)揮“發(fā)儲送用網(wǎng)”生態(tài)閉環(huán)耦合效應(yīng)，以“1028”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為框架，擴大整體優(yōu)勢。在常州智能裝備產(chǎn)業(yè)集群、新型碳材料集群先后獲評國家首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、國家先進制造業(yè)集群，新北區(qū)新能源汽車電氣設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群、溧陽市動力電池產(chǎn)業(yè)集群獲評國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上，加快推進特色集群建設(shè)；著力發(fā)展“車路云”一體化，探索開展全市域智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試道路開放工作，建設(shè)新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車全場景測試場，打造國內(nèi)領(lǐng)先的第三方公共技術(shù)服務(wù)平臺；深入實踐雙碳理念，堅持“源網(wǎng)荷儲碳數(shù)”一體化打造，加快構(gòu)建“零碳”生態(tài)系統(tǒng)。以近零碳園區(qū)為主陣地，同步開展近零碳工廠培育，帶動新型智能微電網(wǎng)、虛擬電廠等新能源應(yīng)用場景推廣試點，構(gòu)建近零碳智慧產(chǎn)業(yè)新生態(tài)和能源應(yīng)用新格局。擴大綠電來源，保障綠電傳輸，促進綠電存儲，為近零碳園區(qū)和工廠量身定制“綠電引擎”，構(gòu)建共生共融的新型零碳生態(tài)圈。

堅持法治思想，保障長遠規(guī)范發(fā)展。一是創(chuàng)新開展地方標(biāo)準(zhǔn)制定。全國首創(chuàng)發(fā)布了地方標(biāo)準(zhǔn)——《新能源城市評價指標(biāo)體系》，該標(biāo)準(zhǔn)已于2023年7月19日起實施?！吨笜?biāo)體系》從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、推廣應(yīng)用、保障措施等維度，構(gòu)建四級指標(biāo)體系，分解形成64個細分指標(biāo)，對每項指標(biāo)賦予相應(yīng)權(quán)重和基準(zhǔn)值，為新能源城市的高質(zhì)量發(fā)展提出量化評價“常州方案”。二是開創(chuàng)性開展地方立法工作。有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。運用法治思維和法治方式，推進依法行政，更好地為新能源之都建設(shè)注入強大法治動力。出臺國內(nèi)首個新能源全產(chǎn)業(yè)鏈的地方性法規(guī)——《常州市新能源產(chǎn)業(yè)促進條例》，該條例經(jīng)江蘇省人大常委會批準(zhǔn)，已于2024年6月1日起施行。以地方性法規(guī)的形式固化常州支持促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策，形成與新能源之都建設(shè)相匹配的法治環(huán)境。該條例是常州獲得立法權(quán)以來首個提交市人代會審議的實體項目，充分體現(xiàn)了地方特色，展示常州思路，解決實際問題，是常州新能源之都建設(shè)長遠謀劃、長期遵循的綱領(lǐng)性法規(guī)，是一部有效填補國內(nèi)立法空白、切實保障地方社會發(fā)展的率先性法規(guī)。三是創(chuàng)新設(shè)立服務(wù)保障機構(gòu)。成立國內(nèi)首個新能源行業(yè)專業(yè)爭議仲裁平臺——江蘇新能源爭議仲裁中心，圍繞國際貿(mào)易、投融資、并購重組、工程承包、知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域爭議，為境內(nèi)外新能源企業(yè)提供全流程的商事仲裁和調(diào)解服務(wù)；成立全省首家新能源知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會，推出“委托調(diào)解、訴調(diào)對接、巡回審理”的知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解模式，專業(yè)化解新能源知識產(chǎn)權(quán)糾紛；啟動技術(shù)性貿(mào)易措施研究評議基地建設(shè)，對重點新能源企業(yè)開展技術(shù)貿(mào)易調(diào)研，深入挖掘新能源產(chǎn)品遭遇技術(shù)貿(mào)易壁壘的原因。

（作者系常州市工業(yè)和信息化局黨組書記、局長）

責(zé)任編輯：梁曙霞