黨的十八屆三中全會就全面深化改革作出一系列戰(zhàn)略部署，開創(chuàng)了我國改革開放的新局面。黨的二十屆三中全會立足新的歷史方位，緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化提出了進一步全面深化改革的新要求。全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）強調(diào)：“深化干部人事制度改革，鮮明樹立選人用人正確導向，大力選拔政治過硬、敢于擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部?！保?］積極應對改革開放不斷深入面臨的各種挑戰(zhàn)，需要進一步釋放干部治理現(xiàn)代化的潛力。提升基層干部現(xiàn)代化建設能力，對于進一步全面深化改革、推動中華民族偉大復興具有重大現(xiàn)實意義。

一、基層干部在進一步全面深化改革中的主體角色

基層是黨執(zhí)政興國的重心，基層干部是落實黨的主張、執(zhí)行黨的意志、增強政治認同的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵主體。在推動進一步全面深化改革過程中，基層干部身處改革第一線，最了解百姓所思所盼，直接面對改革中存在的各種問題，也是為民造福、協(xié)調(diào)復雜關(guān)系、推動中國式現(xiàn)代化偉大事業(yè)的重要力量。

基層干部是為民造福的奉獻者。習近平總書記指出：“為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動力?！保?］滿足人民對美好生活的向往，是新時代全面深化改革的價值取向。改革成效需要由實踐檢驗、讓基層評判、讓群眾打分。立足本體論的視角，基層黨員干部的工作直接面向人民群眾，也最了解人民群眾的真實需求。是否從人民利益出發(fā)實施改革舉措，能否調(diào)動人民群眾推進改革的創(chuàng)造性、積極性，是否緊緊依靠人民將改革推向前進，成為衡量基層干部現(xiàn)代化建設能力的重要標準。同時，“打造人人有責、人人盡責的社會治理共同體”［3］242為基層干部提供了社會治理實踐的重要載體，強化了共同體的空間屬性和社會屬性。

基層干部是復雜關(guān)系的協(xié)調(diào)者。全面深化改革并不是一蹴而就的，它所涉及的范圍十分廣泛，牽扯的利益較多，面臨的挑戰(zhàn)巨大。面對全局與局部、當前和長遠、宏觀與微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般等一系列重大關(guān)系，各級黨員干部既要有堅定的政治立場，又要有防范化解各類風險的應對之策。面對基層矛盾多、利益復雜等現(xiàn)實問題，基層干部要經(jīng)得起大事、急事、難事、煩事的考驗，不斷提升協(xié)調(diào)處理各種復雜關(guān)系的能力。

基層干部是偉大事業(yè)的開拓者。推進中國式現(xiàn)代化，必須將全面深化改革貫穿其中，以破除深層次體制機制障礙增強中國式現(xiàn)代化活力，更好地將中國特色社會主義的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。黨的十八大以來，黨中央出臺了一系列激勵黨員干部擔當作為的政策，要求基層黨員干部充分認識外部環(huán)境的復雜性和不確定性，深入了解城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切要求；要求基層黨員干部在客觀分析上級決策部署精神的基礎(chǔ)上，敢于破除各種條條框框限制，創(chuàng)造性運用新理念、新方法、新模式推進各項改革。

二、進一步全面深化改革對基層干部

現(xiàn)代化建設能力提出更高要求

自黨的十八屆三中全會首次提出全面深化改革總目標以來，以習近平同志為核心的黨中央立足更高目標推進全面深化改革，提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，系統(tǒng)闡釋了全面深化改革的總目標和重要內(nèi)容。黨的二十屆三中全會強調(diào)的進一步全面深化改革，涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國防、黨的建設等各個方面和各個領(lǐng)域，對基層干部的現(xiàn)代化建設能力提出了更高要求。

進一步全面深化改革要增強思想自覺、政治自覺、行動自覺?！稕Q定》深刻指出：“必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革?！保?］這一論斷豐富了進一步全面深化改革的時代意蘊，就是要以高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺推進中國式現(xiàn)代化。首先，“高舉改革開放旗幟，凝心聚力、奮發(fā)進取”是為了增強思想認同。馬克思、恩格斯指出：“只有在共同體中，個人才能獲得全面發(fā)展其才能的手段，也就是說，只有在共同體中才可能有個人自由?！保?］進一步全面深化改革是黨和人民共同的事業(yè)，與黨和國家發(fā)展以及人民利益密切相關(guān)。這就要求基層干部要增強進一步全面深化改革的思想認同，從人民群眾急難愁盼中找準改革的發(fā)力點和突破口，調(diào)動積極性、主動性、創(chuàng)造性，使改革更好地解放思想、激發(fā)生產(chǎn)活力，以更完善的上層建筑適應經(jīng)濟基礎(chǔ)。其次，“堅持黨的全面領(lǐng)導”是為了增強政治認同?！稕Q定》強調(diào)堅持黨的全面領(lǐng)導是進一步全面深化改革的首要原則，指出要“把黨的領(lǐng)導貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進?！保?］中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導偉大改革實踐中，以科學判斷力、歷史把握力、文明洞見力明確了中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。各級黨員干部要始終堅持黨的全面領(lǐng)導，尤其是基層干部要時刻謹記改革是有方向、有原則、有立場的，在涉及道路、理論、制度、文化等根本性問題上做到一切從實際出發(fā)，始終保持清醒的政治頭腦和堅定的政治立場。最后，“進一步全面深化改革的總目標”是為了增強行動自覺。改革絕不是僅停留在思想認識層面，而是要將共同認識轉(zhuǎn)化為共同行動。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導改革開放的中國式現(xiàn)代化偉大實踐中，展現(xiàn)出獨有的政治氣魄和歷史擔當，賦予了中國式現(xiàn)代化主體力量以高度的行動自覺。黨的二十屆三中全會提出進一步全面深化改革的總目標，引領(lǐng)新時代進一步全面深化改革的偉大行動。基層干部的責任重大、使命艱巨，要不斷提升與推進現(xiàn)代化建設相適應的能力，更好地將改革任務分解量化，扛起時代重任。

進一步全面深化改革要增強系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。系統(tǒng)是“由相互作用和相互依賴的若干組成部分合成的具有特定功能的有機整體”［5］。改革越深入，就越需要協(xié)同推進?！稕Q定》所強調(diào)的“進一步”和“全面”，指明了改革依靠“零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應、取得總體效果”［6］94。這是以習近平同志為核心的黨中央對新時代全面深化改革客觀規(guī)律的深刻把握，所突出的正是改革的“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。［1］首先，解決中國式現(xiàn)代化所面臨的矛盾需要系統(tǒng)性改革。進一步全面深化改革是不斷變化的社會變革，這一特征決定了改革不是一蹴而就的，而是分階段、分步驟系統(tǒng)化完善的。這就要求基層干部要堅持問題導向、結(jié)合本地實際，真正把情況摸清，由點到面、由下到上地依次解決不平衡不充分發(fā)展及其派生出來的現(xiàn)實矛盾，從而減少改革過程中的阻力，為中國式現(xiàn)代化的系統(tǒng)推進奠定根基。其次，解決中國式現(xiàn)代化中的結(jié)構(gòu)性矛盾需要整體性改革。隨著中國式現(xiàn)代化的深入推進和我國社會結(jié)構(gòu)的不斷演化，不同利益主體圍繞利益得失的矛盾也會隨之發(fā)生變化。面對社會制度規(guī)范整合、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中的結(jié)構(gòu)性矛盾，基層干部要統(tǒng)籌兼顧，從全局和整體出發(fā)落實各項改革舉措，不斷提高基層治理現(xiàn)代化水平。最后，解決中國式現(xiàn)代化深層次的矛盾需要增強改革的協(xié)同性。在改革的具體實踐中，各項改革措施通常相互作用、相互影響，局部改革措施超前或滯后便會打破系統(tǒng)內(nèi)部的原有穩(wěn)定性，進而影響中國式現(xiàn)代化的整體進程。進一步全面深化改革更側(cè)重于維護不同層次、不同系統(tǒng)之間的穩(wěn)定與平衡，基層干部必須從改革的協(xié)同性入手，深入了解各層次、各系統(tǒng)的矛盾要素變化，及時調(diào)整推進改革的力度和節(jié)奏，使各項改革措施“在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰”。［7］

進一步全面深化改革要奪取新的偉大勝利?！稕Q定》高度肯定了新時代以來全面深化改革的成功經(jīng)驗和偉大成就，在強國建設、民族復興的新征程中，基層干部需要深刻領(lǐng)會和把握這些偉大歷史成就，貢獻更多的基層力量和基層智慧。一方面，發(fā)揮制度優(yōu)勢，提升治理效能。改革開放以來，我們的主要歷史任務是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”。［6］94黨的二十屆三中全會對這一改革總目標進行了進一步確認。無論是完善各級制度縱向銜接的制度體系，還是破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，都要繼續(xù)發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，提升治理效能。為了讓各項改革制度真正落到實處，黨的二十屆三中全會聚焦“著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為”［1］等問題，注重整治形式主義為基層減負，督促基層干部認真貫徹落實各項制度，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革成效。另一方面，堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨。中國共產(chǎn)黨始終以自身先進性引領(lǐng)社會進步，黨的自我革命必須更加深入自覺。通過政治引領(lǐng)、組織支撐、群眾之力，確?，F(xiàn)代化建設平穩(wěn)推進。目前，我國已經(jīng)形成了“中央機關(guān)—地方黨委—基層黨組織”三級縱向領(lǐng)導架構(gòu)，培育了一批堪當民族復興重任的高素質(zhì)干部隊伍，這是全面深化改革取得歷史性成就的重要原因?！稕Q定》對“深化黨的建設制度改革，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，以‘釘釘子’精神抓好改革落實”［1］提出了明確要求。新時代新征程上，中國共產(chǎn)黨將繼續(xù)堅持以改革精神和嚴的標準管黨治黨，創(chuàng)新各級黨組織設置，鼓勵基層干部更深入、更廣泛、更具創(chuàng)造性地參與到現(xiàn)代化建設中去；開展多種形式的主題教育，培養(yǎng)基層干部在實踐中自覺聯(lián)系群眾、服務群眾的政治自覺，堅決把黨的偉大自我革命進行到底。

三、在進一步全面深化改革中提升基層干部

現(xiàn)代化建設能力的應然路徑

黨的二十屆三中全會明確了進一步全面深化改革的目標要求、原則主線、戰(zhàn)略任務等，并對改革面臨的瓶頸性難題提出施治舉措。這也意味著，進一步全面深化改革不是某一領(lǐng)域的改革，而是致力于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?；鶎痈刹恳囵B(yǎng)政治思維、提升實干能力、訓練工作方法，全面提升推進現(xiàn)代化建設能力。

以正確的改革方向和方法論原則為引領(lǐng)。黨的二十屆三中全會開啟了進一步全面深化改革的新篇章。習近平總書記指出：“改革開放是一場深刻革命，必須堅持正確方向，沿著正確道路推進。”［6］5基層干部既要堅定不移地貫徹落實黨中央的統(tǒng)一決策部署，又要因地制宜，充分發(fā)揮主觀能動性，不斷細化、落實黨的改革藍圖。一是堅持黨的全面領(lǐng)導。《決定》作出了進一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署，要求堅定不移地堅持黨的領(lǐng)導，確保黨對改革發(fā)展的全面領(lǐng)導。黨的各級組織要認真履行“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展”的主要職責?；鶎痈刹恳卫伟盐栈鶎狱h組織的定位和屬性，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決把“兩個確立”原則和要求落實到具體行動中，讓黨的各項政策真正落地落實。二是堅定道路自信。進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，就是要始終堅持走中國特色社會主義道路不動搖，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，集中攻關(guān)克難。基層干部堅定道路自信，就是要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，積極探索新的發(fā)展模式和路徑，擺脫對西方式現(xiàn)代化的路徑依賴，對“改革什么、何時改革、改到什么程度”做到心中有數(shù)，確保改革始終沿著正確方向前進。三是不忘初心使命。改革是為了增進人民福祉，這是中國共產(chǎn)黨人的根本立場和必須堅持的正確方法論原則。隨著新時代社會主要矛盾的變化，人民對美好生活有了更廣泛、更高層次的需求。發(fā)展和保障民生是一個連續(xù)過程，必須采取更具針對性、效果最為明顯、覆蓋面積更廣的改革舉措以適應新的發(fā)展變化?；鶎痈刹客嗣袢罕娚盥?lián)系最為密切，要在推進改革的過程中切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，從根本上回答好改革“為了誰”的問題。

爭當進一步全面深化改革的“實干家”。強大的政治執(zhí)行力是中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)中國革命、建設、改革不斷取得成功的秘訣所在。黨的十八大以來，習近平總書記關(guān)于“既當改革促進派、又當改革實干家”的重要論述，為進一步全面深化改革提供了科學的方法論，也是基層干部抓改革、促落實的重要遵循。一是發(fā)揚“釘釘子”精神，為中國式現(xiàn)代化蓄勢賦能。馬克思指出，正確行動前所必備的工作是要有科學的綱領(lǐng)，但“一步實際行動比一打綱領(lǐng)更重要”。［8］針對黨員干部實干的方法問題，習近平總書記提出要發(fā)揚“釘釘子”精神，把各項工作落到實處。要把“釘子”釘實，以認真務實的態(tài)度把各項惠民工作辦實、把暖民心的工作辦細、把順民意的工作辦好。要把“釘子”訂深，基層干部干事創(chuàng)業(yè)不能為應付檢查而搞“花架子”，要真正深入基層，將與人民群眾利益直接相關(guān)的現(xiàn)實問題作為開展各項工作的出發(fā)點和落腳點，由表及里、穩(wěn)扎穩(wěn)打地推進改革。“釘子”還要釘細，基層干部要牢記“國之大者”，堅持從長遠、宏觀的角度思考問題，謀劃工作，摸清看透不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同部門的問題，解決好服務人民群眾的“最后一公里”難題。二是深化拓展整治形式主義，讓基層干部卸下包袱、輕裝前行。推進中國式現(xiàn)代化，離不開基層治理現(xiàn)代化。一段時期以來，基層負擔過重、督查考核泛化、治理規(guī)則過密等問題成為困擾基層干部的現(xiàn)實問題，嚴重制約基層工作的正常運行和基層治理效能的提升。為進一步鏟除形式主義、官僚主義，《決定》專門將“健全為基層減負長效機制”放在“深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭”章節(jié)加以強調(diào)，避免在深化改革的過程中陷入“以形式主義解決形式主義”的思維誤區(qū)。要編制“減負清單”和“落實程序”，壓縮權(quán)責模糊的空間地帶，賦予基層干部相應職權(quán)，為推進各項改革任務落實落地提供制度保證。要關(guān)心關(guān)愛基層干部，認真貫徹落實“三個區(qū)分開來”的要求，健全容錯糾錯機制，依法依紀對基層干部在改革攻堅中的“探索之誤”給予寬容，激勵基層干部擔當作為。

構(gòu)建全方位基層干部教育培訓體制。干部教育培訓的核心問題在于培養(yǎng)什么樣的人才，這不僅是管理之“術(shù)”，更是執(zhí)政興國之“道”。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的快速發(fā)展，使得“知識半衰期”極大縮短，基層干部所涉及的問題領(lǐng)域不斷增多?；鶎痈刹拷逃嘤栆獜幕九嘤?、專業(yè)訓練、實踐鍛煉入手，著力打造堪當重任的高素質(zhì)、專業(yè)化干部隊伍。一是健全基本培訓機制?；九嘤柕母采w面廣、周期長，基本培訓水平直接影響著干部的理論認識、履職能力、道德修養(yǎng)等。要通過線上線下相融合的方式，整合干部教育培訓資源，讓基層干部真正聽得懂、學得會、用得上。同時，集中學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，圍繞習近平總書記重要講話和黨的二十屆三中全會重要部署，抓好全會精神的輪訓培訓，幫助基層干部精準把握時代發(fā)展脈絡，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。二是強化專業(yè)訓練。具備專業(yè)知識和專業(yè)能力是基層干部攻堅克難的前提，也是干部教育培訓的重要內(nèi)容。要按照構(gòu)建新發(fā)展格局、全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的新要求，聚焦進一步全面深化改革的目標指向，開展區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、發(fā)展縣域經(jīng)濟、強化風險防范和化解等專題培訓，更新基層干部在新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等方面的專業(yè)知識，彌補知識空白、能力短板、經(jīng)驗盲區(qū)，全面提升解決實際問題的專業(yè)思維和專業(yè)能力。三是強化實踐鍛煉。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨員干部的實踐鍛煉，提出要“注重在基層一線和困難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部”［3］53，深刻揭示了新時代干部成長成才的規(guī)律。要將改革發(fā)展的主陣地、基層工作的第一線、服務群眾的最前沿作為最有效的“課堂”，在推動重大部署、重要任務、重點工作的過程中，增強基層干部推動高質(zhì)量發(fā)展、服務群眾、防范化解風險的本領(lǐng)，更好地適應改革發(fā)展新形勢。

參考文獻：

［1］中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定［N］.人民日報，2024-07-22（1）.

［2］中共中央黨史和文獻研究院，中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導小組辦公室.習近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”論述摘編［M］.北京：黨建讀物出版社，中央文獻出版社，2019：129.

［3］習近平著作選讀：第2卷［M］.北京：人民出版社，2023.

［4］馬克思恩格斯選集：第1卷［M］.北京：人民出版社，2012：199.

［5］錢學森：論系統(tǒng)工程［M］.長沙：湖南科學技術(shù)出版社，1982：10.

［6］習近平：論堅持全面深化改革［M］.北京：中央文獻出版社，2018.

［7］中共中央文獻研究室.習近平關(guān)于全面深化改革論述摘編［M］.北京：中央文獻出版社，2014：38.

［8］馬克思：哥達綱領(lǐng)批判［M］.北京：人民出版社，1971：5.

〔本文系中央高校基本科研業(yè)務費專項資金資助（ZY2441）的階段性成果〕

〔王海璇：北京化工大學馬克思主義學院講師；洪向華：中央黨校（國家行政學院）科研部副主任、教授〕

責任編輯：劉志剛