李莎 吳若芊

引言

“參與式社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理”課程項(xiàng)目是以社區(qū)為基本單元，以社會(huì)組織、第三方團(tuán)隊(duì)為師資，以社區(qū)管理者、社區(qū)利益相關(guān)者為授課對(duì)象，以災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)處置等為授課內(nèi)容，通過(guò)全員參與本社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理全流程，進(jìn)而明確社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)及處置方式方法，提高社區(qū)內(nèi)居民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)自救互救為目的的系列課程規(guī)劃，項(xiàng)目主要包括全員參與式的理論學(xué)習(xí)和實(shí)操練習(xí)兩部分內(nèi)容。

“參與式社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理”并不是新生事物，它正式誕生于1984 年的國(guó)際減災(zāi)計(jì)劃實(shí)施會(huì)議，并由亞洲備災(zāi)中心于2012 年較為系統(tǒng)地引入我國(guó)。在實(shí)踐層面，我國(guó)民政部與亞洲基金會(huì)曾以項(xiàng)目的形式開展過(guò)“參與式社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理”合作，這些項(xiàng)目均以選定社區(qū)為試點(diǎn)，以培訓(xùn)為抓手，以培訓(xùn)社區(qū)管理者為手段，以鼓勵(lì)社區(qū)居民代表、社區(qū)管理者等社區(qū)利益相關(guān)者共同參與社區(qū)治理為目的，曾以點(diǎn)帶面地對(duì)促進(jìn)試點(diǎn)社區(qū)應(yīng)急管理水平起到過(guò)一定的效果。

經(jīng)梳理相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，“參與式社區(qū)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理”大都以亞洲備災(zāi)中心、亞洲基金會(huì)引進(jìn)的課程項(xiàng)目為主導(dǎo)，培訓(xùn)師資也都以項(xiàng)目方為主力，源自我國(guó)本土的參與式社區(qū)災(zāi)害管理的課程項(xiàng)目很少，在沒(méi)有外部專家指導(dǎo)下，基于現(xiàn)有課程資料，無(wú)法培養(yǎng)出引導(dǎo)社區(qū)開展參與式災(zāi)害管理的相關(guān)人員。面對(duì)我國(guó)自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)、各種突發(fā)事件層出不窮的現(xiàn)狀，如何從根本上提升社區(qū)的應(yīng)急管理能力，使我們有必要也有義務(wù)基于本地化開發(fā)“參與式社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理”課程，使基層工作人員能夠基于從文本資料（“參與式社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理”課程資料）入手，通過(guò)參與學(xué)習(xí)，根據(jù)既定流程，利用所掌握的方法舉一反三地處理各種突發(fā)事件，做好各類事件的風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)工作。

“參與式社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理”課程開發(fā)的應(yīng)然目標(biāo)

（一）適應(yīng)社區(qū)居民需要

社區(qū)是社會(huì)最基本的單元，社區(qū)居民是社會(huì)最基本單元中的基礎(chǔ)群體，不論是城市型社區(qū)還是農(nóng)村型社區(qū)，抑或是城鄉(xiāng)接合部型社區(qū)，不同社區(qū)的社區(qū)環(huán)境各不相同，社區(qū)文化亦有所差異，社區(qū)居民群體性特征更是千差萬(wàn)別，突出表現(xiàn)在社居居民的年齡結(jié)構(gòu)、身體素質(zhì)、受教育水平、災(zāi)害認(rèn)知、自救互救能力方面都截然不同，“參與式社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理”課程開發(fā)基于社區(qū)實(shí)際，能滿足社區(qū)居民顯在的和潛在的需要。一方面課程內(nèi)容符合居民日常生活需要，能引起社區(qū)公眾共鳴。如社區(qū)內(nèi)曾發(fā)生過(guò)或可能會(huì)發(fā)生的災(zāi)害事件、應(yīng)對(duì)方法、自救互救能力提升，短時(shí)間內(nèi)可以提高居民自我認(rèn)知的事件等。另一方面課程形式適合居民需要，能吸引社區(qū)公眾參與?！皡⑴c式社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理”課程不是傳統(tǒng)的說(shuō)教，而是強(qiáng)調(diào)全員參與，從社區(qū)利益相關(guān)者的集思廣益中尋找最優(yōu)方案，大大提升公眾的參與感，凸顯居民的主人翁精神。

（二）提升社區(qū)居民科普素質(zhì)

《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)規(guī)劃綱要（2021—2035 年）》提出要開展基層科普能力提升工程，“參與式社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理”課程從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)屬于科普類課程，需要在實(shí)施的過(guò)程中將風(fēng)險(xiǎn)理念、風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)方法以簡(jiǎn)單易懂的形式傳授給學(xué)員，并且重點(diǎn)圍繞“5.12”全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、國(guó)際減災(zāi)日等特定的節(jié)點(diǎn)開展系列宣傳科普活動(dòng)，并通過(guò)各種演練、演習(xí)等讓公眾參與到相關(guān)活動(dòng)中去，以此提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識(shí)，進(jìn)而增強(qiáng)居民的自救互救技能。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，“參與式社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理”課程是開展基層科普能力提升工程的重要組成部分，能在一定程度上提升社區(qū)居民的科普素質(zhì)。

（三）提升基層應(yīng)急管理能力

《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》明確要求，要提升基層治理能力，加強(qiáng)安全文化建設(shè)，健全社會(huì)服務(wù)體系，推動(dòng)共建共治共享，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線?！皡⑴c式社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理”課程的實(shí)施地點(diǎn)在社區(qū)，通過(guò)在社區(qū)開展系列課程培訓(xùn)內(nèi)容，引導(dǎo)社區(qū)利益相關(guān)者全流程、全方位地參與社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作，使社區(qū)居民能夠掌握社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)概念、識(shí)別、分析和評(píng)估社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，在群體共同努力下能找到應(yīng)對(duì)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的方法，并適時(shí)地開展自救互救。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，“基于社區(qū)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理”不僅為居民參與社區(qū)共建共治提供了途徑，也為實(shí)施網(wǎng)格化管理，推進(jìn)應(yīng)急文化建設(shè)提供了重要渠道，能極大地提升基層應(yīng)急管理能力。

（四）實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源共享

《“十四五”國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》提出要推進(jìn)基層社區(qū)應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)社區(qū)“六個(gè)一”目標(biāo)，即一個(gè)預(yù)案、一支隊(duì)伍、一張風(fēng)險(xiǎn)隱患圖、一張緊急疏散路線圖、一個(gè)儲(chǔ)備點(diǎn)、每年至少一次演練，不斷夯實(shí)群防群治基礎(chǔ)?！皡⑴c式社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理”課程設(shè)計(jì)，充分借鑒上海建設(shè)“八有”村居的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合河北省實(shí)際，通過(guò)設(shè)計(jì)“七有”課程教學(xué)體系，即有隊(duì)伍、有制度、有清單、有物資、有防災(zāi)明白卡、有風(fēng)險(xiǎn)一張圖、有演練，力爭(zhēng)推進(jìn)基層社區(qū)應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化。通過(guò)開發(fā)“參與式社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理”課程，不僅可以理順基層應(yīng)急管理工作全流程，還可以幫助社區(qū)連接外部資源，做好社區(qū)治理工作。

案例研究：石家莊市長(zhǎng)安區(qū)廣安街道冠誠(chéng)苑社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐

（一）石家莊市自然災(zāi)害現(xiàn)狀

石家莊市，簡(jiǎn)稱“石”，河北省轄地級(jí)市、省會(huì)、特大城市，地處河北省中南部、環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，首都北京市西南方向，跨華北平原和太行山地兩大地貌；全市總面積14530 平方千米，下轄8 區(qū)11 縣，代管3 個(gè)縣級(jí)市。石家莊市地處中低緯度亞歐大陸東緣，臨近太平洋所屬渤海海域，屬于溫帶季風(fēng)氣候，四季分明，寒暑分明，雨量集中于夏秋季節(jié)。干濕期明顯，夏冬季長(zhǎng)，春秋季短，石家莊市轄區(qū)內(nèi)河流分屬海河流域大清河水系和子牙河水系。石家莊市自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，容易發(fā)生風(fēng)雹、洪澇、低溫冷凍、雪災(zāi)、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害，給當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)、生活帶來(lái)一定影響。試點(diǎn)選取石家莊市長(zhǎng)安區(qū)廣安街道冠誠(chéng)苑社區(qū)，截至2021 年年末，長(zhǎng)安區(qū)廣安街道冠誠(chéng)苑社區(qū)常住人口為3000 人，從歷史上看，容易發(fā)生強(qiáng)降雨、大風(fēng)等自然災(zāi)害，發(fā)生過(guò)家庭火災(zāi)等事故災(zāi)害。

（二）石家莊市“參與式社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理”試點(diǎn)工作實(shí)踐

石家莊市“參與式社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理”試點(diǎn)工作邀請(qǐng)了來(lái)自全省各地的20 余名基層應(yīng)急管理工作者和石家莊市冠城苑社區(qū)居民代表、熱心商戶和藍(lán)天救援隊(duì)等社會(huì)組織約50 余人，設(shè)計(jì)了管理類和實(shí)踐類兩類課程，具體課程包括：社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理概述、韌性社區(qū)建設(shè)路徑——基于上?；鶎由鐓^(qū)的經(jīng)驗(yàn)、社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐、社區(qū)民眾安全意識(shí)培訓(xùn)、參與式風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、參與式風(fēng)險(xiǎn)地圖繪制等。

管理類課程中，廣大參與人員在老師的帶領(lǐng)下，結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)和教師授課，通過(guò)“個(gè)人分享+小組作業(yè)”的形式，對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的基本術(shù)語(yǔ)和概念、綜合減災(zāi)工作方案編制、特定災(zāi)害情境下應(yīng)急預(yù)案的編制等進(jìn)行了深入的學(xué)習(xí)，所有參與人員均根據(jù)自身工作經(jīng)驗(yàn)，分享了對(duì)災(zāi)害的認(rèn)識(shí)，并以小組為單位制訂了綜合減災(zāi)工作方案、不同災(zāi)害情境下的社區(qū)應(yīng)急預(yù)案，并作了成果分享（圖1、圖2）。通過(guò)理論授課和分享交流的形式，廣大參與人員對(duì)社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有了更深的認(rèn)知，對(duì)社區(qū)綜合減災(zāi)工作方案和社區(qū)應(yīng)急預(yù)案編制有了更全面的了解。

圖1 學(xué)員分享小組應(yīng)急預(yù)案成果

圖2 學(xué)員依據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)介紹對(duì)災(zāi)害的認(rèn)識(shí)

在社區(qū)實(shí)踐活動(dòng)中，參與人員共同學(xué)習(xí)了社區(qū)安全、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)地圖繪制等課程，石家莊市長(zhǎng)安區(qū)冠城苑社區(qū)的志愿者、居民代表在老師的引導(dǎo)下比較精準(zhǔn)地找出可能存在于本社區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，列出了社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)清單，并對(duì)照清單進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，最后在老師的指導(dǎo)下繪制出了本社區(qū)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地圖（圖3～圖5）。通過(guò)本次實(shí)踐活動(dòng)，社區(qū)書記表示要將本次災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐中學(xué)到的知識(shí)和技巧學(xué)以致用，謀劃帶領(lǐng)社區(qū)創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)。

圖3 社區(qū)書記介紹社區(qū)基本情況

圖4 試點(diǎn)小區(qū)居民進(jìn)行社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

圖5 試點(diǎn)小區(qū)居民代表制作社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)地圖

（三）石家莊市社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作成效與不足

石家莊市社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作試點(diǎn)是“參與式社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理”工作的有益嘗試，充分體現(xiàn)了社區(qū)共治的理念，能夠聚集社區(qū)的利益相關(guān)者針對(duì)社區(qū)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、研究，探討解決方法，是建設(shè)安全社區(qū)的重要途徑，也在一定程度上提升了社區(qū)居民的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，對(duì)提高群眾的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識(shí)，增強(qiáng)自救互救能力具有一定的指導(dǎo)意義。在實(shí)施過(guò)程中，如何把社區(qū)綜合減災(zāi)工作與社區(qū)常規(guī)性工作結(jié)合起來(lái)？如何使專業(yè)性的技術(shù)、術(shù)語(yǔ)符合當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言習(xí)慣？如何最大限度地調(diào)動(dòng)所有社區(qū)相關(guān)利益者的積極性？都是值得我們?nèi)シ此肌⑷ヌ剿鞯膯?wèn)題。

“參與式社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理”課程開發(fā)的技術(shù)路線

在總結(jié)石家莊市“參與式社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理”試點(diǎn)工作成效基礎(chǔ)上，我們得出結(jié)論：“參與式社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理”課程構(gòu)建的應(yīng)然目標(biāo)集中體現(xiàn)在將其轉(zhuǎn)化為“參與式社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理”實(shí)踐上。社區(qū)應(yīng)在充分梳理歷史災(zāi)害、辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)上，從課程體系、課程環(huán)境、課程內(nèi)容等不同維度將社區(qū)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐化，使其最大限度地促進(jìn)社區(qū)應(yīng)急能力的提升。

（一）以風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程為主線構(gòu)建課程體系

風(fēng)險(xiǎn)管理理論認(rèn)為，一個(gè)完整的風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程包括六個(gè)階段，即風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、定性的風(fēng)險(xiǎn)分析、定量的風(fēng)險(xiǎn)分析、規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策、控制風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)管理理論認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程是一個(gè)閉環(huán)且不斷迭代的過(guò)程，意味著在事物發(fā)展過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)絕對(duì)的消失，當(dāng)處置完一個(gè)舊的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，總會(huì)有新的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生，社區(qū)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)同樣如此，在社區(qū)中，人們不僅面臨著諸如洪水、大風(fēng)、冰雹等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，同樣面臨著火災(zāi)等消防安全風(fēng)險(xiǎn)，還面臨著疫情防控等公共安全風(fēng)險(xiǎn)，其中，諸多風(fēng)險(xiǎn)或單一或多種存在于社區(qū)中，這些風(fēng)險(xiǎn)有些僅僅是風(fēng)險(xiǎn)，有些在一定條件下會(huì)轉(zhuǎn)化成為災(zāi)害，對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)或者即將出現(xiàn)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，作為災(zāi)害影響主體的社區(qū)，應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？在課程建設(shè)過(guò)程中，我們因此參照風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程來(lái)設(shè)計(jì)“參與式社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理”課程，從社區(qū)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)概述入手，按照社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃、社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析（定性和定量的分析）、制定社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略、控制社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)幾部分進(jìn)行構(gòu)建。

（二）以災(zāi)害形成機(jī)理為核心創(chuàng)設(shè)課程環(huán)境

人們生活的很大一部分時(shí)間都在家里，社區(qū)的安全在一定程度上決定著家庭的安全，但在社區(qū)常常會(huì)有無(wú)法預(yù)料的危及人們生命財(cái)產(chǎn)安全的突發(fā)性事件，這類事件常包括水災(zāi)、龍卷風(fēng)、地震等自然災(zāi)害，以及消防安全事故、燃?xì)獍踩鹿?、家庭火?zāi)等人為災(zāi)害。

就自然災(zāi)害而言，其形成的三個(gè)基本要素是致災(zāi)因子、承災(zāi)體和孕災(zāi)環(huán)境，因此致災(zāi)因子的危險(xiǎn)性、承災(zāi)體的脆弱性和孕災(zāi)環(huán)境的不穩(wěn)定性是形成社區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的三要素。在“參與式社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理”課程開發(fā)過(guò)程中，要重點(diǎn)對(duì)社區(qū)內(nèi)致災(zāi)因子、承災(zāi)體和孕災(zāi)環(huán)境進(jìn)行簡(jiǎn)單的科學(xué)普及，如對(duì)社區(qū)內(nèi)致災(zāi)因子歷史發(fā)展及時(shí)空變化規(guī)律、承災(zāi)體和孕災(zāi)環(huán)境的變化進(jìn)行梳理和分析。

就人為因素而言，形成災(zāi)害性事件的原因是人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，而物的不安全狀態(tài)在很大程度上可以通過(guò)檢查、檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)并糾正，所以在“參與式社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理”課程開發(fā)中需設(shè)置社區(qū)中常見的由于居民防范不到位而引起的燃?xì)獍踩鹿?、家庭火?zāi)等災(zāi)害性事件的課程場(chǎng)景，通過(guò)典型事例的顯現(xiàn)給人以警醒，提醒人們?yōu)暮﹄x我們并不遙遠(yuǎn)，災(zāi)害其實(shí)就在我們身邊。

（三）以災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理理論和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)為重點(diǎn)編制課程內(nèi)容

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，地震災(zāi)害中的獲救者70%緣于自救，20%仰賴互救，而政府救助只占10%。換句話說(shuō)，90%的第一時(shí)間救援行動(dòng)都緣于社區(qū)自身。在此情況下民政部與亞洲基金會(huì)實(shí)施的課程中融入了災(zāi)害管理基本概念和術(shù)語(yǔ)、災(zāi)害管理發(fā)展趨勢(shì)、社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理方法、社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具等。廣西壯族自治區(qū)某縣在基于社區(qū)的課程培訓(xùn)中設(shè)置了簡(jiǎn)單的搜索和營(yíng)救、災(zāi)難醫(yī)療行動(dòng)、消防安全和設(shè)施控制、災(zāi)后心理疏導(dǎo)等課程。

“參與式社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理”課程突出強(qiáng)調(diào)社區(qū)利益相關(guān)者全員參與，面向?qū)ο笫巧鐓^(qū)管理者和社區(qū)居民，因此在課程內(nèi)容選擇上，一要兼顧科普性，圍繞社區(qū)發(fā)生過(guò)或可能會(huì)發(fā)生的災(zāi)害，普及災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)常識(shí)，需要把災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的理念、術(shù)語(yǔ)、發(fā)展趨勢(shì)等融入進(jìn)去；二要兼顧實(shí)用性，社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理方法、社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具、社區(qū)內(nèi)常見災(zāi)害發(fā)生歷史或存在的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、防范應(yīng)對(duì)方法、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)常識(shí)需要統(tǒng)籌考慮，可通過(guò)編制社區(qū)應(yīng)急預(yù)案或社區(qū)演練的形式讓社區(qū)居民參與；此外，近年來(lái)社區(qū)內(nèi)經(jīng)常發(fā)生的消防安全事故、燃?xì)馐鹿?、電車上樓充電引發(fā)的火災(zāi)事故等與社區(qū)居民生活密切相關(guān)的災(zāi)害事故及應(yīng)對(duì)方法、發(fā)生災(zāi)害事件后如何迅速開展自救互救等也是在課程開發(fā)中需要考慮的內(nèi)容。

“參與式社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理”課程開發(fā)的注意事項(xiàng)

同時(shí)，我們也認(rèn)為“參與式社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理”課程開發(fā)有一些注意事項(xiàng)，在此提出以供討論和關(guān)注。

（一）突出社區(qū)利益相關(guān)者的主體性參與

“參與式社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理”重點(diǎn)在社區(qū)主體的多元化參與，這意味著在課程開發(fā)過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)考慮到社區(qū)的利益相關(guān)者，包括但不限于社區(qū)居民、社區(qū)所在街道（辦事處）、社區(qū)管理者、社會(huì)組織、社區(qū)志愿者等相關(guān)人員。從災(zāi)害影響來(lái)看，社區(qū)是受災(zāi)主體，也是防災(zāi)、減災(zāi)、備災(zāi)和災(zāi)后重建的主體。在課程開發(fā)初始，應(yīng)重點(diǎn)考慮社區(qū)的主體性，只有將多元化主體的主體性建立起來(lái)，才可能形成參與式的社區(qū)災(zāi)害管理，才能積極有效地識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、分析和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，才能更好地管理風(fēng)險(xiǎn)。因此，“參與式社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理”課程設(shè)計(jì)、實(shí)施及評(píng)價(jià)全流程均需要突出社區(qū)利益相關(guān)者的主體性參與，既要考慮到社區(qū)所在地區(qū)政府層面的支持，還要考慮到社會(huì)組織、社區(qū)志愿者的參與，更要考慮到社區(qū)居民的支持和參與。

（二）重視當(dāng)?shù)氐臏p災(zāi)文化

在不同地區(qū)都有對(duì)災(zāi)害的獨(dú)特認(rèn)知和相關(guān)的防災(zāi)減災(zāi)文化傳承，如在河北省寧晉縣小南里村就有“雹神”的傳說(shuō)，在課程開發(fā)中如果能整合這些“地方性知識(shí)”，一則能夠迅速建立起與當(dāng)?shù)厝罕娊涣鳒贤ǖ募~帶；二則可以進(jìn)一步探索當(dāng)?shù)販p災(zāi)文化與災(zāi)害管理文化的契合點(diǎn)，更好地豐富減災(zāi)文化；三則可以形成防災(zāi)減災(zāi)公民教育的內(nèi)容，用于提高當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的認(rèn)知和自救互救能力。

（三）整合社區(qū)常規(guī)性工作

社區(qū)是社會(huì)的基本構(gòu)成單元，是居民工作、生活的重要場(chǎng)所。課程開發(fā)過(guò)程中，應(yīng)充分考慮社區(qū)的特殊性、社區(qū)事務(wù)的繁雜性、社區(qū)工作的重復(fù)性，在課程目標(biāo)設(shè)置上不應(yīng)把“參與式社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理”作為強(qiáng)加的外部任務(wù)，而應(yīng)與常規(guī)性工作，比如綜合示范社區(qū)的創(chuàng)建、社區(qū)網(wǎng)格化管理等緊密結(jié)合起來(lái)。以廣西“八桂應(yīng)急先鋒”社區(qū)響應(yīng)隊(duì)為例，建立的目的是提升廣西基層群眾應(yīng)急知識(shí)，促進(jìn)居民災(zāi)害管理自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)治理基礎(chǔ)。響應(yīng)隊(duì)成立之后不僅多次參與地方防災(zāi)減災(zāi)宣教工作和突發(fā)事件響應(yīng)工作，而且在2020 年新冠疫情暴發(fā)后，“八桂應(yīng)急先鋒” 社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)積極參與疫情防控工作。這些接受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，熟悉社區(qū)情況的志愿力量，能夠結(jié)合社區(qū)有限的條件，在做好自身安全防護(hù)的前提下，快速有序地深入社區(qū)開展防疫宣傳、社區(qū)排查、入戶調(diào)研、環(huán)境消殺等工作，并為隔離人員和老弱病殘等生活有困難的人員提供幫扶。

結(jié)語(yǔ)

文章在研究分析石家莊市“參與式社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理”試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，總結(jié)提出了“參與式社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理”課程開發(fā)的技術(shù)路線和注意事項(xiàng)，雖然該路線還未完全大范圍推廣應(yīng)用，但為實(shí)際工作提供了很好的思路，具有一定的創(chuàng)新和實(shí)用價(jià)值。參考本路線，相關(guān)部門可以根據(jù)各地區(qū)社區(qū)實(shí)際情況，加強(qiáng)基層社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，提高基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)水平。