陳林 王超深

引言

進(jìn)入21 世紀(jì)后，受喜馬拉雅板塊與亞歐板塊運(yùn)動(dòng)影響，橫貫青藏高原的巴顏喀拉板塊進(jìn)入強(qiáng)震活躍期，自2001 年昆侖山口發(fā)生8.1 級(jí)地震以來(lái)，青藏高原東緣地區(qū)相繼發(fā)生了2008 年汶川8.0 級(jí)地震、2010 年玉樹(shù)7.1 級(jí)地震、2013年蘆山7.0 級(jí)地震、2017 年九寨溝7.0 級(jí)地震和2022 年瀘定6.8 級(jí)地震。2023 年12 月18 日甘肅省積石山縣發(fā)生6.2 級(jí)地震，雖然震級(jí)明顯低于九寨溝地震和瀘定地震，但是死亡人數(shù)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于上述九寨溝、瀘定兩次地震，其原因值得深思。由川西、甘南及周邊地區(qū)為主要地域構(gòu)成單元的東緣地區(qū)（圖1），也是青藏高原人口密度最高的地區(qū)，上述強(qiáng)震均造成了嚴(yán)重的人員傷亡，嚴(yán)重影響了民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

圖1 青藏高原東緣地區(qū)主要斷裂帶分布

通過(guò)對(duì)災(zāi)后傷亡人員的致死、致傷原因分析，發(fā)現(xiàn)自2013 年之后，在地震等級(jí)近似、烈度相同的條件下，人員傷亡原因已發(fā)生明顯改變，由地震導(dǎo)致的房屋倒塌而死的人員大幅降低，而由于高山深切河谷地區(qū)山體滑坡、落石等次生地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡比例大幅提升；此外，以發(fā)生于隆冬深夜積石山縣地震為例，高原地帶低溫天氣與地震形成了復(fù)合災(zāi)害，大幅加劇了災(zāi)害傷亡；同時(shí)，震后救援也出現(xiàn)了諸多新特征，如果不能掌握上述演進(jìn)特征內(nèi)在致因及新特征，將不利于防災(zāi)減災(zāi)工作的穩(wěn)步推進(jìn)。

基于典型地震災(zāi)害事件的長(zhǎng)期跟蹤研究及近年來(lái)地震動(dòng)參數(shù)的長(zhǎng)期觀測(cè)，大量學(xué)者認(rèn)為青藏高原東緣地區(qū)的鮮水河斷裂帶具有發(fā)生強(qiáng)震的可能性仍然較大，《全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃》也明確指出南北構(gòu)造帶次生地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)增加。由此可見(jiàn)，研究青藏高原東緣地區(qū)強(qiáng)震災(zāi)害人員傷亡歷史演進(jìn)特征，綜合考慮滑坡、泥石流、崩塌、落石等次生地質(zhì)災(zāi)害，低溫、暴雪等氣象災(zāi)害及其他人為事件災(zāi)害的綜合影響，提出針對(duì)性的災(zāi)害防治對(duì)策已較為緊迫。

強(qiáng)震災(zāi)害呈現(xiàn)明顯的地域化新特征

自2008 年汶川地震后，至2023年年底，青藏高原東緣地區(qū)先后發(fā)生了五次6.8 級(jí)以上的強(qiáng)震，除青海玉樹(shù)地震外，其他四次地震震中均位于四川省西部地區(qū)，其時(shí)空特征與人員傷亡情況如表1 所示。震后災(zāi)害存在以下典型演進(jìn)特征。

表1 主要強(qiáng)震參數(shù)與災(zāi)害指標(biāo)

（一）傷亡人數(shù)總量呈明顯的下降特征

在經(jīng)歷汶川地震后，四川省大幅提升并加強(qiáng)了建筑抗震設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與管理，鄉(xiāng)村地區(qū)自建房也更加關(guān)注房屋的抗震性能，房屋抗震能力得到明顯的提升，使得在近似的震級(jí)和烈度條件下，地震原生災(zāi)害導(dǎo)致的遇難與失蹤人員整體上出現(xiàn)大幅下降的特征。與玉樹(shù)地震相比，蘆山地震與玉樹(shù)地震的震級(jí)、震源深度、震中烈度、發(fā)震時(shí)間等均高度接近，但蘆山傷亡人數(shù)尤其是遇難人數(shù)（包括失蹤人員為217 人）大幅少于玉樹(shù)地震（包括失蹤人員為2968 人），其重要原因在于汶川地震后，蘆山縣及周邊地區(qū)新建房屋大都考慮抗震性，既有建筑也普遍進(jìn)行了加固改善，房屋倒塌現(xiàn)象大幅減少；而玉樹(shù)地區(qū)則由于經(jīng)濟(jì)水平更加落后，加之防震減災(zāi)意識(shí)淡薄，強(qiáng)震來(lái)臨時(shí)出現(xiàn)了房屋大面積倒塌現(xiàn)象和更多的墜落事件，造成了嚴(yán)重的人員傷亡。從總傷亡人數(shù)看，發(fā)震時(shí)間更晚的九寨溝地震和瀘定地震明顯少于蘆山地震，不論是Ⅸ度烈度區(qū)還是Ⅷ度烈度區(qū)，上述地震區(qū)均相似，各烈度區(qū)內(nèi)的人口規(guī)模也較為接近，很大程度上說(shuō)明了近年來(lái)四川省防震減災(zāi)工作取得了顯著的成效，尤其是與印度尼西亞、尼泊爾、印度等國(guó)家相比，四川地區(qū)新發(fā)生的強(qiáng)震致死人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于地震等級(jí)更低的上述國(guó)家。

（二）次生地質(zhì)災(zāi)害致死比例大幅上升

隨著房屋建筑質(zhì)量的快速提升，在地震中因房屋倒塌導(dǎo)致的遇難人數(shù)近年來(lái)快速下降，2017 年發(fā)生的九寨溝地震，因房屋倒塌而死的人數(shù)為零，遇難人員均由滑坡或山體墜落碎石擊中而亡（圖2）；2022 年瀘定地震中，遇難與失聯(lián)人員中有近80%與山體崩塌、滑坡、滾石等次生地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)，房屋倒塌導(dǎo)致的遇難人員僅占20%，瀘定地震“反?！钡闹滤辣壤c以往相比是顛覆性的。由此可見(jiàn)，一旦地震發(fā)生在深切河谷地帶，其誘發(fā)的滑坡、落石等次生地質(zhì)災(zāi)害有更強(qiáng)的危害性。在一般的山地地區(qū)，強(qiáng)震導(dǎo)致的次生地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致的遇難人員比例也維持在30%左右，如汶川地震中29.1%的遇難人員由次生地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致，2014 年魯?shù)榈卣鹬羞@一比例為25.5%。這一新特征與既有認(rèn)識(shí)存在巨大差別，例如在建筑質(zhì)量較差的地區(qū)，不論是1976 年的唐山大地震還是近年來(lái)發(fā)生在印度、尼泊爾等國(guó)家的強(qiáng)震，因房屋倒塌而遇難的人員占總量的比例一般均超過(guò)95%，由此可見(jiàn)青藏高原東緣地區(qū)強(qiáng)震導(dǎo)致的次生災(zāi)害不容小覷。

圖2 九寨溝地震中車(chē)輛被滾石擊中

（三）高原地區(qū)復(fù)合災(zāi)害會(huì)加劇傷亡人數(shù)

與內(nèi)陸平原、淺丘等地區(qū)相比，青藏高原東緣地區(qū)海拔整體較高，晝夜溫差大，低溫、暴雪、冰雹等氣象災(zāi)害頻發(fā)。一旦上述氣象災(zāi)害與地震同時(shí)發(fā)生，均形成復(fù)合災(zāi)害，導(dǎo)致更嚴(yán)重的災(zāi)害傷亡。2023 年12 月18 日的甘肅省積石山縣地震即是典型的案例（圖3～圖5），在震級(jí)僅為6.2 級(jí)的條件下，由于地震發(fā)生于子夜時(shí)刻，室外氣溫低至-15 攝氏度左右，大幅壓縮了地震救援的黃金時(shí)間。使得積石山地震遇難人數(shù)是九寨溝地震的5 倍多，雖然積石山地區(qū)人口密度高于九寨溝地區(qū)，但是九寨溝地震震級(jí)卻明顯高于積石山地震。綜合來(lái)看，積石山地震傷亡人數(shù)偏大，除了建筑質(zhì)量整體偏低外，低溫和地震疊加而成的復(fù)合災(zāi)害，是加劇災(zāi)害傷亡的重要原因。

圖3 積石山地震青海官亭鎮(zhèn)房屋受損

圖4 積石山地震災(zāi)區(qū)民房嚴(yán)重?fù)p毀

圖5 積石山地震引發(fā)青海草灘村泥流災(zāi)害

（四）震后救援呈現(xiàn)明顯的地域化特征

受地形地貌條件影響，青藏高原東緣地區(qū)公路是最主要的對(duì)外交通方式，且路網(wǎng)密度大幅低于我國(guó)平均值。其線形一般均布局在河谷地區(qū)，強(qiáng)震發(fā)生后，受兩側(cè)山體滑坡、崩塌、塌方、巨大落石等影響，極易出現(xiàn)交通中斷情況，汶川地震、蘆山地震、瀘定地震等災(zāi)害救援中，均出現(xiàn)了極震區(qū)對(duì)外交通數(shù)天中斷的問(wèn)題，加劇了災(zāi)害后果。與平原淺丘等地區(qū)相比，青藏高原東緣地區(qū)城鎮(zhèn)大都僅有一條對(duì)外通道，路網(wǎng)可靠性低是普遍特征，且往往距離大城市或特大城市等區(qū)域救災(zāi)中心較遠(yuǎn)，強(qiáng)震發(fā)生后救援易形成明顯的延滯效應(yīng)，災(zāi)后以當(dāng)?shù)刈跃扰c互救為主，而這些地區(qū)均為少數(shù)民族居多，有效的自救知識(shí)更加匱乏，加劇了人員傷亡。同時(shí)，這一地區(qū)道路空間往往比較狹窄，且受塌方、碎石等影響，大型機(jī)械難以快速進(jìn)入震中，在玉樹(shù)、蘆山震后救援中表現(xiàn)尤為明顯，在缺少有效救災(zāi)工具的條件下，加重了人員傷亡。此外，青藏高原東緣地區(qū)常住人口以藏族為主，普通話普及程度較低，對(duì)外地救援力量而言，需同時(shí)掌握漢藏兩種語(yǔ)言的人做翻譯，否則會(huì)大幅影響救援進(jìn)度。

基于強(qiáng)震災(zāi)害的若干思考

（一）提升房屋抗震性能是核心保障

在經(jīng)歷了汶川地震這一巨大災(zāi)害后，四川省加強(qiáng)了地震及地質(zhì)災(zāi)害的防治力度，并堅(jiān)持法規(guī)政策先行的思路，出臺(tái)了一系列政府規(guī)章和政策文件。例如，2013 年四川省政府在全面總結(jié)汶川地震慘痛教訓(xùn)及災(zāi)后重建經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《四川省建設(shè)工程抗御地震災(zāi)害管理辦法》，在城鄉(xiāng)抗震防災(zāi)規(guī)劃、工程抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)制定與管理、工程施工監(jiān)理與竣工驗(yàn)收、既有建筑抗震使用等方面進(jìn)行了全方位的規(guī)定。2017 年，出臺(tái)全國(guó)首個(gè)農(nóng)村住房管理方面的政府規(guī)章——《四川省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》，明確提出增強(qiáng)農(nóng)村住房抗震設(shè)防的目標(biāo)和具體對(duì)策。與此同時(shí)，出臺(tái)一系列與之配套的技術(shù)導(dǎo)則、規(guī)程和圖集，如《四川省農(nóng)村居住建筑抗震設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》《四川省農(nóng)村居住建筑抗震技術(shù)規(guī)程》《四川省農(nóng)村居住建筑抗震構(gòu)造圖集》等，有力地指導(dǎo)了鄉(xiāng)村地區(qū)房屋抗震性能的提升，彌補(bǔ)了鄉(xiāng)村地區(qū)建管不足的空白或缺陷。此外，四川省對(duì)鄉(xiāng)村建筑技工、施工隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)管理人員等進(jìn)行了大量富有成效的培訓(xùn)和指導(dǎo)，對(duì)提升鄉(xiāng)村地區(qū)房屋建筑質(zhì)量進(jìn)行了大量實(shí)效性工作。上述工作的穩(wěn)步開(kāi)展與推進(jìn)是近年來(lái)地震災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡總量大幅下降的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，而房屋抗震性能的明顯提升則是災(zāi)害傷亡人數(shù)大幅減少的核心保障。

（二）順暢的災(zāi)后救援機(jī)制能明顯降低災(zāi)害損失

經(jīng)歷了汶川地震慘痛的救援教訓(xùn)后，在蘆山地震中基本厘清了中央與地方、地方與軍隊(duì)的責(zé)任分工，形成了自上而下與橫向協(xié)同相結(jié)合的一體化協(xié)調(diào)機(jī)制，有力地支撐了災(zāi)后救援工作，并在此后的地震救援中不斷繼承和完善，順暢的救災(zāi)機(jī)制極大地提升了救援效率，有效地降低了重傷員數(shù)量。

（三）災(zāi)害之間存在復(fù)雜的影響機(jī)制

應(yīng)客觀地看到，2022 年四川瀘定“9·5”地震傷亡人員較少的重要原因在于當(dāng)時(shí)成都市中心城區(qū)受新冠疫情影響，處于封控狀態(tài)，使得極震區(qū)外來(lái)人口大幅少于往年，大幅降低了因震導(dǎo)致的人員傷亡人數(shù)。9 月初，成都市中心城區(qū)氣溫異常炎熱，本次地震的核心區(qū)位于著名的海螺溝景區(qū)附近，極震區(qū)磨西鎮(zhèn)具備良好的避暑條件，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，假若成都市當(dāng)時(shí)沒(méi)有進(jìn)行封控，在極端炎熱條件下，預(yù)計(jì)成都市將有至少數(shù)千人入住磨西鎮(zhèn)，按照近似地區(qū)人員遇難比例估算，遇難人員預(yù)計(jì)將增加3 倍左右。新冠疫情的不利影響反而大幅降低了人員傷亡數(shù)量，這對(duì)青藏高原東緣災(zāi)害高發(fā)地區(qū)旅游開(kāi)發(fā)有重要的啟示意義。例如，對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)且致災(zāi)后果往往較為嚴(yán)重的四川省茂縣疊溪鎮(zhèn)及類(lèi)似高山深切河谷地帶，人為打造觀光或度假型旅游景區(qū)在發(fā)展方向上是否正確值得反思。

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)主要建議

（一）穩(wěn)步推進(jìn)承災(zāi)體抗災(zāi)性能提升工作

在人類(lèi)尚不能進(jìn)行準(zhǔn)確的臨震預(yù)測(cè)背景下，加強(qiáng)民用建筑與工業(yè)廠房等人居承災(zāi)體的抗震性能，仍是抵御和減少?gòu)?qiáng)震災(zāi)害最有利的方式。對(duì)于城市建筑而言，相對(duì)健全的抗震技術(shù)審查與評(píng)估程序已基本建立，有效地保證了其抗震性；但對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)，尤其是高烈度地區(qū)的大量自建房而言，由于缺少報(bào)建程序，在沒(méi)有技術(shù)指導(dǎo)的前提下，仍面臨較大的地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。因此，出臺(tái)針對(duì)性強(qiáng)的補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)新建房屋和舊房抗震加固技術(shù)指導(dǎo)，仍具有較強(qiáng)的緊迫性。同時(shí)加強(qiáng)交通線路尤其是宜受滑坡、崩塌等次生地質(zhì)災(zāi)害影響區(qū)段的防災(zāi)性能提升，加強(qiáng)電力、電信等市政基礎(chǔ)設(shè)施基座、門(mén)站等抗震性能提升，加強(qiáng)水庫(kù)壩體加固等工作，均具有較強(qiáng)的必要性。

（二）強(qiáng)化極端氣象災(zāi)害預(yù)警，加強(qiáng)多災(zāi)種耦合情景下減災(zāi)對(duì)策研究

地震災(zāi)害傷亡與季節(jié)存在明顯的正相關(guān)性，同等震級(jí)、震源深度等條件下，在雨季更易造成滑坡、崩塌、泥石流等次生災(zāi)害，大幅增加因人員掩埋導(dǎo)致的傷亡數(shù)量。降雨、大風(fēng)等導(dǎo)致的氣溫下降加速了被困人員的失溫，減少了營(yíng)救時(shí)間。因此，加強(qiáng)氣象災(zāi)害發(fā)生時(shí)，地震與地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警工作更加重要。例如，四川省鮮水河斷裂帶南部、折多塘斷裂帶地區(qū)也是四川省強(qiáng)風(fēng)最為頻發(fā)的地區(qū)，一旦發(fā)生強(qiáng)震導(dǎo)致的火災(zāi)，在強(qiáng)風(fēng)影響下，可能會(huì)導(dǎo)致異常嚴(yán)重的災(zāi)害，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)這一地區(qū)強(qiáng)風(fēng)、濃霧等氣象災(zāi)害發(fā)生時(shí)的地震、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警工作，并建立順暢的傳達(dá)與發(fā)布機(jī)制，研究這一地區(qū)綜合災(zāi)種疊加導(dǎo)致的不利影響及消解對(duì)策。

（三）抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)適度考慮放大效應(yīng)

目前，我國(guó)地震烈度區(qū)劃圖精度較粗，未考慮特殊地區(qū)受地質(zhì)、地貌等自然條件影響，地震破壞力會(huì)存在放大效應(yīng)，隨著地質(zhì)探測(cè)能力的提升，以及對(duì)地震影響規(guī)律的認(rèn)識(shí)逐漸全面，應(yīng)在特殊地區(qū)適度考慮放大效應(yīng)，房屋抗震標(biāo)準(zhǔn)適度提高。例如，2023 年發(fā)生的積石山地震之所以出現(xiàn)更嚴(yán)重的致災(zāi)后果，其重要原因之一是地震動(dòng)參數(shù)明顯大于同等震級(jí)的地震，且出現(xiàn)了明顯的放大效應(yīng)。為實(shí)現(xiàn)建構(gòu)韌性城鄉(xiāng)空間的目標(biāo)，特殊地區(qū)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)適度考慮放大效應(yīng)具有很強(qiáng)的必要性。

（四）加強(qiáng)高烈度地區(qū)城鎮(zhèn)避難空間管控

我國(guó)城鎮(zhèn)普遍具有人口密度高的特征，尤其是建設(shè)用地條件緊張的山地河谷城市，城市規(guī)劃階段確定的廣場(chǎng)、地面公共停車(chē)場(chǎng)等避難空間大都被調(diào)整為居住或其他公建業(yè)態(tài)，導(dǎo)致人均避難空間嚴(yán)重不足，既影響緊急疏散，也影響后期安置（圖6）。因此，對(duì)抗震設(shè)防在8 度以上的城市，應(yīng)結(jié)合地震加速度值，進(jìn)行分層次的嚴(yán)格管控。對(duì)于四川省鮮水河斷裂帶、安寧河斷裂帶上的相應(yīng)城市，應(yīng)將固定避難場(chǎng)所作為規(guī)劃強(qiáng)制性條款，不能隨意調(diào)整其用地性質(zhì)，其管控力度應(yīng)高于城市紫線（歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)線）。

圖6 積石山地震中消防人員搭建帳篷

（五）增強(qiáng)防災(zāi)意識(shí)、強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳與技能培訓(xùn)

繼續(xù)加強(qiáng)強(qiáng)震多發(fā)地區(qū)防震減災(zāi)知識(shí)的宣傳，通過(guò)預(yù)案編制、組織演練等方式增強(qiáng)民眾防震減災(zāi)意識(shí)，使其掌握正確的避難知識(shí)，地方政府或相關(guān)部門(mén)以自然村為單位，適量供給簡(jiǎn)易實(shí)用的救災(zāi)工具，增強(qiáng)基礎(chǔ)自救與互救技能，對(duì)于青藏高原東緣地區(qū)有更強(qiáng)的必要性。上述措施能有效地應(yīng)對(duì)外部救援滯后問(wèn)題，在黃金5 小時(shí)內(nèi)，最大限度地提高他救人員數(shù)量（圖7）。

圖7 積石山地震中消防人員正在救援

（六）高原強(qiáng)震災(zāi)后救援建議

位于鮮水河斷裂帶上的四川省石渠縣、甘孜縣、爐霍縣、道孚縣以及周邊的理塘縣近100 年來(lái)已發(fā)生過(guò)6.8 級(jí)以上的強(qiáng)震7 次。上述地區(qū)海拔均在3000 米以上，一旦發(fā)生強(qiáng)震，在災(zāi)后救援階段外地救援隊(duì)伍甚至包括搜救犬大都會(huì)發(fā)生明顯的高原反應(yīng)，在專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍的日常訓(xùn)練及救災(zāi)派遣中應(yīng)考慮這一獨(dú)特性，防止再次出現(xiàn)玉樹(shù)地震中千里奔波式徒勞救援的狀況。同時(shí)，深入考慮災(zāi)害發(fā)生時(shí)段是否存在高寒、低溫等氣象條件影響，救援隊(duì)伍攜帶裝備、配套醫(yī)療及服務(wù)設(shè)施等均應(yīng)提高針對(duì)性。