李成日

在拉攏日韓方面，拜登政府又向前邁了一步。1月5日，美日韓三國在華盛頓舉行了首次三邊“印太對話”，出席會議的分別是美國國務院負責東亞和太平洋事務的助理國務卿丹尼爾·克里滕布林克、日本外務省綜合外交政策局局長河邊賢裕和韓國外交部長助理鄭炳元。參會代表的級別不算太高，但會議展現(xiàn)的“雄心”卻不小。

這次“印太對話”是2023年8月美日韓三方戴維營峰會所達成的共識之一，旨在為推進“印太戰(zhàn)略”合作而新成立的對話機制。會后三方發(fā)表聯(lián)合聲明，稱以此次“印太對話”為契機，作為地區(qū)戰(zhàn)略協(xié)議體將美日韓三國印太戰(zhàn)略合作制度化，并達成共識就印太地區(qū)內(nèi)共同關(guān)心的事項加強戰(zhàn)略認識與政策協(xié)調(diào)。

升級美日韓三邊合作，是拜登政府東亞外交的著力點之一。但這次“印太對話”是美日韓首次把三邊合作放在印太框架下，標志著美日韓印太戰(zhàn)略合作機制開始形成。如果說美日韓戴維營峰會是三邊合作機制形成的重要標志，那么此次三邊“印太對話”就可以說是三邊印太戰(zhàn)略合作機制的構(gòu)建。

此次對話是為了落實戴維營峰會的共識，并為印太戰(zhàn)略三方合作機制按下開啟鍵。從會議內(nèi)容來看，美日韓三方強調(diào)印太地區(qū)的規(guī)則、規(guī)范和秩序，相互共享在印太地區(qū)的政策方向和介入努力，其中包括經(jīng)濟安全及恢復力、海洋安全及執(zhí)法、虛偽情報的應對等戰(zhàn)略溝通以及公共外交等領(lǐng)域的具體合作。

目前，美日韓三邊合作以峰會為核心，在外交、軍事以及經(jīng)濟安全等領(lǐng)域里，建立了部長及國家安全室之間的對話機制。此次“印太對話”是美日韓三國部長助理級別的戰(zhàn)略對話機制，是協(xié)調(diào)三方印太戰(zhàn)略合作的重要對話。這與現(xiàn)有的美日韓之間外交、軍事以及經(jīng)濟安全合作機制聯(lián)動在一起，將成為美日韓三邊合作重要的機制之一，也是三方在印太地區(qū)推動的最有針對性的合作機制。

從合作議題及內(nèi)容來看，三方的印太戰(zhàn)略合作范圍很廣，已經(jīng)擴大到全方位合作。美日韓三方發(fā)表的聯(lián)合聲明，強調(diào)三國與東盟、亞太經(jīng)合組織、湄公河之友、藍色太平洋伙伴、太平洋島國論壇等多邊框架合作，為推進“印太經(jīng)濟框架”提供助力。

美日韓“印太對話”的協(xié)調(diào)從地區(qū)安全開始，涵蓋三國之間的青年人文交流、氣候變化、經(jīng)濟安全、情報合作、海洋安全及執(zhí)法合作等，并涉及情報通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全、新興技術(shù)等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。此外，三方還圍繞美國擬舉行的“2024年女性經(jīng)濟力量強化”會議、2024年韓國將舉辦的“美日韓全球青年領(lǐng)導峰會”、“人工智能安全峰會”、“全球人工智能論壇”等進行協(xié)調(diào)，合作內(nèi)容可以說是無所不包。

毫無疑問，這次“對話”標志著日韓進一步配合美國的印太戰(zhàn)略，更加與美國對外戰(zhàn)略捆綁在一起。日本和韓國是美國在印太地區(qū)最重要的盟友，無論是在地緣政治、軍事合作、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作以及經(jīng)濟安全等諸多領(lǐng)域，都在美國盟友圈中發(fā)揮著無可替代的作用。日韓還是美國主導的“印太經(jīng)濟框架”“芯片四方聯(lián)盟”“西方民主峰會”的主要成員。

2022年12月，岸田內(nèi)閣發(fā)布了標志著日本防衛(wèi)政策重大轉(zhuǎn)變的《國家安全保障戰(zhàn)略》《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》《防衛(wèi)力量整備計劃》等三大戰(zhàn)略文件。文件中把中國稱為“史無前例的最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”的表述，充分暴露了日本與美國的國家安全戰(zhàn)略與印太戰(zhàn)略保持一致的意圖。日本2023年版《防衛(wèi)白皮書》，稱中俄兩軍在日本周邊聯(lián)合巡航“明顯是針對日本的示威行動，是安全上的重大擔憂”。這與美國的國家戰(zhàn)略報告以及國防戰(zhàn)略報告的對華認知基本一致，顯示日本主動與美國進行戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的傾向越來越明顯。

2022年5月尹錫悅政府上臺以來，提出讓韓國做“全球中樞國家”的目標，一方面積極加強美韓之間“全面全球戰(zhàn)略同盟”，推動韓版印太戰(zhàn)略；另一方面主動改善韓日關(guān)系，促進美日韓三邊合作的形成。同年12月，韓國公布《自由、和平、繁榮的印太戰(zhàn)略》，積極配合美國的印太戰(zhàn)略。2023年6月，尹錫悅政府公布了“印太戰(zhàn)略詳細履行計劃”，內(nèi)容包括9大重點推進課題和52個具體項目，從宏觀到微觀幾乎都在與美國的印太戰(zhàn)略“對表”。

就地緣政治來說，美日韓“印太協(xié)調(diào)”可能的惡果之一，就是進一步攪亂地區(qū)局勢，加快形成陣營化對抗格局。從會后公布的信息來看，美日韓企圖聯(lián)手干涉臺海、南海問題，有可能嚴重影響中國周邊局勢的穩(wěn)定與和平。近年來的美日韓三邊合作，不僅在軍事安全領(lǐng)域里明顯針對朝鮮、俄羅斯和地區(qū)局勢，而且或明或暗地指向中國，這次對話把這些意圖更進一步地“挑明”了。

會后三方發(fā)布的聯(lián)合聲明稱，考慮到近期中國在南海的危險和升級行為，三國重申對國際法的堅定承諾，反對在印太水域通過武力或脅迫改變現(xiàn)狀的任何單方面企圖，還強調(diào)“臺海和平穩(wěn)定對國際社會安全與繁榮至關(guān)重要”。

自2022年11月美日韓首腦“金邊聯(lián)合聲明”中首次提及以來，美日韓戴維營峰會以及此次三邊“印太對話”等，都涉及臺海局勢、南海問題。此次三方“印太對話”，暴露出美日韓在“印太戰(zhàn)略”框架下介入臺海、南海問題的動機，甚至毫不掩飾聯(lián)手牽制中國的意圖。

從“印太對話”內(nèi)容來看，臺海、南海問題是美日韓的印太戰(zhàn)略在地區(qū)安全問題上的重要合作領(lǐng)域。2022年8月時任美國眾議院議長佩洛西“竄臺”以來，日韓一些國會議員和親臺分子也跟著“竄臺”，今年1月臺灣地區(qū)領(lǐng)導人選舉結(jié)束后，美日韓一些議員向中國臺灣方面表示“祝賀”，這種美日韓“聯(lián)手”攪亂臺海局勢的動向，值得高度警惕。

進一步刺激朝鮮與俄羅斯緊密互動，是美日韓“印太協(xié)調(diào)”強化陣營對抗的直接例證。三方會后發(fā)布的聯(lián)合聲明，譴責朝鮮持續(xù)推進核武、彈道導彈研發(fā)，與俄羅斯擴大軍事合作，并嚴重侵害人權(quán)的行為，這必然引起朝俄方面的強烈不滿和回應。朝俄走近有其自身的邏輯，但美日韓的“外部刺激”，已被歷史多次證明。

拜登政府上任以來口口聲稱“無條件對話”，事實上一直沒有回應朝鮮的要求，反而加大對朝敵對力度。尹錫悅政府上臺以來雖然提出所謂緩和韓朝關(guān)系的“大膽計劃”，但行為上大搞美韓、美日韓聯(lián)合軍演，對朝鮮的態(tài)度與美國幾乎完全“同頻”。去年美日韓戴維營峰會達成的共識之一，就是共享朝鮮的導彈、衛(wèi)星等軍事情報，“半島有事”時保持密切溝通，加強三國協(xié)同應對。不難看出，東北亞陣營化對抗，率先拉開架勢的是美日韓。

2023年7月俄羅斯國防部長紹伊古訪朝以來，朝俄關(guān)系互動密切、合作加強。此后的9月，朝鮮最高領(lǐng)導人金正恩訪問俄羅斯，這是他新冠疫情后首次出訪，也是2012年金正恩上任以來時間最長的一次出訪。2024年1月，朝鮮外務相崔善姬訪問俄羅斯，朝俄雙方達成加強全面合作的協(xié)議，俄羅斯方面表示愿意盡快安排俄總統(tǒng)普京訪朝。

從目前的情況來看，普京飛赴平壤的時間不會太久遠，屆時朝俄接近不僅會進入實質(zhì)性階段，還將推進深度合作。而這種態(tài)勢又可能會刺激美日韓三邊合作的進程，加快形成美日韓與朝俄之間的對抗。

美日韓“印太協(xié)調(diào)”的雄心很大，攪局的動能也不小，但這種協(xié)調(diào)持續(xù)下去的動力，卻面臨著不確定性。首先，美國國內(nèi)政局的變化，是美日韓三邊合作最大的不確定因素。隨著美國大選日期接近，美國的對外戰(zhàn)略以及同盟政策也將會成為總統(tǒng)候選人之間對攻的熱點。而最近前總統(tǒng)特朗普人氣上升，再次當選的可能性在增加。對于美日韓“印太協(xié)調(diào)”，指望重返白宮的特朗普保持像拜登那樣的熱情，東京和首爾或許只能靠祈禱。

如果特朗普再次當選美國總統(tǒng)，那么拜登政府時期的很多對外政策將會被改變或調(diào)整，美國很難保持政策的延續(xù)性，尤其是包括美日韓三邊合作在內(nèi)的同盟政策，將面臨很大的不確定性。這不僅會影響到美國與盟友的關(guān)系，而且也會導致日韓等盟國對美政策以及對外政策的調(diào)整和變化。

此外，韓日關(guān)系雖然得到了改善，但并不能排除再次退步的可能性。日韓雖然都是美國東亞同盟體系中的重要盟國，但日韓關(guān)系并不是同盟關(guān)系。在美日韓三邊關(guān)系中，美國處于絕對的領(lǐng)導地位，其次是日本，韓國排在最后。美日與美韓關(guān)系是相對穩(wěn)定的軍事同盟關(guān)系，但韓日關(guān)系時常出現(xiàn)矛盾和裂痕。

目前，外界對美日韓三邊合作有不少爭議，到底是新的同盟，還僅僅是合作機制？從當前合作內(nèi)容來看，美日韓三邊合作主要是合作機制，雖然帶有同盟特征，但還沒達到北約那樣的軍事同盟水平。而且，日韓兩國既有被美國“牽連”的憂慮，也有被美國“拋棄”的擔憂。冷戰(zhàn)時期，日韓主要擔心被美國“牽連”，但最近兩國更有被美國“拋棄”的憂慮，所以更加緊緊抱住美國的“大腿”。

還有一點不容忽視，即韓日兩國政局及領(lǐng)導人的變化，也是對美日韓三邊合作的重要影響因素。2024年4月韓國將舉行國會選舉，9月日本有執(zhí)政黨自民黨的總裁選舉。尹錫悅和岸田文雄的支持率一直較低。如果在韓國國會選舉中執(zhí)政黨國民力量黨敗選，那么尹錫悅的執(zhí)政前景會更加困難，韓國政局可能提前出現(xiàn)“總統(tǒng)跛鴨”現(xiàn)象。

最近有日媒公布的岸田文雄支持率已經(jīng)跌到24%，進入到政治上的“危險區(qū)域”。從日本政局來看，在野黨很難替代日本自民黨的執(zhí)政地位，首相的支持率較低，不會影響日本自民黨的繼續(xù)執(zhí)政。盡管如此，首相的更替可能會帶來其對外政策的一些變化。

目前朝鮮半島局勢趨于緊張，朝韓雙方仍然堅持“強硬對強硬”的姿態(tài)。考慮到半島的格局和結(jié)構(gòu)性矛盾，不能完全排除突發(fā)事件引起沖突的可能。2024年美國大選期間，美國能否有效“管控”半島局勢，目前來看存在懸念。如果半島出現(xiàn)突發(fā)事件時，美國未能有效應對，或者沒有安撫好韓國，那么美國主導的美日韓合作機制必將受到負面影響，如果不是土崩瓦解的話。