陳磊

京津冀協同發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，生態(tài)環(huán)境保護是京津冀協同發(fā)展的重要基礎。為此，檢察機關需要發(fā)揮檢察職能推動協作治理。

天津城市景觀鳥瞰圖

第一，京津冀生態(tài)環(huán)境治理檢察協作機制穩(wěn)步推進。各地檢察機關突破區(qū)域限制，依據協作文件，豐富協作內容，建立跨市、縣生態(tài)保護檢察協作機制。

市級跨域協作樣本：京津冀區(qū)域內的四市五區(qū)開展“公益檢察·護航大美燕山”聯合行動，并簽署《京津冀四市五區(qū)“公益檢察·護航大美燕山”聯合行動的意見》，重點監(jiān)督破壞燕山大氣、水、土壤、生態(tài)資源的案件，參與燕山等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理。天津市檢一分院會同北京市檢四分院及河北省廊坊市、滄州市、衡水市、邢臺市、邯鄲市檢察機關貫徹習近平總書記“讓古運河重生”的指示，聯合簽署相關機制。

縣級跨域協作樣本：北京市延慶區(qū)、河北省懷來縣、赤城縣檢察機關簽署《京西北生態(tài)檢察跨區(qū)域協作共建機制》，推進跨區(qū)劃檢察協作，深入生態(tài)環(huán)境保護。廊坊香河與北京通州區(qū)、天津寶坻區(qū)三地檢察機關會簽相關機制，以辦理公益訴訟案件為重點，通過相互協作配合，為呵護潮白河聯手發(fā)力。

第二，京津冀生態(tài)環(huán)境治理檢察協作機制成效初顯。檢察機關以“恢復性司法”為指導，綜合整治區(qū)域生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化辦案效果。通過“消除污染”“增殖放流”等方式，督促破壞生態(tài)環(huán)境者履行修復義務，實現“辦一案修復一片生態(tài)”，展現檢察機關在打擊生態(tài)資源犯罪、推動社會治理中的作用。例如，河北檢察機關辦理的李某等人非法采礦案，該案中的違法行為造成土地、水源、森林等資源受損。檢察機關運用一體化機制，由上級院統籌指導，屬地院立案辦理，通過行政公益訴訟訴前磋商，促使李某承擔賠償責任，并整治復墾涉案地塊，同時制發(fā)檢察建議，建立長效機制。此案為跨流域生態(tài)治理提供了樣本。

一是各地地方性立法設計上存在困境。京津冀區(qū)域協同立法存在以下問題：缺少頂層設計和法律依據，中央沒有專門立法或授權三地聯合立法，三地協同立法依賴自主協商，缺乏強制性和約束。缺少有效的協調機制和監(jiān)督機制，難以實現信息共享和溝通協商。缺少利益協調和補償機制，三地在經濟發(fā)展水平、政治地位、資源稟賦等方面存在差異，環(huán)境治理的責任和負擔也不相同，導致三地在環(huán)境治理中存在利益沖突和分歧。

二是檢察系統內部生態(tài)環(huán)境專業(yè)人才缺乏。生態(tài)環(huán)境專業(yè)人才匱乏是當前檢察系統普遍存在的問題?？缌饔蛳嚓P案件的復合性、專業(yè)性使得流域司法協作機制跨地域運行相較于一般案件的運行難度更大，對司法參與人員的職業(yè)素質提出了更高要求。然而，目前檢察系統內部具有流域生態(tài)環(huán)境保護的專業(yè)性、復合型司法人才較少且分布不均。

三是協作的各方主體參與程度不一。在京津冀協同發(fā)展背景下，檢察機關相互協作治理環(huán)境污染問題是一項重要的任務。但協作主體參與程度不一，以公益訴訟檢察為例：部分檢察機關參與不積極，區(qū)域內環(huán)境治理檢察協同機制，缺少一些地區(qū)檢察機關的響應，影響協作效果。區(qū)域內行政機關參與不充分。行政機關是行政公益訴訟的重要主體，辦案過程中，需要行政機關協助數據交換、調查核實、檢驗鑒定等環(huán)節(jié)，但生態(tài)環(huán)境領域司法與行政的協作還不成熟。

四是數據共享機制建設不足。協作主體信息共享不暢，影響區(qū)域環(huán)境治理效果。數據協同是協作的重要方面，但京津冀區(qū)域城市群間的數據協同不完善，線索移送依靠傳統方式，智能化程度低，效果不佳。還缺少跨區(qū)域重大案件協同。區(qū)域間經濟活動頻繁，跨區(qū)域重大公益訴訟案件增多，但是當前檢察協作主要在同級別機關間，跨級別的協作少，導致多地區(qū)或多部門案件難以處理和解決。

其一，頂層設計+下層多元合作。京津冀區(qū)域是我國經濟、政治、文化的核心，也是生態(tài)環(huán)境保護的重點。其他地區(qū)合作的“雙層協作”模式，即“頂層設計+下層多元合作”，對京津冀區(qū)域的生態(tài)治理協作有借鑒意義。一是建立高水平的協作平臺，即“頂層設計”。通過設立京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理檢察協作聯席會議制度，定期研究區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問題，制定協作方案，協調協作資源，推動協作落實，并探討設立常設協作機構，負責日常管理和協調，提高協作效率。二是開展多元的環(huán)境司法協作，即“下層多元合作”。一方面，加強區(qū)域內檢察機關間的協調，實現信息共享，案件協辦，人員互訪，經驗交流等。另一方面，鼓勵行政機關、社會組織和社會公民參與協同治理，建立多元糾紛解決機制。

其二，加強京津冀生態(tài)環(huán)境立法協同。區(qū)域協同立法是區(qū)域協同發(fā)展的重要手段和保障，也是地方立法的重要創(chuàng)新和發(fā)展。檢察機關在區(qū)域協同立法中可以發(fā)揮以下作用：一是參與區(qū)域協同立法的制定和評估，提出檢察建議和意見，促進區(qū)域協同立法的科學性和合理性；二是監(jiān)督區(qū)域協同立法的執(zhí)行和遵守，依法查處違反區(qū)域協同立法的行為，維護區(qū)域協同立法的權威性和有效性；三是服務區(qū)域協同立法的目標和任務，通過公益訴訟、司法救助等方式，保障區(qū)域協同立法的公益性和正義性；四是推動區(qū)域協同立法的創(chuàng)新和完善，借鑒國內外的先進經驗和做法，提出區(qū)域協同立法的改進和完善的方案。

其三，加強生態(tài)檢察人才隊伍建設。京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理檢察協作，需要有一支專業(yè)化、高素質、高效能的生態(tài)檢察人才隊伍作為支撐。一是強化專業(yè)化建設。建立開放的人才培養(yǎng)、引進和交流機制，培養(yǎng)高水平的檢察人才，樹立協同共贏的理念，善于運用監(jiān)督智慧。完善生態(tài)環(huán)境司法專業(yè)性、復合人才培養(yǎng)的相關規(guī)定。加大京津冀司法交流頻次，豐富交流方式，促進區(qū)域檢察人才交流和聯合培養(yǎng)，凝聚協同共識，夯實合作基礎。二是強化創(chuàng)新能力和執(zhí)行力的培養(yǎng)。加強檢察人員的創(chuàng)新力和責任感的培養(yǎng)，堅持以問題為導向，以效果為標準，以法律為依據，以公正為原則，積極履行檢察職能，有效監(jiān)督和服務生態(tài)環(huán)境治理，保障生態(tài)環(huán)境權益，推動區(qū)域協同發(fā)展。

其四，加快建立數據資源共享和數字檢察建設。為了充分發(fā)揮京津地區(qū)的科技優(yōu)勢，利用信息化手段，構建相關司法合作機制，加強對京津冀區(qū)域檢察機關信息互通、資源共享、業(yè)務協同。一是加強京津冀區(qū)域數據中心的數據協同。提高數據分析運用能力，通過大數據技術和人工智能等手段，從政府數據中心獲得更多的公益訴訟案件線索；探索建立司法數據共享平臺，實現跨地區(qū)的數據資源共享和線索交流；建立公益訴訟案件線索共享機制，推動跨地區(qū)的線索交流和合作；在信息安全和隱私保護方面，加強技術保障和管理，確保數據共享的安全性和合規(guī)性。二是推進數字智慧檢務建設，共建司法信息交流平臺。在公益保護領域，為促進高效、全面、準確辦案，可以搭建公益訴訟大數據應用平臺，促進信息即時交流，實現京津冀區(qū)域在公益保護領域的線索信息互通、資源共享，讓承擔公共利益保護職能的三地檢察機關高效掌握有效的司法信息。

（作者為河北省廊坊市安次區(qū)人民檢察院第一檢察部三級檢察官，最高人民檢察院天津大學檢察理論研究中心研究員；本文為河北省人民檢察院2023年度調研課題“檢察現代化背景下預防性檢察環(huán)境行政公益訴訟的制度構建”的相關成果）

編輯：張宏羽? ? zhanghongyuchn@hotmail.com