姚虹聿

韓國保健福祉部1月11日宣布，將從2024年2月起大幅提高針對(duì)兩歲以下嬰幼兒的父母發(fā)放補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，希望借此進(jìn)一步鼓勵(lì)生育。

據(jù)韓國《中央日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2024年2月到2025年2月是韓國傳統(tǒng)上的“青龍年”，也是民間青睞的吉利年份，或許會(huì)促使新生兒的數(shù)量較往年有所增加。報(bào)道指出，韓國人熱衷于選擇吉利年份生孩子。例如，2007年共有49.7萬名嬰兒出生，較前一年增加10%。2007年是“金豬年”，民間相信，當(dāng)年出生的孩子可以擁有富足的生活。但有韓國專家指出，由于人數(shù)多，這些孩子高考時(shí)面臨的競(jìng)爭比前后幾年出生的孩子都要大一些。此外，2000年千禧年、2010年“白虎年”、2012年“黑龍年”等年份，韓國都出現(xiàn)了生育小高峰。

有專家認(rèn)為，生育率與經(jīng)濟(jì)狀況關(guān)系密切——經(jīng)濟(jì)越好，新生兒的數(shù)量就越多。按照新政策，家中有1歲以下嬰兒的父母，每月可以獲得100萬韓元（約合5450元人民幣）補(bǔ)貼，比2023年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)增加了30萬韓元（約合1635元人民幣）；撫育1—2歲幼兒的父母，每月可得到50萬韓元（約合2725元人民幣）補(bǔ)貼，比2023年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)增加了15萬韓元（約合818元人民幣）。

韓國保健福祉部的一名官員表示，將擴(kuò)大相關(guān)政策的實(shí)施范圍，為嬰幼兒的家長提供更實(shí)際的支持。舉例來說，政府計(jì)劃從今年7月起，將提供“小時(shí)托幼服務(wù)”的日托中心班級(jí)的數(shù)量，從現(xiàn)階段的1030個(gè)增加到2315個(gè)。

韓國低生育及老齡社會(huì)委員會(huì)聯(lián)合文化體育觀光部，于2023年11月發(fā)布了一項(xiàng)與生育率相關(guān)的調(diào)查結(jié)果：約34%的受訪者認(rèn)為，要扭轉(zhuǎn)韓國人口出生率下行的趨勢(shì)，降低兒童保育成本是最緊迫的事項(xiàng)。為此，韓國政府決定從今年2月開始強(qiáng)化補(bǔ)貼政策，旨在緩解嬰幼兒的父母的經(jīng)濟(jì)壓力。這也是在出生率低迷的背景下出臺(tái)的新政策。

2023年以來，韓國政府的促生育政策持續(xù)發(fā)力。2023年第二季度，韓國國會(huì)審議通過《男女雇傭平等和工作家庭兼顧支援相關(guān)法律》《雇傭保險(xiǎn)法》《勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》等法律的修正案，主要內(nèi)容包括擴(kuò)大“保護(hù)母性制度”的實(shí)施范圍，以便勞動(dòng)者能夠兼顧工作與家庭。這是2023年3月韓國低生育及老齡社會(huì)委員會(huì)發(fā)布的“低生育對(duì)策”的后續(xù)措施。

首先是擴(kuò)大實(shí)施“育兒期工作時(shí)間縮短制度”。此前，只有“子女在8歲以下或小學(xué)2年級(jí)以下”的父母才能申請(qǐng)縮短工時(shí)。自2024年起，韓政府將這項(xiàng)制度的適用對(duì)象擴(kuò)大到“子女在12歲以下或小學(xué)6年級(jí)以下”。

其次是進(jìn)一步縮短孕期女性的工作時(shí)間。韓國法律規(guī)定，女性在懷孕期內(nèi)的部分工作日，每天可縮短2小時(shí)工作時(shí)間。自2024年起，這項(xiàng)縮短工時(shí)制度的條件有所放寬，從“懷孕后12周以內(nèi)以及36周以后”，擴(kuò)大到“懷孕后12周以內(nèi)以及32周以后”。這是為了保護(hù)孕婦和胎兒的健康，防止早產(chǎn)。

韓國政府還強(qiáng)化了其他“保護(hù)母性制度”。例如，產(chǎn)婦配偶的10天產(chǎn)假原來要求一次休完，自2024年起可分三次休完；產(chǎn)婦配偶帶薪產(chǎn)假的天數(shù)從原來的5天增加到10天。又如，勞動(dòng)者為接受人工受精等手術(shù)而休假，從每年可休3天增加到每年可休6天，其中帶薪休假從1天增加到2天。另外，對(duì)于新設(shè)立的中小企業(yè)等“優(yōu)先支援對(duì)象”，其聘用的勞動(dòng)者懷孕（或配偶懷孕）的，可獲得相當(dāng)于2日工資的獎(jiǎng)勵(lì)。

進(jìn)入2024年，除了加大對(duì)養(yǎng)育幼兒的父母的補(bǔ)貼力度，韓國政府還針對(duì)“最多每月150萬韓元”的育兒假期工資進(jìn)行了討論，研究制定提高這一工資標(biāo)準(zhǔn)的方案。

從2024年起，韓國女性勞動(dòng)者可以申請(qǐng)的育兒休假期限，從原來的12個(gè)月增加到18個(gè)月，但休假期間的工資標(biāo)準(zhǔn)不高，不利于鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)壓力大的勞動(dòng)者生育。根據(jù)目前的規(guī)定，育兒休假期工資為正常工資的80%，上限為每月150萬韓元（約合8175元人民幣）。預(yù)計(jì)韓國政府將大幅提高育兒休假期的工資標(biāo)準(zhǔn)。

制定更多利好女性就業(yè)的政策

近年來，韓國社會(huì)晚婚和不婚現(xiàn)象逐漸增多，新生兒數(shù)量不斷減少。韓國政府2024年1月發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2023年全年，韓國全國出生人口只有23.5萬人，創(chuàng)歷史新低。2023年總和生育率，即平均每名育齡婦女生育子女?dāng)?shù)跌至0.72，遠(yuǎn)低于確保全國人口穩(wěn)定在5000萬所需的2.1。相關(guān)部門估計(jì)，2024年的總和生育率有可能降到0.6。

大城市的競(jìng)爭壓力影響韓國人生育意愿

除了加大對(duì)養(yǎng)育幼兒的父母的補(bǔ)貼力度，韓國政府還在針對(duì)育兒假期工資進(jìn)行討論，研究制定提高標(biāo)準(zhǔn)的方案。

據(jù)韓國《朝鮮日?qǐng)?bào)》報(bào)道，在韓國，子女的養(yǎng)育責(zé)任主要落在女性身上，近年來這方面的社會(huì)認(rèn)知并沒有發(fā)生太大改觀。為此，當(dāng)務(wù)之急是制定更多利好女性就業(yè)的政策，防止女性因生育、育兒造成職業(yè)中斷，這樣才能有效促進(jìn)生育。

報(bào)道指出，韓國15—64歲勞動(dòng)年齡人口中的女性，就業(yè)率不到60%，達(dá)不到經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家的平均水平。正是因?yàn)榕跃蜆I(yè)率不高，職場(chǎng)女性才不愿生育或不敢生育。

要解決這個(gè)問題，一方面，應(yīng)減輕部分工作的壓力，縮短時(shí)長，這樣有利于更多的婚育女性就業(yè)；另一方面，應(yīng)鼓勵(lì)更多女性從事兼職工作。

很多人看不起兼職，但它其實(shí)可以幫助婚育女性平衡工作和生活。韓國當(dāng)下的兼職工作往往都是合同工，通常聘用期為一年到兩年，一般不會(huì)超過兩年。這一點(diǎn)不如歐美等西方國家。在那些國家，女性可以找到永久性的兼職工作，這對(duì)婚育女性來說是極大的利好。這樣她們不僅可以平衡家庭和工作，也可以獲得相對(duì)穩(wěn)定的收入。例如，美國銀行的柜臺(tái)工作有一部分就為兼職，其穩(wěn)定性和其他柜員沒有區(qū)別，能一直做到退休。韓國政府應(yīng)該在這方面發(fā)力，讓兼職工作享有和普通工作一樣的保障，給婚育女性提供更多選擇。另外，政府應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)提高男性在家庭事務(wù)中的參與度，并推出更多支持雙職工家庭的政策。

如今大部分韓國年輕人都渴望在大城市生活，這是因?yàn)榇蟪鞘械墓ぷ鳈C(jī)會(huì)和收入勝于其他地方。但與此同時(shí)，大城市人口密度大、競(jìng)爭激烈、生活成本高、育兒經(jīng)濟(jì)壓力大，年輕一代不得不應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。競(jìng)爭帶來的壓力是他們不想生孩子的主因。

另外，韓國社會(huì)仍存在一些不利因素，影響了人們的生育意愿。例如在公共場(chǎng)所有一些所謂的“兒童禁入?yún)^(qū)”，女性產(chǎn)后調(diào)理費(fèi)用過高，針對(duì)兒童的安全設(shè)施不夠完善，等等。這都會(huì)讓人們產(chǎn)生有關(guān)生育的不安全感。韓國政府應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)這些“生育不友好因素”，由低生育及老齡社會(huì)委員會(huì)制定對(duì)策，例如在大城市設(shè)置更多的兒童步行道，以及安全活動(dòng)場(chǎng)所。

編輯：姚志剛? ? winter-yao@163.com