朱珠

檢察官開展上門聽證

2023年11月6日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在北京人民大會(huì)堂親切會(huì)見全國“楓橋式工作法”入選單位代表，其中上海市楊浦區(qū)人民檢察院（以下簡稱“楊浦區(qū)檢察院”）以“檢察聽證化解涉法涉訴信訪矛盾工作法”入選，并獲授牌“全國新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’先進(jìn)典型 ”。

楊浦區(qū)作為上海老工業(yè)區(qū)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，大量糾紛以案件形式進(jìn)入司法領(lǐng)域，引發(fā)不少化解難度大的涉法涉訴信訪問題。楊浦區(qū)檢察院堅(jiān)持把“以人民為中心”的發(fā)展思想貫穿檢察工作全過程，汲取新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”精髓，探索形成化解涉法涉訴信訪矛盾“檢察聽證”工作法，實(shí)現(xiàn)檢察辦案、矛盾化解、社會(huì)治理融合推進(jìn)。

“十幾年了，我的心終于敞亮了?！闭f完，難掩激動(dòng)的老高拭了一下眼角，拿起筆利索地簽下了息訴罷訪承諾書，15年的心結(jié)至此解開。

2003年10月24日，老高因涉嫌非法拘禁罪被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，后經(jīng)審查認(rèn)定為“情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認(rèn)為是犯罪”。此后的10余年間，“意難平”的老高以被公安機(jī)關(guān)錯(cuò)誤拘留20余天為由，持續(xù)要求國家賠償，并不斷向四級(jí)檢察機(jī)關(guān)信訪50余次，并要求進(jìn)行監(jiān)督。

15年上訪路，年復(fù)一年的奔波掙扎，60歲出頭的老高顯然比同齡人蒼老許多。他的每一次上訪，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)都高度重視、認(rèn)真接待，始終在法律和政策框架內(nèi)維護(hù)他的權(quán)益，家人一直勸他“別去了”，但“心結(jié)難解”的老高仍難以釋懷。

把老高信訪案件情況上報(bào)后，楊浦區(qū)檢察院檢察長主動(dòng)包案這起難啃的“骨頭案”。他仔細(xì)審閱案卷，全面掌握案情，確認(rèn)原案辦理結(jié)果無誤后，又調(diào)閱相關(guān)信訪件及來訪記錄，詳細(xì)梳理老高歷史信訪訴求及處置情況?！翱赡苣銓Ψ傻睦斫庥行┢睿阒皇潜恍淌戮辛暨^，因?yàn)榍楣?jié)輕微，我們檢察機(jī)關(guān)始終認(rèn)定你是不構(gòu)成犯罪的，所以你并沒有犯罪記錄，對你的再就業(yè)與孩子的未來發(fā)展都沒有影響?！绷私馔昀细叩念檻]后，檢察長耐心釋法說理。心理咨詢師和人民調(diào)解員也都與老高嘮家常、講道理，用各自的專業(yè)方式疏導(dǎo)、安撫老高情緒。

隨后，在該案的公開聽證會(huì)上，老高充分陳述申訴理由及意見主張，原案承辦檢察官和偵查人員分別闡述了原案事實(shí)以及做出決定的理由。在各方充分表達(dá)后，當(dāng)場公布評議結(jié)果，一致認(rèn)為原檢察機(jī)關(guān)處理決定正確，并建議檢察機(jī)關(guān)結(jié)合老高家庭困難的情況，可以予以適當(dāng)補(bǔ)助。

目前，楊浦區(qū)檢察院已經(jīng)聘任38位法律專業(yè)型、社會(huì)工作型和技術(shù)專家型專業(yè)人士為聽證員，涵蓋金融、教育、心理、醫(yī)療、建筑等多行業(yè)、多領(lǐng)域，健全聽證員“進(jìn)、出、管、訓(xùn)、用、評”等管理機(jī)制，秉持著“兼聽則明”的原則避免偏聽偏信，促進(jìn)檢察官更加客觀準(zhǔn)確地認(rèn)定事實(shí)、適用法律，依法公正地對案件作出處理決定。

“法律并不是冷冰冰的條文，背后是有情有義的。”楊浦區(qū)檢察院強(qiáng)化釋法說理自覺，把檢察文書說理工作要求落實(shí)在辦案一線，制定《在國家賠償案件中加強(qiáng)檢察官釋法工作規(guī)定》等機(jī)制，以闡明事實(shí)清晰、釋明法理準(zhǔn)確、講明情理生動(dòng)、表達(dá)規(guī)范通俗為標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化文書說理功能，努力將矛盾糾紛化解在原案辦理環(huán)節(jié)。同時(shí)，通過類案“強(qiáng)制”檢索系統(tǒng)向群眾展示同案同判、同案同辦，努力讓當(dāng)事人勝敗皆服、口服心服，確保公平正義被“感受到”。

幾年前，王雨通過網(wǎng)絡(luò)結(jié)識(shí)了李某某，45歲的王雨和比自己小20歲的男人談起了人生中第一次戀愛。突然有一天，李某某開始向王雨借錢，稱其相依為命的奶奶生病了，他花光了積蓄且還沒來得及出售房產(chǎn)變現(xiàn)。

青年王雨患有精神障礙，雖然病情得到了較好的控制，但是對人情與愛情還未諳熟。王雨并未上班，每月生活全來源于殘疾補(bǔ)貼費(fèi)，母親那里又不敢告知，無奈之下，王雨打起了網(wǎng)絡(luò)借貸的主意，并陸續(xù)借貸2萬余元轉(zhuǎn)給李某某。透支了所有的網(wǎng)貸信用，李某某仍在向王雨借錢，王雨只好和母親田女士攤牌并向她借錢。警覺的田女士立刻發(fā)現(xiàn)不對，向李某某要錢，卻被其拉黑，遂報(bào)警。到案后，李某某供述稱，自己因沉迷賭博輸?shù)艉芏噱X，所以對王雨實(shí)行詐騙。

案件發(fā)生后，王雨和田女士的生活陷入了困境。王雨的父親早年因病去世，王雨因精神殘疾無法外出工作，母親年邁又腿腳不便，相依為命的母女倆就靠著低保和殘疾救助金過活，而王雨的網(wǎng)貸借款眼看就要到期了?！拔抑幌Ｍ钅衬衬馨羊_我女兒的錢還我，我就這一個(gè)要求??！”走投無路的田女士來到接待窗口申訴。

“多年接訪工作經(jīng)驗(yàn)告訴我們，化解群眾矛盾越早越好。初次來訪是最好的窗口期?！苯哟龣z察官稱，“對初次來訪者來說，能夠及時(shí)化解矛盾，使其盡快從矛盾糾紛中解脫出來，是我們檢察機(jī)關(guān)希望看到的?！?/p>

楊浦區(qū)檢察院決定盡快召開簡易聽證，由于被害人符合司法救助條件，依職權(quán)開展司法救助?！翱紤]到被害人身體情況，加之其母親年邁不便，我們決定上門開展簡易公開聽證?！背修k檢察官稱，雖然簡易聽證名為簡易，但程序和準(zhǔn)備工作卻一樣也不少。“我們邀請了第三方聽證員和心理咨詢師一同上門服務(wù)，并就案情和司法救助情況與聽證員充分溝通，就疏導(dǎo)方案與心理咨詢師充分交流，希望能給田女士提供更好的服務(wù)?！?/p>

聽證會(huì)結(jié)束后，田女士握住了檢察官的手：“感謝檢察官們，專門上門開展聽證會(huì)，還送來了司法救助金?！?/p>

楊浦區(qū)檢察院秉持“溫暖控申”的理念，針對年老體弱、身患疾病、行動(dòng)不方便的當(dāng)事人，以及因婚姻家庭、鄰里糾紛等引發(fā)的控告申訴案件，檢察院領(lǐng)導(dǎo)和檢察官帶案下訪，上門聽證，及時(shí)化解矛盾糾紛。同時(shí)，在聽證過程中發(fā)現(xiàn)信訪人確有困難后，楊浦區(qū)檢察院及時(shí)啟動(dòng)司法救助，對可能符合社會(huì)救助情形的，加強(qiáng)與相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，及時(shí)對困難群眾開展社會(huì)救助。

“如今我們鄰里和諧，也能互相關(guān)照”，錢某某稱。錢某某同于某某、黃某某夫妻二人為上下樓鄰居關(guān)系，曾因噪聲問題多次產(chǎn)生糾紛。積怨已久后，雙方因一時(shí)沖動(dòng)產(chǎn)生了肢體沖突，導(dǎo)致不同程度受傷。該案被移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。

“本案案情并不復(fù)雜，一訴了之固然簡單，但并不能真正化解矛盾，雙方仍有再次發(fā)生沖突的可能?！笨紤]到本案案發(fā)起因系鄰里矛盾，如何踐行司法為民的宗旨，有效化解矛盾、修復(fù)社會(huì)關(guān)系是辦理本案的重要任務(wù)。

“案件辦理時(shí)，恰逢本院與區(qū)司法局建立賠償保證金提存公證制度、檢調(diào)對接工作機(jī)制不久?！背修k檢察官介紹稱，承辦檢察官經(jīng)過認(rèn)真思考，決定從兩方面入手，做好矛盾化解工作。一方面，檢察官會(huì)同經(jīng)驗(yàn)豐富的人民調(diào)解員，多次聽取雙方訴求，疏導(dǎo)雙方情緒，并進(jìn)行釋法說理，力求解開雙方“心結(jié)”。另一方面，為了充分保障案件各方權(quán)益，楊浦區(qū)檢察院通過區(qū)公證處將犯罪嫌疑人賠償款進(jìn)行公證提存。事后三人均遞交了悔過書，對自己的行為作出深刻檢討，并承諾盡量避免產(chǎn)生噪聲、互相包容理解。此外，三人還在《人民調(diào)解協(xié)議書》上簽字，表示互相諒解并握手言和。最終，楊浦區(qū)檢察院依法對三人作出相對不起訴決定，案件當(dāng)事人還贈(zèng)送了錦旗表示感謝。

在案件辦理中，楊浦區(qū)檢察院積極搭建以人民調(diào)解員為依托的“檢察院——司法局”一站式多元涉檢信訪平臺(tái)，堅(jiān)持人民至上，建立調(diào)解、信訪、訴訟等社會(huì)矛盾糾紛化解綜合機(jī)制，以檢察聽證與人民調(diào)解的有機(jī)融合，促進(jìn)信訪人“事心雙解”。

“檢察聽證是最好的‘連心橋’‘普法課’‘冶煉爐’?！睏钇謪^(qū)檢察院積極促進(jìn)檢察聽證與源頭治理相結(jié)合，將檢察聽證作為“檢察為民辦實(shí)事”的重要措施，通過檢察建議等方式將聽證中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)治理、行業(yè)管理問題及時(shí)反饋到有關(guān)部門和單位，將辦案效果向源頭延伸，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的效果，有效預(yù)防同一區(qū)域、同類矛盾再次發(fā)生。

（文中人名均為化名）

投稿郵箱：vermouthfang@163.com