劉驥躍

(中國(guó)人民大學(xué) 國(guó)際關(guān)系學(xué)院,北京 100872)

自由民主黨自1955年成立以來(lái)長(zhǎng)期占據(jù)單一執(zhí)政黨地位,居于日本決策過(guò)程的重要位置。在對(duì)華外交方面,日本與中國(guó)恢復(fù)邦交、簽訂和平友好條約等重要決策,均是經(jīng)由自民黨黨內(nèi)討論并獲得通過(guò)后才得以實(shí)現(xiàn)的。1980年代以后,“族議員政治”成為自民黨決策的重要特征,這一變化也影響到了中日關(guān)系。1982年中日間的第一次教科書事件,就集中體現(xiàn)了文教族議員的作用。本文嘗試探究自民黨文教族議員如何參與到教科書事件的決策過(guò)程,以期為理解日本族議員政治和教科書事件提供新視角。

一、“文教族”議員的產(chǎn)生及其保守思想

(一)族議員的定義和產(chǎn)生

關(guān)于族議員的身份界定,有廣義和狹義的兩類定義。第一種用法是對(duì)“在某一政策領(lǐng)域有很強(qiáng)影響力的議員”[1],但這種定義會(huì)包括現(xiàn)任內(nèi)閣成員、黨領(lǐng)導(dǎo)層等資深政治家,他們對(duì)各方面的決策往往都有不小的影響力,但明顯無(wú)法被單純歸類為“族議員”。因此對(duì)“族議員”應(yīng)當(dāng)使用狹義的定義,即在以省廳為基本單位的政策領(lǐng)域中擁有較強(qiáng)的影響力,居于中堅(jiān)位置的議員集團(tuán)[2]。這些議員團(tuán)體實(shí)質(zhì)上實(shí)行著自民黨的決策機(jī)能,在自民黨政調(diào)部會(huì)、政務(wù)調(diào)查會(huì)的審議過(guò)程中位居領(lǐng)導(dǎo)位置,扮演著作戰(zhàn)司令部的角色。

造成這種族議員現(xiàn)象的原因,首先在于官僚影響力的減弱。長(zhǎng)期以來(lái),日本的政策制定權(quán)實(shí)際掌握在政府高級(jí)官僚手中,但1970年代石油危機(jī)爆發(fā)后,日本經(jīng)濟(jì)徹底告別了高速增長(zhǎng),因此在編制預(yù)算的過(guò)程中,官僚難以再用充裕的財(cái)政手段創(chuàng)造和分配社會(huì)利益;由于日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,中小企業(yè)正逐漸脫離政府的指導(dǎo),官僚制對(duì)社會(huì)的影響力減弱;日本官僚在戰(zhàn)后初期是以“追趕和超越”的心態(tài)設(shè)計(jì)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策的,隨著日本成為世界經(jīng)濟(jì)的重要一極,官僚“奮發(fā)圖強(qiáng)”的心態(tài)在衰弱,變?yōu)橄麡O守成。這些因素都使得官僚在決策時(shí)的影響力開(kāi)始減退。

造成族議員出現(xiàn)和活躍的第二個(gè)原因,是隨著自民黨的長(zhǎng)期執(zhí)政,議員中熟練掌握專門政策知識(shí),可以和官僚展開(kāi)深入討論的成員逐漸增多。進(jìn)入1980年代,自民黨已經(jīng)培養(yǎng)出了一批參與政策制定工作長(zhǎng)達(dá)二三十年的資深議員,并在他們的帶領(lǐng)下,培養(yǎng)了一批資歷尚未足夠成為內(nèi)閣成員,但同樣對(duì)政策充分熟悉,可以和官僚展開(kāi)對(duì)等商議的中堅(jiān)議員,這些議員順理成章地成為自民黨起草和決定政策的核心。

具體到外交政策,在媒體報(bào)道和相關(guān)研究中很少提及“外交族”的概念,在教科書事件中所看到的情況也顯示,支持外交解決的一方主要是自民黨高層、外務(wù)省官僚和外交部會(huì)及調(diào)查會(huì)的議員,并未出現(xiàn)“外交族”同文教族議員展開(kāi)議論的情況。究其原因,主要是因?yàn)橥饨粏?wèn)題難以轉(zhuǎn)化成選票優(yōu)勢(shì),對(duì)議員的吸引力較低,但“外交族”不存在不代表族議員這一群體對(duì)外交問(wèn)題未造成影響。實(shí)際上日本外交政策涉及經(jīng)濟(jì)、文化等問(wèn)題的情況很多,而這些問(wèn)題必然關(guān)聯(lián)國(guó)內(nèi)政治,進(jìn)而引發(fā)省廳間的對(duì)立,這種國(guó)內(nèi)政治如果在官僚層面無(wú)法處理,自然就會(huì)交由政黨決定外交問(wèn)題,也就是交給黨內(nèi)的“族議員”[3]。在中日第一次教科書事件中,由于此事關(guān)系到日本的文教政策,因此自民黨的“文教族”議員深度參與決策過(guò)程,特別是因?yàn)樗麄兤毡榫哂斜Ｊ赜乙淼乃枷?對(duì)事件解決產(chǎn)生了強(qiáng)烈的阻礙作用。

(二)“文教族”議員的保守思想

自民黨“文教族”議員的源頭與最初的核心人物,是1952年第二次吉田內(nèi)閣時(shí)擔(dān)任文部大臣的大達(dá)茂雄,以及在石橋、岸、池田、佐藤等內(nèi)閣六次擔(dān)任文部大臣的灘尾弘吉。在二戰(zhàn)結(jié)束前,大達(dá)和灘尾就在小磯國(guó)昭內(nèi)閣中擔(dān)任內(nèi)務(wù)大臣和內(nèi)務(wù)省地方局長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)了相識(shí)和初步合作。此二人一貫持有相當(dāng)保守和反動(dòng)的思想,如大達(dá)曾公然宣稱日本教職員組合(日本最大的中小學(xué)教師工會(huì),簡(jiǎn)稱“日教組”)的教育將會(huì)“破壞教育的政治中立性”,是第一個(gè)在戰(zhàn)后批判日教組的文部大臣。灘尾弘吉的“灘尾文政”更是給自民黨政權(quán)的教育政策帶來(lái)了深刻影響,灘尾本人將文教當(dāng)作是自己“一生的事業(yè)”[4]。灘尾是自民黨內(nèi)“臺(tái)灣幫”的重要代表,曾長(zhǎng)期擔(dān)任“日華懇”的會(huì)長(zhǎng),多次率團(tuán)“訪問(wèn)”我國(guó)臺(tái)灣。在文教方面,灘尾亦同革新進(jìn)步組織的觀點(diǎn)格格不入,激烈批判日本最大的教師工會(huì)——日教組的抗?fàn)幓顒?dòng)是“放棄了自己的工作”,不僅會(huì)給學(xué)生造成負(fù)面影響,而且會(huì)“煽動(dòng)社會(huì)革命,威脅日本的社會(huì)體制……是教育界的毒瘤”[5]。灘尾還認(rèn)為教育應(yīng)當(dāng)“培育愛(ài)國(guó)的民族”,展現(xiàn)出其保守、右翼的政治立場(chǎng)。此外,灘尾公開(kāi)表示歷史教育的目的應(yīng)當(dāng)是“培養(yǎng)優(yōu)秀的民族、愛(ài)國(guó)心和國(guó)防意識(shí)”,公然為戰(zhàn)前的國(guó)家主義教育招魂。

因此,在這種環(huán)境下成長(zhǎng)起來(lái)的大部分“文教族”議員,如在教科書事件中發(fā)揮重要作用的海部俊樹、西岡武夫、藤波孝生、森喜朗、三塚博等人,自然會(huì)有強(qiáng)硬的右翼思想。在“文教族”議員中表現(xiàn)比較偏向鴿派的河野洋平、田川誠(chéng)一、山口敏夫等人在1976年脫離自民黨,組建了新自由俱樂(lè)部,使得自民黨“文教族”的政治傾向更加純化,給日本政府順利解決教科書問(wèn)題造成了巨大阻礙。

二、中日第一次教科書事件中“文教族”議員的強(qiáng)硬態(tài)度

(一)中日第一次教科書事件的爆發(fā)

戰(zhàn)后日本教科書中關(guān)于歷史認(rèn)識(shí)的問(wèn)題,最早可以追溯到1955年。當(dāng)時(shí)自由民主黨的前身之一,日本民主黨發(fā)表了題為《值得憂愁的教科書問(wèn)題》的報(bào)告書,呼吁修正“不正確的歷史觀念”。1956年,文部省設(shè)置了“教科書調(diào)查官”,確立了教科書審查制度。之后文部省表示日本當(dāng)時(shí)使用的部分教科書“沒(méi)有記述原子彈爆炸的悲慘經(jīng)過(guò)”“沒(méi)有描述戰(zhàn)爭(zhēng)的陰暗”“即使太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)的相關(guān)記述是事實(shí),也要控制文字篇幅”,并且公布了審核標(biāo)準(zhǔn),稱“不要將本國(guó)的行為稱為‘侵略’,而要用‘進(jìn)出’”,大幅美化日本的對(duì)外侵略行為。因此,當(dāng)時(shí)文部省所審查的教科書中,有高達(dá)八成被判定不合格[6]。

1982年6月26日,日本各大媒體同時(shí)報(bào)道了前一天文部省對(duì)高中日本史教科書的審查結(jié)果,著重強(qiáng)調(diào)過(guò)審教科書中意圖恢復(fù)戰(zhàn)前“統(tǒng)制色彩”,美化絕對(duì)君主制和殖民帝國(guó)史的內(nèi)容。新聞報(bào)道還特別指出部分教科書篡改了日本對(duì)外侵略的性質(zhì),如將“侵略”改為“進(jìn)攻”、“出兵”改為“派遣”、“奪取”改為“讓渡”等。

日本教科書中關(guān)于歷史的錯(cuò)誤表述引起了中方的不滿,7月26日,中國(guó)外交部亞洲局第一局長(zhǎng)肖向前會(huì)見(jiàn)了日本駐華公使渡邊幸治,代表中方就此問(wèn)題向日本提出了正式抗議,指出日本教科書中有大量關(guān)于中國(guó)的表述錯(cuò)誤問(wèn)題。肖向前表示,這些問(wèn)題違反了中日聯(lián)合聲明和中日和平友好條約的精神,對(duì)中日友好不利,影響兩國(guó)人民感情,中方不得不表示極大關(guān)切,希望日本政府尊重中國(guó)政府立場(chǎng),修正教科書的錯(cuò)誤內(nèi)容[7]。韓國(guó)方面對(duì)日本提出了抗議,要求日方立即處理此事。我國(guó)臺(tái)灣當(dāng)局通過(guò)“亞?wèn)|關(guān)系協(xié)會(huì)”向日方提出了抗議,稱相關(guān)修正“歪曲了日本軍國(guó)主義侵略中國(guó)的史實(shí),傷害了我方的民族感情”(1)《日本の教科書改訂批判》(1982年7月31日),外務(wù)省史料館所蔵,本邦歴史教科書検定問(wèn)題/中國(guó),請(qǐng)求番號(hào)2018-0228。。日本教科書問(wèn)題由此發(fā)展為外交問(wèn)題。

(二)“文教族”議員的強(qiáng)硬立場(chǎng)

圍繞著如何處理教科書事件帶來(lái)的外交影響,自民黨內(nèi)陷入了意見(jiàn)分裂。由于文部省負(fù)責(zé)日本的教科書審查工作,因此自民黨首先將此事交給了政務(wù)調(diào)查會(huì)中的文教部會(huì),并特別成立了教科書問(wèn)題臨時(shí)委員會(huì),試圖召集文部省高級(jí)官僚和長(zhǎng)時(shí)間在文教部會(huì)負(fù)責(zé)相關(guān)政策的自民黨“文教族”議員解決此事。如前文所述,文部省和“文教族”議員早在戰(zhàn)后初期就有為戰(zhàn)前政權(quán)招魂、美化侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的前科,因此在相關(guān)問(wèn)題的表態(tài)上自然十分消極。

受到黨內(nèi)指派,自民黨“文教族”議員在文教部會(huì)于27日開(kāi)會(huì)商議了教科書審查問(wèn)題,并做出了會(huì)議決定:“1.教科書問(wèn)題是內(nèi)政問(wèn)題,外國(guó)不應(yīng)干涉,要尊重日本的自主性;2.如果此時(shí)修改教科書,反而會(huì)損害同中國(guó)和韓國(guó)的外交關(guān)系;3.請(qǐng)相關(guān)國(guó)家理解我國(guó)的實(shí)際情況才是解決問(wèn)題的最好方法。”在文教部會(huì)達(dá)成了上述共識(shí)后,自民黨文教部會(huì)教科書問(wèn)題小委員會(huì)委員長(zhǎng)、“文教族”核心成員三塚博向自民黨領(lǐng)導(dǎo)層作了報(bào)告,原封不動(dòng)地駁回了中韓等國(guó)家要求修改教科書的意見(jiàn)。文部大臣小川平二認(rèn)為,文部省要求教科書刪去“侵略”記述的情況是可以理解的[8]。

雖然主要負(fù)責(zé)文教政策的自民黨“文教族”成員以極端強(qiáng)硬的姿態(tài)面對(duì)教科書事件,但由于鈴木善幸首相預(yù)定在當(dāng)年9月訪問(wèn)中國(guó),在兩個(gè)月之前出現(xiàn)了影響中日關(guān)系的重要負(fù)面事件,勢(shì)必會(huì)給鈴木政權(quán)的外交政策蒙上一層陰影。加之黨內(nèi)外交部會(huì)和對(duì)外交政策抱有興趣的相關(guān)議員認(rèn)為“侵略就是侵略”,對(duì)教科書審查方法提出了疑問(wèn),并批判文部省和文教族議員的強(qiáng)硬態(tài)度[9],所以自民黨領(lǐng)導(dǎo)層沒(méi)有選擇完全同意文教部會(huì)的處理措施,決定于下周召開(kāi)文教部會(huì)的顧問(wèn)會(huì)議,討論教科書審查受到國(guó)際批判的問(wèn)題。

8月4日正午,日本就教科書問(wèn)題召開(kāi)了政府—執(zhí)政黨聯(lián)絡(luò)會(huì)議,首相鈴木善幸在會(huì)上表示,“必須盡快消除亞洲鄰國(guó)對(duì)我國(guó)的批判,過(guò)去的過(guò)錯(cuò)應(yīng)當(dāng)反省,不能招致對(duì)方的誤解”。為此,自民黨干事長(zhǎng)二階堂進(jìn)等黨內(nèi)高層,以擔(dān)任過(guò)文部大臣的議員為中心,組建了項(xiàng)目小組,謀求凝聚黨內(nèi)共識(shí)。同日晚間,文部省干部和自民黨文教部會(huì)干部召開(kāi)聯(lián)合會(huì)議,雙方一致同意文部省提供的應(yīng)對(duì)方針:教科書記述的重新修正會(huì)“毀滅教育的根本”“絕對(duì)不能答應(yīng)”,應(yīng)繼續(xù)努力讓中國(guó)和韓國(guó)理解日本的“真意與誠(chéng)意”,為此文部省計(jì)劃向內(nèi)閣官房和外務(wù)省說(shuō)明教科書審查制度的意義和規(guī)則?？梢?jiàn)自民黨內(nèi)雙方的意見(jiàn)劍拔弩張,處于截然對(duì)立的狀態(tài)。為實(shí)現(xiàn)有效溝通,自民黨以擔(dān)任過(guò)文部科學(xué)大臣的議員和文教部會(huì)成員為中心編成了特別應(yīng)對(duì)小組,也即“文教族”議員的核心小組,與政府保持聯(lián)系,探討應(yīng)對(duì)策略,統(tǒng)一黨內(nèi)意見(jiàn)。

5日,鈴木首相會(huì)見(jiàn)了外務(wù)大臣櫻內(nèi)義雄和小川文相,指示二人盡快拿出應(yīng)對(duì)方針。作為自民黨總裁,鈴木要求自民黨在解決教科書問(wèn)題上“合作”。收到總裁的指令,自民黨的執(zhí)行機(jī)構(gòu)開(kāi)始著手進(jìn)行黨內(nèi)調(diào)整。此時(shí)日本政府和自民黨領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)有了要進(jìn)行妥協(xié)的認(rèn)識(shí),但具體負(fù)責(zé)此事的自民黨文教部會(huì)依舊認(rèn)為“不能徹底改變審查制度”,自民黨不可避免地陷入到了艱難調(diào)整的過(guò)程中。

三、自民黨對(duì)“文教族”議員的說(shuō)服工作

(一)自民黨親華派和外交系議員的壓力

由于教科書事件嚴(yán)重影響了日本的外交,自民黨內(nèi)開(kāi)始出現(xiàn)要求首相做出“政治決斷”的聲音,拒絕文部省起草的應(yīng)對(duì)方案。黨內(nèi)親華派勢(shì)力展開(kāi)了游說(shuō)行動(dòng)。5日,日中友好議員聯(lián)盟會(huì)長(zhǎng)、自民黨議員古井喜實(shí)等日中友好組織的會(huì)長(zhǎng)向日本政府發(fā)出聯(lián)名信,強(qiáng)烈希望“政府認(rèn)識(shí)到事態(tài)的重大性,以高度的政治判斷尋求迅速解決”,希望政府修改被中國(guó)政府抗議的問(wèn)題教科書。

同日上午,自民黨文教部會(huì)召集黨內(nèi)所有當(dāng)過(guò)文部大臣的國(guó)會(huì)議員,咨詢應(yīng)對(duì)意見(jiàn),并聽(tīng)取現(xiàn)任文部大臣的說(shuō)明。在教科書問(wèn)題發(fā)展成嚴(yán)重的外交問(wèn)題的情況下,本次會(huì)議并沒(méi)有出現(xiàn)“不答應(yīng)重新修訂的要求”等強(qiáng)硬意見(jiàn),小川文相沒(méi)有提及重新修訂的問(wèn)題,可以說(shuō)態(tài)度開(kāi)始有了初步軟化,但文教部會(huì)依然認(rèn)為,“如果輕易妥協(xié),可能反而會(huì)對(duì)兩國(guó)的未來(lái)產(chǎn)生不利影響”,拒絕做出具體讓步。

在與文教部會(huì)的協(xié)商陷入僵局后,自民黨外交部會(huì)的相關(guān)人員也行動(dòng)起來(lái)。8月10日,自民黨外交部會(huì)長(zhǎng)秦野章在參議院文教委員會(huì)質(zhì)詢文部大臣和文部省初中等教育局長(zhǎng)鈴木勛時(shí),直接反駁文教部會(huì)的相關(guān)結(jié)論,強(qiáng)調(diào)“審查制度不是絕對(duì)不可動(dòng)搖的基石,相關(guān)人員的頭腦過(guò)于頑固”(2)1982年8月10日「第96回國(guó)會(huì)會(huì)議録」參議院文教委員會(huì)第15號(hào)。,認(rèn)為應(yīng)當(dāng)充分考慮中國(guó)和韓國(guó)重新審查教科書的要求。

(二)自民黨文教和外交系統(tǒng)的正式協(xié)商

在問(wèn)題遲遲得不到解決的情況下,鈴木善幸決定利用總裁兼首相的權(quán)威進(jìn)一步推動(dòng)黨內(nèi)共識(shí)的形成。鈴木于16日上午在首相官邸召見(jiàn)了自民黨政調(diào)副會(huì)長(zhǎng)西岡武夫,詢問(wèn)黨內(nèi)關(guān)于教科書問(wèn)題的形勢(shì),表示“如今正在醞釀?wù)?jiàn)解,希望不要判斷失誤”,沒(méi)有贊成文教部會(huì)的強(qiáng)硬意見(jiàn)。

在自民黨總裁和高層的推動(dòng)下,外務(wù)、文部?jī)墒〗K于在16日進(jìn)行了第一次非正式會(huì)談。在會(huì)談上,外務(wù)省指出,隨著中國(guó)、韓國(guó)的對(duì)日批判聲浪逐漸擴(kuò)大,未來(lái)事態(tài)可能會(huì)進(jìn)一步惡化,東南亞國(guó)家可能會(huì)加入到批判行列中,日本的外交信用可能會(huì)驟然下降,因此應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)歷史教科書做出修正。文部省依然堅(jiān)持認(rèn)為修改教科書記述的事件和具體內(nèi)容是“日本的內(nèi)政,涉及教育主權(quán)的問(wèn)題”,日本政府應(yīng)當(dāng)留有自由裁量的余地。最終,兩省決定以27日為期限提出兩份政府統(tǒng)一聲明:關(guān)于學(xué)校教育和教科書上反省戰(zhàn)爭(zhēng)、認(rèn)識(shí)歷史方面的內(nèi)容由官房長(zhǎng)官發(fā)表談話;教科書記述的重新修正問(wèn)題由文部大臣發(fā)表談話。同時(shí),會(huì)談還達(dá)成了如下共識(shí):1.僅僅是強(qiáng)調(diào)重新修正的教科書中會(huì)反映歷史認(rèn)識(shí)問(wèn)題,可能不會(huì)讓中韓兩國(guó)接受;2.如果從外交觀點(diǎn)處理教科書問(wèn)題的話,可能會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)輿論反對(duì);3.重新修改教科書的權(quán)限屬于文部大臣?？梢钥闯鑫牟渴》矫孀龀隽艘欢ㄗ尣?兩省如今都承認(rèn)需要重新確認(rèn)中日聯(lián)合聲明和日韓聯(lián)合宣言中提到的戰(zhàn)爭(zhēng)責(zé)任問(wèn)題,在反省過(guò)去戰(zhàn)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上展開(kāi)亞洲外交,但在具體的修正問(wèn)題上,雙方仍然難以達(dá)成妥協(xié)。

在兩省會(huì)議結(jié)束后,自民黨文教系統(tǒng)和外交系統(tǒng)進(jìn)入了內(nèi)部協(xié)商環(huán)節(jié)。自民黨文教部會(huì)和文教制度調(diào)查會(huì)計(jì)劃于18日舉行聯(lián)合會(huì)議,在前一日晚間,自民黨文教關(guān)系干部和文部省干部召開(kāi)了預(yù)備會(huì)議,商討聯(lián)合會(huì)議上的應(yīng)對(duì)措施,參會(huì)人員有自民黨文教制度調(diào)查會(huì)長(zhǎng)海部俊樹、文教部會(huì)長(zhǎng)石橋一彌、政務(wù)調(diào)查會(huì)副會(huì)長(zhǎng)西岡武夫、教科書問(wèn)題小委員會(huì)委員長(zhǎng)三塚博等,這些人都被認(rèn)為是自民黨文教族議員的重要成員[10]。會(huì)議上黨政雙方一致認(rèn)為自民黨依然要堅(jiān)持教科書審查制度,但是“可以不再絕對(duì)反對(duì)重新修改教科書上的記述”。文教族和文部省干部的態(tài)度軟化,說(shuō)明政府和自民黨高層的協(xié)調(diào)工作取得了初步進(jìn)展。

次日,自民黨文教部會(huì)和文教制度審查會(huì)的第一次聯(lián)合會(huì)議如期舉行,由于對(duì)教科書問(wèn)題抱有興趣的議員均被允許參加,故出席本次會(huì)議的人數(shù)高達(dá)約200人(包括代理出席者),其中30人在會(huì)議上作了發(fā)言。聯(lián)合會(huì)議最終做出了如下三點(diǎn)決議:1.教科書審查制度屬于日本的國(guó)家主權(quán),應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持;2.既然教科書事件已經(jīng)發(fā)展成為了嚴(yán)重的外交問(wèn)題,那么在堅(jiān)持原則的同時(shí),應(yīng)當(dāng)尋找相應(yīng)的解決辦法;3.今后的處理工作委任給文教部會(huì)長(zhǎng)石橋一彌、文教制度調(diào)查會(huì)長(zhǎng)海部俊樹、教科書問(wèn)題小委員會(huì)長(zhǎng)三塚博。相比教科書事件爆發(fā)之初的強(qiáng)硬態(tài)度,自民黨的“文教族”議員再次做出了讓步,開(kāi)始考慮該問(wèn)題中的外交要素,不再固守“教育主權(quán)”的主張。

在自民黨外交系統(tǒng)方面,外交調(diào)查會(huì)和外交部會(huì)于19日在自民黨本部召開(kāi)了聯(lián)合會(huì)議,由外交調(diào)查會(huì)長(zhǎng)小坂善太郎主持。會(huì)議進(jìn)行了約兩個(gè)小時(shí),最終達(dá)成了統(tǒng)一意見(jiàn),認(rèn)為基于日本的國(guó)家利益,考慮到日本同其他國(guó)家的外交關(guān)系,政府應(yīng)盡快解決問(wèn)題,收拾局面。小坂在同一天會(huì)見(jiàn)鈴木總裁,報(bào)告了會(huì)議結(jié)果,提出首相應(yīng)站在政治高度盡快解決教科書問(wèn)題。自民黨文部和外務(wù)兩個(gè)系統(tǒng)至此都得出了初步意見(jiàn),雙方向解決共識(shí)的方向邁出了一步。

四、中日第一次教科書事件的解決

(一)日方處理方案的最終完成

盡管“文教族”和外交系統(tǒng)議員在修改教科書內(nèi)容上達(dá)成了一致,但在修改教科書的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上,雙方再度陷入了分歧。文部省方面主張?jiān)谌旰蟮南乱淮味ㄆ趯彶橹行薷南嚓P(guān)內(nèi)容,外務(wù)省則主張將修改內(nèi)容的時(shí)間盡量提前。對(duì)于此文部省再度采取強(qiáng)烈的反對(duì)態(tài)度,聲稱“如果如此答應(yīng)(中韓等國(guó)家的)修改要求,就是對(duì)審查制度宗旨的背叛,將會(huì)從根本上毀壞教育的基礎(chǔ)”。外務(wù)省認(rèn)為“應(yīng)當(dāng)更加圓滑地應(yīng)對(duì)此事”,呼吁首相做出“政治判斷”,并且警告稱,“三年后再修正很難取信于中國(guó)……在外國(guó)嚴(yán)厲的聲浪下,不能簡(jiǎn)單地通過(guò)發(fā)表言辭不清的聲明含混過(guò)去”。自民黨擬定的政府聲明草案則綜合了文部和外務(wù)兩個(gè)系統(tǒng)的意見(jiàn):“審查制度是教育的基礎(chǔ),今后為了施行統(tǒng)一的教育,將會(huì)繼續(xù)推行這一制度”;同時(shí)表示“在審查的過(guò)程中,應(yīng)充分尊重國(guó)內(nèi)外的各種意見(jiàn),今后將謙虛傾聽(tīng),并加以應(yīng)對(duì)”。亦即要在形式上保持“不是應(yīng)外國(guó)的要求而更改,而是文部省自主更改的”。圍繞著修改時(shí)間的問(wèn)題,關(guān)于教科書問(wèn)題政府的最終見(jiàn)解再度難產(chǎn)。

23日下午,鈴木召開(kāi)了記者會(huì),著重言及了教科書問(wèn)題,表示“教科書應(yīng)當(dāng)使用更加適當(dāng)?shù)挠浭?達(dá)到最好的結(jié)果”,第一次正式表明了要修改歷史教科書的意見(jiàn)。鈴木特別強(qiáng)調(diào)這是基于自身思考做出的判斷,而且如果事態(tài)需要首相做出最終判斷的話,“我將擔(dān)負(fù)起責(zé)任做出結(jié)論”,表明要做出“政治決斷”。鈴木公開(kāi)表明,解決事件的時(shí)間要“盡可能早”,等于從自民黨總裁的高度否決了自民黨和文部省堅(jiān)持的三年后再修改教科書的方針。

在進(jìn)行黨內(nèi)協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上,鈴木在24日終于敲定了政府統(tǒng)一聲明的大致內(nèi)容。26日,聲明以宮澤官房長(zhǎng)官談話的形式發(fā)表,約定教科書內(nèi)容將以“適當(dāng)?shù)姆绞健庇浭鰧?duì)過(guò)去戰(zhàn)爭(zhēng)的反省,修改的時(shí)期從三年后提前至兩年后。在未修正的兩年中,以行政指導(dǎo)的方式筑牢重視學(xué)校教育中保持同鄰國(guó)友好關(guān)系的方針(3)《「歴史教科書」について官房長(zhǎng)官談話》,作成日時(shí)未知,外務(wù)省外交史料館所蔵,本邦歴史教科書検定問(wèn)題/中國(guó)。。提前教科書的審查時(shí)間無(wú)疑突破了自民黨“文教族”的立場(chǎng),但延后一年而非立即修改教科書,沒(méi)有完全符合自民黨外交系統(tǒng)和外務(wù)省的要求,可以說(shuō)是結(jié)合了對(duì)立兩方面的意見(jiàn)。

但將修正教科書的時(shí)間推遲一年的方案并未受到中國(guó)和韓國(guó)的同意。26日,日本外務(wù)省官員首先會(huì)見(jiàn)了中國(guó)駐日本公使王曉云,說(shuō)明了日方的相關(guān)對(duì)策,王曉云則對(duì)日方表示“非常不滿和失望”,認(rèn)為這個(gè)方案“難以被中國(guó)人民所接受”(4)中國(guó)課:《教科書問(wèn)題に関する次官から王暁雲(yún)在京中國(guó)大使館臨時(shí)代理大使への説明》(1982年8月26日),外務(wù)省外交史料館所蔵,本邦歴史教科書検定問(wèn)題/中國(guó)。。28日,吳學(xué)謙副外長(zhǎng)再度約見(jiàn)日方官員,稱中方不能同意日方發(fā)表的關(guān)于教科書問(wèn)題的政府聲明,認(rèn)為日方并沒(méi)有提出能夠令人滿意的、明確而具體的糾正措施,同中方要求相距甚遠(yuǎn),中國(guó)政府對(duì)此不能表示同意,中國(guó)人民也是無(wú)法接受的(5)鹿取大使:《教科書検定問(wèn)題(中國(guó)側(cè)回答)》(1982年8月28日),外務(wù)省史料館所蔵,本邦歴史教科書検定問(wèn)題/中國(guó)。。面對(duì)中國(guó)的抗議,自民黨“文教族”成員再度表示了強(qiáng)烈反彈。29日晚,日本文部省和自民黨文教部會(huì)召開(kāi)緊急干部會(huì)議,詳細(xì)分析中方向日本提交的照會(huì),討論結(jié)果認(rèn)為,“如今只能期待外務(wù)省的努力,以求得中國(guó)政府的理解”,認(rèn)為可以由外務(wù)省或首相派出特使。會(huì)后,自民黨文教部會(huì)長(zhǎng)石橋一彌在會(huì)見(jiàn)記者時(shí)反駁了中方的意見(jiàn),認(rèn)為文部省和自民黨的措施“已經(jīng)盡了最大限度可能的努力,已經(jīng)不能再做更多的事了”,并稱“如今正是外務(wù)省發(fā)揮作用的時(shí)候,希望看到外務(wù)省的手段”。30日,小川文相在自民黨全國(guó)研修會(huì)上演講時(shí)稱,如今的政府見(jiàn)解“已經(jīng)是制度框架內(nèi)日方可以做出的最大努力,不會(huì)再重新討論更改決定”。

9月1日,鈴木會(huì)見(jiàn)了自民黨政調(diào)會(huì)長(zhǎng)田中六助,決定不再變更日方的應(yīng)對(duì)方案,在上月26日發(fā)表的政府見(jiàn)解范圍內(nèi)解決問(wèn)題。同時(shí)鈴木還決定不派遣特使,而是希望通過(guò)既有的外交管道達(dá)成解決。次日,宮澤官房長(zhǎng)官召集外務(wù)、文部?jī)墒∠嚓P(guān)人員商討對(duì)策,決定向中國(guó)重新說(shuō)明日方的政府聲明。日本駐中國(guó)公使渡邊幸治緊急回國(guó),向自民黨和政府匯報(bào)了情況,認(rèn)為中國(guó)方面的態(tài)度極為強(qiáng)硬,為了本月下旬首相可以順利訪問(wèn)中國(guó),應(yīng)當(dāng)盡快解決此事。到2日晚間,自民黨和日本政府基本確定了向中方說(shuō)明的內(nèi)容:1.教科書審查會(huì)的審查時(shí)期;2.關(guān)于新審查標(biāo)準(zhǔn)審議會(huì)的會(huì)議時(shí)期;3.審議會(huì)具體內(nèi)容;4.明年審查之前文部省對(duì)歷史認(rèn)識(shí)行政指導(dǎo)的具體情況。

在外務(wù)省的努力下,9月6日,鹿取泰衛(wèi)大使再度會(huì)見(jiàn)吳學(xué)謙,對(duì)政府的統(tǒng)一聲明進(jìn)行說(shuō)明。中國(guó)方面表示,日本方面的回應(yīng)“已經(jīng)實(shí)際上滿足了中國(guó)方面的要求”,雖然在具體措施上還有一定的曖昧性和不充分性,但較之以往的說(shuō)明“已經(jīng)前進(jìn)了一步”。中方對(duì)鈴木善幸首相所表明的希望維持中日友好關(guān)系的愿望,以及愿代表日本政府承擔(dān)責(zé)任的決心表示贊賞(6)《中國(guó)側(cè)回答》(1982年9月8日),外務(wù)省外交史料館所蔵,本邦歴史教科書検定問(wèn)題/中國(guó)。,事態(tài)開(kāi)始向著解決問(wèn)題的方向轉(zhuǎn)化。

(二)鈴木善幸訪華

教科書問(wèn)題初步解決后,鈴木善幸終于在9月26日順利訪華。同日晚間,鈴木在北京同中國(guó)總理趙紫陽(yáng)展開(kāi)了會(huì)談,雙方約定在宮澤談話的基礎(chǔ)上,“誠(chéng)心誠(chéng)意地推動(dòng)教科書的更改措施”,鈴木同時(shí)強(qiáng)調(diào)“日本國(guó)民絕大多數(shù)都拒絕軍國(guó)主義,衷心希求和平”,希望打消中方對(duì)日本復(fù)活軍國(guó)主義的疑慮[11]。鈴木還與鄧小平實(shí)現(xiàn)了會(huì)談,他在會(huì)談中表示“日中邦交正?；苣晔莾蓢?guó)關(guān)系的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn),兩國(guó)關(guān)系已經(jīng)度過(guò)了蜜月期,進(jìn)入到成熟的時(shí)代……有小的意見(jiàn)不同或利益對(duì)立是十分自然的”。鄧小平表示,“教科書問(wèn)題這樣的事,今后可能也會(huì)發(fā)生。這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)在雙方的努力下得以解決。如果今后發(fā)生了問(wèn)題,也要在相互理解的精神下繼續(xù)解決”(7)中國(guó)課:《鈴木総理訪中會(huì)談?dòng)涘h》(1982年10月9日),外務(wù)省史料館所蔵,鈴木総理中國(guó)訪問(wèn)。。29日,鈴木在政協(xié)禮堂發(fā)表了紀(jì)念中日邦交正?；苣甑难葜v,題為《充分的交流與毫不動(dòng)搖的友好》,專門提及歷史認(rèn)識(shí)問(wèn)題和教科書事件,稱“我國(guó)在基于反省過(guò)去的基礎(chǔ)上,制定了和平憲法……我國(guó)一貫以和平作為國(guó)是,排除軍事道路。近期,貴國(guó)就我國(guó)的歷史教科書,展開(kāi)了嚴(yán)厲的批判。我國(guó)的一貫方針是在日中聯(lián)合聲明的基礎(chǔ)上,與貴國(guó)發(fā)展友好合作關(guān)系。共同聲明的精神應(yīng)當(dāng)反映在各方面領(lǐng)域。在教科書問(wèn)題上,我國(guó)也會(huì)肩負(fù)責(zé)任,做出誠(chéng)實(shí)努力。我確信通過(guò)解決這個(gè)問(wèn)題,可以更加鞏固兩國(guó)關(guān)系的基礎(chǔ)”(8)《鈴木総理大臣の日中國(guó)交正?；苣暧浤钪v演》,外務(wù)省史料館所蔵,日中要人會(huì)談。。至此,中日第一次教科書事件得以落下帷幕。

五、結(jié)語(yǔ)

綜觀中日教科書事件中自民黨的決策過(guò)程,族議員無(wú)疑起到了重要作用,此次站在意見(jiàn)對(duì)立兩方的是“文教族”議員和外交相關(guān)議員。前者由于思想上的保守右翼傳統(tǒng),加之非常在意“教育主權(quán)”,因此對(duì)解決教科書事件持消極保守的立場(chǎng);外交相關(guān)議員雖然沒(méi)有形成和文教部會(huì)議員那樣緊密的“族”,但大部分支持從政治和外交的高度出發(fā),對(duì)外做出一定妥協(xié)。在教科書事件的決策中,自民黨的文教部會(huì)和外交部會(huì)雙方頻繁召開(kāi)非正式會(huì)議,還經(jīng)常召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、大臣經(jīng)驗(yàn)者會(huì)議等各種形式的小范圍會(huì)議,在聯(lián)合會(huì)議乃至部會(huì)會(huì)議前就敲定應(yīng)對(duì)辦法,總裁等自民黨高層黨內(nèi)協(xié)調(diào)主要以私下和相關(guān)部會(huì)溝通為主,直到對(duì)立雙方接近達(dá)成共識(shí),才召開(kāi)正式的外交部會(huì)、外交調(diào)查會(huì)、文教部會(huì)三方的聯(lián)合會(huì)議?？梢哉f(shuō)自民黨在教科書問(wèn)題上的外交決策過(guò)程中依然十分重要,在其內(nèi)部達(dá)成共識(shí)前,日方幾乎無(wú)法確定同中韓等國(guó)交涉的方案,而在自民黨的決策過(guò)程中,族議員已經(jīng)站在了決策過(guò)程的中心。