夏華 李慧敏(通訊作者)

(中國(guó)信息通信研究院 北京 100191)

會(huì)展業(yè)是高端服務(wù)業(yè)的一部分，也是產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中必不可少的環(huán)節(jié)，主要作用是引領(lǐng)資產(chǎn)流通，升值經(jīng)濟(jì)資源。會(huì)展業(yè)與所服務(wù)的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)形成穩(wěn)定、持續(xù)、密切的關(guān)系，具有服務(wù)組織相互共生依賴的特征，產(chǎn)業(yè)融合開(kāi)放能夠促進(jìn)相互之間的溝通交流，達(dá)成價(jià)值升值的發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)相互發(fā)展，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。由于其產(chǎn)業(yè)重要性強(qiáng)、對(duì)外開(kāi)放程度高、區(qū)域擴(kuò)張性強(qiáng)、投入產(chǎn)出效率高，在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代化升級(jí)、擴(kuò)大地區(qū)對(duì)外開(kāi)放方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。尤其是在目前國(guó)家雙循環(huán)戰(zhàn)略的新選擇階段，大型會(huì)展活動(dòng)對(duì)于有效打通產(chǎn)業(yè)鏈，與各相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合合作，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展具有基礎(chǔ)性價(jià)值，且對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有穩(wěn)定的支撐作用，在協(xié)同各方經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)合作、提供就業(yè)資源、增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力、提供經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平等方面均發(fā)揮著舉足輕重的作用[1]。會(huì)展業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展與城市乃至國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。引入會(huì)展服務(wù)政府采購(gòu)對(duì)于當(dāng)?shù)卣浞掷脮?huì)展業(yè)以推動(dòng)主辦地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更新?lián)Q代，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要，因此對(duì)大型會(huì)展服務(wù)政府采購(gòu)進(jìn)行研究具有重要的實(shí)踐意義。

1 會(huì)展業(yè)的基本內(nèi)涵及發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 會(huì)展業(yè)基本內(nèi)涵

會(huì)展業(yè)發(fā)展的主要作用是創(chuàng)建一個(gè)經(jīng)濟(jì)交流平臺(tái)。平臺(tái)是促進(jìn)兩個(gè)或兩個(gè)以上客戶之間交易的中介，其本質(zhì)是一種連接、聯(lián)系或伙伴關(guān)系，作為中介將兩方交易主體借助市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)及產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)連接在一起[2]。這一過(guò)程涉及多個(gè)主體，這些主體在經(jīng)濟(jì)平臺(tái)運(yùn)行過(guò)程中擔(dān)任不同職責(zé)。其中，會(huì)展活動(dòng)主辦公司是中心環(huán)節(jié)，需將活動(dòng)參與者和資源聚集到經(jīng)濟(jì)平臺(tái)上，為參與活動(dòng)的主體提供交流場(chǎng)所[3]。

會(huì)展服務(wù)提供平臺(tái)的作用體現(xiàn)在參與活動(dòng)的兩個(gè)主體或多個(gè)主體的相互影響交流。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)具有互惠的網(wǎng)絡(luò)外部性特征，即平臺(tái)上的賣方和買方越多，平臺(tái)的價(jià)值就越高，其中一種主體數(shù)量擴(kuò)大將會(huì)影響另一種主體的參與效果。會(huì)展業(yè)作為一種服務(wù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，是產(chǎn)業(yè)組織的主要形式之一，會(huì)展企業(yè)通過(guò)搭建會(huì)展平臺(tái)，打造可重復(fù)利用的經(jīng)濟(jì)平臺(tái)[4]。會(huì)展活動(dòng)能夠有效推動(dòng)特定行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)，發(fā)掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升的著力點(diǎn)。會(huì)展市場(chǎng)通常包括參與展覽的商家品牌及與會(huì)觀眾，會(huì)對(duì)生產(chǎn)制造業(yè)、新聞媒體業(yè)及餐飲酒店業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況產(chǎn)生影響[5]。

此外，會(huì)展業(yè)也會(huì)促進(jìn)城市和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。會(huì)展活動(dòng)的開(kāi)展會(huì)在極短時(shí)間內(nèi)匯集龐大的人力資本及資金資源，打破信息壁壘及交通阻礙，從銷售額、經(jīng)濟(jì)總收入增加等直接經(jīng)濟(jì)效益及與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的間接效益方面來(lái)說(shuō)，舉辦大型會(huì)展活動(dòng)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。此外，會(huì)展活動(dòng)是多個(gè)利益相關(guān)主體相互提供服務(wù)和產(chǎn)品的平臺(tái)，通過(guò)協(xié)同合作和互為補(bǔ)充降低成本，增加經(jīng)濟(jì)效益，利用會(huì)展活動(dòng)作為經(jīng)濟(jì)工具，支持行業(yè)部門的發(fā)展，有助于催動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。

1.2 會(huì)展業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)中國(guó)會(huì)展經(jīng)濟(jì)研究會(huì)發(fā)布的《2022年度中國(guó)展覽業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的分析》報(bào)告，2020年、2021年、2022年全國(guó)舉辦線下經(jīng)貿(mào)展覽分別為5408場(chǎng)、5495場(chǎng)、2682場(chǎng)，展覽總面積分別為7727萬(wàn)平方米、9184萬(wàn)平方米、4879萬(wàn)平方米。其中，廣東、山東、四川、江西、湖南五省展覽面積名列全國(guó)各省(市，區(qū))前五名。2022年，因?yàn)樾鹿谝咔樵?，較前兩年有大幅減少。隨著疫情結(jié)束，各地政府開(kāi)始不斷發(fā)力，支持會(huì)展業(yè)的發(fā)展。各地積極響應(yīng)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新會(huì)展服務(wù)模式的指示精神，積極探索會(huì)展服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新及業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，以“雙線會(huì)展”推動(dòng)展會(huì)的復(fù)蘇突圍。

與會(huì)展業(yè)相關(guān)的采購(gòu)種類很多，包括信息技術(shù)服務(wù)，如出境辦展、國(guó)內(nèi)辦展需要用到的辦公系統(tǒng)，舉辦會(huì)議需要用到的會(huì)議注冊(cè)、繳費(fèi)、簽到軟件等；租賃服務(wù)，如展會(huì)活動(dòng)用的打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、電腦、燈光、音視頻系統(tǒng)、投影設(shè)備、轉(zhuǎn)播車、同傳設(shè)備、車輛、話筒、沙發(fā)、茶幾等；會(huì)議和展覽設(shè)計(jì)服務(wù)；其他商務(wù)服務(wù)，包括規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)制定、研究分析、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、展會(huì)項(xiàng)目評(píng)估、宣傳推廣、制作宣傳片和紙質(zhì)材料、代運(yùn)營(yíng)網(wǎng)站微博和微信公眾號(hào)、路演推介等，服務(wù)范圍非常廣泛，涉及的行業(yè)和供應(yīng)商數(shù)量眾多。

2 政府采購(gòu)的概念及發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 政府采購(gòu)的概念

政府采購(gòu)是優(yōu)化公共資源配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)宏觀管理，進(jìn)而提高政府工作效能的一種有效手段。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，規(guī)范化的政府采購(gòu)是保證采購(gòu)質(zhì)量和杜絕貪污的有效手段。目前，國(guó)內(nèi)對(duì)政府采購(gòu)的概念存在兩種不同認(rèn)知。一是以政府采購(gòu)主體部門為界定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行區(qū)分。一些人將政府采購(gòu)主體部門界定為政府部門，對(duì)主體部分進(jìn)行了狹義的界定，一些人在此基礎(chǔ)上添加了機(jī)關(guān)單位、團(tuán)體組織等，甚至將某些由政府所掌控的企業(yè)也列入其中，使其含義得到廣泛擴(kuò)充；二是以政府財(cái)政的介入為界定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行區(qū)別。在此概念下，一切以政府財(cái)務(wù)或預(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)行的購(gòu)買均被認(rèn)為是政府采購(gòu)，反之則不是。在這個(gè)準(zhǔn)則下，諸如捐款或預(yù)算外經(jīng)費(fèi)等特殊款項(xiàng)不能包括在政府采購(gòu)中。基于以上理論，將兩種觀念有機(jī)融合在一起，政府采購(gòu)指的是各級(jí)政府部門、事業(yè)單位及其他公共組織，為了實(shí)現(xiàn)政府的使命和目標(biāo)，在政府的統(tǒng)一指揮和管制之下，依照法律規(guī)定的方法向市場(chǎng)上購(gòu)買商品、工程項(xiàng)目以及勞工勞務(wù)的行為。

2.2 政府采購(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

一般情況下，發(fā)達(dá)國(guó)家的政府采購(gòu)約占其政府開(kāi)支的三分之一。作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)的政府采購(gòu)工作隨著政府采購(gòu)體系及政府職能的不斷健全越來(lái)越完善。法律法規(guī)方面，與政府采購(gòu)相關(guān)的各項(xiàng)法律、法規(guī)、辦法和補(bǔ)充規(guī)定不斷頒布，并且各級(jí)政府均設(shè)立了對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和管理的組織機(jī)構(gòu)。國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)在經(jīng)歷了二十多年的發(fā)展之后，已經(jīng)形成一個(gè)較為健全的體系，并且在我國(guó)的行政管理體系中日趨成熟。政府采購(gòu)與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，其規(guī)模也逐漸擴(kuò)大。1998年中國(guó)開(kāi)始實(shí)行政府采購(gòu)時(shí)，政府采購(gòu)的市場(chǎng)份額只有31億元。

伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，企業(yè)的內(nèi)部管理體制不斷健全，各行各業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益不斷提升，政府采購(gòu)規(guī)模也在不斷增長(zhǎng)。2015—2017年，政府采購(gòu)規(guī)模呈現(xiàn)出持續(xù)高速發(fā)展的狀態(tài)，連續(xù)三年保持20%以上的增長(zhǎng)速度，2015年第一次達(dá)到兩萬(wàn)億人民幣的市場(chǎng)規(guī)模，2018年之后，政府采購(gòu)規(guī)模擴(kuò)張?jiān)鏊儆兴鶞p緩。近幾年，中國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模由份額高速增加轉(zhuǎn)為增速趨緩，但其在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值及財(cái)政開(kāi)支中所占比例卻相對(duì)保持平穩(wěn)，原因很可能是受到了國(guó)家采購(gòu)政策調(diào)整的影響。

首先，中國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)之后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速度階段進(jìn)入高質(zhì)量階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)從追逐規(guī)模轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘?；其次，與深化的政府采購(gòu)體制變革密切相關(guān)。近幾年，政府采購(gòu)的改革促進(jìn)了對(duì)政府采購(gòu)主體的職責(zé)落實(shí)，保證了采購(gòu)工作開(kāi)展的自主性，并逐漸提升了財(cái)政資金的利用效率，促進(jìn)了政府采購(gòu)質(zhì)量的提升，同時(shí)表明國(guó)家對(duì)政府采購(gòu)的宏觀控制已經(jīng)取得了良好成效。

3 大型會(huì)展服務(wù)政府采購(gòu)存在的問(wèn)題

3.1 會(huì)展服務(wù)公司選擇不合理

招標(biāo)是大型會(huì)展服務(wù)政府采購(gòu)的主要方式。政府在批準(zhǔn)會(huì)展覽活動(dòng)開(kāi)展的計(jì)劃后，按相關(guān)程序進(jìn)行招標(biāo)。然而，由于會(huì)展服務(wù)通常是一項(xiàng)富有創(chuàng)意性與創(chuàng)新性的服務(wù)，在編制會(huì)展服務(wù)的采購(gòu)需求時(shí)，往往只能擬定一些需求框架，如會(huì)展主題、活動(dòng)領(lǐng)域、預(yù)期目標(biāo)等，較難制定明確的量化標(biāo)準(zhǔn)和具體需求，這往往使招標(biāo)過(guò)程重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到競(jìng)標(biāo)價(jià)格上[6]，而且采購(gòu)人也無(wú)法預(yù)測(cè)中標(biāo)公司能否達(dá)到采購(gòu)人的預(yù)期效果，導(dǎo)致最終無(wú)法評(píng)審出合適的、真正滿足采購(gòu)人需求的供應(yīng)商。

3.2 參與主體分工不明確

會(huì)展服務(wù)采購(gòu)中，政府機(jī)構(gòu)作為采購(gòu)人，通常只制定總體方案，只相對(duì)籠統(tǒng)地規(guī)定政府公共服務(wù)部門與會(huì)展組織者之間的職責(zé)分工。實(shí)踐中，公共服務(wù)部門會(huì)將每個(gè)業(yè)務(wù)單位分配給具體的單位、部門和工作人員，而會(huì)展主辦方也會(huì)將任務(wù)分配給工作人員。公共服務(wù)部門的職責(zé)與會(huì)展組織公司的職責(zé)往往存在重疊，導(dǎo)致他們?cè)趫?zhí)行相同任務(wù)時(shí)分工不明確，可能會(huì)出現(xiàn)互相推諉、工作效率低、服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到預(yù)期效果等問(wèn)題[7]。

3.3 資源浪費(fèi)及監(jiān)管松懈

采購(gòu)會(huì)展服務(wù)資源浪費(fèi)的現(xiàn)象表現(xiàn)在不同層面。

一方面，由于政府部門缺乏提供會(huì)展服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，因而也就沒(méi)有明確的會(huì)展活動(dòng)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，意味著政府在實(shí)際提供會(huì)展服務(wù)時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)計(jì)劃滯后、印制宣傳冊(cè)、制作不符合政府要求等現(xiàn)象，造成大量的資源浪費(fèi)。

另一方面，政府部門對(duì)承攬會(huì)展服務(wù)的全過(guò)程缺乏控制和管理，對(duì)業(yè)務(wù)情況缺乏及時(shí)了解，造成一定的資源浪費(fèi)[8]。這種現(xiàn)象同樣體現(xiàn)出監(jiān)管松懈問(wèn)題，就會(huì)展服務(wù)而言，最初應(yīng)由政府部門負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督，但由于會(huì)展服務(wù)公司能力限制、溝通交流信息傳遞受阻等情況，政府部門對(duì)會(huì)展活動(dòng)的較多參與，使得政府部門的監(jiān)督效果大大降低，名義上的工作監(jiān)督失去實(shí)質(zhì)意義。

3.4 采購(gòu)執(zhí)行程序復(fù)雜

對(duì)于會(huì)展服務(wù)采購(gòu)，政府部門往往需進(jìn)行嚴(yán)格、復(fù)雜的審批，審批時(shí)間較長(zhǎng)，審批通過(guò)后往往需要立即開(kāi)展會(huì)展服務(wù)。此外，因會(huì)展服務(wù)采購(gòu)預(yù)算一般較大，達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，必須采用公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等政府采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)，而且在發(fā)布公開(kāi)招標(biāo)公告前須意向公開(kāi)滿30日。中標(biāo)供應(yīng)商確定后，同樣需經(jīng)過(guò)層層審批才能完成合同簽訂。較長(zhǎng)的采購(gòu)執(zhí)行程序無(wú)法完全滿足會(huì)展服務(wù)采購(gòu)快捷高效的需要，導(dǎo)致為了確保滿足服務(wù)開(kāi)展的實(shí)際需要和時(shí)間要求，有些不可避免地出現(xiàn)“未采先用”情形，或有意將同一采購(gòu)項(xiàng)目化整為零，以規(guī)避政府采購(gòu)或公開(kāi)招標(biāo)。

3.5 采購(gòu)過(guò)程信息化程度低

完善的采購(gòu)信息系統(tǒng)應(yīng)包括計(jì)劃制定審批、采購(gòu)過(guò)程線上執(zhí)行、采購(gòu)各階段監(jiān)督管理、合同管理、供應(yīng)商管理、全要素信息統(tǒng)計(jì)等。有些政府部門內(nèi)部采購(gòu)信息化程度較低，目前主要借助信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)采購(gòu)計(jì)劃申請(qǐng)及審核、采購(gòu)合同上傳和審批等流程，而且各個(gè)流程之間分散、割裂，導(dǎo)致信息交互不暢，很多只能依靠線下操作，影響采購(gòu)效率。此外，因沒(méi)有做到采購(gòu)全流程的監(jiān)管，導(dǎo)致采購(gòu)過(guò)程中的一些風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法通過(guò)系統(tǒng)及時(shí)、自動(dòng)發(fā)現(xiàn)。

4 大型會(huì)展服務(wù)政府采購(gòu)發(fā)展對(duì)策

4.1 完善會(huì)展服務(wù)采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)

編制客觀完整準(zhǔn)確的采購(gòu)需求是保障選取優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商、保障采購(gòu)后實(shí)施過(guò)程最終效果的基礎(chǔ)和前提。鑒于會(huì)展服務(wù)采購(gòu)需求的特點(diǎn)，會(huì)展服務(wù)采購(gòu)需求的編制不能以一刀切的方式，與其他服務(wù)采購(gòu)都遵循相同的需求編制模式，應(yīng)根據(jù)會(huì)展服務(wù)采購(gòu)特性和行業(yè)特征，制定會(huì)展服務(wù)需求標(biāo)準(zhǔn)。政府層面，可通過(guò)廣泛的市場(chǎng)調(diào)研，征集相關(guān)行業(yè)專家、會(huì)展服務(wù)提供商、社會(huì)公眾的意見(jiàn)和建議，并制定詳細(xì)的、明確的、可供全社會(huì)參照使用的會(huì)展服務(wù)技術(shù)需求標(biāo)準(zhǔn)；在技術(shù)需求標(biāo)準(zhǔn)中融合活動(dòng)的創(chuàng)意價(jià)值，如文化元素，與客觀、硬性標(biāo)準(zhǔn)相比，多使用軟指標(biāo)科學(xué)設(shè)置評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，保障會(huì)展服務(wù)采購(gòu)需求的客觀完整，即具有可操作性、兼顧藝術(shù)性和創(chuàng)意性[9]。

要依照會(huì)展服務(wù)的特點(diǎn)科學(xué)設(shè)置評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，商務(wù)方面，要求會(huì)展設(shè)計(jì)、會(huì)展搭建、會(huì)展實(shí)施等具有相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)或相關(guān)設(shè)計(jì)資質(zhì)；技術(shù)方面，要增加設(shè)計(jì)方案、運(yùn)維方案、應(yīng)急方案等軟實(shí)力的打分，并可增加闡述或演示環(huán)節(jié)，對(duì)整體設(shè)計(jì)方案、布展方案進(jìn)行說(shuō)明。

4.2 優(yōu)化采購(gòu)程序，提高合同管理實(shí)施水平

因大型會(huì)展服務(wù)采購(gòu)?fù)且粋€(gè)采購(gòu)金額較大、需求復(fù)雜，而且服務(wù)面向公眾的采購(gòu)，它既對(duì)采購(gòu)效率有一定的要求，也對(duì)采購(gòu)質(zhì)量有著很高的要求，還受到社會(huì)公眾的廣泛監(jiān)督。因此，需要建立完善的采購(gòu)程序，在前期準(zhǔn)備階段，應(yīng)該盡早介入，對(duì)于時(shí)間要求緊急的會(huì)展服務(wù)采購(gòu)，從預(yù)算審批、需求征集、需求審批到合同簽訂階段，能有加急通道，加急管理程序[10]。

此外，鑒于會(huì)展服務(wù)的復(fù)雜性，在采購(gòu)活動(dòng)組織階段，可安排答疑會(huì)，組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘等，提供會(huì)展舉辦地的平面圖、水電線路圖，使供應(yīng)商能夠在參與投標(biāo)前準(zhǔn)確、詳細(xì)地了解會(huì)展舉辦地的場(chǎng)地情況和設(shè)施情況，以便其在投標(biāo)時(shí)能夠提供真正滿足需求的方案。

此外，需進(jìn)一步增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)在合同管理方面作用。因?yàn)橹挥刑岣吆贤芾砑寄?，政府才能?duì)供應(yīng)商進(jìn)行有效控制。公共服務(wù)合同管理對(duì)采購(gòu)實(shí)施質(zhì)量有直接影響。如果政府缺乏管理和監(jiān)督合同的能力和專業(yè)知識(shí)，缺乏對(duì)合同履約全過(guò)程的管控，可能會(huì)對(duì)最終的服務(wù)質(zhì)量帶來(lái)很大的負(fù)面影響，導(dǎo)致達(dá)不到預(yù)期的服務(wù)效果或績(jī)效。因此政府在管理服務(wù)合同時(shí)，需從合同簽訂、合同執(zhí)行、合同監(jiān)督、合同績(jī)效評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，提高服務(wù)合同管理水平。

4.3 建立明確的權(quán)責(zé)體系

目前，我國(guó)會(huì)展業(yè)發(fā)展迅速，隨著會(huì)展業(yè)的成熟，會(huì)展業(yè)務(wù)從原來(lái)的會(huì)議展覽擴(kuò)展到會(huì)議、展覽、節(jié)慶、賽事等更廣泛的范圍。因此，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)會(huì)展業(yè)的特點(diǎn)，在原有采購(gòu)機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立規(guī)范的會(huì)展服務(wù)采購(gòu)管理機(jī)制和流程，明確各方的權(quán)利和義務(wù)框架，對(duì)于會(huì)展業(yè)的發(fā)展和采購(gòu)流程的便利化具有十分重要的意義?，F(xiàn)有會(huì)展服務(wù)采購(gòu)沒(méi)有建立規(guī)范、全面、系統(tǒng)的管理流程，政府相關(guān)部門、執(zhí)行公司及員工三者之間沒(méi)有良好的交流溝通。建立標(biāo)準(zhǔn)化的管理流程可有效避免因?yàn)榉止げ幻鞔_和缺乏專業(yè)知識(shí)而產(chǎn)生的許多矛盾，因此需要建立明確的權(quán)責(zé)關(guān)系體系，強(qiáng)調(diào)整體性和綜合性，對(duì)活動(dòng)流程按實(shí)施階段、責(zé)任部門、責(zé)任人細(xì)分，使流程全面、完整地涵蓋所有會(huì)展活動(dòng)涉及的工作，并真正發(fā)揮專業(yè)會(huì)展服務(wù)人員在會(huì)展服務(wù)執(zhí)行中的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。此外，流程內(nèi)容有待完善，使其更具實(shí)用性，找出以往會(huì)展活動(dòng)舉辦過(guò)程中遇到的問(wèn)題，以便下一次活動(dòng)不再重蹈覆轍，從而顯著減少工作的試錯(cuò)成本，提升工作效率。

4.4 健全政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制

要按照會(huì)展服務(wù)政府采購(gòu)的流程和模式，建立內(nèi)控和監(jiān)督機(jī)制，建立包含財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)決策部門、采購(gòu)執(zhí)行部門和采購(gòu)督查機(jī)構(gòu)的完全分離，確保采購(gòu)?fù)该鬟\(yùn)行，有效防止采購(gòu)過(guò)程中可能出現(xiàn)的采購(gòu)預(yù)算、供應(yīng)商尋源、采購(gòu)執(zhí)行合規(guī)性、采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目進(jìn)展、實(shí)施效果等問(wèn)題。監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)服務(wù)采購(gòu)制度的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際和會(huì)展采購(gòu)的具體情況，制定出會(huì)展采購(gòu)全過(guò)程的制度規(guī)定，把監(jiān)督作為重要的工作環(huán)節(jié)，強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制落實(shí)，確保會(huì)展采購(gòu)監(jiān)管活動(dòng)有章可循、有據(jù)可依。

同時(shí)，還要進(jìn)一步強(qiáng)化采購(gòu)人對(duì)會(huì)展活動(dòng)執(zhí)行公司的監(jiān)督，采購(gòu)執(zhí)行部門和采購(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)會(huì)展項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行周期性及抽檢性檢查，尤其重視抽查工作效率、操作流程和資金使用等層面。

4.5 健全采購(gòu)信息化系統(tǒng)

對(duì)于目前會(huì)展服務(wù)政府采購(gòu)流程信息化程度較低的問(wèn)題，應(yīng)從以下兩個(gè)方面進(jìn)一步推進(jìn)信息化與采購(gòu)工作的結(jié)合運(yùn)用。(1)構(gòu)建全流程的采購(gòu)管理系統(tǒng)，建立以采購(gòu)內(nèi)控制度為系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、以采購(gòu)全過(guò)程控制為主線的系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制；(2)通過(guò)信息化系統(tǒng)完成業(yè)務(wù)流程的操作，而且經(jīng)辦人員及監(jiān)管人員可隨時(shí)查看進(jìn)度，整個(gè)審批鏈條完整清晰、透明可視。

同時(shí)，還要構(gòu)建采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范機(jī)制，將政府采購(gòu)管理要求和風(fēng)險(xiǎn)管控措施固化到系統(tǒng)中，對(duì)采購(gòu)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，將異常行為內(nèi)化為風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和預(yù)警指標(biāo)，在采購(gòu)流程的各個(gè)階段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法違規(guī)行為的智能篩查與預(yù)警研判。此外，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)和統(tǒng)計(jì)技術(shù)，對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行多維度、多類型、多層級(jí)統(tǒng)計(jì)分析，形成直觀化、可視化的統(tǒng)計(jì)圖表，預(yù)防和化解采購(gòu)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，確保采購(gòu)活動(dòng)依法依規(guī)、高質(zhì)高效開(kāi)展實(shí)施。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，服務(wù)型政府要求轉(zhuǎn)變運(yùn)營(yíng)方式、積極發(fā)展服務(wù)業(yè)并鼓勵(lì)全面改革，這將導(dǎo)致會(huì)展服務(wù)合作數(shù)量的增加。對(duì)于希望通過(guò)舉辦高質(zhì)量會(huì)展活動(dòng)塑造城市形象、吸引外來(lái)資金和對(duì)外投資的城市來(lái)說(shuō)，這些服務(wù)的影響力及政府在提供這些服務(wù)方面的整體效率至關(guān)重要。本研究對(duì)大型會(huì)展服務(wù)的內(nèi)涵和發(fā)展現(xiàn)狀及政府采購(gòu)的概念和發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，分析了大型會(huì)展服務(wù)政府采購(gòu)存在的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)目前政府采購(gòu)過(guò)程中存在會(huì)展服務(wù)公司選擇不合理、參與主體分工不明確、資源浪費(fèi)及監(jiān)管松懈、采購(gòu)執(zhí)行程序復(fù)雜、采購(gòu)過(guò)程信息化程度低等問(wèn)題。綜上，本文提出大型會(huì)展服務(wù)政府采購(gòu)機(jī)制的發(fā)展對(duì)策，即完善會(huì)展服務(wù)采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化采購(gòu)程序，提高合同管理實(shí)施水平，建立明確的權(quán)責(zé)體系，健全政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制，健全采購(gòu)信息化系統(tǒng)。以上對(duì)策是解決和改善當(dāng)前會(huì)展服務(wù)政府采購(gòu)相關(guān)問(wèn)題的有效途徑，有助于建立穩(wěn)定科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的會(huì)展服務(wù)政府采購(gòu)機(jī)制。