文/孫成忠

近年來，公聘人員在各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用日益廣泛，需要多措并舉做好事業(yè)單位公聘人員管理工作。

公聘人員一般為用人單位自行組織招考招收，與用人單位簽訂書面合同的用工形式。如何提高公聘人員的職業(yè)能力和崗位責(zé)任感、價(jià)值感，進(jìn)一步完善事業(yè)單位公聘人員管理問題，機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)給予更多關(guān)注。

東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)公聘人員現(xiàn)狀

東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“開發(fā)區(qū)”）位于福建省寧德市，2012 年12 月升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位通過招聘錄用的公務(wù)聘用人員（以下簡(jiǎn)稱“公聘人員”）是指開發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位以勞動(dòng)合同形式聘用、實(shí)行編外管理的人員。截至2023 年6 月底，開發(fā)區(qū)核定機(jī)關(guān)事業(yè)編制230 個(gè)，實(shí)有編內(nèi)工作人員198 人，機(jī)關(guān)事業(yè)單位公聘人員344 人。公聘人員從年齡結(jié)構(gòu)看，30 歲及以下137 人，31 歲至40 歲167 人，41 歲至50 歲35 人，51 歲至60 歲5 人。從學(xué)歷層次看，研究生學(xué)歷1 人，占比0.29%；大學(xué)本科學(xué)歷223 人，占比64.83%；?？茖W(xué)歷103 人，占比29.94%；高中及中專以下學(xué)歷17 人，占比4.94%。從職稱、技能看，擁有中級(jí)職稱5人、初級(jí)職稱23 人，三級(jí)技能及以上等級(jí)證書8 人，占總?cè)藬?shù)的10.46%。

2019 年至2023 年，每年分別招聘32 人、56 人、60人、27 人、33 人。從工資待遇看，公聘人員工資、獎(jiǎng)金和福利等基本參照開發(fā)區(qū)事業(yè)單位工作人員的工資獎(jiǎng)金發(fā)放辦法和標(biāo)準(zhǔn)金額的相應(yīng)比例予以發(fā)放。從繳納“五險(xiǎn)一金”情況看，除住房公積金繳費(fèi)基數(shù)較高外，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等五個(gè)險(xiǎn)種基本按照相關(guān)部門規(guī)定的最低繳費(fèi)基數(shù)繳費(fèi)。從工作崗位看，公聘人員大部分在開發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位從事辦公室（綜合科）、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、資金審計(jì)、服務(wù)窗口、一線執(zhí)法等綜合管理崗位工作。從用工形式看，公聘人員均實(shí)行合同聘用制，即與用人單位簽訂書面勞動(dòng)合同，合同內(nèi)容按照《勞動(dòng)法》規(guī)定執(zhí)行。

公聘人員管理使用中存在的主要問題

招聘人員到崗慢，用人成本較高。因開發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位公聘人員實(shí)行“定崗定員管理”，用人單位招聘人員需要提前報(bào)請(qǐng)開發(fā)區(qū)編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批，經(jīng)批準(zhǔn)同意后面向社會(huì)公開招聘，招聘手續(xù)基本參照事業(yè)單位招聘工作人員的流程，其中擬錄用的部分考生還要與原先工作單位解除勞動(dòng)合同后才能到崗，整個(gè)招聘流程往往要花一個(gè)多月甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，人員到崗慢也影響用人單位用人計(jì)劃和工作開展。為確保招聘工作的公開公平公正，招聘使用的筆試試卷、面試試題均委托第三方機(jī)構(gòu)出題命制，試卷、試題收費(fèi)較高，還有考務(wù)人員費(fèi)用等，組織一次招聘考試往往花費(fèi)不少。

人數(shù)多難管理，素質(zhì)參差不齊。開發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)公聘人員多、隊(duì)伍規(guī)模較大，部分公聘人員認(rèn)為自己是編外人員，沒有轉(zhuǎn)正機(jī)會(huì)和晉升空間，責(zé)任心不足。也認(rèn)為工作干得多錯(cuò)得多問責(zé)多，不敢主動(dòng)謀劃創(chuàng)新，人員管理難度較大。此外，早期進(jìn)入開發(fā)區(qū)工作的公聘人員學(xué)歷技能不高，人員素質(zhì)參差不齊。

工資待遇較低，人員離職率高。公聘人員與編內(nèi)工作人員之間工資福利差距較大，加之晉升機(jī)會(huì)少和職業(yè)發(fā)展空間小，影響了公聘人員干事創(chuàng)業(yè)的熱情和工作積極性。隨著寧德市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和就業(yè)機(jī)會(huì)的增多，年輕人的就業(yè)觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，人員流動(dòng)性大、離職率高。

優(yōu)化公聘人員管理的對(duì)策建議

堅(jiān)持“逢進(jìn)必考”原則，控制人員總量。牢固樹立“人才是第一資源”的思想觀念，堅(jiān)持面向社會(huì)公開招聘公聘人員，招聘工作流程參照事業(yè)單位公開招聘工作人員的流程和做法組織開展，以體現(xiàn)聘用工作的“公開、公平、公正”原則，把好人員入口關(guān)，確保人員質(zhì)量。機(jī)構(gòu)編制部門要本著從嚴(yán)從緊的原則，綜合考慮開發(fā)區(qū)各單位編內(nèi)人數(shù)和公聘人員人數(shù)、權(quán)責(zé)清單以及為后續(xù)發(fā)展留有一定彈性等因素，對(duì)公聘人員數(shù)量進(jìn)行總量控制，能通過政府購買服務(wù)方式解決的，不再聘用公聘人員，避免人員數(shù)量無序增長(zhǎng)，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能。

提高工資待遇標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定人員隊(duì)伍。綜合考慮參照事業(yè)單位工作人員薪資調(diào)整幅度以及本地的物價(jià)水平，建立公聘人員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，增加財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)化薪資結(jié)構(gòu)，盡可能保證公聘人員薪資待遇，給予公聘人員薪資晉升渠道，提高收入水平，盡量縮小與編內(nèi)人員的薪資待遇差距。同時(shí)，以公聘人員月應(yīng)發(fā)工資總額為基數(shù)作為“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)基數(shù)，參照機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編人員標(biāo)準(zhǔn)予以發(fā)放退休安家費(fèi)，充分發(fā)揮單位工會(huì)這一載體功能，盡力幫助他們解決工作、生活中的實(shí)際問題和困難，讓其感受到組織的關(guān)心關(guān)愛，為穩(wěn)定公聘人員隊(duì)伍、調(diào)動(dòng)其工作積極性和主動(dòng)性，保障開發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作正常開展?fàn)I造必要條件。優(yōu)化調(diào)整公聘人員崗位設(shè)置及薪酬標(biāo)準(zhǔn)，完善激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人力效能最大化；嚴(yán)格貫徹“機(jī)構(gòu)編制法定化”要求，每年隨機(jī)抽取若干家機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行公聘人員用工使用監(jiān)督檢查。

建立健全晉升制度，拓寬晉升空間。參照事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員職級(jí)劃分和晉升的有關(guān)條件，科學(xué)合理設(shè)置職員等級(jí)，使之與公聘人員的學(xué)歷、職稱、技能、工作年限、年度考核結(jié)果相掛鉤。支持和鼓勵(lì)公聘人員通過自身努力，在學(xué)歷、職稱和技能等方面獲得提升，對(duì)符合職級(jí)晉升條件的，給予辦理晉升手續(xù)，獲得晉升，提高薪資待遇，調(diào)動(dòng)工作熱情。同時(shí)，把思想覺悟高、素質(zhì)好、能力強(qiáng)的公聘人員放到重要崗位去鍛煉，把敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為、勤于鉆研、富有干勁的公聘人員使用起來，對(duì)擔(dān)任單位科室負(fù)責(zé)人的公聘人員給予崗位津貼，或到開發(fā)區(qū)所屬國(guó)有企業(yè)擔(dān)任部門領(lǐng)導(dǎo)等，讓想干事、能干事、干成事的公聘人員有舞臺(tái)、有空間。

實(shí)行考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)隊(duì)伍活力。結(jié)合公聘人員隊(duì)伍實(shí)際情況，制定實(shí)施《東僑開發(fā)區(qū)公聘人員綜合考評(píng)實(shí)施方案》，實(shí)行年度考核淘汰機(jī)制，對(duì)公聘人員進(jìn)行年度考核，考核內(nèi)容包括德、能、勤、績(jī)、廉、學(xué)六個(gè)方面。一方面參照事業(yè)單位年度考核優(yōu)秀等次比例，評(píng)定相關(guān)考核等次，對(duì)年度考核優(yōu)秀者予以獎(jiǎng)勵(lì)；另一方面對(duì)年度考核等次為合格及以下且得分為末位的公聘人員安排進(jìn)入培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)結(jié)束后參加考試，考試合格者回原單位上班，考試不合格者予以解聘淘汰。通過年度考核與評(píng)分，將公聘人員年度考核結(jié)果與其工資待遇、職級(jí)晉升和末位淘汰相掛鉤，促進(jìn)形成激發(fā)上進(jìn)、能進(jìn)能出、增強(qiáng)活力的公聘人員用人機(jī)制。

提升公聘人員綜合素質(zhì)，提高辦事能力。單位要加強(qiáng)對(duì)公聘人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，讓公聘人員加強(qiáng)理論政策學(xué)習(xí)，把業(yè)務(wù)知識(shí)和規(guī)定要求學(xué)懂弄通，掌握工作方法和技能，做到以學(xué)促干，不斷提升業(yè)務(wù)工作水平和綜合素質(zhì)，更好地提供公共服務(wù)。要明確公聘人員崗位工作職責(zé)，細(xì)化分工，避免出現(xiàn)工作推諉扯皮的現(xiàn)象。公聘人員要樹立為人民服務(wù)的思想意識(shí)，轉(zhuǎn)變思想觀念和工作作風(fēng)，積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，促進(jìn)單位各項(xiàng)工作的開展落實(shí)；要積極參加單位組織的集體活動(dòng)，主動(dòng)融入單位發(fā)展建設(shè)中，加強(qiáng)與同事間的溝通交流，增進(jìn)彼此間的了解和支持，發(fā)揮互幫互助精神，著力創(chuàng)造和諧融洽的人際關(guān)系，提升工作效率。

強(qiáng)化監(jiān)督檢查，建立長(zhǎng)效機(jī)制。按照“誰使用、誰管理”的原則，壓實(shí)用人單位管理責(zé)任，消除管理盲區(qū)，用人單位要明確編外崗位具體職責(zé)、工作規(guī)程、考核標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理辦法，對(duì)公聘人員進(jìn)行工作考核，提出獎(jiǎng)勵(lì)、懲處等意見，提升公聘人員的歸屬感和榮譽(yù)感。健全紀(jì)檢監(jiān)察、組織、機(jī)構(gòu)編制等部門聯(lián)動(dòng)的檢查機(jī)制，對(duì)違規(guī)使用公聘人員、日常管理不規(guī)范的部門（單位），嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

開發(fā)區(qū)應(yīng)基于公聘人員隊(duì)伍現(xiàn)狀考量，重視在公聘人員管理使用中出現(xiàn)的問題，采取切實(shí)可行的措施，精準(zhǔn)發(fā)力，讓公聘人員工資待遇上得去、人員留得住、同事關(guān)系好、工作干得好、晉升有空間，為保障開發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作需要和有序運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)設(shè)條件。

圖據(jù)網(wǎng)絡(luò)。