摘要：文章闡述行政事業(yè)單位開展專項資金管理的必要性，分析行政事業(yè)單位專項資金管理目前存在的問題，包括專項資金管理意識不足，專項資金預(yù)算控制不嚴(yán)，專項資金管理制度不健全等，并從增強(qiáng)意識，加強(qiáng)預(yù)算管理和制度建設(shè)等方面提出建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；專項資金管理

DOI：10.12433/zgkjtz.20243328

專項資金泛指行政事業(yè)單位具有專門用途或指定用途的特定資金，該資金要求行政事業(yè)單位部門單獨(dú)進(jìn)行核算，且該資金不可挪作他用，需要單獨(dú)完成上報結(jié)算。在相關(guān)制度中，對于基層行政單位專項資金有不同名稱，例如專項支出、專項?？畹?。在具體內(nèi)容上，不同稱呼有一定差異，但宏觀內(nèi)容以及含義基本一致。專項資金具有三大特點(diǎn)：首先，專項資金來源于財政或單位；其次，用于特定事項；最后，必須進(jìn)行單獨(dú)核算。對于專項資金的構(gòu)成，我國學(xué)術(shù)界尚沒有統(tǒng)一界定，但就目前的使用情況而言，在日常核算中對專項資金通常采用扣除界定法，即扣除經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)以外的，由財政安排或追加上級單位撥付的財政資金。

一、行政事業(yè)單位開展專項資金管理的必要性

行政事業(yè)單位專項資金管理十分必要，具體包含以下三點(diǎn)：

其一，以發(fā)揮政府職能為責(zé)任，積極推進(jìn)專項資金管理工作有序化。政府是國家運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度穩(wěn)中向好，在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)背景下，持續(xù)改善民生福祉，加大對于民生領(lǐng)域以及相關(guān)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。基層行政事業(yè)單位的多數(shù)專項資金都與我國民生具有非常密切的聯(lián)系，是充分發(fā)揮政府職能的有效途徑之一。加強(qiáng)專項資金的支出管理工作對于政府專項資金的使用效率具有較大影響，可以提升專項資金的使用效率，確保政府能夠進(jìn)一步發(fā)揮自身職能。

其二，以提質(zhì)加速為重點(diǎn)，積極推動基層行政事業(yè)單位健康發(fā)展。當(dāng)前，部分基層行政事業(yè)單位的專項資金管理還存在一些問題。部分基層行政事業(yè)單位對于專項資金的管理缺乏重視，現(xiàn)行的管理制度無法符合單位的發(fā)展需求。因此，需要從專項資金預(yù)算申請源頭著手解決問題，強(qiáng)化績效目標(biāo)設(shè)置，保障專項資金發(fā)揮出應(yīng)有的作用。例如，可以在省市一級成立專項資金領(lǐng)導(dǎo)小組，制定并出臺專項資金管理辦法，降低專項資金在管理過程中存在的財務(wù)風(fēng)險，通過預(yù)防和控制工作，實(shí)現(xiàn)基層事業(yè)單位的健康發(fā)展。

其三，以統(tǒng)籌兼顧為宗旨，積極推進(jìn)專項資金使用常態(tài)化。政府對于專項資金的投入力度較大，涉及范圍也較廣，因此項目資金的使用效果較強(qiáng)，但對于專項資金的管理，還存在較大難度。目前，部分行政事業(yè)單位的專項資金管理模式還有待完善，需要重視專項資金的管理工作，通過加強(qiáng)專項資金的管理，提升專項資金的使用效率。

二、行政事業(yè)單位專項資金管理存在的問題

（一）專項資金管理意識不足

一是很多行政事業(yè)單位認(rèn)為資金管理及使用，都是財務(wù)人員的職責(zé)，尤其是具有?？顚Ｓ锰卣鞯膶ｍ椯Y金，部門之間沒有溝通意識，經(jīng)常發(fā)生項目部門只顧使用、不跟財務(wù)部門對接交流，財務(wù)部門只顧撥付、不清楚項目具體進(jìn)度等情況，容易造成部門間工作相互影響、資金支付進(jìn)度跟不上項目進(jìn)度、資金截留或資金使用效率不高等情況。

二是有些財務(wù)部門對專項資金的使用及管理意識不強(qiáng)，認(rèn)為只是單純的記記賬即可，不知道將專項資金的撥入、撥付等資金情況與實(shí)際項目聯(lián)系起來。只是機(jī)械地根據(jù)項目部門的要求單純進(jìn)行撥付專項資金的動作，僅僅是進(jìn)行簡單的會計核算，沒有和項目的實(shí)際進(jìn)度相聯(lián)系，也沒有跟蹤專項資金的后續(xù)使用情況，績效觀念缺乏，監(jiān)督管理的內(nèi)控意識薄弱。

（二）專項資金預(yù)算控制不嚴(yán)

一是大部分的行政事業(yè)單位在預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的工作都不夠到位，普遍存在預(yù)算編制時間較短、預(yù)算編制前期科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目尚行哉撟C缺乏、嚴(yán)格預(yù)算編制的意識和能力欠缺、預(yù)算執(zhí)行發(fā)生偏離等問題。

二是相關(guān)人員專業(yè)知識有限、對單位有關(guān)情況不夠熟悉、不能掌握和準(zhǔn)確預(yù)測未來項目的需求，這導(dǎo)致對單位整體資金的宏觀把控能力欠缺，預(yù)算編制可能會出現(xiàn)不夠合理和不夠全面等情況，使預(yù)算本身喪失了原有功能；對預(yù)算執(zhí)行的差異沒有進(jìn)行深入分析，沒能找出差異產(chǎn)生的原因，對后期工作指導(dǎo)性不夠。

（三）專項資金管理制度不健全

一是很多行政事業(yè)單位既沒有制定專門的、符合單位自身實(shí)際情況的專項資金管理制度，造成資金分配不科學(xué)、資金使用盲目等現(xiàn)象，又沒有根據(jù)每個項目的特定情況制定針對性的資金使用方案，資金使用缺乏合理性，資金效用得不到提升。

二是專項資金管理體系的建立和流程完善方面的工作缺乏或不足。資金使用的無序化、隨意性明顯，項目審批不嚴(yán)格、責(zé)任分工不明確、開支范圍不清晰、項目分配不公等問題數(shù)見不鮮。因制度不健全，導(dǎo)致落實(shí)不到位、部分資金流失、沒有將專項資金用于特定用途的現(xiàn)象司空見慣。

（四）專項資金使用不規(guī)范

一是資金使用方向不明確。存在混用、占用、挪用、基本支出和項目支出分界不清晰、將項目支出用于彌補(bǔ)公用支出資金缺口等情況，模糊了專項資金本該發(fā)揮效用的領(lǐng)域，影響了專項資金應(yīng)有價值的體現(xiàn)。

二是撥付進(jìn)度遲緩。影響了項目竣工期，資金使用效率低，結(jié)余率高，資金在賬戶“睡大覺”，長期處于“躺平”狀態(tài)，沒有發(fā)揮專項資金應(yīng)有的效用。

三是重投入、輕效益。只注重?fù)芨顿Y金，但對其所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益不關(guān)注，沒有做到物盡其用，造成專項資金的浪費(fèi)，這與高層決策的意圖相悖。四是未實(shí)行單獨(dú)核算。很多行政事業(yè)單位沒有做到將專項資金進(jìn)行單獨(dú)核算的要求，經(jīng)常跟其他經(jīng)費(fèi)類型混淆，這與專項資金的使用原則相背離，也難以真實(shí)地反映專項資金的實(shí)際使用情況。

（五）專項資金監(jiān)督不到位

一是內(nèi)部監(jiān)督缺乏或不足。沒有建立專項資金內(nèi)控機(jī)制對單位專項資金的制度建設(shè)預(yù)算執(zhí)行、會計工作等方面進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督不到位甚至缺乏；單位內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)督力量薄弱，對單位情況和人員缺乏全面了解與掌握，對一些問題的處理尺度把握不準(zhǔn)，監(jiān)督力度不夠。

二是外部其他部門的監(jiān)督不到位。雖然行政事業(yè)單位的專項資金受到紀(jì)檢、財政、審計等多部門的監(jiān)督和檢查，但這種對專項資金的外部監(jiān)督也存在不到位的情況，各部門之間協(xié)調(diào)效率低，對專項資金的管理要求經(jīng)常出現(xiàn)不一致的情況，在監(jiān)督環(huán)節(jié)常常出現(xiàn)漏洞。

（六）專項資金績效評價不重視

一是有些行政事業(yè)單位往往關(guān)注資金數(shù)量，積極向上級或同級相關(guān)部門爭取更多的專項資金，而不注重專項資金的管理和專項資金實(shí)際取得的效用，沒有建立完善的專項資金績效評價體系，不能對預(yù)算實(shí)施情況進(jìn)行全程跟蹤和監(jiān)管。部分開展績效評價的單位，也存在評價指標(biāo)不夠量化、評價方式缺乏彈性和針對性、評價體系不夠科學(xué)等問題。

二是有些單位即使開展了績效評價工作，對評價的結(jié)果不夠重視、認(rèn)可度較低，忽視績效評價的意義和作用。主要表現(xiàn)在沒有根據(jù)績效評價指出的問題提出相對應(yīng)的建議，制定合理有效的整改方案，并對整改方案的落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督，更好地指導(dǎo)以后的工作；沒有將評價結(jié)果與預(yù)算申報有機(jī)結(jié)合起來，不利于預(yù)算工作質(zhì)量提升。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位專項資金管理的建議

（一）增強(qiáng)專項資金管理意識

一是行政事業(yè)單位應(yīng)對專項資金的重要性及特殊意義有足夠的認(rèn)識，尤其是管理層，應(yīng)從自身意識培養(yǎng)方面做功課，增加對專項資金相關(guān)國家政策的熟知，增進(jìn)自身作為領(lǐng)導(dǎo)層面對專項資金管理的了解和重視。同時也應(yīng)該在單位內(nèi)部通過制定相關(guān)制度規(guī)則、組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)有關(guān)政策文件或宣傳報道等途徑，讓單位所有人員都了解專項資金，明白專項資金的重要性，知曉專項資金管理的必要性。

二是單位內(nèi)部要加強(qiáng)溝通交流、協(xié)調(diào)配合，尤其是業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密的相關(guān)部門。不但相關(guān)業(yè)務(wù)部門之間需要重視對專項資金相關(guān)情況的及時對接和溝通，不同部門的分管領(lǐng)導(dǎo)之間，也必須多溝通、多協(xié)調(diào)，從宏觀角度掌握專項資金的有關(guān)情況，為下一步的科學(xué)決策提供有力保障。

三是單位財務(wù)部門要改變單純進(jìn)行會計核算即可的意識，要通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)有關(guān)政策文件等方式，充分認(rèn)識專項資金的特殊性及重要性，高度重視專項資金管理的迫切性。

（二）嚴(yán)格專項資金預(yù)算控制

嚴(yán)格專項資金預(yù)算控制，必須從預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行等多方面著眼。

首先，單位在編制專項資金預(yù)算時，需要結(jié)合上一年度相關(guān)項目實(shí)施及完成情況、本年度項目預(yù)測情況以及專項資金績效評價結(jié)果等內(nèi)容，與相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合會商，充分深入討論、做足做實(shí)可行性論證，力求完整、合理地編制本年度專項資金預(yù)算。

其次，在專項資金的后期預(yù)算執(zhí)行中，應(yīng)實(shí)時跟進(jìn)，研究、分析專項資金執(zhí)行偏差出現(xiàn)的原因，提出改進(jìn)措施及方案，避免偏差進(jìn)一步擴(kuò)大，盡量減少甚至消除偏離情況，并以此為鑒，為今后工作提供經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)。

最后，注重提高對預(yù)算控制作用的認(rèn)識和重視，提升相關(guān)部門及人員的專業(yè)水平的同時，增加其對單位整體情況及相關(guān)資金情況的了解，避免工作毫無頭緒、無從下手的局面。

（三）健全專項資金管理制度

行政事業(yè)單位必須重視并加強(qiáng)單位專項資金管理制度的建設(shè)，制定具有針對性的、符合單位自身情況的規(guī)范性文件等，明確專項資金使用范圍，規(guī)范專項資金審批、使用等流程，確保專項資金的使用透明化、標(biāo)準(zhǔn)化，減少尋租行為。適當(dāng)增加日常公用經(jīng)費(fèi)，做到專項資金使用“不擴(kuò)面、不擠占、不挪用”，減少資金使用的盲目性和隨意性。值得注意的是，每個項目的實(shí)際情況不盡相同，行政事業(yè)單位在制定制度時，應(yīng)通過召集各參與方聯(lián)合會商等辦法，著眼于單位和項目的實(shí)際情況和特點(diǎn)，“因地制宜”“對癥下藥”，提高制度的針對性，保證單位制度的制定適合各具特征的眾多項目，并注重在后續(xù)使用過程中不斷進(jìn)行完善和修改，提高專項資金的使用效率。

（四）規(guī)范專項資金使用

第一，對單位專項資金進(jìn)行單獨(dú)核算，由專人管理，做到專門保管、專戶核算、專項使用，真實(shí)反映專項資金的實(shí)際使用情況。第二，嚴(yán)格按專項資金的規(guī)定進(jìn)行使用。不混用、占用和挪用，嚴(yán)格基本支出和項目支出的界限，嚴(yán)禁將項目支出用于彌補(bǔ)公用支出資金缺口等情況的發(fā)生，保證專項資金在規(guī)定的領(lǐng)域體現(xiàn)應(yīng)有的價值。第三，根據(jù)項目進(jìn)度推進(jìn)資金撥付進(jìn)度。項目部門與財務(wù)部門等相關(guān)各部門之間應(yīng)加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，增強(qiáng)各部門對項目實(shí)施情況的整體了解，相互配合，提高效率，減少工作過程中互相“拖后腿”“卡脖子”等問題，做到項目實(shí)施進(jìn)度與資金撥付進(jìn)度協(xié)調(diào)一致，不滯留、不卡頓，充分發(fā)揮專項資金的保障作用，加快推進(jìn)項目實(shí)施，更好達(dá)到利民惠民目的，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）加強(qiáng)專項資金監(jiān)督管理

專項資金的監(jiān)督管理，應(yīng)從增強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督著手。一是提升內(nèi)部監(jiān)督水平。建立專項資金內(nèi)控機(jī)制，定期或不定期開展內(nèi)部監(jiān)督檢查，把制度建設(shè)、預(yù)算執(zhí)行、會計工作等列入檢查范圍，把檢查結(jié)果作為工作考核內(nèi)容之一。加強(qiáng)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)督力量建設(shè)，提高紀(jì)檢隊伍質(zhì)量。及時全面地掌握單位情況，充分溝通，爭取被監(jiān)督對象積極配合，避免沖突，保障內(nèi)部監(jiān)督通暢運(yùn)行，確保監(jiān)督檢查結(jié)論客觀公正。內(nèi)部監(jiān)督還應(yīng)注意根據(jù)不同的目的，采取不同的方式方法，以保證監(jiān)督檢查的質(zhì)量和效率。二是強(qiáng)化外部監(jiān)督。紀(jì)檢、財政、審計等監(jiān)督單位必須加強(qiáng)橫向配合與關(guān)系協(xié)調(diào)，注重互用監(jiān)督檢查結(jié)果，形成監(jiān)督合力，力求面面俱到，不留監(jiān)管死角。同時要加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)公眾對國家政策、項目規(guī)劃、專項資金等方面的知曉度，拓寬公眾監(jiān)督渠道，降低公眾監(jiān)督門檻，從而提升專項資金多層面管理水平。三是充分利用外部監(jiān)督的成果。正確認(rèn)識監(jiān)督的作用和意義，對照監(jiān)督檢查的問題，有針對性地進(jìn)行整改和完善，增強(qiáng)自身的專項資金監(jiān)管能力。

（六）注重專項資金績效評價

行政事業(yè)單位要建立健全績效評價機(jī)制，加強(qiáng)對專項資金使用效果的跟蹤和評價，注重量化評價指標(biāo)，不同類型的項目具有不同的評價指標(biāo)，不能單純將目標(biāo)值作為績效評價的基礎(chǔ)，注重評價方式的彈性和多樣性，設(shè)計科學(xué)合理且富有針對性的評價指標(biāo)，完善單位專項資金績效評價體系。注重對績效考核結(jié)果的剖析，分析問題出現(xiàn)的原因，并提出完善的整改措施，以更好地督促專項資金效益的不斷提升。正確運(yùn)用評價結(jié)果，將責(zé)任落實(shí)到崗、任務(wù)落實(shí)到人，建立激勵機(jī)制，調(diào)動單位各部門員工的積極性，促使其不斷地學(xué)習(xí)和實(shí)踐，提高工作效率和質(zhì)量，間接提高資金的使用效率。相關(guān)人員應(yīng)樹立全流程績效觀，將績效考核和評價貫穿資金使用的全過程。

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（作者單位：遼寧省鐵嶺市銀州區(qū)財政和政府債務(wù)管理服務(wù)中心）