鐘路瓊

（貴州師范大學歷史與政治學院）

為全面提升鄉(xiāng)村治理水平，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，“十三五”規(guī)劃綱要明確提出要積極培育新鄉(xiāng)賢文化。培育富有地方特色和時代精神的新鄉(xiāng)賢文化，能夠引導新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興，特別是在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮積極作用。然而，新鄉(xiāng)賢作為新時代鄉(xiāng)村協(xié)同治理的多元主體之一，其返鄉(xiāng)面臨著住房醫(yī)療保障不足、如何處理與村“兩委”的關(guān)系等現(xiàn)實問題。解決好新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)后的系列問題，最大程度發(fā)揮新鄉(xiāng)賢助推鄉(xiāng)村治理的作用至關(guān)重要。筆者深入閩西F 村進行實地觀察，并積極與村民、新鄉(xiāng)賢和村干部進行互動，獲得了相關(guān)資料。以F 村教育基金會作為個案研究，從特殊性中找到可以共通和借鑒的經(jīng)驗策略，旨在鄉(xiāng)村振興背景下，更好地發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作為優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村資源的作用，實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的目標。

一、新鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

黨的十九大報告明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解決農(nóng)村發(fā)展不充分問題，破解人才瓶頸是關(guān)鍵。近年來，新鄉(xiāng)賢作為推進鄉(xiāng)村振興的重要主體逐漸受到廣泛關(guān)注。新鄉(xiāng)賢這一概念是在傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的基礎上發(fā)展而來的。在新時代下，新鄉(xiāng)賢是有財資、有知識、有道德、有情懷的鄉(xiāng)村精英，不僅包括生長在鄉(xiāng)村，維護鄉(xiāng)村社會有序治理，為鄉(xiāng)村建設和發(fā)展做實事出實績，在村民中威望高、口碑好的在鄉(xiāng)精英，也包括在鄉(xiāng)土文化中培育出來的離開鄉(xiāng)村但愿意反哺和奉獻家鄉(xiāng)，為家鄉(xiāng)發(fā)展作出突出貢獻的在城精英。利用新鄉(xiāng)賢的非正式權(quán)威影響力，能夠凝聚鄉(xiāng)鄰，以道義整合利益，助推鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。新鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村社會良好互動能夠有效激發(fā)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力，作為道德和經(jīng)濟上的成功人士，為村民的行為提供道德遵循的同時，也為鄉(xiāng)村振興進行經(jīng)濟補給，以募捐、投資等方式推進鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟、道路橋梁和教育醫(yī)療等事業(yè)發(fā)展。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，需要更有魄力和管理能力的村干部維護在鄉(xiāng)精英和在城精英之間的關(guān)系，以更加規(guī)范化、制度化的方式將募集資金使用情況公告公示，增強新鄉(xiāng)賢和村民參與鄉(xiāng)村治理的信心，以進入鄉(xiāng)村治理的正向循環(huán)。

二、閩西F 村教育基金會的實踐

（一）F 村基本情況

F 村坐落于閩西僅有的兩個少數(shù)民族鄉(xiāng)之一，交通狀況良好。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理位置偏僻，進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的3 條陸路均需翻過大山，交通閉塞導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和教育落后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有零星的企業(yè)和工廠，有1 所中學、2 所小學及數(shù)所幼兒園。優(yōu)秀教師不愿主動選擇到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任教，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的優(yōu)秀教師也逐年流失，F(xiàn) 村招商引資難度較大。F 村作為人口大村，常住居民千余人，入學適齡兒童、青少年百余人。村內(nèi)重商風氣濃厚，村民對教育的關(guān)注度普遍不高，很多學習成績和家庭條件較差的學生更愿意選擇在中學畢業(yè)后進入工廠打工或是創(chuàng)業(yè)。隨著生育政策的放開，入學適齡兒童數(shù)量不斷增多。面對逐漸增多的學生和不斷流入工廠的青少年這些挑戰(zhàn)性難題，F(xiàn) 村于2020 年成立教育基金會。

（二）教育基金會成立前F 村教育與治理狀況

F 村在2018 年進行了村委會換屆選舉，領(lǐng)導結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，當選的村干部是村內(nèi)具有一定經(jīng)濟和社會地位、年輕且富有干勁的在村復合型精英。與以往單一依靠財政全額撥款不同，新任村干部有志于拓展更多的資金渠道補給村內(nèi)建設，搭建在城鄉(xiāng)賢捐資平臺就是其中之一。F 村屬于南方宗族型村莊，村民之間的互助意識強、黏性大。新鄉(xiāng)賢的慈善捐資行為能夠極大地提高村民對教育基金會的關(guān)注度，村民對新鄉(xiāng)賢善舉的正反饋又能吸引更多愿意反哺家鄉(xiāng)的在城鄉(xiāng)賢加入家鄉(xiāng)的公益事業(yè)中，以此達到提高鄉(xiāng)村教育水平的目標。而在此之前，F(xiàn) 村中學擴建翻修，需要向社會募集部分資金。如果村干部直接要求村民集資，則很少有村民愿意拿出錢來。村干部對于公益性捐資只能遵循自愿原則，最后收多少是多少。村民對學校工作也不夠重視，認為“小孩送去學校，那就是老師和學校的事情”，往往不愿主動參與學校組織的活動，教學工作有時難以有序開展。村民對于教育事業(yè)的熱情普遍不高，原因在于：一是大部分村民都以務農(nóng)或個體經(jīng)營為生，無暇也無力參與教育事業(yè)；二是一些村民受教育水平不高，加之村內(nèi)尚學氛圍不夠濃厚，他們很難主動參與教學活動；三是若家中沒有正在上學的孩子，村民幾乎不會接觸到和學校有關(guān)的信息，所以更難產(chǎn)生對教育的關(guān)注。

（三）教育基金會成立后F 村教育與治理狀況

在村干部和“兩委”班子的積極組織和推動下，F(xiàn) 村成立了教育基金會（后改名為教育教學基金會）。教育基金會設有基金會章程，包括總則、機構(gòu)設置和管理辦法，并對基金理事會進行了明確的職權(quán)劃分。教育基金會成員共15 名，終身名譽會長1 名（該成員是捐資最多、聲望最高的退休老教授），名譽會長、副會長、理事若干名。理事會下設辦公室，負責處理日常事務。名譽會長、副會長分別由出資高的經(jīng)商能人和職位高的資深教師擔任，理事會則由村干部和部分在村鄉(xiāng)賢組成。無論是對于即將步入下一個教育階段的學生，還是對于常年務農(nóng)務工的村民來說，教育基金會所發(fā)放的獎金都是一筆可以暫緩用錢之急的款項。學生考入不同層次的高中和大學，教育基金會也作出了數(shù)額不等的劃分，越是排名靠前的高中和大學，獲得的獎學金數(shù)額越大。2021 年8 月，F(xiàn) 村舉行第一屆教育獎學金發(fā)放儀式，出席儀式的不僅有捐資鄉(xiāng)賢，還有考上高中和大學的學生及其父母，以及前來圍觀的大量村民。村干部將學生名字及其父母名字、錄取學校等印在海報上，張貼于村務宣傳欄進行表彰，并利用大眾傳播媒體記錄儀式，積極進行宣傳。截至實地調(diào)研之前，教育獎學金共發(fā)放了3 次，考上省重點中學和大學的學生也由第一年的14 人增至第三年的84 人，F(xiàn) 村崇學尚教的良好風氣逐漸形成，村民也主動參與到教育金基會的各項事務中。

三、新鄉(xiāng)賢助推鄉(xiāng)村治理的策略

在成立教育基金會、新鄉(xiāng)賢參與F 村教育事業(yè)之前，F(xiàn) 村沒有統(tǒng)一的教育管理平臺，村民參與教育事業(yè)的內(nèi)生動力不足。在新鄉(xiāng)賢參與F 村教育事業(yè)后，F(xiàn) 村擁有雄厚的教育基金，教育基金的合理使用充分鼓舞了村民，F(xiàn) 村尚學的濃厚氣氛得以形成?？v觀F 村教育基金會的實踐歷程，可以大致得到以下可供參考的經(jīng)驗策略。

（一）科學選舉，充分發(fā)揮“村干部+教育基金會”的作用

F 村所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理位置偏僻，多數(shù)村民外出務工或創(chuàng)業(yè)，人口流失比較嚴重。村集體經(jīng)濟薄弱，對國家財政依賴程度較高，有限的財政資金難以為鄉(xiāng)村發(fā)展提供有力支撐。新任村干部是認同型的村莊領(lǐng)袖。他們一方面修繕村莊道路、水渠，便民利民，并招商引資壯大村集體經(jīng)濟；另一方面與有意愿奉獻家鄉(xiāng)的在城鄉(xiāng)賢積極聯(lián)系，創(chuàng)辦并主動加入教育基金會，有效補給鄉(xiāng)村教育資源。他們還建立相關(guān)章程和管理辦法，將介于官方和民間的鄉(xiāng)賢組織納入制度化軌道，有效提升鄉(xiāng)賢群體和教育基金會的權(quán)威性，“村干部+教育基金會”的新管理模式增強了村民對村“兩委”班子和鄉(xiāng)賢群體的信任感。以村干部為主要成員的理事會負責處理教育基金會的日常主要事務，由資歷深厚、聲望較大、捐資較多的鄉(xiāng)賢擔任會長和副會長，負責組織活動、頒發(fā)獎學金。在外鄉(xiāng)賢與村民的聯(lián)系性較弱，能夠最大限度保證教育基金發(fā)放的公平性。合理劃分權(quán)責，分配結(jié)構(gòu)得當，促使教育基金會良性運轉(zhuǎn)。由此可見，民主選舉要充分體現(xiàn)科學性和有效性，選出真正能夠造福村民的村干部，借助村干部的內(nèi)聚力和引領(lǐng)力加快鄉(xiāng)賢群體更快地集聚，形成以村干部為主、鄉(xiāng)賢為輔的治理模式，吸引鄉(xiāng)賢群體帶動資金、技術(shù)和人才回流，解決鄉(xiāng)村治理難題。

（二）科學運作，激發(fā)多元主體參與鄉(xiāng)村治理的熱情

鄉(xiāng)賢群體并非官方的行政組織，直接參與鄉(xiāng)村治理缺乏法理上的正當性。就村民而言，容易對教育基金會的動機產(chǎn)生懷疑。F 村采取在村口張貼捐資名單海報、頒發(fā)捐資牌匾和榮譽證書及聘請榮譽會長和副會長等方式，充分肯定、表彰和鼓勵鄉(xiāng)賢對家鄉(xiāng)的貢獻，利用規(guī)范化的程序提高教育基金會的權(quán)威性，增強村民對鄉(xiāng)賢的認同感，帶動更多有志奉獻家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)賢共同參與家鄉(xiāng)建設。F 村集體經(jīng)濟薄弱，村民大多以務農(nóng)為生，較難動員村民參與公益事業(yè)。之前村干部也有心搭建教育基金會平臺，但是“當時大家條件沒那么好，動員不起來”。新任村干部親自聯(lián)絡、拜訪和慰問在城鄉(xiāng)賢，充分吸納和利用優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)賢資源。此外，在教育獎學金發(fā)放儀式上，邀請獲獎學生及其父母、村民等到現(xiàn)場參加和觀看，未能到場的在外村民也能借助現(xiàn)場直播的方式觀看。由鄉(xiāng)賢擔任的名譽會長和副會長宣布儀式開始，村干部宣讀相關(guān)章程和獎學金發(fā)放辦法。教育基金會制度化、科學化的運作方式，不僅提高了鄉(xiāng)賢的成就感和信心，還提升了村民的自豪感和歸屬感，有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治目標。

（三）目標耦合，凝聚各方力量助推鄉(xiāng)村治理

鄉(xiāng)賢作為仁人志士，有自己的理想追求和道德操守。“立廟堂忠君之祿，歸鄉(xiāng)里孝親之澤?！编l(xiāng)賢往往更愿意回到家鄉(xiāng)、參與家鄉(xiāng)建設。離退休的鄉(xiāng)賢從一線工作崗位上退下來，但并不意味著工作能力喪失。比起忙于日常村務的村干部，他們更有閑暇聽取民聲、體察民情，集中表達和匯集民意。F村教育基金會理事會的成員中就有退休的老教師，與嵌入型村干部不同，他們在原先的工作崗位上就有管理經(jīng)驗，具有一定的魅力型權(quán)威。作為返鄉(xiāng)的鄉(xiāng)賢，他們能夠站在中立的立場上推動教育基金會的良性運作，更容易讓村民信服。此外，F(xiàn) 村重宗族，文化結(jié)構(gòu)穩(wěn)固，宗族內(nèi)部黏性大。在村長大的鄉(xiāng)賢或多或少都能受到族內(nèi)長輩的教導和恩惠，即便長大離鄉(xiāng)，他們也能將奉獻家鄉(xiāng)作為己任。如鐘姓鄉(xiāng)賢在外創(chuàng)業(yè)，在得知家鄉(xiāng)擬成立教育基金會時，毫不猶豫地捐資并時刻關(guān)注教育基金會的運作情況。F村運用激勵相容原則，將鄉(xiāng)賢的自我價值實現(xiàn)和奉獻家鄉(xiāng)的情懷與鄉(xiāng)村治理的目標進行耦合。村干部與鄉(xiāng)賢建立良好的協(xié)同合作關(guān)系，將回饋家鄉(xiāng)與鄉(xiāng)村治理置于統(tǒng)一目標框架中，實現(xiàn)激勵相容。

四、結(jié)語

對新鄉(xiāng)賢迫切返鄉(xiāng)的要求反映了我國鄉(xiāng)村治理主體單一、鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)驅(qū)力不足等現(xiàn)實問題，新鄉(xiāng)賢要在批判和繼承中接住時代接力棒，就需要具有領(lǐng)導力和執(zhí)行力的村干部積極接洽，與新鄉(xiāng)賢建立良好合作關(guān)系，并創(chuàng)新管理機制，增強村民對新鄉(xiāng)賢的認同感，提升新鄉(xiāng)賢的成就感和榮譽感?？梢赃\用激勵相容原則，將新鄉(xiāng)賢個人價值實現(xiàn)的目標融入鄉(xiāng)村治理目標中，進而達到鄉(xiāng)村善治的目標。值得注意的是，F(xiàn) 村教育基金會的成員中有在城經(jīng)商能人，他們并沒有長期待在F 村，更多的是在教育基金發(fā)放前后在村中停留，“候鳥”式的回歸對F村日常治理更多發(fā)揮的是模范帶動和宣傳作用。如何讓更多在城鄉(xiāng)賢帶著更多資金、技術(shù)和人才參與家鄉(xiāng)建設，任重而道遠。