預(yù)算管理制度改革是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一項(xiàng)重要制度改革舉措，隨著預(yù)算管理制度改革的深化，政府采購業(yè)務(wù)逐漸融入到中央預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中。對行政事業(yè)單位而言，預(yù)算管理制度的改革重點(diǎn)在于將政府采購?fù)耆谌氲筋A(yù)算一體化系統(tǒng)中?；诖?，本文主要分析了政府采購預(yù)算管理工作在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)中存在的問題，并且提出相應(yīng)優(yōu)化建議，希望可以促進(jìn)行政事業(yè)單位采購預(yù)算管理的不斷發(fā)展。

隨著中央預(yù)算管理一體化政策的實(shí)施，政府采購預(yù)算管理工作的重要性愈發(fā)凸顯，進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理，能夠?yàn)轭A(yù)算管理一體化建設(shè)提供保障。從當(dāng)前行政事業(yè)單位政府采購工作運(yùn)行情況來看，盡管絕大多數(shù)行政事業(yè)單位能夠遵守預(yù)算法及采購法等相關(guān)的規(guī)章制度，但從單位治理、財(cái)政資金利用率的角度來看，在政府采購預(yù)算管理方面依舊存在諸多不足，需要引起足夠重視。

一、行政事業(yè)單位政府采購工作現(xiàn)狀

（一）采購機(jī)制不斷完善

隨著預(yù)算管理一體化的不斷落實(shí)，政府采購機(jī)制逐步完善，《中央國家機(jī)關(guān)全面推行政府采購制度實(shí)施方案》的發(fā)布，明確了中央國家機(jī)關(guān)全面推行政府采購制度的總體目標(biāo)和原則。健全和完善的政府采購運(yùn)行機(jī)制有效地促進(jìn)了行政事業(yè)單位采購業(yè)務(wù)的開展，提高了政府采購水平，提升了財(cái)政預(yù)算資金的利用效率。但也要看到，目前行政事業(yè)單位政府采購的透明度仍需進(jìn)一步提高，信息化手段亟待加強(qiáng)。

（二）預(yù)算編制重視度提高

預(yù)算管理制度改革之前，政府采購預(yù)算是以資金預(yù)算為主，政府采購平臺(tái)與預(yù)算一體化系統(tǒng)脫節(jié)，采購程序和采購預(yù)算、支付相脫離；預(yù)算管理改革之后，一體化的作用愈發(fā)凸顯，政府采購平臺(tái)與預(yù)算一體化系統(tǒng)掛鉤，單位在編制部門預(yù)算時(shí)需同步編制政府采購預(yù)算，政府采購預(yù)算納入到部門預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)一編制，且涵蓋部門所有購買性支出項(xiàng)目，確保應(yīng)編盡編，對于年初未編入部門預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，一律不予下拔資金。從采購人員的主體責(zé)任、代理機(jī)構(gòu)的受托責(zé)任、主管部門的行業(yè)監(jiān)管制度、財(cái)政部門的財(cái)政監(jiān)管責(zé)任入手，強(qiáng)化和壓實(shí)了各方責(zé)任，進(jìn)一步優(yōu)化了政府采購預(yù)算編制工作。

（三）預(yù)算執(zhí)行進(jìn)一步規(guī)范

預(yù)算管理制度改革之前，政府采購系統(tǒng)在預(yù)算執(zhí)行階段較為松散，按照政府采購標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，采購只需通過政府采購系統(tǒng)進(jìn)行申請，經(jīng)本級財(cái)政備案即可進(jìn)行采購，預(yù)算執(zhí)行階段無法得到合理監(jiān)管。預(yù)算管理制度改革改變了這一現(xiàn)狀，按照“無預(yù)算，不采購”的政策要求，單位的政府采購預(yù)算經(jīng)審核、批準(zhǔn)后，即為年度政府采購預(yù)算執(zhí)行申請的依據(jù)，進(jìn)一步規(guī)范了預(yù)算執(zhí)行過程中存在的審核時(shí)間過長、采購流程不夠規(guī)范等一系列問題。

二、政府采購預(yù)算管理存在的不足

（一）認(rèn)識(shí)不到位，重視程度低

行政事業(yè)單位在實(shí)際工作中，對采購預(yù)算管理重要性認(rèn)識(shí)不足，重視程度低，嚴(yán)重影響了政府采購工作的正常進(jìn)行。多數(shù)單位負(fù)責(zé)人對于政府采購工作不夠重視，認(rèn)為采購業(yè)務(wù)單純屬于某一時(shí)間點(diǎn)的工作，加之采購執(zhí)行涉及的業(yè)務(wù)部門不參與采購預(yù)算編制，使得政府采購預(yù)算與執(zhí)行脫離。與此同時(shí)，采購預(yù)算不在部門預(yù)算中單獨(dú)列支，只涉及單純資金預(yù)算，導(dǎo)致在上報(bào)年度采購預(yù)算時(shí)，預(yù)算編制人員不明確單位年度采購工作計(jì)劃，各預(yù)算執(zhí)行的業(yè)務(wù)部門不了解相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的要求，責(zé)任劃分不清晰、信息不對稱，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門在編制下一年度采購預(yù)算時(shí)不依靠實(shí)際情況盲目編制采購預(yù)算。預(yù)算與計(jì)劃的較大差距不僅不能實(shí)現(xiàn)資金的有效配置，還會(huì)影響單位本年度采購工作，導(dǎo)致單位工作無法正常開展。

（二）預(yù)算編制不合理

2016年開始，部分地市開始推行零基預(yù)算改革，但由于采購預(yù)算未在部門預(yù)算中單獨(dú)列示，各單位在編制采購預(yù)算的過程中常常受到傳統(tǒng)觀念影響，依舊采取“基數(shù)+增長”的模式，合理性差，對于涉及政府采購的項(xiàng)目資金，很多單位直接由單位領(lǐng)導(dǎo)商議決定，存在因?qū)ο嚓P(guān)數(shù)據(jù)的預(yù)測及分析不細(xì)致以及對實(shí)際需求的評估出現(xiàn)偏差等而導(dǎo)致報(bào)表粗糙的情況。與此同時(shí)，業(yè)務(wù)部門在上報(bào)年度采購預(yù)算時(shí)，為了多申請財(cái)政資金存在虛增預(yù)算的情況，直接導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門在匯總上報(bào)本年度部門預(yù)算時(shí)整體虛增，使得預(yù)算編制形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮出預(yù)算編制的真正作用，這些都制約了預(yù)算編制規(guī)范性的提升。

（三）預(yù)算執(zhí)行不到位

從單位自身角度分析，預(yù)算執(zhí)行不到位的原因并不單一：一是政府采購流程較長。政府采購流程經(jīng)歷從預(yù)算單位發(fā)起、資金科室初審、預(yù)算科室審核、采購科室復(fù)核備案、國庫發(fā)送采購直接支付，最終用于采購撥付。部門普遍反映采購周期較長，導(dǎo)致很多應(yīng)采用政府采購流程的業(yè)務(wù)擱置，直接影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。二是缺乏完善的采購計(jì)劃。從目前事業(yè)單位政府采購的實(shí)際情況來看，易出現(xiàn)預(yù)算編制中已列報(bào)政府采購預(yù)算，但實(shí)際工作中不再執(zhí)行，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不到位，出現(xiàn)資金浪費(fèi)的情況。

（四）預(yù)算監(jiān)督不嚴(yán)謹(jǐn)

監(jiān)管體系不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}體現(xiàn)在很多方面： 一是預(yù)算執(zhí)行過程中存在重購買輕驗(yàn)收的問題。預(yù)算單位只注重預(yù)算采購與預(yù)算執(zhí)行過程中需要在采購平臺(tái)進(jìn)行的流程，對于合同簽訂以后后續(xù)驗(yàn)收工作不重視，導(dǎo)致預(yù)算資金支付不及時(shí)等問題出現(xiàn)。二是缺乏專業(yè)性的監(jiān)督管理。雖然目前采購流程越來越嚴(yán)格，但不乏出現(xiàn)在采購流程開始之前各采購單位已經(jīng)確定好供貨商“先上車后補(bǔ)票”的情況，政府采購具體實(shí)施過程中沒有與采購預(yù)算、執(zhí)行情況直接掛鉤的監(jiān)管流程，從而導(dǎo)致政府采購工作中存在相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（五）政府采購人員專業(yè)性不強(qiáng)

事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理工作的成功展開在于預(yù)算編制人員、預(yù)算執(zhí)行人員、預(yù)算監(jiān)督人員等全流程所有參與者的共同努力。但由于目前各行政事業(yè)單位各單位人手有限，政府采購預(yù)算管理參與相關(guān)人員往往存在專業(yè)性不夠，責(zé)任心不強(qiáng)的問題。部分單位存在財(cái)務(wù)工作者兼職政府采購預(yù)算管理人員，政府采購專業(yè)知識(shí)薄弱，相關(guān)政策掌握不夠，為日后的政府采購管理工作留下了安全隱患。

三、政府采購預(yù)算管理的改進(jìn)措施

（一）提高思想認(rèn)識(shí)

各單位要明確政府采購對于預(yù)算體系整體發(fā)展的重要作用，改變以往對于政府采購的粗淺認(rèn)識(shí)是政府采購預(yù)算管理工作有序展開的前提條件。要改變目前現(xiàn)狀，需要從政府采購全面預(yù)算管理的政策宣講入手，上至單位領(lǐng)導(dǎo)、下至采購預(yù)算全流程所有參與人員都需認(rèn)識(shí)到政府采購預(yù)算全面管理的重要性及必要性，從而促進(jìn)采購預(yù)算管理工作的有序開展；與此同時(shí)，加強(qiáng)采購預(yù)算管理全流程各環(huán)節(jié)工作人員之間的溝通，做到全員參與預(yù)算管理全程，使相關(guān)業(yè)務(wù)科室樹立參與預(yù)算管理的主人翁意識(shí)，人人都是預(yù)算編制、執(zhí)行過程的監(jiān)督人，建設(shè)完善的預(yù)算管理系統(tǒng)，使預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評價(jià)等環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)、相互制衡。

（二）優(yōu)化預(yù)算編制

政府采購預(yù)算編制不僅需要著眼于當(dāng)年的年度預(yù)算目標(biāo)，還需要分析單位未來業(yè)務(wù)開展的實(shí)際需求，對采購預(yù)算進(jìn)行科學(xué)謀劃，合理安排。首先，行政事業(yè)單位在編制政府采購預(yù)算時(shí)必須結(jié)合實(shí)際情況制定完善的政府采購計(jì)劃，明確采購預(yù)算編制的重要作用，樹立起“無預(yù)算不采購，先預(yù)算后采購”的政府采購預(yù)算編制觀念，同時(shí)提高預(yù)算編制水平，嚴(yán)格按照《政府采購管理辦法》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算，拒絕編制超標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算，避免出現(xiàn)違規(guī)問題；其次，應(yīng)該在政府采購預(yù)算編制過程中調(diào)動(dòng)相關(guān)業(yè)務(wù)部門參與預(yù)算編制，明確責(zé)任劃分，確保每一項(xiàng)采購項(xiàng)目的責(zé)任能夠得到落實(shí)；最后，單位可以依據(jù)自身采購業(yè)務(wù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的預(yù)算制度，明確政府采購預(yù)算編制的細(xì)則，確保采購預(yù)算編制能夠有規(guī)可依，將政府采購預(yù)算管理精細(xì)化。

（三）規(guī)范預(yù)算執(zhí)行

針對目前政府采購預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)的問題，應(yīng)采取針對性措施改進(jìn)和完善，確保預(yù)算執(zhí)行工作有序開展。各單位應(yīng)與財(cái)政采購管理部門及時(shí)溝通，制定“預(yù)采購”制度，解決部門預(yù)算未正式下達(dá)以前無法開展政府采購活動(dòng)的問題，推行“預(yù)采購”模式，通過“先動(dòng)快招”打出時(shí)間差，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。同時(shí)，針對政府采購執(zhí)行率不到位導(dǎo)致資金浪費(fèi)的問題，可以嚴(yán)格執(zhí)行通報(bào)機(jī)制，對于一些持續(xù)性支出的服務(wù)項(xiàng)目，要求預(yù)算執(zhí)行部門依照采購項(xiàng)目周期制訂預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃，在每個(gè)周期結(jié)束時(shí)，對計(jì)劃執(zhí)行與實(shí)際執(zhí)行差異進(jìn)行分析，不達(dá)標(biāo)的予以通報(bào)，年末預(yù)算執(zhí)行未達(dá)到考核要求的、年度重點(diǎn)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模較大的，按比例扣減業(yè)務(wù)部門下年度預(yù)算額度。

（四）健全監(jiān)督機(jī)制

內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合是強(qiáng)化行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理的重要舉措，內(nèi)部監(jiān)督主要設(shè)立對應(yīng)的監(jiān)督科室或監(jiān)督工作小組，對采購的合理性、合法性與真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督，避免出現(xiàn)貪污腐敗的情況；外部監(jiān)督主要接受財(cái)政、審計(jì)等部門的預(yù)算審核以及群眾的輿論監(jiān)督等。各預(yù)算單位還可以與監(jiān)管部門建立合作關(guān)系，共同加強(qiáng)采購工作的監(jiān)管力度。除此之外，建立健全履約驗(yàn)收制度，在采購項(xiàng)目履約驗(yàn)收過程中，一方面嚴(yán)格按照履約驗(yàn)收規(guī)定執(zhí)行，對于資料缺失的及時(shí)完善，對于不符合規(guī)定的嚴(yán)查整改，不能使驗(yàn)收程序流于形式；另一方面要求監(jiān)管部門人員、財(cái)務(wù)人員全程參與驗(yàn)收工作，確保履約驗(yàn)收工作嚴(yán)謹(jǐn)性。

（五）提高人員素質(zhì)

鑒于政府采購預(yù)算工作的復(fù)雜性，單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)加強(qiáng)對采購工作的重視，加大對專業(yè)人員的培養(yǎng)。一方面加大對于相關(guān)采購政策的宣傳力度，定期開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律和政策規(guī)定，掌握政府采購預(yù)算管理工作從預(yù)算編制到預(yù)算監(jiān)督評價(jià)整個(gè)環(huán)節(jié)的具體流程；另一方面，各行政事業(yè)單位應(yīng)合理設(shè)置政府采購崗位，堅(jiān)持不相容原則，避免一人多崗現(xiàn)象的出現(xiàn)。

隨著政府采購預(yù)算管理制度的不斷改革，行政事業(yè)單位預(yù)算一體化制度不斷深入，預(yù)算管理越來越精細(xì)，政府采購預(yù)算管理對于行政事業(yè)單位的重要性越發(fā)明顯。在此背景下，行政事業(yè)單位應(yīng)該明確政府采購預(yù)算全面管理的重要性及必要性，在日常工作中要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，為加強(qiáng)政府采購預(yù)算一體化制定有針對性的改進(jìn)措施，重點(diǎn)做好政府采購預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行兩方面的工作。同時(shí)也要做好事后監(jiān)督和績效評價(jià)工作。通過培訓(xùn)提升采購預(yù)算管理人員和相關(guān)業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。

（作者單位：西安工程大學(xué)）

作者簡介：趙嘉寧，女，1997年7月出生，漢族，陜西省寶雞市人，碩士在讀，助理會(huì)計(jì)師。研究方向： 會(huì)計(jì)。