賈 悅,孫福泰,陳毅松,李 恒,賽努拜爾·艾尼,張櫨丹

(中國石油新疆油田公司,新疆克拉瑪依 834000)

近年來,國家先后出臺多項法律法規(guī)及標準對污染物排放進行規(guī)范,企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者必須按照排污許可證要求持證排污,未取得排污許可證的設(shè)備設(shè)施不得排放污染物。由于油田企業(yè)開發(fā)地區(qū)跨度大,涉及多地生態(tài)環(huán)境保護部門,且污染物排放源種類眾多,如鍋爐、工業(yè)爐窯、固體廢物等,協(xié)調(diào)管理難度大。如何統(tǒng)籌管理污染物排放,準確核算污染物排放總量,實現(xiàn)污染物分類分治、合規(guī)排污,是各油田企業(yè)環(huán)保工作的重中之重。油田企業(yè)應(yīng)堅持綠色發(fā)展理念與油氣勘探開發(fā)各環(huán)節(jié)相融合,將合規(guī)排污、污染物減量的理念逐步融入方案設(shè)計源頭,減少末端排污,促進油田綠色發(fā)展。

1 構(gòu)建數(shù)據(jù)庫,完善管理流程

1.1 建立污染源數(shù)據(jù)庫

因歷史原因,老油田的污染物排放口缺少統(tǒng)一分類、設(shè)計、布置與管理,而排污許可污染源的數(shù)據(jù)統(tǒng)計信息涉及面廣、要求全面細致,因此對設(shè)備、監(jiān)測數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)信息的收集、歸類、總結(jié)顯得尤為重要。為規(guī)范污染源管理,某油田按照廢氣、廢水、固廢和噪聲4大類開展污染源排查,對所屬范圍內(nèi)的污染物排放口逐一核查、分類和標識,并依據(jù)HJ 608《排污單位編碼規(guī)則》等標準要求進行分類編號。統(tǒng)一建立污染源清單,按照基層單位填報、二級單位核查、企業(yè)分類匯總的由下至上的三級管理方式完成污染源信息整理,確保每個污染物排放口具有唯一編號且相關(guān)信息詳細記錄,形成企業(yè)污染源數(shù)據(jù)庫,并按照污染物的特征信息分類管理,實時更新,確保信息完整可靠、真實有效。同時,根據(jù)要求在每一個排放口設(shè)置標識牌,標明排污單位、排放口編號及排放污染物類別。污染源數(shù)據(jù)庫記錄范圍見表1。

表1 污染源數(shù)據(jù)庫記錄信息范圍

1.2 規(guī)范排污管理流程

國家排污許可制度改革落實了企業(yè)主體責任,要求企業(yè)對污染源進行全過程、精細化的一證式管理[1]。油田企業(yè)主管部門負責整體推進、節(jié)點把控,指導、監(jiān)督相關(guān)部門及二級單位申領(lǐng)排污許可證,編制管理制度;企業(yè)的相關(guān)部門嚴格對照標準要求,加快落實提標工程、減排工程及相關(guān)配套工程的建設(shè),建立滿足要求的監(jiān)測和排污設(shè)施等;依托技術(shù)支持機構(gòu)組織法律法規(guī)培訓,宣貫各級政策制度和建立企業(yè)排污許可數(shù)據(jù)庫等;結(jié)合各地生態(tài)環(huán)境部門的具體要求,確保各單位排污許可環(huán)境管理臺賬、執(zhí)行報告的合規(guī)性及完整性。通過不斷摸索實踐,規(guī)范流程,形成適合企業(yè)生產(chǎn)實際的排污管理體系(表2)。

表2 排污管理體系

2 強化過程管控,全程技術(shù)指導

2.1 定期開展環(huán)境統(tǒng)計分析

油氣開采過程中產(chǎn)生的“三廢”必須達標排放。其中廢水排放需滿足GB/T8978《污水綜合排放標準》要求;廢氣根據(jù)不同行政區(qū)域規(guī)范標準,大氣污染防治重點區(qū)域需達到重點區(qū)域排污指標;固體廢物包括含油污泥、油基鉆井巖屑等危險廢物和一般工業(yè)固體廢物,每類固廢的處置方法及標準要求不同,必須分類分治。

排污許可證要求的信息不僅包括固定源排放口的污染物濃度和數(shù)量,還延伸到生產(chǎn)經(jīng)營全過程的環(huán)境行為,如輔料優(yōu)化、燃料、無組織排放控制等,因此企業(yè)要深入貫徹全過程污染防治思想[2],根據(jù)國家現(xiàn)行要求分類、分級管理,對重點排放口進行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測,監(jiān)測數(shù)據(jù)實時反饋至相關(guān)政府部門和企業(yè)環(huán)境監(jiān)督部門。油氣生產(chǎn)單位“三廢”排放數(shù)據(jù)需定期進行統(tǒng)計分析,對工藝適用性評估、設(shè)施運行情況、項目建設(shè)情況、監(jiān)測指標跟蹤分析、污染物排放情況等進行持續(xù)跟蹤評價和全過程管控。對每年的重點污染物指標進行對比分析,找出污染物管理過程中的薄弱環(huán)節(jié),達到預(yù)警效果。

2.2 全程推進技術(shù)指導

聘請技術(shù)專家,對排污許可申報人員開展培訓,包括政策法規(guī)相關(guān)要求、評估單元劃分原則、油田排污許可申報的注意事項等。

委托技術(shù)支持機構(gòu)梳理油田鍋爐、固體廢物產(chǎn)生等情況,研讀國家政策、標準,結(jié)合屬地政府要求,統(tǒng)一反饋申報過程中的具體問題及困難,對排污許可相關(guān)難點、技術(shù)問題及注意事項詳細解答。

企業(yè)定期組織工作進展情況及存在問題匯報,開展專項檢查,確保在規(guī)定時間節(jié)點內(nèi)完成排污許可證的申領(lǐng)、變更、延續(xù)和新增,不遺漏相關(guān)信息。

3 合理劃分單元,準確核算總量

3.1 合理劃分申報單元

依據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄》對污染物濃度及總量實現(xiàn)“雙控”。列入環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄的單位申報重點管理主體;污染物產(chǎn)生量、排放量和對環(huán)境的影響程度較小的排污單位,即滿足簡化管理要求的,按照簡化管理申報;其他單位按照登記管理申報。

按照HJ 1259《危險廢物管理計劃和管理臺賬制定技術(shù)導則》、HJ 1200《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)固體廢物》等相關(guān)要求,劃分危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管、簡化管理、登記管理。按照HJ 1301《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)噪聲》要求,開展噪聲污染申報、管理。

結(jié)合油田管理實際情況,最終確定重點管理主體、簡化管理主體、登記管理主體清單,實現(xiàn)“全覆蓋”的要求,如表3所示。

表3 排污許可申報單元管理

3.2 污染物排放量核算

針對水體和大氣污染物排放,采用理論公式法、經(jīng)驗公式法或環(huán)評批復(fù)允許量3種方式,對涉及的排放口逐一核算污染物排放濃度及排放總量,進行許可量申報。對固體廢物的產(chǎn)生單位,按照標準方法確定年產(chǎn)生量,按照固體廢物的管理類別分類管理核算。

由于排污許可申報系統(tǒng)涉及點多、數(shù)據(jù)量及信息量大,為減少各單位重復(fù)錄入工作量,選定部分重點管理及簡化管理主體作為試點,向所在政府主管單位報送相關(guān)資料進行審批,并參照試點情況及環(huán)保部門反饋的問題,指導其余單位有序開展排污許可申報。

4 全面風險排查,實現(xiàn)總量消減

針對油田老區(qū)和新增區(qū)塊,特別是環(huán)境敏感區(qū)域的工藝設(shè)備、污染防治設(shè)施、應(yīng)急排放設(shè)施等開展環(huán)境風險隱患排查。隱患排查通過環(huán)境因素識別、環(huán)境風險評估等方式開展,以基層單位自查、二級單位核查、企業(yè)整體把關(guān)檢查指導的方式,查找生產(chǎn)經(jīng)營過程中可能出現(xiàn)的缺失、漏洞及風險控制失效環(huán)節(jié),將部分風險較大的隱患列為企業(yè)級隱患,整體把控督辦;對短期無法消除或治理周期較長的隱患,從管理和技術(shù)兩方面分級制定風險管控措施,優(yōu)化設(shè)備設(shè)施。

5 加強證后管理,全面監(jiān)督檢查

5.1 監(jiān)測預(yù)警分析指標

對污染物排放情況進行監(jiān)測是環(huán)境保護法律法規(guī)確定的企業(yè)法律責任,是自證守法的根本。企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測工作貫穿許可證的申請、執(zhí)行、查核到執(zhí)法全過程,排污許可證中載明了監(jiān)測點位、監(jiān)測因子、頻次,及每個因子所采用的分析測試方法;企業(yè)執(zhí)行過程中,應(yīng)滿足監(jiān)測各方面要求[3]。

采用自動監(jiān)測和手動監(jiān)測相結(jié)合的方式,可確保監(jiān)測數(shù)據(jù)可靠有效。針對污染物排放濃度波動較大的情況,應(yīng)提前預(yù)警,促進各單位深入調(diào)查生產(chǎn)過程中的異常情況、設(shè)備設(shè)施運行情況等,查找數(shù)據(jù)異常波動的根本原因,分析癥結(jié)所在,將主要問題及時反饋,對存在超標風險的污染源進行分析論證。

針對危險廢物,每年制定減量計劃,從工藝源頭分析減量措施,嚴控外交含油污泥的含水指標,增加利用環(huán)節(jié),全過程減少危險廢物的產(chǎn)生量。對新改擴建項目,嚴格編制設(shè)計方案,實施減量治理、提標工程。

5.2 全面提升污染物管理

排污許可制度是企業(yè)廢水、廢氣、固廢、噪聲管理體系中的一個環(huán)節(jié),企業(yè)在生產(chǎn)期間需落實相關(guān)治理措施和環(huán)境管理要求,明確企業(yè)各部門、各崗位人員的環(huán)保責任,將排污環(huán)保責任串聯(lián)成一條線,每個節(jié)點責任到人。排污許可管理流程見圖1。

圖1 排污許可管理流程

油田企業(yè)應(yīng)不斷實現(xiàn)技術(shù)推進、縱向聯(lián)動、橫向互動,通過制定落實廢水、廢氣、固廢和噪聲的合規(guī)管理,將生產(chǎn)活動與廢水、廢氣、固廢、噪聲的管理建立有效連接,在保障生產(chǎn)順利進行的同時,有效管理好廢水、廢氣、固廢和噪聲,通過在線監(jiān)測設(shè)備與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng),執(zhí)行報告定期向環(huán)保部門報告等形式說明排污許可證執(zhí)行情況。

5.3 “3+1”聯(lián)合監(jiān)督

為確保排污許可制度相關(guān)要求落到實處、環(huán)境監(jiān)測定期有效開展,企業(yè)形成了管理、監(jiān)督、監(jiān)測、監(jiān)理的一體化環(huán)境管理模式,定期對二級單位政策法規(guī)、現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施運行、污染物濃度等進行監(jiān)督檢查,在企業(yè)內(nèi)部形成3+1(即基層站隊、二級單位、企業(yè)三級檢查和專項檢查)監(jiān)督管理要求,確保各二級單位污染治理設(shè)施、在線監(jiān)測設(shè)施、環(huán)境信息臺賬登記、固廢設(shè)施等符合管控要求。對查找出的問題,對照法規(guī)標準,進行總結(jié)分析,制定有效管控措施,幫助并指導各責任主體進一步完善落實,促進各責任主體按證排污、自主減排的意識,實現(xiàn)油田可持續(xù)綠色發(fā)展。

6 結(jié)語

對于排污單位而言,排污許可管理體系構(gòu)建與實施是一個長期、系統(tǒng)的工作,與法律法規(guī)、工藝設(shè)計、生產(chǎn)運行、監(jiān)督管理、開發(fā)理念等均有密切關(guān)系,準確掌握污染源基本信息、環(huán)境統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可為油田排污許可打下堅實的基礎(chǔ)。要實現(xiàn)企業(yè)合規(guī)合法、效益最大化和可持續(xù)發(fā)展,必須摸清家底,嚴格對標、提升理念,將管理目標落實到每一項具體的管理流程和業(yè)務(wù)上,形成企業(yè)創(chuàng)新管理的良性循環(huán)。通過縱向聯(lián)動、橫向互動管理方式,構(gòu)建了規(guī)范建庫、技術(shù)指導、精準核算、動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)督檢查的一體化管理體系,為合理消減碳排放打下堅實基礎(chǔ),有效推動企業(yè)步入綠色低耗低排、高效協(xié)同發(fā)展的新階段。