徐 彤,張毓利,趙 云,申軍波

(1.內(nèi)蒙古大學(xué) 歷史與旅游文化學(xué)院,內(nèi)蒙古 呼和浩特 010021;2.天津財經(jīng)大學(xué) 商學(xué)院,天津 300222;3.桂林旅游學(xué)院 旅游管理學(xué)院,廣西 桂林 541006;4.南開大學(xué) 現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心,天津 300350;5.南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,江蘇 南京 210023)

0 引言

“旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)”是由原國家旅游局批復(fù)設(shè)立的,是以市縣為主體,以實現(xiàn)全域旅游發(fā)展、改革創(chuàng)新旅游管理機(jī)制、旅游產(chǎn)業(yè)制度等為主要內(nèi)容的綜合功能區(qū)[1]。創(chuàng)建“旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)”是落實國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》的重要戰(zhàn)略舉措,是推動旅游業(yè)供給側(cè)改革、應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要求、順應(yīng)新階段不斷涌現(xiàn)的市場新消費(fèi)和新服務(wù)需求、推動旅游業(yè)探索創(chuàng)新體制機(jī)制的必然之舉,是當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展中的重大制度創(chuàng)新改革。自2015年起,原國家旅游局先后公布了兩批次共41家“旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)”創(chuàng)建單位,此后原國家旅游局下發(fā)《國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)管理辦法》文件,明確提出創(chuàng)新旅游綜合管理體制等六大重點領(lǐng)域制度創(chuàng)新要求。經(jīng)過多年創(chuàng)建,“旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)”已經(jīng)成為各試點單位推動旅游制度創(chuàng)新的重要抓手,探索出了“三權(quán)分離”景區(qū)管理模式、“旅游發(fā)展委員會兼職委員制度”和“云端武漢”智慧旅游管理等一大批具有重大示范引領(lǐng)作用的旅游制度創(chuàng)新舉措?！奥糜螛I(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)”以旅游制度創(chuàng)新為核心出發(fā)點,有效促進(jìn)了區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展,系列創(chuàng)新舉措在全國范圍內(nèi)發(fā)揮了重要的先行先試示范作用。2018年3月17日國家文化和旅游部成立,文化和旅游部對旅游制度創(chuàng)新提出了全新的改革發(fā)展要求。在這一新階段和新背景下,評估“旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)”政策實施效果,以探究旅游制度創(chuàng)新對旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響效應(yīng)和作用機(jī)制,對推進(jìn)我國文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的意義。

1 文獻(xiàn)綜述

制度創(chuàng)新是指制度主體通過建立新的制度以獲得更多收益的活動[2]?；谶^程論觀點,研究普遍認(rèn)同旅游制度創(chuàng)新是一個演化漸進(jìn)過程,是旅游制度主體持續(xù)發(fā)現(xiàn)知識和擴(kuò)散知識的過程,是旅游制度主體通過不斷試錯、試驗,適應(yīng)連續(xù)變化復(fù)雜環(huán)境的動態(tài)過程[3]。此外,部分研究持系統(tǒng)論觀點,認(rèn)為旅游制度創(chuàng)新是一個綜合復(fù)雜的系統(tǒng),是旅游領(lǐng)域所采取的一系列制度創(chuàng)設(shè)或改進(jìn)的總稱[4]。按照制度創(chuàng)新領(lǐng)域不同劃分,旅游制度創(chuàng)新包括政策創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和市場創(chuàng)新等[5]。不同時期、不同類型的制度創(chuàng)新都是基于特定目的地環(huán)境和具體誘因引致,旅游制度創(chuàng)新主要受政府意愿與制度創(chuàng)新能力影響[6]。旅游制度創(chuàng)新須立足利益相關(guān)者協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上,借助供給側(cè)改革、產(chǎn)業(yè)升級等發(fā)展戰(zhàn)略動力,以推動旅游領(lǐng)域的制度變遷[7]。現(xiàn)有國內(nèi)外旅游制度創(chuàng)新研究主要集中于其概念內(nèi)涵、影響因素和相應(yīng)對策等,多處于前期理論探索和案例地分析階段,旅游制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次影響關(guān)系研究相對較少,更鮮少分析其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)效應(yīng)的內(nèi)在影響機(jī)制,迫切需要研究跟進(jìn)。

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為資本、勞動和技術(shù)知識等內(nèi)生性因素是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響因素,卻忽視了產(chǎn)業(yè)增長中深層次的制度原因[8]。隨著新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的興起,以North為代表的學(xué)者開始關(guān)注制度創(chuàng)新對于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,認(rèn)為制度創(chuàng)新是引起經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正原因[9]。冷戰(zhàn)結(jié)束后,隨著各國經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn),學(xué)者們逐漸關(guān)注到旅游制度創(chuàng)新對于旅游經(jīng)濟(jì)乃至地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響方面的研究。諸多研究發(fā)現(xiàn),旅游制度創(chuàng)新應(yīng)立足于市場規(guī)律要求,持續(xù)推動旅游制度優(yōu)化設(shè)計是激發(fā)旅游發(fā)展的重要動力[10,11]。在俄羅斯和中國等政府主導(dǎo)型特色明顯的國家旅游管理體制中,適當(dāng)?shù)恼惭a(bǔ)貼有助于區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展,有益于推動旅游可持續(xù)發(fā)展[12,13]。就綜合型和專項型旅游制度創(chuàng)新政策而言,“局改委”等涉及區(qū)域旅游管理體制的綜合型旅游制度創(chuàng)新可以通過提高旅游資源稟賦等路徑對國內(nèi)旅游、入境旅游等產(chǎn)生顯著促進(jìn)作用;與此同時,“過境免簽”等專項型旅游制度創(chuàng)新能夠顯著提升目的地專項市場的旅游吸引力,對入境旅游等專項市場發(fā)展也發(fā)揮了積極的正向作用[14,15]。此外,制度創(chuàng)新對于旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響效應(yīng)也存在一定區(qū)域差異性,這種差別在世界大國中表現(xiàn)比較明顯,研究發(fā)現(xiàn)相對于中國東部地區(qū)和中部地區(qū),西部省區(qū)旅游制度創(chuàng)新對于旅游經(jīng)濟(jì)增長的邊際貢獻(xiàn)度更高,更有利于促進(jìn)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展[16]。

綜上所述,現(xiàn)有研究在一定程度上豐富了旅游制度創(chuàng)新的研究成果,但仍存在以下局限:一是相關(guān)文獻(xiàn)多采取柯布—道格拉斯函數(shù)建構(gòu)計量模型進(jìn)行影響效應(yīng)分析,即使在模型中控制一系列影響因素,也很難避免研究中的內(nèi)生性問題,難以確定重大旅游制度創(chuàng)新對于旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的凈影響;二是當(dāng)前對于旅游制度創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)影響效應(yīng)分析,多從單項旅游政策進(jìn)行分析評價,缺乏對于綜合型旅游制度創(chuàng)新政策的評價,迫切需要相關(guān)研究推進(jìn)。基于此,“旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)”已實施多年,類比“自貿(mào)區(qū)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)評估等相關(guān)研究,其時間跨度滿足實證研究需要,借鑒張軍、鄧濤濤等學(xué)者在評估自貿(mào)區(qū)和國際旅游島戰(zhàn)略中采用的研究方法[17,18],本研究選取中國60個重點旅游城市為研究對象,將創(chuàng)建“旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)”作為旅游制度創(chuàng)新的準(zhǔn)實驗,運(yùn)用雙重差分法實證檢驗旅游制度創(chuàng)新能否促進(jìn)城市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 模型設(shè)定與數(shù)據(jù)來源

2.1 計量模型設(shè)定

本研究探索的核心問題為旅游制度創(chuàng)新是否有效促進(jìn)城市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為解決過往研究中普遍面臨的內(nèi)生性問題,本研究將“旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)”作為旅游制度創(chuàng)新的“準(zhǔn)自然實驗”構(gòu)建雙重差分模型。選取納入國家旅游統(tǒng)計年鑒的60個重點旅游城市作為研究對象,將其分為“實驗組”和“控制組”,其中青島、武漢等9個“旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)”試點城市作為“實驗組”,4個直轄市因擁有縣級試點單位,故刪除,將剩余47個城市作為“控制組”。原國家旅游局先后分兩批次公布了共41家先行區(qū)試點單位,故設(shè)置Innovation變量,此變量為實驗組和實驗期的交互項,為研究的核心解釋變量。為準(zhǔn)確評估“旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)”這一旅游制度創(chuàng)新政策對于城市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,參考Betrand政策效果評估方法[19],設(shè)立如下雙向固定效應(yīng)模型作為基準(zhǔn)回歸模型:

Yit=α0+β1Innovationit+δXit+γt+μi+εit

(1)

式中:Yit為被解釋變量,用旅游總收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重來表征,穩(wěn)健性分析中還將采納旅游總收入來衡量i市在t年的旅游發(fā)展水平;Innovation用于評估“旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)”設(shè)立對于城市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的政策凈效應(yīng);Xit為包含城市整體發(fā)展、旅游發(fā)展輔助因素、旅游資源稟賦在內(nèi)的系列控制變量,具體包括:經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、固定資產(chǎn)投資、交通運(yùn)輸水平、財政支出水平、居民收入水平、教育水平、旅游資源豐度等;γt為時間固定效應(yīng);μi為城市固定效應(yīng);β1為研究最為關(guān)心的核心估計參數(shù),用于識別“旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)”對城市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的凈效應(yīng),如果β1>0,則表示與非先行區(qū)城市相比,“旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)”政策顯著促進(jìn)了試點城市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

表1 變量說明與數(shù)據(jù)來源

2.2 變量說明與數(shù)據(jù)來源

“旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)”(以下簡稱“先行區(qū)”)的設(shè)立對城市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響作用是本研究重點,此外本研究還深入分析了該政策對于城市旅游發(fā)展影響的內(nèi)在機(jī)制,為此,設(shè)置3類變量如下:①被解釋變量。為了衡量城市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,參考辛大愣等研究[20],將旅游總收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重以及旅游總收入的對數(shù)值作為被解釋變量。 ②核心解釋變量。本研究的核心解釋變量為“先行區(qū)”這一重大旅游制度創(chuàng)新政策的虛擬變量(Innovation),用以識別旅游制度創(chuàng)新對城市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的凈效應(yīng)。該變量為實驗組(T)與實驗期(P)的交互變量,如該城市為“先行區(qū)”則T為1是實驗組,否則T為0是控制組;如某城市在t年后為“先行區(qū)”則t年及以后P取值為1,其余年份取值為0。③控制變量。為了更準(zhǔn)確地評估“先行區(qū)”政策對城市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際效果,本研究參考李光勤、鄧濤濤等的研究[14,21],從城市整體發(fā)展、旅游發(fā)展輔助因素、旅游資源稟賦3個方面,選取了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(pergdp)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)(structure)、固定資產(chǎn)投資(invest)、交通運(yùn)輸水平(road)、財政支出水平(expenditure)、居民收入水平(income)、教育水平(education)、旅游資源豐度(resource)等系列變量作為控制變量。其中,實證分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、固定資產(chǎn)投資、居民收入水平等變量取對數(shù)。此外,本研究對相關(guān)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行了以2009年為基期的平減。

3 實證檢驗分析

3.1 平行趨勢檢驗

運(yùn)用雙重差分法需符合平行趨勢假定。平行趨勢假定是指沒有“先行區(qū)”政策條件沖擊下,實驗組和對照組應(yīng)有相似的發(fā)展趨勢。因此,本研究采用事件研究法,將“先行區(qū)”政策實施前4年和后4年共計8年的年份虛擬變量作為解釋變量進(jìn)行回歸分析,研究政策前后實驗組與對照組的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)是否存在顯著差異,從而判斷是否滿足事前平行性(pre_trend)假定,結(jié)果如圖1所示。從圖1可見,政策實施前年份虛擬變量均不顯著,而在政策實施后年份虛擬變量均顯著。這意味著在“先行區(qū)”政策實施前,實驗對象與對照對象并不存在系統(tǒng)性的差異,因此通過平行趨勢檢驗。

圖1 平行趨勢檢驗

3.2 旅游制度創(chuàng)新的影響效應(yīng)檢驗

為驗證“旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)”這一重大旅游制度創(chuàng)新政策對于城市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,本研究將控制變量劃分為城市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游發(fā)展輔助因素和旅游資源稟賦等三類指標(biāo),參照秦海林等的研究方法[22],采用嵌套回歸方式進(jìn)行雙重差分回歸分析。根據(jù)公式(1)對具體變量參數(shù)進(jìn)行估計,結(jié)果如表2所示。表2中列2到列4依次展示了加入城市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游發(fā)展輔助因素以及旅游資源稟賦等的回歸結(jié)果,結(jié)果表明隨著控制變量的增加,“先行區(qū)”對于各市旅游發(fā)展存在顯著、穩(wěn)定的正向影響,且顯著性水平均高達(dá)1%。其中,列4為主效應(yīng)模型回歸結(jié)果,表明“先行區(qū)”對城市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了顯著正向影響(相關(guān)系數(shù)是0.041),說明旅游制度創(chuàng)新能夠有效提升城市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

表2 嵌套回歸結(jié)果

控制變量中,城市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在表2列2至列4中均顯著為正,表明“先行區(qū)”顯著推動了各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展,且伴隨城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高,區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向旅游業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)變,從而有效推動了地方旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展,這與李光勤等的研究發(fā)現(xiàn)相一致[14]。旅游發(fā)展輔助因素方面,固定資產(chǎn)投資、財政支出水平、居民收入水平、教育發(fā)展水平等顯著促進(jìn)了城市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展,主要原因在于:首先,隨著居民收入的日益增長,旅游等消費(fèi)性支出將不斷提升,有效促進(jìn)了城市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展;其次,固定資產(chǎn)投資與財政支出的增長,將顯著完善城市旅游公共服務(wù)設(shè)施,提升城市旅游競爭力,從而推動各市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展;再者,教育水平較高的地區(qū),高等教育人群覆蓋面更廣,其收入水平更高,人口素質(zhì)的提升有利于城市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展[23]。而公路交通路網(wǎng)密度與城市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系不明顯,這主要與各市公路建設(shè)日趨完善,公路里程增量較小相關(guān),故而其對各市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用相對有限。旅游資源稟賦方面,以旅游景區(qū)為代表的旅游資源豐度對城市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響不顯著,主要緣于“先行區(qū)”更為強(qiáng)調(diào)全域旅游資源觀,各地更多關(guān)注于已有景區(qū)的升級打造,且近年來以旅游度假區(qū)等為代表的新興旅游吸引物不斷涌現(xiàn),各地紛紛摒棄了過去的景區(qū)景點思維,更為注重打造旅游休閑度假綜合體。這一研究發(fā)現(xiàn)也呼應(yīng)了鄧濤濤等的研究發(fā)現(xiàn)[18]。

3.3 穩(wěn)健性檢驗與反事實檢驗

為保證結(jié)論的真實可信,本研究立足上述雙重差分模型進(jìn)行多項穩(wěn)健性檢驗。一是采納傳統(tǒng)單差法的穩(wěn)健性檢驗。借鑒劉瑞明等的研究方法[24],運(yùn)用傳統(tǒng)“單差法”檢驗“先行區(qū)”對于城市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。由表3列1可知,在控制了其他變量后,Innovation系數(shù)顯著為正,表明了“先行區(qū)”能夠顯著促進(jìn)城市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展,驗證了研究結(jié)論的穩(wěn)健性。二是剔除競爭性產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗。自2016年起,中國設(shè)立了兩批500個國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。借鑒石培華等的檢驗方法[25],本研究通過剔除全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建城市相關(guān)樣本以排除該競爭性政策的干擾作用。由表3列2可知,剔除了相關(guān)樣本數(shù)據(jù)后,“先行區(qū)”政策仍可顯著促進(jìn)城市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展,這同樣佐證了研究結(jié)果的穩(wěn)健性。三是通過變換被解釋變量檢驗穩(wěn)健性。本研究將被解釋變量變換為城市旅游總收入(revenue)進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗。由表3列3可知,“先行區(qū)”的政策效果系數(shù)為0.117,且通過了1%水平上的顯著性檢驗,表明“先行區(qū)”顯著提升了旅游總收入,也驗證了研究結(jié)果的穩(wěn)健性。

表3 穩(wěn)健性檢驗和反事實檢驗結(jié)果

為了排除一些政策因素或隨機(jī)性因素對研究結(jié)果的干擾,本研究借鑒張毓利等的檢驗方法[26],通過改變“先行區(qū)”設(shè)定時間進(jìn)行反事實檢驗。統(tǒng)一將各創(chuàng)建城市的政策試點年份提前三年進(jìn)行檢驗,如估計系數(shù)顯著為正,則表明城市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化可能來自其他政策或者隨機(jī)因素的影響;如估計系數(shù)不顯著,說明去除“先行區(qū)”政策的沖擊后,實驗組和控制組的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢確實不存在系統(tǒng)差異,這證明了研究結(jié)果的可信度。由表3列4可知,“先行區(qū)”的政策系數(shù)不顯著,說明表2中的評估結(jié)果具備很好的可信度。

3.4 異質(zhì)性分析

上述分析表明“先行區(qū)”這一重大旅游制度創(chuàng)新政策的實施能夠顯著促進(jìn)城市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但中國地域面積廣大,區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出,各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)明顯的差異,這是否意味著旅游制度創(chuàng)新在促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)增長時會呈現(xiàn)顯著的區(qū)域差異性?為此,本研究將研究樣本劃分為南方旅游城市和北方旅游城市,分別考察旅游制度創(chuàng)新對于城市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。表4列1和列2的回歸結(jié)果表明,相對于南方旅游城市,北方旅游城市創(chuàng)建“先行區(qū)”更有利于促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展,這主要因為南方城市在旅游市場化程度方面優(yōu)于北方城市,在旅游制度創(chuàng)新方面,南方城市相對北方城市之前已經(jīng)做出了更多的探索,“先行區(qū)”政策可以有效推動北方城市旅游制度創(chuàng)新,有助于發(fā)揮政策的實施紅利,從而其政策的實施更有利于其旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

表4 異質(zhì)性分析檢驗結(jié)果

與此同時,研究還進(jìn)一步檢驗了旅游制度創(chuàng)新促進(jìn)城市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市等級異質(zhì)性問題。本研究將中國重點旅游城市劃分為副省級以上城市組和普通地級市城市組兩類,依據(jù)基準(zhǔn)回歸模型分別進(jìn)行了回歸分析,其結(jié)果如表4列3和列4所示。結(jié)果表明,“先行區(qū)”創(chuàng)建更有助于普通地級市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展,平均意義而言,可以提升0.056,顯著高于對副省級以上城市的促進(jìn)作用(系數(shù)為0.026)。這表明,相對于高行政等級城市,在低行政等級城市創(chuàng)建“先行區(qū)”更能有效促進(jìn)城市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。究其原因在于:副省級以上城市其經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)更為多元化,各類制度創(chuàng)新政策更為豐富,“先行區(qū)”政策僅為眾多制度創(chuàng)新政策中的一個,其政策實施效果的邊際效應(yīng)相對較小。而普通地級市,制度創(chuàng)新政策的試點機(jī)會相對較少,地方政府更為重視,“先行區(qū)”的政策實施邊際效應(yīng)更大。

4 影響機(jī)制分析與檢驗

4.1 影響機(jī)制分析

針對“旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)”對于城市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響機(jī)制分析而言,這一重大旅游制度創(chuàng)新政策的實施可通過壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施、旅游扶貧共建共享富民、創(chuàng)新旅游資源觀念、推動體制機(jī)制創(chuàng)新等路徑促進(jìn)城市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體影響機(jī)制分析如下:

一是創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)觀,立足供給側(cè)改革需求,強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)支柱的地位,推動旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展?！跋刃袇^(qū)”創(chuàng)建中,各地紛紛將旅游業(yè)作為城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的有效抓手,強(qiáng)化和確立了旅游業(yè)的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)地位。例如,作為傳統(tǒng)資源型城市的鄂爾多斯市立足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展迫切需求,將旅游業(yè)作為城市轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略切入點,近年來持續(xù)強(qiáng)化“旅游+城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、教育、文化、體育”等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,構(gòu)建旅游全產(chǎn)業(yè)鏈,推動旅游業(yè)成為支撐鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要引擎,探索出了“旅游助力城市轉(zhuǎn)型發(fā)展”的鄂爾多斯模式。

二是創(chuàng)新旅游公共優(yōu)質(zhì)服務(wù)觀,持續(xù)加大旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度,全方位提供優(yōu)質(zhì)旅游目的地的公共服務(wù),提升城市旅游服務(wù)保障能力?！跋刃袇^(qū)”建設(shè)中,各地紛紛加大了對于旅游公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度,有效提升了目的地的旅游服務(wù)保障能力。例如,大同市結(jié)合國家和省市重大發(fā)展戰(zhàn)略要求,投資建設(shè)了“古長城”旅游公路、智慧旅游、大數(shù)據(jù)平臺、星級旅游廁所等一大批旅游基礎(chǔ)設(shè)施工程,有效完善了大同的旅游公共服務(wù)體系,提升了其旅游吸引力,推動了大同城市旅游蓬勃發(fā)展,2019年大同實現(xiàn)旅游總收入762.1億元,同比增長了22.7%。

三是創(chuàng)新旅游扶貧共建共享機(jī)制,推動居民共享旅游發(fā)展紅利。共建共享旅游富民是中國旅游發(fā)展的本質(zhì)需求?！跋刃袇^(qū)”創(chuàng)建中各地不斷創(chuàng)新旅游扶貧機(jī)制模式,探索出“旅游+交通+扶貧”為代表的欒川扶貧模式、“共謀、共建、共生、共育、共享”的沂南扶貧模式、贛州“扶貧式景區(qū)”等示范性旅游扶貧模式,發(fā)揮了重要的示范引領(lǐng)作用。例如,河南省欒川縣通過旅游扶貧,使2萬名貧困群眾從中受益,受益群眾占全縣貧困人口的75.2%,通過旅游扶貧戶均年增收2萬元以上,旅游扶貧取得了令人矚目的成效。

四是創(chuàng)新旅游資源觀,加大地方財政傾斜力度,推動優(yōu)質(zhì)旅游項目建設(shè),提升旅游目的地旅游綜合吸引力?！跋刃袇^(qū)”各創(chuàng)建單位紛紛結(jié)合全域旅游全新資源觀,推動發(fā)展休閑度假等旅游新業(yè)態(tài),打造旅游休閑度假綜合體;并加大對旅游業(yè)的地方財政傾斜力度,推出一系列優(yōu)質(zhì)旅游項目,有效提升了城市旅游吸引力。例如,2017年四川省資陽市安排旅游發(fā)展基金1 000萬元,策劃包裝了董家壩國際音樂島、圓覺洞旅游綜合體等重點旅游項目25個,項目總投資達(dá)380億元,有效推動了資陽市旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)高速發(fā)展。

五是創(chuàng)新旅游管理體制機(jī)制,為旅游發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障。旅游管理體制機(jī)制改革是“先行區(qū)”旅游制度創(chuàng)新的核心任務(wù),也是使命所在。在創(chuàng)建過程中,各試點單位因地制宜地創(chuàng)新旅游管理體制機(jī)制。例如,武漢市建立起市旅游發(fā)展委員會兼職委員制度,創(chuàng)新了大旅游行政管理體制,有效提升了旅游部門的管理協(xié)調(diào)能力;大同市制定并實施《景區(qū)景點體制機(jī)制改革創(chuàng)新實施方案》,推動管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分離,實現(xiàn)了旅游景區(qū)(景點)管理體制專業(yè)化、公司化、市場,有效盤活了旅游景區(qū)發(fā)展?jié)摿?青島市加大社會資本和資源整合力度,積極推廣PPP模式,為游客提供更為優(yōu)質(zhì)的旅游公共服務(wù)資源。

4.2 影響機(jī)制檢驗

前述分析已經(jīng)論證了旅游制度創(chuàng)新的確促進(jìn)了城市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展,那么,旅游制度創(chuàng)新如何具體影響城市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展?研究依據(jù)前文影響機(jī)制的分析,從壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施、共建共享富民、樹立旅游資源新觀念、體制機(jī)制創(chuàng)新5個方面分析其具體的影響機(jī)制,分別選取城市旅游總?cè)舜蚊枋雎糜萎a(chǎn)業(yè)規(guī)模,實證分析時取對數(shù);以各市全年固定資產(chǎn)投資額代表基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施完善,實證分析時取對數(shù);采納城鎮(zhèn)居民可支配收入描述共建共享富民,實證分析時取對數(shù);選用各地年度國家級景區(qū)數(shù)量刻畫全新旅游資源觀念;鑒于未有全面反映體制機(jī)制創(chuàng)新的變量,為探究其內(nèi)在的影響機(jī)制,故本研究采納便于獲取且能夠反映區(qū)域體制機(jī)制創(chuàng)新的重要變量市場化系數(shù)表征體制機(jī)制創(chuàng)新,分析時各城市市場化指數(shù)均采用王小魯?shù)裙嫉乃谑》莓?dāng)年度市場化指數(shù),數(shù)據(jù)缺失時采納上一年度數(shù)據(jù)。實證分析時將“先行區(qū)”變量分別對5個控制變量進(jìn)行固定效應(yīng)模型回歸(表5)。

表5 影響機(jī)制檢驗結(jié)果

從表5可知,“先行區(qū)”創(chuàng)建對各試點單位的旅游總?cè)舜巍⒙糜尉皡^(qū)豐度、市場化系數(shù)等具有顯著的正向作用,此外,其對居民收入影響為正,卻不明顯,但對固定資產(chǎn)投資起到了顯著的負(fù)向作用。究其原因:一方面,近年來國家嚴(yán)格控制房地產(chǎn)等為代表的固定資產(chǎn)投資,各市固定資產(chǎn)投資均大幅降低,故導(dǎo)致兩者呈現(xiàn)負(fù)向關(guān)系;另一方面,受限于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可獲取性,研究無法采用更為合理的旅游項目投資總額表征“先行區(qū)”對旅游項目投資的影響。綜合而言,立足于影響機(jī)制的分析,可以得到以下初步的研究結(jié)論:依托重大旅游制度創(chuàng)新政策(“先行區(qū)”創(chuàng)建),各地創(chuàng)新了旅游資源觀念、推進(jìn)了旅游項目建設(shè)、提升了旅游吸引力,從而推動了城市旅游經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。

5 結(jié)論與政策建議

5.1 結(jié)論

本研究基于2009—2019年中國重點旅游城市的面板數(shù)據(jù),使用雙重差分法評估了“旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)”對城市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,檢驗了旅游制度創(chuàng)新對于城市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響作用。主要結(jié)論如下:①“先行區(qū)”創(chuàng)建可以顯著促進(jìn)城市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展,表明旅游制度創(chuàng)新能夠推動城市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。②旅游制度創(chuàng)新對城市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)效應(yīng)具有典型的區(qū)域差異性,相對于南方城市而言,其對于北方城市的促進(jìn)作用更為顯著。③旅游制度創(chuàng)新對城市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響作用在不同城市等級上呈現(xiàn)出顯著差異性,隨著城市等級的降低,旅游制度創(chuàng)新對于城市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)效應(yīng)顯著上升。④旅游制度創(chuàng)新可以通過壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施、旅游扶貧共建共享富民、創(chuàng)新旅游資源觀念、推動體制機(jī)制創(chuàng)新等路徑促進(jìn)城市旅游健康蓬勃發(fā)展。

5.2 政策建議

為更好地發(fā)揮“旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)”等旅游制度創(chuàng)新政策對于城市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用,本研究提出以下政策建議:一是積極推動“旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)”、“全域旅游示范區(qū)”等重大旅游制度創(chuàng)新政策實施,形成全國共同促進(jìn)旅游制度創(chuàng)新的良好局面,以更為完善的旅游制度體系服務(wù)城市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是進(jìn)一步優(yōu)化“旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)”等重大旅游制度創(chuàng)新政策試點單位的空間布局。在立足增量調(diào)整與存量優(yōu)化組合原則下,增加北方城市與普通地級市的“旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)”試點單位數(shù)量,以期更好地推動其產(chǎn)業(yè)促進(jìn)效應(yīng)的發(fā)揮。三是充分發(fā)揮“旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)”等旅游制度創(chuàng)新政策創(chuàng)建單位的引領(lǐng)示范作用?？茖W(xué)總結(jié)各創(chuàng)建單位在旅游制度創(chuàng)新方面的成功舉措,積極宣傳和推廣,發(fā)揮各試點單位在旅游發(fā)展中的示范引領(lǐng)作用。四是持續(xù)強(qiáng)化“旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)”試點單位的旅游制度創(chuàng)新力度。立足“先行區(qū)”作為中國旅游政策試驗田的先天優(yōu)勢,結(jié)合地區(qū)發(fā)展實際需求,持續(xù)推動各試點單位的旅游制度創(chuàng)新,為全國各地旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多可借鑒的先進(jìn)經(jīng)驗與模式借鑒。