李海霞 賀曉民

（1.長三角(嘉興)城鄉(xiāng)建設(shè)設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司，嘉興 314000；2.嘉興市公路與運(yùn)輸管理中心，嘉興 314000；）

1 配建公交場站概念

公交場站是保障公共交通系統(tǒng)高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。目前，城市發(fā)展進(jìn)入土地資源緊約束時(shí)代，城市建設(shè)用地從增量發(fā)展向存量和減量發(fā)展轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)獨(dú)立用地公交場站面臨規(guī)劃難以落地的困境。為破解土地資源緊約束背景下的公交場站用地落實(shí)難困境，需要轉(zhuǎn)變公交場站建設(shè)模式，由傳統(tǒng)的“獨(dú)立用地、功能單一”模式向“配建公交首末站+綜合開發(fā)”模式轉(zhuǎn)變。

配建公交場站是根據(jù)公交客流需求，依托大型民用建筑用地紅線范圍內(nèi)配套建設(shè)的公交場站，具備公交線路掉頭、發(fā)車、上下客、乘客等候、充電等功能。根據(jù)運(yùn)行線路的數(shù)目，配建公交場站分為配建公交首末站和配建公交樞紐站兩類。配建公交首末站是1-2 條公交線路的起終點(diǎn)，主要服務(wù)于車輛到發(fā)；配建公交樞紐站是3 條及以上公交線路的起終點(diǎn)，能為乘客提供集中的換乘服務(wù)，具備一定的管理調(diào)度功能。

配建公交場站與獨(dú)立用地公交場站相比，具有土地利用率高、與客流分布緊密結(jié)合等優(yōu)點(diǎn)，為解決公交場站用地落實(shí)困難、提高公共交通的可達(dá)性與服務(wù)水平提供了可能。

2 推行配建公交場站的可行性

2.1 配建場站更貼近客流需求

目前，嘉興市公交場站130 處，其中，固定性的公交場站65 處，占比50%；有劃線車位或臨時(shí)停車場地的公交場站37 處，占比28.5%；位于路邊，沒有劃線車位也沒有臨時(shí)停車場地的公交場站28 處，占比21.5%。近些年建設(shè)的公交場站絕大部分是獨(dú)立占地式，配建的公交場站只有嘉興火車站公交樞紐站和八佰伴公交樞紐站（圖1）兩處。獨(dú)立占地式的公交場站用地效率低，而且與乘客目的地之間的“最后一公里”也是公交服務(wù)的痛點(diǎn)。配建公交場站不但能提升土地的復(fù)合利用價(jià)值，與建設(shè)項(xiàng)目之間還能起到客流相互促進(jìn)的作用，配建公交場站與主體項(xiàng)目同步運(yùn)營，有利于走出場站不永久、公交服務(wù)滯后、居民出行不便的困境。

圖1 八佰伴公交樞紐站

2.2 嘉興在逐步探索配建模式

近期批復(fù)的1-18、1-72、1-81、1-84、1-96等控規(guī)單元中的公交場站均為配建式（表1），為配建公交場站的落實(shí)奠定了基礎(chǔ)，也是本次研究落地的抓手?？匾?guī)中有些落實(shí)了配建場站的面積要求，有些沒有面積要求，因此，從公交運(yùn)營角度考慮，對已經(jīng)落實(shí)面積的提出設(shè)計(jì)上的一些要求，沒有落實(shí)面積的提出配建公交場站的規(guī)模需求至關(guān)重要。

2.3 國內(nèi)有豐富的經(jīng)驗(yàn)可借鑒

目前，出臺(tái)公交場站配建指引的城市包括：香港、深圳市、佛山市、東莞市、中山市、湛江市、昆山市、廈門市、煙臺(tái)市、嘉善縣等。配建公交場站的政策體系由配建指引、設(shè)計(jì)指引、管理辦法三部分構(gòu)成。配建指引主要明確配建場站啟動(dòng)閾值，設(shè)計(jì)指引主要明確場站的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，管理辦法主要明確各部門的職責(zé)。

深圳是國家首個(gè)“公交都市”示范城市和國內(nèi)首個(gè)出臺(tái)公交場站配建指引的城市，其他城市基本上都是參照深圳模式出臺(tái)了各自的指引文件。深圳市的配建指引采取了片區(qū)統(tǒng)籌和建筑規(guī)?？偭?、用地規(guī)?！半p控”標(biāo)準(zhǔn)配建公交場站，提出了深圳市建設(shè)項(xiàng)目配建公交場站較為詳細(xì)的啟動(dòng)條件，明確了不同區(qū)域、不同類型建設(shè)項(xiàng)目需配置公交場站的建筑規(guī)模閾值要求；規(guī)定了根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目類型、交通區(qū)位及建設(shè)規(guī)模等確定配建首末站最小規(guī)模，并在用地出讓方面或更新專項(xiàng)規(guī)劃中落實(shí)，要求配建公交首末站與建設(shè)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用。深圳市公交場站設(shè)計(jì)導(dǎo)則對配建型場站項(xiàng)目功能定位、空間布局、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、設(shè)施設(shè)置等設(shè)計(jì)指標(biāo)提出具體要求，為配建首末站的設(shè)計(jì)、審查、建設(shè)提供了更為規(guī)范精準(zhǔn)的指引和依據(jù)，有效提升了深圳市配建首末站的設(shè)計(jì)質(zhì)量和建設(shè)水平，有效破解了公交場站“用地難、落地難”問題（例如2016-2022年，深圳市累計(jì)報(bào)審配建首末站約350 個(gè)，建成移交50 余個(gè)，面積約20ha），為其他城市提供了深圳樣板和經(jīng)驗(yàn)（圖2）。

表1 已批復(fù)控規(guī)單元的配建公交場站情況

圖2 深圳市南峻花園配建的公交首末站

3 配建公交場站標(biāo)準(zhǔn)研究

3.1 配建原則

（1）以人為本原則：應(yīng)盡量創(chuàng)造規(guī)范、安全、舒適、便捷的場內(nèi)交通環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人車分流，保障運(yùn)行安全與效率。

（2）客流集聚原則：配建公交場站應(yīng)與土地利用相協(xié)調(diào)，在人口集中的居住區(qū)、就業(yè)崗位集中的商業(yè)辦公區(qū)、大型商業(yè)區(qū)以及公共建筑等主要客流集散點(diǎn)應(yīng)優(yōu)先配建公交場站。

（3）協(xié)調(diào)統(tǒng)一原則：配建公交場站應(yīng)與主體建筑整體設(shè)計(jì)相協(xié)調(diào)，降低對主體建筑的負(fù)面影響，促進(jìn)場站與建筑有效融合。

（4）快捷方便原則：配建公交場站在地塊中的位置應(yīng)方便乘客和公交車輛到達(dá)和離開，宜緊鄰現(xiàn)狀或具有近期建設(shè)條件的規(guī)劃道路；若鄰近軌道交通站點(diǎn)，應(yīng)與其無縫銜接。

（5）安全綠色原則：綜合考慮場站設(shè)施的使用效率、車輛運(yùn)營及充電安全性、與主體建筑兼容性等，布局應(yīng)滿足規(guī)劃、建筑、消防、交通等相關(guān)專業(yè)技術(shù)要求。

3.2 配建標(biāo)準(zhǔn)

公交場站布局規(guī)劃應(yīng)以公共交通專項(xiàng)規(guī)劃為依據(jù)，在國土空間規(guī)劃的指引下，合理布設(shè)點(diǎn)位、控制規(guī)模。根據(jù)片區(qū)發(fā)展程度不同、項(xiàng)目建設(shè)類型不同，獨(dú)立占地公交場站落實(shí)有困難時(shí)，可考慮結(jié)合大型民用建筑配建公交場站，配建公交場站除服務(wù)主體建筑公交出行需求外，還應(yīng)服務(wù)項(xiàng)目周邊1km的公交出行需求。

根據(jù)公交場站現(xiàn)狀的供需情況和規(guī)劃情況，將市區(qū)劃分為供應(yīng)充足區(qū)、供應(yīng)不足區(qū)、規(guī)劃供應(yīng)區(qū)、協(xié)調(diào)供應(yīng)區(qū)四類（圖3）。供應(yīng)充足區(qū)重在固化落實(shí)現(xiàn)有公交場站，以總量不減少為原則，可以調(diào)整位置和建設(shè)方式；供應(yīng)不足區(qū)綜合考慮人口崗位規(guī)模，新建項(xiàng)目或城市更新項(xiàng)目用地幾何中心周邊1km 范圍內(nèi)無已建、在建及近期預(yù)計(jì)可建的公交場站時(shí)，宜優(yōu)先在用地規(guī)模較大、建筑體量大且交通條件較好的地塊配建公交場站，補(bǔ)足缺口，同時(shí)按照片區(qū)公交場站規(guī)模不增加的原則，優(yōu)化公交場站布局，條件成熟的，按照公共交通專項(xiàng)規(guī)劃落實(shí)規(guī)劃場站規(guī)模；規(guī)劃供應(yīng)區(qū)落實(shí)公共交通專項(xiàng)規(guī)劃的公交場站布點(diǎn)和規(guī)模，適應(yīng)新發(fā)展區(qū)域的公交需求，人口崗位規(guī)模在3 萬人以上時(shí)，應(yīng)設(shè)置公交首末站，公交場站位置宜靠近開發(fā)強(qiáng)度更大、客流需求更多的建設(shè)項(xiàng)目；協(xié)調(diào)供應(yīng)區(qū)結(jié)合公交運(yùn)營調(diào)度需求，酌情考慮公交場站的布設(shè)。

圖3 公交場站供需分布圖

配建公交場站應(yīng)考慮城市新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的用地規(guī)模與公交場站規(guī)模的關(guān)系，不同類型建設(shè)項(xiàng)目可考慮配置公交場站的最小用地規(guī)模閾值見表2。

表2 配建公交場站的用地閾值

3.3 建設(shè)形式

配建公交場站應(yīng)優(yōu)先結(jié)合商業(yè)服務(wù)類項(xiàng)目建設(shè)，其次考慮結(jié)合辦公、體育、文娛、醫(yī)療等項(xiàng)目建設(shè)，最后考慮結(jié)合居住類的社區(qū)服務(wù)中心或物業(yè)用房項(xiàng)目建設(shè)。

配建公交場站一般設(shè)置在建筑的地面一層，可采用平面式（無蓋）場站（圖4）、有柱網(wǎng)（一層架空）場站（圖5）等多種形式，布局應(yīng)滿足規(guī)劃、建筑、消防、交通等相關(guān)專業(yè)技術(shù)要求。因條件特別困難而采用其他形式建設(shè)時(shí)，應(yīng)保證場站使用效率，并專題論證其合理性。

3.4 建設(shè)規(guī)模

建議有柱網(wǎng)（一層架空）場站的最小占地面積為1500m2，滿足兩條線路的運(yùn)營需求（圖6）。

建議平面式（無蓋）場站用地面積按不低于120m2/標(biāo)準(zhǔn)車計(jì)算，規(guī)模宜為1000-2000m2，且不應(yīng)小于1000m2（圖7）。

配建公交場站占地規(guī)模不宜超過居住類項(xiàng)目用地面積的20%，不宜超過商業(yè)類項(xiàng)目（包括商業(yè)服務(wù)、批發(fā)市場）用地面積的15%，不宜超過體育展覽及景區(qū)類建設(shè)項(xiàng)目用地面積的25%，不宜超過城市軌道交通接駁樞紐及綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)項(xiàng)目用地面積的25%。配建公交場站的用地面積大于6000m2時(shí)，宜拆分成若干個(gè)進(jìn)行配建。

3.5 幾何尺寸

（1）豎向凈空。公交場站的建筑層高應(yīng)滿足公交車輛安全通行、建筑結(jié)構(gòu)豎向布局和各類管道設(shè)置等要求，公交車輛通行區(qū)域的凈空高度應(yīng)不低于4.0m；若站內(nèi)需停放雙層巴士，進(jìn)出場道路、回車道、到/發(fā)車位和停車坪等區(qū)域的凈高應(yīng)不小于5.0m。

圖4 平面式（無蓋）場站

圖5 有柱網(wǎng)（一層架空）場站

圖6 有柱網(wǎng)（一層架空）場站設(shè)計(jì)示意圖

圖7 平面式（無蓋）場站設(shè)計(jì)示意圖

（2）平面尺寸。配建公交場站宜至少有一面臨街，且應(yīng)至少擁有一個(gè)與市政道路直接對接的出入口。出口和入口宜分開設(shè)置，單向行駛有效寬度宜為5-7m，若合并設(shè)置，有效寬度宜為7-11m。

回車道按運(yùn)營車輛的回轉(zhuǎn)軌跡劃定，12m 公交標(biāo)準(zhǔn)車單車道寬度不應(yīng)小于6.0m，雙車道寬度不應(yīng)小于8m。轉(zhuǎn)彎段凈寬應(yīng)適當(dāng)加寬，通道車道中心線的轉(zhuǎn)彎半徑不應(yīng)小于12m，公交車泊位的標(biāo)準(zhǔn)尺寸為13m×3.5m，通道最小寬度為13m。

候車道凈寬應(yīng)不小于2m，候車道與車行通道間應(yīng)設(shè)置隔離護(hù)欄，配套無障礙設(shè)施。候車道應(yīng)設(shè)置顯眼的彩色鋪裝，且連接上下客位、人行出入口和電梯、樓梯、電動(dòng)扶梯等。鼓勵(lì)建筑物內(nèi)部設(shè)置樓梯、扶梯或電梯，直接與配建公交場站內(nèi)部候車區(qū)相連（圖8）。

4 配建公交場站實(shí)施機(jī)制

配建公交場站原則上與新建項(xiàng)目或更新項(xiàng)目同步審批，主要涉及規(guī)劃編制、土地出讓、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收與移交及運(yùn)維六個(gè)階段。

圖8 站臺(tái)行人設(shè)施設(shè)置示意圖

4.1 規(guī)劃編制階段

市交通運(yùn)輸局應(yīng)組織編制公共交通專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃在編制過程中或報(bào)批前，應(yīng)向自然資源規(guī)劃部門提出多規(guī)協(xié)同申請，自然資源規(guī)劃部門應(yīng)將多規(guī)協(xié)同后的規(guī)劃數(shù)字化成果納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)和省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)。在控制性詳細(xì)規(guī)劃中明確需要配建公交場站的建設(shè)項(xiàng)目，市交通運(yùn)輸局（市公運(yùn)中心）應(yīng)配合自然資源規(guī)劃部門提出明確的配建要求。

4.2 土地出讓階段

自然資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)將公交場站配建要求落實(shí)到《地塊規(guī)劃條件》中，并明確配建公交場站用地產(chǎn)權(quán)歸屬地政府所有。土地完成供應(yīng)后，自然資源規(guī)劃部門應(yīng)將包含場站配建要求的《地塊規(guī)劃條件》納入到該宗地的《土地使用權(quán)出讓合同書》或《土地劃撥決定書》中。

4.3 建設(shè)工程規(guī)劃許可階段

土地開發(fā)單位獲得土地開發(fā)權(quán)后，應(yīng)按照配建要求及標(biāo)準(zhǔn)開展公交場站的工程方案設(shè)計(jì)。自然資源規(guī)劃部門在審查建筑工程設(shè)計(jì)方案時(shí)，邀請市交通運(yùn)輸局（市公運(yùn)中心）參與會(huì)議討論，確定設(shè)計(jì)方案。自然資源規(guī)劃部門在核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程方案設(shè)計(jì)評審已通過的方案。

4.4 施工許可階段

土地開發(fā)單位在取得《建設(shè)工程施工許可證》后方可開工建設(shè)，建設(shè)部門應(yīng)將配建公交場站的建設(shè)依職責(zé)納入土地開發(fā)單位工程勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)管、安全生產(chǎn)、工程竣工驗(yàn)收等建設(shè)全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

4.5 驗(yàn)收與移交階段

配建公交場站應(yīng)與主體建設(shè)工程同步建設(shè)。分期開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，配建公交場站應(yīng)納入一期建設(shè)，并作為一期項(xiàng)目驗(yàn)收的前置條件。配建公交場站建成后，由市交通運(yùn)輸局（市公運(yùn)中心）、嘉通集團(tuán)（嘉興公交公司的上級(jí)單位）參與聯(lián)合驗(yàn)收小組，對竣工驗(yàn)收進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督，并出具驗(yàn)收意見。配建公交場站竣工驗(yàn)收合格后，市屬國資公司配建的場站，自行做好資產(chǎn)登記入賬和后期的管養(yǎng)工作；其他單位配建的場站，由土地開發(fā)單位、嘉通集團(tuán)和屬地政府簽署三方協(xié)議，土地開發(fā)單位將配建公交場站的產(chǎn)權(quán)移交屬地政府，屬地政府做好資產(chǎn)登記入賬，授予嘉通集團(tuán)管理、使用、日常維護(hù)權(quán)限，由屬地政府負(fù)責(zé)協(xié)議執(zhí)行過程中的指導(dǎo)、監(jiān)督與工作協(xié)調(diào)。

4.6 管理與養(yǎng)護(hù)階段

配建公交場站在移交前及移交后質(zhì)量保修期內(nèi)的工程質(zhì)量、安全責(zé)任及相關(guān)維修費(fèi)用由土地開發(fā)單位承擔(dān)。移交給嘉通集團(tuán)的場站，嘉通集團(tuán)負(fù)責(zé)日常運(yùn)營管理并承擔(dān)移交后質(zhì)保期外的管理、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，相關(guān)費(fèi)用納入企業(yè)運(yùn)營成本。

5 結(jié)語

配建公交場站是順應(yīng)嘉興城市高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)建綠色出行示范城市的要求，對于土地效益和公交服務(wù)具有雙促進(jìn)作用。本研究是公共交通專項(xiàng)規(guī)劃的補(bǔ)充性文件，提出了配建公交場站的標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施機(jī)制，為規(guī)范配建公交場站提供了依據(jù)，也可作為配建公交場站實(shí)施過程中的參考。