□ 吉林省民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司 程曉冬 李紫涵 白 鶴/文

隨著《安全生產(chǎn)法》以及《民用航空安全培訓(xùn)與考核規(guī)定》等的修訂頒布，安全教育與培訓(xùn)工作被提升到了法律與規(guī)章的層面上進(jìn)行約束，甚至成為事件調(diào)查的首查項(xiàng)、問責(zé)項(xiàng)。當(dāng)前，民航業(yè)對(duì)安全培訓(xùn)的要求越來越高，標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)，不斷提升的安全訴求與粗放式教育管理模式之間的矛盾、紛至沓來的教育任務(wù)與繁重的運(yùn)行保障任務(wù)之間的矛盾、標(biāo)準(zhǔn)化安全教育要求與個(gè)性化教育培訓(xùn)需求之間的矛盾愈加凸顯。如何打破瓶頸，創(chuàng)新管理方法，實(shí)現(xiàn)安全教育培訓(xùn)管理工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、責(zé)任化、信息化，已經(jīng)成為擺在安全管理人員面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

安全教育培訓(xùn)管理中普遍存在的問題

筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些單位在安全教育培訓(xùn)管理中，或多或少會(huì)出現(xiàn)一些問題，而這些問題可能會(huì)導(dǎo)致安全教育培訓(xùn)工作失去它原本的作用，甚至?xí)l(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)，增加安全隱患。

一是內(nèi)容片面，不成系統(tǒng)。有些單位的安全教育培訓(xùn)工作僅僅停留在傳達(dá)會(huì)議、文件精神的層面上，教育培訓(xùn)內(nèi)容單一、陳舊，沒有根據(jù)自身工作實(shí)際情況建立適用于本單位、本崗位的安全教育培訓(xùn)大綱，沒有針對(duì)安全工作任務(wù)目標(biāo)或崗位職能設(shè)計(jì)教育內(nèi)容，明確員工究竟該“學(xué)什么，怎么學(xué)”。

二是缺少計(jì)劃，適用性差。有些單位全年的安全教育培訓(xùn)工作集中在某幾個(gè)月份頻繁開展，員工苦不堪言；有的培訓(xùn)間隔時(shí)間過長(zhǎng)，員工安全思想懈怠，安全教育培訓(xùn)工作的隨意性強(qiáng)、目的性差，安全管理部門對(duì)安全教育培訓(xùn)的落實(shí)情況也難以進(jìn)行監(jiān)控和整體把握。

三是評(píng)估不足，難以改進(jìn)。有些單位雖然根據(jù)自身實(shí)際需求，開展了一系列的安全教育培訓(xùn)項(xiàng)目，但僅僅停留在講授這一階段，沒有對(duì)員工的后續(xù)學(xué)習(xí)情況和落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，教學(xué)效果怎樣、學(xué)習(xí)成果如何沒人進(jìn)行考量；未將安全教育培訓(xùn)項(xiàng)目列入安全考核內(nèi)容，各單位對(duì)其重視程度不高。

破解問題的理論與實(shí)踐探索

鑒于以上普遍性問題嚴(yán)重制約了安全教育培訓(xùn)的質(zhì)量與效果，近年來吉林省民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“吉林機(jī)場(chǎng)集團(tuán)”）不斷優(yōu)化安全教育培訓(xùn)管理模式，劃分集團(tuán)級(jí)、部門級(jí)、崗位級(jí)三個(gè)教育培訓(xùn)管理層級(jí)，各單位、各崗位按照制度和大綱的要求，對(duì)本層級(jí)的安全教育培訓(xùn)工作進(jìn)行管理，逐級(jí)按照“七步法、八工具”層層落實(shí)安全教育培訓(xùn)主體責(zé)任，完成各項(xiàng)工作任務(wù)，安全教育培訓(xùn)框架從原來的“2D”模式轉(zhuǎn)變?yōu)楦Ⅲw直觀的“3D”模式。通過鼓勵(lì)開發(fā)與自身業(yè)務(wù)實(shí)際相適應(yīng)的安全教育培訓(xùn)課程，開展課件征集評(píng)選活動(dòng)，開設(shè)專項(xiàng)安全培訓(xùn)項(xiàng)目，組織安全文化活動(dòng)，不斷豐富自身安全教育培訓(xùn)課程體系，總結(jié)了適用于自身實(shí)際情況的安全教育培訓(xùn)理念，有效促進(jìn)了安全管理體系建設(shè)和實(shí)施，確保了各項(xiàng)安全理念和要求落實(shí)、落地。

（一）建立安全教育培訓(xùn)管理體系的理論依據(jù)和總體框架

針對(duì)安全教育培訓(xùn)管理工作中存在的多項(xiàng)問題，吉林機(jī)場(chǎng)集團(tuán)嘗試運(yùn)用ADDIE 框架模型來解決。ADDIE 框架模型是教學(xué)設(shè)計(jì)人員和培訓(xùn)開發(fā)人員用來構(gòu)建有效培訓(xùn)工具的通用過程，主要包括：分析（Analysis）、設(shè)計(jì)（Design）、開發(fā)（Development）、實(shí)施（Implementation）和評(píng)價(jià)（Evaluation）五個(gè)步驟。在培訓(xùn)流程上，參考ADDIE 框架模型，在教育培訓(xùn)內(nèi)容上，結(jié)合安全管理體系（SMS）要求，建立起一套適用于吉林機(jī)場(chǎng)實(shí)際情況的安全教育培訓(xùn)管理模式——安全教育培訓(xùn)管理的“七步法”，即：“基礎(chǔ)調(diào)研、需求分析、計(jì)劃擬定、組織實(shí)施、評(píng)估反饋、檢查改進(jìn)、績(jī)效控制”。七個(gè)步驟為一個(gè)流程周期，每循環(huán)一次，安全教育培訓(xùn)的質(zhì)量應(yīng)在原有基礎(chǔ)上有所提升和改進(jìn)。為更好執(zhí)行“七步法”，在此過程中配套生成了“4 表、2 單、1 庫、1 案”（即問卷調(diào)研表、年度計(jì)劃表、實(shí)施記錄表、季度實(shí)施報(bào)表、崗位教育培訓(xùn)清單、檢查單、試題庫、安全教育培訓(xùn)檔案”）的“八工具”，確保各單位在實(shí)施的過程中形式統(tǒng)一、流程統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

（二）安全教育培訓(xùn)管理實(shí)施流程

1.基礎(chǔ)調(diào)研

“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，通過調(diào)查研究，可以發(fā)現(xiàn)教育培訓(xùn)過程中存在的問題，了解受訓(xùn)人員的需求，以及安全教育管理本身可能存在的問題。調(diào)研可以分為公司級(jí)、部門級(jí)、崗位級(jí)，不同層級(jí)開展，采用走訪、問卷、測(cè)試、訪談等多種調(diào)研形式，了解安全教育的培訓(xùn)實(shí)際情況和需求。吉林機(jī)場(chǎng)集團(tuán)比較常用的調(diào)研方法是調(diào)查問卷，在進(jìn)行調(diào)研訪談時(shí)，只記崗位不記姓名，力求最大限度保證員工反映真實(shí)情況。調(diào)查部分設(shè)置多項(xiàng)問題，調(diào)查各單位安全教育培訓(xùn)的主要類別、開展形式、教育頻次、平均課時(shí)、簽到記錄、講授考核等情況?？己瞬糠诌x取近期安全管理重要精神、安全法律規(guī)章、重點(diǎn)安全管理制度等內(nèi)容，隨機(jī)對(duì)員工進(jìn)行不記名的教育培訓(xùn)情況摸底考核，以便掌握一線員工最真實(shí)的教育培訓(xùn)效果，還可以促進(jìn)各單位的教育培訓(xùn)工作。

2.需求分析

調(diào)研階段所產(chǎn)生的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)需要通過分析才能轉(zhuǎn)化為可參考的、有價(jià)值的信息。分析階段除了要參考調(diào)研所獲得的基礎(chǔ)情況，重點(diǎn)在于開展什么內(nèi)容、什么形式的安全教育培訓(xùn)可以保證公司安全目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。例如安全管理工作思路和要求與現(xiàn)階段安全教育培訓(xùn)是否相符，安全重點(diǎn)工作任務(wù)與員工安全能力素質(zhì)是否匹配，需要提供何種類型的教育培訓(xùn)來確保任務(wù)的完成等等。為了解決教育培訓(xùn)工作不契合崗位實(shí)際的問題，結(jié)合調(diào)研和分析的結(jié)果，組織各單位建立員工崗位“安全教育培訓(xùn)清單”，針對(duì)各崗位工作實(shí)際和工作任務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)分析，按員工類別、工作區(qū)域、教育層級(jí)分門別類，梳理員工應(yīng)參加的培訓(xùn)類別、所需培訓(xùn)的基礎(chǔ)內(nèi)容、最低課時(shí)或頻次，以及負(fù)責(zé)安全教育培訓(xùn)的部門，用清單的方式讓員工簡(jiǎn)單清楚地知道自己需要學(xué)什么、學(xué)多久、誰來教。

3.計(jì)劃擬定

安全教育培訓(xùn)工作計(jì)劃應(yīng)在新一年度開始之前制定，其目的就是為了提高員工安全素質(zhì)能力，保障企業(yè)順利實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)，因此在制定安全教育培訓(xùn)工作計(jì)劃時(shí)，要優(yōu)先參考集團(tuán)級(jí)安全教育培訓(xùn)調(diào)研分析結(jié)果、公司整體安全目標(biāo)、安全戰(zhàn)略思路、安全趨勢(shì)變化、主要安全工作任務(wù)、共性安全問題、重大或主要安全風(fēng)險(xiǎn)和各項(xiàng)重要安全指標(biāo)，其次要參考各單位、各崗位調(diào)研分析結(jié)果，以及其個(gè)性化的需求，結(jié)合以上因素制定安全教育培訓(xùn)工作“年度計(jì)劃表”，對(duì)即將開展的教育培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行精細(xì)設(shè)計(jì)，在安全教育培訓(xùn)清單中固定項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地開發(fā)相應(yīng)的新課程，提前選好負(fù)責(zé)講授的講師，錄制或編制對(duì)應(yīng)的課件和教材。各單位根據(jù)本單位實(shí)際情況和重點(diǎn)工作任務(wù)將各項(xiàng)教育項(xiàng)目列入計(jì)劃表中，明確計(jì)劃授課項(xiàng)目、對(duì)象、學(xué)時(shí)、人數(shù)、預(yù)算、時(shí)間、責(zé)任部門、評(píng)估方式等內(nèi)容。計(jì)劃經(jīng)公司批準(zhǔn)后即可執(zhí)行，這樣可以避免各單位無目的、無計(jì)劃地盲目開展教育培訓(xùn)，主責(zé)單位也可以掌握每個(gè)部門全年整體情況，確保內(nèi)容、學(xué)時(shí)滿足要求。同時(shí)，管理部門也可以根據(jù)計(jì)劃對(duì)各單位教育培訓(xùn)的完成情況進(jìn)行定期檢查，督促按期完成任務(wù)。

4.組織實(shí)施

“道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成”。實(shí)施是安全教育培訓(xùn)工作管理中非常重要的一環(huán)。在實(shí)施環(huán)節(jié)，有幾項(xiàng)關(guān)鍵要素：一是做好師資準(zhǔn)備，在講師方面，可以選擇各單位的安全管理人員、安全監(jiān)察員和專兼職培訓(xùn)教員實(shí)施安全教育培訓(xùn)工作，或者選擇本身具備相應(yīng)授課技能、專業(yè)知識(shí)的業(yè)務(wù)骨干員工；在課程方面，可以在常態(tài)化培訓(xùn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，根據(jù)需求變化開設(shè)個(gè)性化的專項(xiàng)課程，例如：根據(jù)安全監(jiān)察員能力建設(shè)要求開設(shè)監(jiān)察員訓(xùn)練營(yíng)、根據(jù)值班人員學(xué)習(xí)需求開展值班人員培訓(xùn)等。課程的形式可以采用課堂講授、線上直播、短視頻微課堂等形式。目前，吉林機(jī)場(chǎng)集團(tuán)組織錄制短視頻微課堂190 余期、自主研發(fā)安全教育培訓(xùn)視頻課程超過28 部。二是規(guī)范培訓(xùn)過程，例如，吉林機(jī)場(chǎng)集團(tuán)統(tǒng)一設(shè)計(jì)了安全教育培訓(xùn)“實(shí)施記錄表”，規(guī)范了臺(tái)賬的記錄格式，使參訓(xùn)對(duì)象、日期、學(xué)時(shí)、地點(diǎn)、講師、方式、主題、內(nèi)容、評(píng)估、人數(shù)等基本要素在各單位、各崗位的安全教育培訓(xùn)記錄中都能夠得到完整體現(xiàn)。三是應(yīng)用信息手段。為了彌補(bǔ)傳統(tǒng)課堂授課時(shí)受限于培訓(xùn)時(shí)間和地點(diǎn)的不足，線上課程也是經(jīng)常選擇的教育培訓(xùn)方式之一，通過管理人員開發(fā)課程、講師錄制課程、線上系統(tǒng)平臺(tái)學(xué)習(xí)考核，使安全教育培訓(xùn)的實(shí)施能夠有效落實(shí)到崗位和個(gè)人，讓員工學(xué)習(xí)起來更加便捷、高效，學(xué)員可以充分利用碎片化的時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)。既能減輕員工負(fù)擔(dān)，也能節(jié)省人力物力財(cái)力，還可為各單位提升安全教育培訓(xùn)管理水平提供重要的數(shù)據(jù)支持。

5.評(píng)估反饋

缺少“評(píng)估反饋”往往會(huì)導(dǎo)致安全教育培訓(xùn)的水平和質(zhì)量無法提升，難以發(fā)現(xiàn)教學(xué)活動(dòng)中的問題和短板。通常，會(huì)根據(jù)安全教育培訓(xùn)類型的不同采用不同的評(píng)估形式，當(dāng)實(shí)施新員工入司和員工在崗、轉(zhuǎn)崗等法規(guī)有要求的安全教育培訓(xùn)類型時(shí)主要采用“筆試+實(shí)操”的形式進(jìn)行評(píng)估；當(dāng)實(shí)施專項(xiàng)和日常等拓展安全教育培訓(xùn)項(xiàng)目時(shí)，主要采用總結(jié)、口試、比武、競(jìng)賽等方式進(jìn)行評(píng)估。目前，吉林機(jī)場(chǎng)集團(tuán)線上考核系統(tǒng)已編寫、錄入各類安全知識(shí)電子“試題庫”60 余部、共3000 余道題目，可以實(shí)現(xiàn)隨機(jī)出題、在線答題、自動(dòng)判分、成績(jī)分析等多種功能。員工可以通過手機(jī)、電腦隨時(shí)隨地進(jìn)行考核答題，管理人員也可以在線實(shí)時(shí)查看考試情況、進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，明確未來員工安全素質(zhì)能力提升的重點(diǎn)和方向。為各單位提升安全教育培訓(xùn)管理水平提供重要的數(shù)據(jù)支持。通過多種方式的評(píng)估，可以發(fā)現(xiàn)員工知識(shí)掌握上的弱點(diǎn)和難點(diǎn)，也可以發(fā)現(xiàn)教育培訓(xùn)過程中的亮點(diǎn)或缺陷，及時(shí)加以推廣或改進(jìn)。

6.檢查改進(jìn)

安全監(jiān)督檢查是安全管理工作中必不可少的一項(xiàng)內(nèi)容，通過檢查可以發(fā)現(xiàn)制度、體系的落實(shí)情況，準(zhǔn)確判斷工作實(shí)施的有效性，提升安全教育培訓(xùn)閉環(huán)管理的質(zhì)量。安全管理人員在制度中對(duì)安全教育培訓(xùn)監(jiān)督檢查/自查的相關(guān)責(zé)任部門、檢查項(xiàng)目、頻次提出要求，在年初做出檢查計(jì)劃，定期根據(jù)安全教育培訓(xùn)任務(wù)和重點(diǎn)的不同，明確檢查標(biāo)準(zhǔn)，制定專項(xiàng)“檢查單”，有側(cè)重地對(duì)項(xiàng)目完成、記錄填寫、資料留存、效果評(píng)估、檔案管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)問題后及時(shí)下發(fā)整改，明確相關(guān)問題、責(zé)任單位、根本原因、整改措施、完成時(shí)限等要求。責(zé)任單位按期完成整改后進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)證，確保問題得以解決。

7.績(jī)效控制

為了提升各單位對(duì)安全教育培訓(xùn)工作的重視程度，將安全責(zé)任落實(shí)、落細(xì)，將安全教育培訓(xùn)的工作要求納入責(zé)任書、KPI 進(jìn)行考核。以季度為周期，收集各單位安全教育培訓(xùn)的“季度實(shí)施報(bào)表”，對(duì)各單位安全教育培訓(xùn)計(jì)劃完成、人數(shù)、費(fèi)用等實(shí)施情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各單位在教育培訓(xùn)中的側(cè)重點(diǎn)和問題，并根據(jù)各單位的完成情況進(jìn)行績(jī)效兌現(xiàn)，促進(jìn)各單位保質(zhì)保量完成工作，積極主動(dòng)自查自改。當(dāng)相關(guān)單位在專項(xiàng)安全教育培訓(xùn)工作中作出貢獻(xiàn)或有突出表現(xiàn)時(shí)，也可以根據(jù)考核方案的具體要求給予相應(yīng)的加分，激勵(lì)其主動(dòng)創(chuàng)新教育模式，開發(fā)教育項(xiàng)目，參與教育活動(dòng)，為安全管理部門做好安全教育培訓(xùn)的管理工作提供了更加有力的抓手。

在安全教育培訓(xùn)項(xiàng)目完成后，各單位及時(shí)將項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間、內(nèi)容、學(xué)時(shí)、評(píng)估、授課人等情況納入員工“安全教育培訓(xùn)檔案”。至此，“七步法”的實(shí)施和“八工具”的應(yīng)用全部完成（如圖）。

“七步法”實(shí)施和“八工具”應(yīng)用流程示意圖

綜上，安全教育培訓(xùn)工作在民航企事業(yè)單位的運(yùn)行生產(chǎn)過程中占據(jù)重要地位，不僅是確保安全管理體系各項(xiàng)工作得以順利實(shí)施的重要手段，也是保障企業(yè)安全生產(chǎn)、杜絕生產(chǎn)安全事故的重要保證，更是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工程。吉林機(jī)場(chǎng)集團(tuán)探索建立的“七步法”“八工具”，打通了安全教育培訓(xùn)各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理過程，在實(shí)踐中取得了較好的效果，有效促進(jìn)了機(jī)場(chǎng)整體安全形勢(shì)的平穩(wěn)向好。

展望

未來，吉林機(jī)場(chǎng)集團(tuán)將在“七步法”“八工具”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化安全教育培訓(xùn)體系建設(shè)和課程體系建設(shè)。一是完善基于崗位勝任能力（CBTA）的安全教育培訓(xùn)體系，在關(guān)注員工知識(shí)掌握的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注員工崗位能力和關(guān)鍵績(jī)效的改善，將培訓(xùn)重點(diǎn)放在影響工作績(jī)效的知識(shí)、技能和態(tài)度上，實(shí)現(xiàn)以績(jī)效為導(dǎo)向，實(shí)施精準(zhǔn)教育培訓(xùn)。二是持續(xù)優(yōu)化課程體系建設(shè)，在規(guī)范化培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，將企業(yè)安全工作目標(biāo)、安全責(zé)任、安全管理思路、重點(diǎn)安全任務(wù)、規(guī)律性安全問題逐一轉(zhuǎn)化為安全教育培訓(xùn)項(xiàng)目，將“標(biāo)準(zhǔn)化”教育培訓(xùn)流程，與“差異化”教育培訓(xùn)項(xiàng)目相結(jié)合，既注重理論性、系統(tǒng)性培訓(xùn)，也注重沉浸式、體驗(yàn)式實(shí)操。三是提升安全教育培訓(xùn)講師的講授能力，在提升基礎(chǔ)知識(shí)掌握程度的基礎(chǔ)上，組織開展授課能力的提升訓(xùn)練，開展教學(xué)方式方法研討，從知識(shí)理論、授課技能、業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、教學(xué)態(tài)度等幾個(gè)維度進(jìn)行培養(yǎng)和評(píng)估，有效提升授課能力和安全管理能力，將教育培訓(xùn)效果轉(zhuǎn)化為工作動(dòng)能，推進(jìn)全員理論能力和實(shí)踐水平不斷提升，以此推動(dòng)機(jī)場(chǎng)集團(tuán)高質(zhì)量安全發(fā)展。

筆者更希望通過對(duì)吉林機(jī)場(chǎng)集團(tuán)機(jī)場(chǎng)安全教育培訓(xùn)管理模式的分析，為其他機(jī)場(chǎng)安全教育培訓(xùn)管理提供思路，為安全教育培訓(xùn)工作者提供參考，結(jié)合自身特點(diǎn)建立實(shí)施一套行之有效的安全教育培訓(xùn)管理模式，有效提高員工安全意識(shí)和能力，為機(jī)場(chǎng)強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理工作，預(yù)防安全事件的發(fā)生奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。