摘 要：2022年8月24日，深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布了DB4403/T 255—2022《臺(tái)風(fēng)暴雨室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所運(yùn)行管理指南》，標(biāo)準(zhǔn)于2022年9月1日開始實(shí)施。本標(biāo)準(zhǔn)為國內(nèi)首個(gè)臺(tái)風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所運(yùn)行管理的標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)的編制為切實(shí)發(fā)揮室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所的避險(xiǎn)安置功能，保障救災(zāi)救助工作規(guī)范有序開展，提升城市應(yīng)急避難（險(xiǎn)）服務(wù)保障水平，促進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建等都有著重要意義。本文介紹了標(biāo)準(zhǔn)制定的背景和意義，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容與技術(shù)考慮做了解讀，以更好地用于指導(dǎo)深圳市室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所運(yùn)行管理工作，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)。

關(guān)鍵詞：臺(tái)風(fēng)暴雨室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所運(yùn)行，標(biāo)準(zhǔn)解讀，室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.15.028

Interpretation of DB 4403/T 255—2022， Indoor emergency shelter operation guidelines for typhoon and rainstorm

WANG Mian-bo

（Shenzhen Institute of Standards and Technology）

Abstract： On August 24， 2022， the Shenzhen Administration for Market Supervision approved the release of the No.12 Announcement of Local Standards in Shenzhen [2022] （total No.86）， which issued DB4403/T 255—2022， Indoor emergency shelter operation guidelines for typhoon and rainstorm， implemented on September 1， 2022. This standard is the fi rst standard for the operation and management of indoor emergency shelters for natural disasters such as typhoons and rainstorms in China. The development of this standard is of great signifi cance for the functions of indoor emergency shelters such as shelter and resettlement， ensures the standardized and orderly work of disaster relief， improves the level of urban emergency shelter services， and promotes the urban civilization construction in China. This paper introduces the background and signifi cance of standards development， interprets the content and technical considerations of the standard to better guide the operation and management of indoor emergency shelters in Shenzhen， and promotes the implementation of the standard.

Keywords： operation of indoor emergency shelter in typhoon and rainstorm， standards interpretation， indoor emergency shelter

0 引 言

室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所，是經(jīng)政府規(guī)劃、建設(shè)或改造，具有應(yīng)急避難生活服務(wù)設(shè)施，供避難（險(xiǎn)）人員緊急避險(xiǎn)和臨時(shí)安置的室內(nèi)安全場(chǎng)所，是城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系的重要組成部分，在應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害及類似的其他突發(fā)事件中發(fā)揮著人員安置的主場(chǎng)所、災(zāi)害救助的主陣地作用。截至2022年5月，深圳市登記在冊(cè)的室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所共682處，主要依托于各類既有公共場(chǎng)所（設(shè)施），包括學(xué)校、社區(qū)（街道）中心、福利設(shè)施、文體設(shè)施等，分布范圍覆蓋全市各區(qū)（新區(qū)）、各街道（辦事處），尚無針對(duì)室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所運(yùn)行管理的規(guī)范要求。在此背景下，深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2022年9月1日發(fā)布并實(shí)施了深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)DB4403/T 255—2022《臺(tái)風(fēng)暴雨室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所運(yùn)行管理指南》[1]。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了臺(tái)風(fēng)暴雨室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所的基本要求、應(yīng)急啟用、安置運(yùn)行、運(yùn)行結(jié)束的工作內(nèi)容和指南。本文對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行解讀。

1 標(biāo)準(zhǔn)制定的背景和意義

由于深圳地處熱帶與亞熱帶過渡地區(qū)，每年汛期臺(tái)風(fēng)、暴雨等災(zāi)害性天氣頻發(fā)，室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所開放使用頻繁。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近五年深圳市室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所平均每年啟用2.63次，單次平均啟用開放時(shí)間為1.89天。在近年來對(duì)深圳市造成較大影響的“苗柏”“天鴿”“帕卡”“山竹”“圓規(guī)”等臺(tái)風(fēng)防御期間，全市室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所轉(zhuǎn)移集中安置建設(shè)施工、危險(xiǎn)房屋、近海作業(yè)、菜地和花木場(chǎng)棚戶區(qū)、流浪乞討等人員均在3萬人以上。其中，2018年超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“山竹”防御期間集中安置超20.15萬人；2021年臺(tái)風(fēng)“圓規(guī)”防御期間轉(zhuǎn)移30.9萬人，集中安置13.1萬人（其他人員通過投親靠友、租住賓館等方式分散安置）。一方面，臺(tái)風(fēng)、暴雨等災(zāi)害性天氣期間，主要啟用室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所。鑒于深圳市室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所主要依托于既有的公共場(chǎng)所（設(shè)施），要保證臺(tái)風(fēng)、暴雨等災(zāi)害發(fā)生后，場(chǎng)所能夠快速實(shí)現(xiàn)平災(zāi)轉(zhuǎn)換、有序啟用，必須根據(jù)市情，針對(duì)已指定的室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所運(yùn)行管理，建立起一套統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的制度和措施，將硬件建設(shè)和軟件管理有機(jī)結(jié)合，才能真正達(dá)到組織有力、功能完善、設(shè)施配套、制度健全、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的總體要求。另一方面，室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所啟用后，接收安置的避難（險(xiǎn)）人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，在人員素質(zhì)、文化背景、生活習(xí)慣、宗教信仰等方面往往存在差異，同時(shí)可能包括老年人、殘疾人、孕婦、嬰幼兒、傷病員等脆弱人群。為確保緊急狀態(tài)下快速、高效地安置避難（險(xiǎn)）人員，提供基本生活保障服務(wù)，需要對(duì)場(chǎng)所的應(yīng)急準(zhǔn)備、啟用開放、運(yùn)行管理、服務(wù)保障等工作要求進(jìn)行細(xì)化明確，做到功能不癱、管理不亂、高效有序，最大程度地發(fā)揮場(chǎng)所功能。

因此，研制深圳市的《臺(tái)風(fēng)暴雨室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所運(yùn)行管理指南》對(duì)于指導(dǎo)室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所運(yùn)行管理服務(wù)、保障救災(zāi)救助工作規(guī)范顯得非常迫切必要。

2 標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容

2.1 關(guān)于范圍

該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了臺(tái)風(fēng)暴雨室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所的基本要求、應(yīng)急啟用、安置運(yùn)行、運(yùn)行結(jié)束的工作內(nèi)容和指南。

該標(biāo)準(zhǔn)適用于深圳市室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)、暴雨災(zāi)害時(shí)的運(yùn)行管理，應(yīng)對(duì)類似的其他突發(fā)事件可參照使用。

2.2 關(guān)于術(shù)語和定義

根據(jù)GB/T 1.1—2020對(duì)術(shù)語和定義的起草和表述要求，該標(biāo)準(zhǔn)將“室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所”定義為，經(jīng)政府規(guī)劃、建設(shè)或改造，具有應(yīng)急避難生活服務(wù)設(shè)施，供避難（險(xiǎn)）人員緊急避險(xiǎn)和臨時(shí)安置的室內(nèi)安全場(chǎng)所。“避難（險(xiǎn)）人員”定義為，受臺(tái)風(fēng)、暴雨災(zāi)害嚴(yán)重威脅或其他突發(fā)事件影響，由危險(xiǎn)區(qū)域緊急轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域，由政府進(jìn)行安置并給予臨時(shí)生活保障的人員?！皯?yīng)急轉(zhuǎn)換”定義為，轉(zhuǎn)換室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所原有功能，將應(yīng)急避難設(shè)施設(shè)備設(shè)置到位，以滿足應(yīng)急避難（險(xiǎn)）功能?！斑\(yùn)行管理機(jī)構(gòu)”定義為，統(tǒng)籌、組織、指揮、協(xié)調(diào)室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所應(yīng)急啟用后各項(xiàng)運(yùn)行管理和服務(wù)保障工作的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)。

2.3 關(guān)于基本要求

該標(biāo)準(zhǔn)提出了室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所的制度建設(shè)、功能分區(qū)（功能分區(qū)示意圖見圖1）、設(shè)施設(shè)備配置與維護(hù)、救災(zāi)物資儲(chǔ)備（基本生活保障物資儲(chǔ)備清單見表1，常用應(yīng)急藥品和醫(yī)療器械儲(chǔ)備清單見表2）等基本要求。針對(duì)室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所的相關(guān)基本要求，旨在確保場(chǎng)所在不用使用場(chǎng)景中的適用性和功能性，統(tǒng)籌發(fā)揮避險(xiǎn)和避難功能——既可以滿足遇險(xiǎn)群眾暫時(shí)離開危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行緊急疏散避險(xiǎn)的需要（時(shí)間一般為數(shù)小時(shí)至數(shù)天），又具備供水、供電、照明、廁所、通信、消防、物資儲(chǔ)備等基本生活設(shè)施，可滿足受災(zāi)群眾數(shù)天甚至更長時(shí)間的轉(zhuǎn)移避難安置需要。

2.4 關(guān)于應(yīng)急啟用

該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所的啟用原則、啟用條件、啟用準(zhǔn)備與應(yīng)急轉(zhuǎn)換、場(chǎng)所開放、進(jìn)場(chǎng)引導(dǎo)等啟用事項(xiàng)。在啟用時(shí)機(jī)的把握上，考慮到臺(tái)風(fēng)、暴雨等氣象災(zāi)害往往是可預(yù)警的，要求充分把握“窗口期”適度提前啟用。在啟用場(chǎng)所的選擇上，要求綜合考慮突發(fā)事件影響區(qū)域、程度、時(shí)段等，以1個(gè)場(chǎng)所為最小啟用單元，遵循安全、可達(dá)原則進(jìn)行啟用。在啟用條件的設(shè)置上，一方面直接關(guān)聯(lián)了較高級(jí)別的氣象預(yù)警信號(hào)（臺(tái)風(fēng)黃色及以上預(yù)警、暴雨紅色預(yù)警），與《深圳市防臺(tái)風(fēng)預(yù)案》《深圳市防汛預(yù)案》《深圳市氣象災(zāi)害公眾防御指引（試行）》等規(guī)定銜接一致，確保了典型災(zāi)害情景下的場(chǎng)所啟用效率；另一方面，對(duì)于未達(dá)到氣象預(yù)警信號(hào)觸發(fā)條件但需要啟用室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所的情形，允許通過政府行政指令作出啟用決定，兼顧了場(chǎng)所啟用的靈活性。在啟用準(zhǔn)備與開放進(jìn)場(chǎng)工作上，鑒于全市室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所均按照“平災(zāi)結(jié)合”的原則依托于既有公共場(chǎng)所（設(shè)施），明確了場(chǎng)所啟用前需先中止或提前結(jié)束原有業(yè)務(wù)活動(dòng)并進(jìn)行應(yīng)急功能轉(zhuǎn)換，對(duì)于學(xué)校、福利設(shè)施等特殊場(chǎng)所在緊急情況下來不及中止原有功能和原定活動(dòng)時(shí)，可以按照緊急避險(xiǎn)優(yōu)先原則啟用場(chǎng)所，但同時(shí)要求采取分隔措施確保場(chǎng)所原有功能和原定活動(dòng)不受干擾。

2.5 關(guān)于安置運(yùn)行

該標(biāo)準(zhǔn)提出了室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所在安置運(yùn)行階段的具體要求，包括組織管理、避難（險(xiǎn)）人員管理、安全管理、安置住宿管理、飲食管理、物資管理、醫(yī)療救護(hù)與心理疏導(dǎo)、環(huán)境清潔與衛(wèi)生防疫、信息管理等基本服務(wù)保障，以及特殊人群服務(wù)、娛樂活動(dòng)、專業(yè)咨詢、便捷服務(wù)、寵物安置、車輛安置等配套服務(wù)保障，同時(shí)規(guī)定了對(duì)突發(fā)緊急情況的處置原則和措施。

在組織管理模式方面，貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》精神，基于新冠疫情社區(qū)防控中“三人工作小組”模式取得的成效與經(jīng)驗(yàn)，采取“多元共治”的模式運(yùn)行管理室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所[2]。提出由室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所所在地社區(qū)工作站、公安派出所（社區(qū)警務(wù)室）、社區(qū)健康服務(wù)中心、消防救援站（小型消防站、社區(qū)微型消防站）、場(chǎng)所所有權(quán)人或者管理人（單位）等多元主體，共同建立運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌、組織、指揮、協(xié)調(diào)場(chǎng)所應(yīng)急啟用后的各項(xiàng)運(yùn)行管理和服務(wù)保障工作；同時(shí)，根據(jù)場(chǎng)所運(yùn)行管理需要，可以組織或臨時(shí)招募具有應(yīng)急、醫(yī)療、心理干預(yù)、社會(huì)工作、法律、教育等專業(yè)知識(shí)、技能的志愿者，協(xié)助開展相關(guān)工作。在綜合服務(wù)保障方面，在滿足既定的應(yīng)急救助功能，確保受災(zāi)群眾“五個(gè)有”（有飯吃、有衣服穿、有干凈水喝、有臨時(shí)住所、有醫(yī)療救治）的基礎(chǔ)上[3]，響應(yīng)深圳無障礙城市、兒童友好型城市、老年友好型社會(huì)、全民友好型城市建設(shè)，進(jìn)一步凸顯對(duì)人性化服務(wù)的要求，包括對(duì)不同性別、年齡、身體狀況、語言、文化背景等人員的權(quán)益保障，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所提供公共娛樂活動(dòng)、專業(yè)咨詢、免費(fèi)無線網(wǎng)絡(luò)接入、手機(jī)等電子設(shè)備充電、寵物安置等配套服務(wù)保障。

2.6 運(yùn)行結(jié)束

該標(biāo)準(zhǔn)明確了室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所結(jié)束運(yùn)行的條件，規(guī)定了運(yùn)行結(jié)束后，人員轉(zhuǎn)移繼續(xù)安置、場(chǎng)所關(guān)閉以及善后恢復(fù)事項(xiàng)。

3 思考與建議

《臺(tái)風(fēng)暴雨室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所運(yùn)行管理指南》地方標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，可以促進(jìn)深圳市室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所在應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)、暴雨等災(zāi)害期間的運(yùn)行管理規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)于提升城市應(yīng)急避難（險(xiǎn)）服務(wù)保障水平，發(fā)揮室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所的避險(xiǎn)安置功能，保障救災(zāi)救助工作規(guī)范有序開展，促進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建等都有著重要意義。

該標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，建議從以下兩個(gè)方面推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施應(yīng)用。

（1）標(biāo)準(zhǔn)歸口單位深入基層開展貫標(biāo)指導(dǎo)，制作宣貫解讀材料并充分利用各種傳播渠道資源，讓廣大市民群眾“看得見”“聽得懂”。定期檢查并且通過對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行落實(shí)較好的單位進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)、交流標(biāo)準(zhǔn)化宣貫經(jīng)驗(yàn)。

（2）制定并實(shí)施貫標(biāo)情況檢查計(jì)劃，形成檢查情況和問題處理記錄，結(jié)合汛期臺(tái)風(fēng)、暴雨災(zāi)害防御和相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置情況，定期開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況總結(jié)評(píng)估，適時(shí)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。

參考文獻(xiàn)

[1]深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局.臺(tái)風(fēng)暴雨室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所運(yùn)行管理指南：DB4403/T 255—2022[S].

[2]陳瓏凱，胡可，梁虹.應(yīng)急避難場(chǎng)所運(yùn)行管理地方標(biāo)準(zhǔn)的制定研究與應(yīng)用實(shí)踐[J].標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，2023（3）：55-61.

[3]楊國賓，董赟.應(yīng)急避難場(chǎng)所的運(yùn)行管理[J].城市與減災(zāi)，2017（2）：27-31.

作者簡介

王冕博，高級(jí)研究員，工程師，碩士，研究方向?yàn)楣卜?wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化。

（責(zé)任編輯：張佩玉）