楊敏 曹志勇 王玉君

摘 要：新型城鎮(zhèn)化是促進中國經(jīng)濟社會健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的根本途徑，東莞市橫瀝鎮(zhèn)通過標準化全面提升了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)范性及高質(zhì)量發(fā)展。本文分析了橫瀝鎮(zhèn)試點建設(shè)的背景以及在綠色建材、建筑碳排放、鄉(xiāng)村振興等重點領(lǐng)域的標準化實施情況，總結(jié)成效和經(jīng)驗，進一步為全國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供“橫瀝模式”借鑒。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化，標準化，試點建設(shè)，橫瀝模式，高質(zhì)量發(fā)展

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.15.021

Hengli Model of New-type Urbanization Standardization Boosts High-quality Development in Dongguan

YANG Min CAO Zhi-yong WANG Yu-jun

（Dongguan Association of Standards and Industry）

Abstract： New-type urbanization is the fundamental way to promote the healthy， stable， and sustainable development of Chinas economy and society， Hengli county of Dongguan city has comprehensively enhanced the normalization and highquality development of new-type urbanization construction through standardization. This paper analyzes the background of pilot construction， and the standardization implementation in key areas such as green building materials， building carbon emission and rural revitalization， in order to summarize the achievement and experience， further provide Hengli model as a reference for Chinas new-type urbanization construction.

Keywords： new-type urbanization， standardization， pilot construction， Hengli model， high-quality development

1 標準化試點建設(shè)背景

國家新型城鎮(zhèn)化標準化試點建設(shè)主要是為發(fā)揮標準化在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城市規(guī)劃建設(shè)管理和加強社會治理中的作用，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。東莞市橫瀝鎮(zhèn)認真貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對廣東工作重要指示精神，充分發(fā)揮“市直管鎮(zhèn)”管理體制優(yōu)勢，圍繞推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的目標，堅持以“標準化”推動“新型城鎮(zhèn)化”建設(shè)，不斷發(fā)揮標準化工作在本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領(lǐng)性作用，搶抓“粵港澳大灣區(qū)”建設(shè)重大機遇，著力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，以促進各項事業(yè)健康快速發(fā)展。

2020年4月，國家標準化管理委員會批復(fù)同意橫瀝鎮(zhèn)國家新型城鎮(zhèn)化標準化試點項目，試點期三年。橫瀝鎮(zhèn)認真按照試點工作要求，立足橫瀝鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，以“統(tǒng)籌規(guī)劃、重點突破”為指導(dǎo)思想，根據(jù)《新型城鎮(zhèn)化標準化試點項目管理辦法（試行）》（2019 年第1號）確定的試點領(lǐng)域及基本條件，結(jié)合橫瀝鎮(zhèn)已有標準化的基礎(chǔ)、后期標準化持續(xù)發(fā)展的需求以及試點項目任務(wù)書目標，選定在綠色建材、建筑碳排放及鄉(xiāng)村振興等方面積極開展新型城鎮(zhèn)化標準化探索。

2 標準體系構(gòu)建先行

2.1 新型城鎮(zhèn)化標準化試點體系框架

隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中各種問題不斷出現(xiàn)，唯有加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相配套的規(guī)劃、建設(shè)、管理等標準的制修訂，建立相應(yīng)的標準體系才是解決之道[1]。在橫瀝鎮(zhèn)全范圍深入調(diào)研，對整個鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)特點、生產(chǎn)生活實際和標準化現(xiàn)狀進行全面摸底，依據(jù)《國家標準化管理委員會 國家發(fā)展和改革委員會 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展新型城鎮(zhèn)化標準體系建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》（國標委農(nóng)聯(lián)﹝2015﹞21號）[2]及GB/T 13016-2018《標準體系構(gòu)建原則和要求》[3]，同時結(jié)合橫瀝鎮(zhèn)地域特點構(gòu)建了“橫瀝鎮(zhèn)國家新型城鎮(zhèn)化標準化試點標準體系框架圖”（見圖1）。

“橫瀝鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化標準體系框架圖”指標層和要素層的名稱基本沿用了《國家標準化管理委員會 國家發(fā)展和改革委員會 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展新型城鎮(zhèn)化標準體系建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》（國標委農(nóng)聯(lián)〔2015〕21 號）[2]，推進層則充分考慮橫瀝鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府當前工作重點，各部門工作要點及群眾需求，對照國家新型城鎮(zhèn)化標準體系推進層各板塊，根據(jù)橫瀝鎮(zhèn)實際情況，逐一客觀分析了推進層標準化內(nèi)容可能存在哪些不適應(yīng)、哪些無基礎(chǔ)、哪些需要調(diào)整或擴展，適當作出了調(diào)整、裁剪和擴展。

厘清橫瀝鎮(zhèn)在試點建設(shè)期間所需要的法律法規(guī)和規(guī)章、國家標準、行業(yè)標準、地標及團體標準，作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的指引，同時通過分析重點領(lǐng)域的標準化發(fā)展需求，提出了標準研制任務(wù)計劃清單，進一步完善標準化試點標準體系，使得標準化工作重點突出、路徑清晰，為橫瀝鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供準確的技術(shù)支撐。

2.2 重點領(lǐng)域標準體系

在標準化試點標準體系框架圖的基礎(chǔ)上，建立了三個重點領(lǐng)域的標準體系，分別為綠色建材標準體系、建筑碳排放管理標準體系、鄉(xiāng)村振興標準體系。

發(fā)展應(yīng)用綠色建材，已成為橫瀝鎮(zhèn)建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向、建筑綠色低碳的重要支撐、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的迫切需要。橫瀝鎮(zhèn)根據(jù)綠色建材產(chǎn)品的生命周期形成了從基礎(chǔ)通用標準、開發(fā)階段、生產(chǎn)階段、評價階段到施工應(yīng)用階段所有標準的體系。綠色建材標準體系的構(gòu)建與發(fā)展，促進了本土綠色建材的推廣使用，并通過綠色建材下鄉(xiāng)活動打造低碳環(huán)保、綠色生態(tài)城市。

建筑碳排放是橫瀝鎮(zhèn)這幾年發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)，同樣以貫穿建筑全生命周期的方式形成了從基礎(chǔ)通用標準、設(shè)計階段、建造階段、運行階段、拆除階段、監(jiān)測階段、核查階段到評價階段所有標準的體系。建筑碳排放管理標準體系的構(gòu)建與發(fā)展，推動了本地產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化升級轉(zhuǎn)型。

全面貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，橫瀝鎮(zhèn)從“鄉(xiāng)風文明”“生態(tài)宜居”及“治理有效”三個方面形成了涵蓋養(yǎng)老服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、土地節(jié)約集約、供水設(shè)施、田間窩棚改造、危房改造、外墻改造、社區(qū)治理與服務(wù)及電動自行車管理所有標準的體系。鄉(xiāng)村振興標準體系的構(gòu)建與發(fā)展，明顯改善了橫瀝鎮(zhèn)的人居環(huán)境，提升了村民滿意度，提高了社會治理水平。

三個重點領(lǐng)域的標準體系全面啟動、并駕齊驅(qū)對橫瀝鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化標準化試點建設(shè)起到了強有力的支撐和幫助。

3 標準研制完成情況

橫瀝鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化標準化試點建設(shè)期間完成標準研制共計25項（見圖2），其中1項推薦性國家標準，1項推薦性行業(yè)標準，1項廣東省地方標準，22項團體標準。原定標準研制任務(wù)目標為12項，已超額完成任務(wù)。

根據(jù)重點領(lǐng)域的劃分，其中完成綠色建材相關(guān)標準10項（見表1），建筑碳排放相關(guān)標準3項（見表2），鄉(xiāng)村振興相關(guān)標準12項（見表3）。三個重點領(lǐng)域相關(guān)標準的研制均在所有試點示范項目里得到了良好的成效，展現(xiàn)出橫瀝鎮(zhèn)通過標準化在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和管理過程中具有解決或緩解發(fā)現(xiàn)的問題或潛在的問題的能力。

4 試點建設(shè)成效顯著

圍繞重點領(lǐng)域積極開展標準化探索，擴大標準應(yīng)用場景，隨著各領(lǐng)域標準的建立、推廣和標準宣傳的普及，橫瀝鎮(zhèn)標準化試點工作成效顯著，社會各界反響良好。

4.1 獲得良好的標準化效益

為強化標準與產(chǎn)業(yè)、社會發(fā)展的融合，標準化試點建設(shè)批復(fù)后，橫瀝鎮(zhèn)組織了多次標準研討、標準制修訂、試點示范項目推進等工作會議，推動有規(guī)模的企業(yè)在標準方面進行先行先試。同時，認真梳理社會治理方面的經(jīng)驗做法，加快制定、發(fā)布標準進程，并將標準投入應(yīng)用中，形成可復(fù)制、可推廣的標準化經(jīng)驗。

4.2 獲得良好的社會效益

為發(fā)揮綠色建材試點城市的示范引領(lǐng)作用，橫瀝鎮(zhèn)在政府參與投資建設(shè)的項目中推廣應(yīng)用綠色建材，在社會投資項目中鼓勵使用綠色建材，并推廣到其他地區(qū)。使用根據(jù)綠色建材標準生產(chǎn)的涂料已應(yīng)用在新疆圖木舒克市人民醫(yī)院舊樓房外立面改造工程、廣西扶綏礦粉安置小區(qū)舊樓房外立面改造工程、深圳外環(huán)高速鳳崗出入口兩旁建筑外立面改造工程、東莞市石排鎮(zhèn)向西村舊房外立面改造工程、東莞市謝崗鎮(zhèn)政府辦公樓走廊改造工程等；東莞市橫瀝鎮(zhèn)則包括振興西路、廣鐵路沿線（橫瀝段）、發(fā)展中心大樓、中山西路、山廈“彩虹村”等建筑物外立面改造項目，累計改造面積達39萬平方米，有效促進綠色生產(chǎn)和綠色消費，推動經(jīng)濟社會綠色發(fā)展。

4.3 獲得良好的經(jīng)濟效益

在市鎮(zhèn)兩級政府和有關(guān)部門對標準化試點工作高度重視下，財政發(fā)揮資金杠桿撬動作用，引導(dǎo)社會資本加大對標準化建設(shè)的投入，以財政“小資金”撬動社會“大資本”。標準化項目引起了社會投資的熱情，有力推動了本地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，同時推動了本地經(jīng)濟社會發(fā)展。2020年、2021年、2022年，橫瀝鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值快速增長，2022年達到207.45億元，同比增長2.0%。

4.4 獲得良好的生態(tài)效益

橫瀝鎮(zhèn)歸納梳理“美麗家園”“美麗田園”成功經(jīng)驗，其中《農(nóng)村危險房屋和倒塌房屋改造四小園指引》《鄉(xiāng)村振興 邊角花園改造規(guī)范》及《鄉(xiāng)村振興 閑置土地改造菜園規(guī)范》等數(shù)項標準推廣應(yīng)用于橫瀝鎮(zhèn)全部17個村（社區(qū)），成功建設(shè)上千個四小園、邊角花園及菜園生態(tài)板塊，農(nóng)村面貌持續(xù)改善，推動全域達到“干凈整潔村”“美麗宜居村”標準，得到了廣大群眾的一致好評。

5 “橫瀝模式”推動高質(zhì)量發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化標準化試點建設(shè)不拘泥形式，不墨守成規(guī)，橫瀝鎮(zhèn)打造了特有的“橫瀝模式”，在標準體系方面，編制了具有本地特色的新型城鎮(zhèn)化標準體系。標準體系全面成套、層次合理，具有較強的可實施性。試點單位在建設(shè)過程中開展了培訓(xùn)、實施、監(jiān)督和評價改進等工作，建立健全了完備的標準化運行機制，形成了良好的標準化氛圍，有效發(fā)揮了標準化對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的機制保障和技術(shù)支撐。試點單位完成了各項任務(wù)，形成了標準與產(chǎn)業(yè)、社會融合發(fā)展的工作方式，推動綠色建材、建筑碳排放、鄉(xiāng)村振興等重點領(lǐng)域的標準先行先試，重點突出，成果豐碩。同時，在建設(shè)過程中，試點單位認真梳理試點建設(shè)方面的經(jīng)驗做法，形成了可復(fù)制、可推廣的標準化經(jīng)驗，社會滿意度大幅提升。

受國家市場監(jiān)督管理總局委托，廣東省市場監(jiān)管局于2023年2月對東莞市橫瀝鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化標準化建設(shè)試點進行了評估，橫瀝鎮(zhèn)以優(yōu)異的成績順利通過了評估驗收。評估結(jié)論為新型城鎮(zhèn)化標準化試點建設(shè)整體達到了標準體系完整、結(jié)構(gòu)科學(xué)合理；試點建設(shè)運作規(guī)范，持續(xù)改進；標準化創(chuàng)新突破，成效明顯的高質(zhì)量水平。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，而“標準化”是高質(zhì)量發(fā)展的金鑰匙，隨著標準化在橫瀝鎮(zhèn)各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的普及應(yīng)用和深度融合，有力、有效地推動了東莞市高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻

[1]肖蓓，蘇永剛，秦強，等.新型城鎮(zhèn)化標準體系建設(shè)理論探索[J].中國標準化，2020（5）：49-52.

[2]國家標準化管理委員會，國家發(fā)展和改革委員會，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.國家標準化管理委員會 國家發(fā)展和改革委員會 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展新型城鎮(zhèn)化標準體系建設(shè)工作的指導(dǎo)意見：國標委農(nóng)聯(lián)〔2015〕21號[Z].2015.

[3]標準體系構(gòu)建原則和要求：GB/T 13016-2018[S].2018.

作者簡介

楊敏，本科，研究方向為國家新型城鎮(zhèn)化標準體系構(gòu)建、標準制修訂、標準化試點建設(shè)。

曹志勇，本科，研究方向為國家新型城鎮(zhèn)化標準化試點建設(shè)。

王玉君，本科，研究方向為國家新型城鎮(zhèn)化標準制修訂。

（責任編輯：張佩玉）