鄧波 祁新宇 魏程程 孫亞民 郝有為 張曉琳 陳丹月 祝國強

摘 要：標準化技術(shù)組織作為開展標準化工作的基礎性組織，其運行情況直接或間接影響著本領域標準化發(fā)展?；诖?，本文以駐青島市全國專業(yè)標準化技術(shù)組織為研究對象，圍繞《國家標準化發(fā)展綱要》《全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會管理辦法》等規(guī)定，分析了標準化技術(shù)組織發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)了標準化技術(shù)組織日常工作中的好經(jīng)驗、好做法，探討了標準化技術(shù)組織面臨的新形勢和問題，提出了相關建議，以期為全國專業(yè)標準化技術(shù)組織的健康持續(xù)發(fā)展提供參考。

關鍵詞：標準化，青島，全國專業(yè)標準化技術(shù)組織，發(fā)展現(xiàn)狀

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.15.019

Current Situation and Thoughts of National Professional Standardization Technical Organizations—Taking the National Professional Standardization Technical Organizations in Qingdao as an Example

DENG Bo1 QI Xin-yu2 WEI Cheng-cheng1 SUN Ya-min3* HAO You-wei1 ZHANG Xiao-lin1 Chen Dan-yue1 ZHU Guo-qiang1

（1. Shandong National Standards Technical Review and Assessment Center； 2. Shandong National Intellectual Property Protection Center； 3. Qingdao Administration for Market Regulation）

Abstract： As the fundamental organization to carry out standardization work， the operation of standardization technical organizations directly or indirectly affects the development of standardization in its fi eld. According to the provisions of the National Standardization Development Outline and the Management Measures of the National Professional Standardization Technical Committee， the paper takes the national professional standardization technical organizations in Qingdao as the research object， analyzes their current development situation， summarizes the good experience and practices of daily work of standardization technical organizations， discusses the new situations and problems faced by standardization technical organizations， and puts forward relevant suggestions， so as to provide reference for the healthy and sustainable development of professional standardization technical organizations nationwide.

Keywords： standardization， Qingdao， national professional standardization technical organization， development current situation

0 引 言

標準是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家基礎性制度的重要方面。標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎性、引領性作用[1]。全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會（以下簡稱技術(shù)委員會，英文簡稱TC）是在一定專業(yè)領域內(nèi)，從事國家標準起草和技術(shù)審查等標準化工作的非法人技術(shù)組織（《全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會管理辦法》）。技術(shù)委員會根據(jù)工作需要可組建本領域分技術(shù)委員會（英文簡稱SC）。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)有標準化需求但暫不具備組建技術(shù)委員會或者分技術(shù)委員會條件的，可以成立標準化工作組（以下簡稱工作組，英文簡稱SWG）。全國專業(yè)標準化技術(shù)組織（以下簡稱標準化技術(shù)組織）主要包括技術(shù)委員會、分技術(shù)委員會及工作組。作為開展標準化工作的基礎性組織，其既是標準制修訂工作的承擔者，也是標準制修訂生命全周期中聯(lián)系標準制定者、使用者、公共利益方等相關方的紐帶。標準化技術(shù)組織的運行情況直接或間接影響著本領域標準化發(fā)展。

目前，青島市的標準化工作走在全國前列，位于青島市的國際和國家標準化技術(shù)組織秘書處承擔單位數(shù)量、國際和全國標準化技術(shù)組織的標準化專家數(shù)量在山東省占比較大[2-3]。為貫徹落實《國家標準化發(fā)展綱要》，掌握駐標準化技術(shù)組織發(fā)展現(xiàn)狀，本文以駐青島市標準化技術(shù)組織為例，分析標準化技術(shù)組織發(fā)展現(xiàn)狀、好做法、面臨的新形勢和問題，并提出工作建議，以期為提升全國標準化技術(shù)組織的建設水平提供參考。

1 標準化技術(shù)組織現(xiàn)狀

1.1 我國標準化技術(shù)組織現(xiàn)狀

國家統(tǒng)一規(guī)劃、組建標準化技術(shù)組織始于1979年，經(jīng)過40余年的發(fā)展，我國已形成了較為系統(tǒng)的標準化組織體系，主要包括技術(shù)委員會、分技術(shù)委員會和工作組[4]。截至2022年12月，我國現(xiàn)有技術(shù)委員會546家、分技術(shù)委員會756家、工作組17家，共計1319家[5]。標準化技術(shù)組織有效支撐了國家標準制修訂以及國際標準化等工作，促進了我國標準化工作的高質(zhì)量發(fā)展。

1.2 駐青島市標準化技術(shù)組織現(xiàn)狀

截至2022年12月，駐山東省標準化技術(shù)組織共計49家[5]，其中駐青島市標準化技術(shù)組織共計22家，包括技術(shù)委員會3家、分技術(shù)委員會19家（見表1）。駐青島市標準化技術(shù)組織數(shù)量占全國的1.67%，占駐山東省的44.90%。數(shù)據(jù)顯示，青島市已成為山東省標準化技術(shù)組織駐地的主要城市之一，表明青島市在標準化技術(shù)組織的駐地遴選上具有一定的優(yōu)勢，應主要在于其制造業(yè)發(fā)達、經(jīng)濟發(fā)展水平較高，利于開展標準化工作。

1.3 青島市標準化政策

2015年以來，青島市標準化工作駛?cè)搿凹铀佘嚨馈?。青島市人民政府與國家標準化管理委員會簽署《關于推動青島標準國際化創(chuàng)新型城市建設合作備忘錄》，開啟了創(chuàng)建標準國際化創(chuàng)新型示范城市工作，提出了“標準化+”城市發(fā)展戰(zhàn)略。為更好促進標準化工作開展，青島市相繼出臺了《青島市人民政府關于全面推進標準化建設工作的實施意見》《青島市落實山東省開展國家標準化綜合各改革試點工作實施方案》《中共青島市委 青島市政府關于進一步推進標準化工作創(chuàng)新發(fā)展的意見》《青島市標準化創(chuàng)新發(fā)展資助獎勵辦法》《標準化試點示范項目管理辦法》等規(guī)范性文件，明確提出鼓勵、支持標準化技術(shù)組織的發(fā)展，對承擔國際或全國專業(yè)標準化技術(shù)組織秘書處工作以及制定國際標準、國家標準的企業(yè)開辟綠色通道，并給予重點支持；對主持國際標準、國家標準、行業(yè)標準制定的企事業(yè)單位，分別給予一次性資助獎勵50萬元、20萬元、10萬元，同時對承擔國際標準化教育培訓項目，根據(jù)實際培訓班次和人數(shù)給予資助等。

2 標準化技術(shù)組織工作亮點

2.1 秘書處承擔單位實力強

主要表現(xiàn)在：（1）秘書處承擔單位多為行業(yè)領軍企業(yè)或科研院校。駐青島市標準化技術(shù)組織秘書處承擔單位既有行業(yè)內(nèi)領軍企業(yè)，如海爾集團、海信集團等，又有專業(yè)實力過硬的科研院校，如中國石油大學、全國動物衛(wèi)生與流行病學中心、中國水產(chǎn)科學研究院黃海水產(chǎn)研究所等。各標準化技術(shù)組織在其專業(yè)領域內(nèi)瞄準重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為先進標準，以標準引領產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動新舊動能轉(zhuǎn)化，質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。（2）標準化科研成果突出，榮獲國家科技進步獎。僅2022年，駐青島市標準化技術(shù)組織秘書處承擔單位榮獲中國標準創(chuàng)新貢獻獎2項。例如：海爾集團（青島海爾智能技術(shù)研發(fā)有限公司）作為主要完成單位完成的GB/T 28219—2018《智能家用電器通用技術(shù)要求》獲三等獎；海爾集團（青島海爾電冰箱有限公司）作為主要完成單位完成的T/CAS 311.1—2018《電器電子產(chǎn)品綠色供應鏈管理 第1部分：通則》等5項標準獲三等獎[6]。駐青島市標準化技術(shù)組織秘書處承擔單位獲國家科技進步獎。作為電力電子系統(tǒng)和設備技術(shù)委員會逆變電源分技術(shù)委員會（TC 60/SC 4）秘書處承擔單位——青島創(chuàng)統(tǒng)科技發(fā)展有限公司，參與完成的“海島/岸基高過載大功率電源系統(tǒng)關鍵技術(shù)與裝備及應用”項目獲得了2020年度國家科技進步獎二等獎。

2.2 標準化對外開放水平高

具體包括：（1）水產(chǎn)領域國際標準制修訂有突破。秘書處設在中國水產(chǎn)科學研究院黃海水產(chǎn)研究所的水產(chǎn)品加工分技術(shù)委員會（TC 156/SC 3），常態(tài)化跟蹤國際標準，承擔國際食品法典委員會水產(chǎn)及水產(chǎn)工品專業(yè)委員會（CAC CCFFP）的國內(nèi)對口技術(shù)業(yè)務工作，主導制定了ISO 23855：2021《冷凍魚糜》，實現(xiàn)了我國主導制定水產(chǎn)領域國際標準“零的突破”。（2）引領全球電視激光顯示領域標準制修訂工作。秘書處設在海信視像科技股份有限公司的激光顯示器件分技術(shù)委員會（TC 547/SC 1），近年來主持或參與制定9項國際標準。

2.3 標準產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)勢明顯

具體表現(xiàn)在：（1）標準產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。海爾集團作為IEC/SC59A洗碗機性能分技術(shù)委員會及4個全國標準化分技術(shù)委員會秘書處的承擔單位，是行業(yè)內(nèi)唯一5大國際標準組織全覆蓋的企業(yè)，是全球唯一同時進入IEC最高管理機構(gòu)董事局（IEC CB）和市場戰(zhàn)略局（IEC MSB）兩大最高管理機構(gòu)的企業(yè)，是家電行業(yè)內(nèi)唯一同時榮獲IEC 1906大獎、參與IEC“青年專家計劃”（IEC YP）的企業(yè)。海爾集團利用其豐富的標準化工作經(jīng)驗，形成“3+1+1”標準引領模式，即發(fā)揮“產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、開放創(chuàng)新優(yōu)勢、技術(shù)資源優(yōu)勢”三大優(yōu)勢，利用國際視野平臺，推動標準先行、標準引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以智能家電分技術(shù)委員會（TC 46/SC 15）為例，海爾集團是開放智能聯(lián)盟（OLA）聯(lián)盟的創(chuàng)始成員，在IEEE、OCF、Matter等組織都擔任重要角色，累計主導、參與國際標準82項，居于行業(yè)首位。（2）標準提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力作用明顯。海信集團等積極融入山東實體經(jīng)濟發(fā)展，為山東產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力貢獻了標準力量。海信集團是山東省為提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力而確定的集成電路、高端軟件和智能家電3條產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈主”企業(yè)，同時也是電子顯示器件技術(shù)委員會激光顯示器件分技術(shù)委員會（TC 547/SC 1）和家用自動控制器技術(shù)委員會變頻控制器分技術(shù)委員會（TC 212/SC 1）的秘書處承擔單位。海信集團的激光顯示是該領域中國企業(yè)的代言，成為以自主標準撬動全球競爭、引領世界的新支點。海信集團也是國內(nèi)激光顯示產(chǎn)業(yè)各關鍵指標的制定者，主持或參與各類標準制定45項，其中國際標準9項、國家標準11項。

2.4 標準保障民生成效顯著

以標準為盾，確保“國門”安全。作為全國動物衛(wèi)生標準化技術(shù)委員會（TC 181）秘書處承擔單位——中國動物衛(wèi)生與流行病學中心，積極開展重大外來動物疫病診斷、疫情監(jiān)測及防控技術(shù)措施研究等，先后發(fā)布《出入境動物檢疫采樣》《非洲豬瘟診斷技術(shù)》等國家標準，并為動物疫病防疫、疫情追溯等工作提供標準支撐，在防范風險、維護國門生物安全方面效果明顯。

3 標準化技術(shù)組織面臨的問題

3.1 高端人才不充足，專業(yè)能力有待提高

既懂專業(yè)又懂標準化知識的高端標準化人才不足，能夠獨立承擔國際標準化工作人才（專業(yè)+標準化+外語）稀缺，標準化高端人才不足已成為阻礙國際標準化工作全面開展的瓶頸之一。此外，隨著標準化工作不斷深入推進，GB/T 1（所有部分）《標準化工作導則》等國家標準的實施，各行業(yè)對標準化從業(yè)人員需求不斷增加，兼職從事標準化的人員越來越多，加之人員流動快，導致標準從業(yè)人員對標準編寫、標準化實務專業(yè)知識等掌握不全面的問題較為突出。

3.2 經(jīng)費保障不充分，日常業(yè)務開展受限

秘書處設在企業(yè)的標準化技術(shù)組織，其日常運行經(jīng)費主要依靠承擔單位的自籌，幾乎沒有外部專項運營經(jīng)費撥款。近3年，行業(yè)發(fā)展受疫情影響較大，部分秘書處承擔單位經(jīng)濟效益下滑，對秘書處經(jīng)費支持有限，部分分技術(shù)委員會的日常經(jīng)費資金沒有保障，進而導致其運行狀況不佳。

3.3 國家標準立項難，國際化意識不夠強

國家標準立項難、深度參與國際標準難的問題較為突出。主要原因有：（1）標準選題難，標準化對象定位不準確，分析發(fā)現(xiàn)，標準起草單位對于國家標準制修訂重點方向把握不準，政策理解不到位，成功立項的難度較大；（2）項目預研不充分，技術(shù)成熟度不夠，標準編寫質(zhì)量不高，且缺少相應的答辯技巧，不能充分體現(xiàn)申報項目的必要性、可行性和協(xié)調(diào)性，導致國家標準立項通過率低；（3）同步采用國際標準意識不強，國際標準轉(zhuǎn)化率不高。

4 標準化技術(shù)組織發(fā)展建議

4.1 強化人才培養(yǎng)，實施人才引育創(chuàng)新

建立全周期的標準化人才培訓機制，實施標準化人才引育創(chuàng)新。具體包括：（1）建立健全標準化領域人才的職業(yè)能力評價和激勵機制，既要把優(yōu)秀的標準化人才吸引到標準化隊伍中，更要將標準化隊伍中的人員培養(yǎng)好；（2）推動標準化高等教育發(fā)展，培養(yǎng)專業(yè)的標準化人才；（3）落實好標準化人才再教育、再深造，鼓勵標準化工作人員積極參加標準化業(yè)務知識培訓，提高標準撰寫及審查要點的準確性。

4.2 爭取政策資源，加大經(jīng)費支持力度

主要措施為：（1）積極爭取政府出臺支持標準化人才發(fā)展的政策。建議政府出臺支持標準化人才發(fā)展政策，將標準化技術(shù)組織主任/副主任等標準化人才納入地方人才庫，享受人才政策。（2）建議政府列支專項標準化經(jīng)費。近年來標準化工作需要高科技人才、經(jīng)費的長期投入，建議政府對在IEC、ISO、ITU等標準化組織中獲得國際/國家組織獎項的給予配套資金支持，對秘書處設在當?shù)氐臉藴驶夹g(shù)組織每年給予適當?shù)慕?jīng)費支持。

4.3 提高標準質(zhì)量，提升國際化工作水平

主要包括：（1）提高國家標準立項質(zhì)量。標準起草有關單位在標準立項前做好項目研討和分析，準確把握標準項目在標準體系中的位置，根據(jù)項目涉及的技術(shù)，做好標準策劃；組織行業(yè)專家進行預答辯，把握立項重點，掌握答辯技巧，提高標準立項成功率。（2）持續(xù)推動國際標準化工作，加強國際標準新提案的提出與參與，強化國際標準化專家隊伍建設，鼓勵、支持有實力的單位實質(zhì)性參與到國際標準的制修訂工作中。

5 結(jié) 語

基于駐青島市標準化技術(shù)組織現(xiàn)狀分析得出，標準化技術(shù)組織整體運行良好，可歸結(jié)為秘書處承擔單位實力強、標準化對外開放水平高、標準產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)勢明顯等，但也存在標準化高端人才不足、經(jīng)費保障不充分、國家標準立項難等現(xiàn)實問題。因此，加強標準化人才培育、強化政策經(jīng)費保障、提高國家標準質(zhì)量和標準國際化意識等是標準化技術(shù)組織及主管部門下一步的工作重點。

參考文獻

[1]中共中央，國務院.國家標準化發(fā)展綱要[Z/OL].（2021-10-10）[2023-05-08].http：//www.gov.cn/ zhengce/2021-10/10/ content_5641727.html.

[2]朱文達.為標準化改革創(chuàng)新發(fā)展提供“青島經(jīng)驗”--山東青島市多措并舉創(chuàng)建標準國際化創(chuàng)新型示范城市[N].中國質(zhì)量報，2023-03-30（001）.

[3]LIANG L. Seizing opportunities of standardization reform and taking the forefront of standards in ternationalization Remarkable achievements in standardization work of Qingdao [J]. China Standardization， 2021（4）： 30-31.

[4]徐慧雯，王慧超，蘭禹葶，等.醫(yī)療器械標準化技術(shù)委員會現(xiàn)狀及建設思考[J].2019（9）：31-37.

[5]中國標準化發(fā)展年度報告（2022年）[EB/OL]. （2023-04-25）[2023-05-01].https：//www.sac.gov.cn/xw/bzhdt/ art/2023/art_af1d9fd607e14496b216587fee4ec4c0.html.

[6]國家市場監(jiān)督管理總局 國家標準化管理委員會關于2022年度中國標準創(chuàng)新貢獻獎授獎的決定[EB/OL].（2023-04-25）[2023-05-01].https：//www.sac.gov.cn/xw/tzgg/ art/2023/art_4a80a1bd537346a58223842f8992ff28.html.

作者簡介

鄧波， 工程師，主要從事標準化研究及國家標準審評工作。

孫亞民， 通信作者，主要從事標準化理論研究和標準管理工作。

（責任編輯：袁文靜）