高潔 侯亞麗 杜曉丹 云娜娜 張潔

摘 要：地方標(biāo)準(zhǔn)作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充具有不可替代的必要性和重要性。內(nèi)蒙古自治區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)研制起步較晚，由于基礎(chǔ)薄弱，標(biāo)準(zhǔn)制定工作一直緩慢前行。2014年起內(nèi)蒙古連續(xù)多年出臺(tái)了一系列標(biāo)準(zhǔn)提升措施，至此內(nèi)蒙古標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)入全新時(shí)代。本文簡(jiǎn)要分析了內(nèi)蒙古地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)狀，并針對(duì)今后地方標(biāo)準(zhǔn)研究工作提出建議。

關(guān)鍵詞：地方標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀，發(fā)展建議

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.15.017

Brief Analysis on Current Situation of Development and Suggestions for Local Standards in Inner Mongolia

GAO Jie HOU Ya-li Du Xiao-dan YUN Na-na ZHANG Jie

（Inner Mongolia Institute of Quality and Standardization）

Abstract： As a supplement to national standards and sectoral standards， local standards are of irreplaceable necessity and importance. The development of local standards in Inner Mongolia autonomous region started relatively late. Due to the weak foundation， the standards development advanced slowly. Since 2014， Inner Mongolia introduced a series of measures for consecutive years. So far， the standardization work has entered a new era. This paper analyzes the development and current situation of local standards in Inner Mongolia， and puts forward suggestions for the future research on local standards.

Keywords： local standard， status quo of standard， development suggestion

1 地方標(biāo)準(zhǔn)要求

標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，也是國(guó)家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)今世界，標(biāo)準(zhǔn)是構(gòu)成國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的基本要素，是規(guī)范經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要技術(shù)制度，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易、規(guī)范市場(chǎng)秩序、保障民生的重要措施，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)分為四級(jí)，即國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[1]。地方標(biāo)準(zhǔn)是指在國(guó)家的某個(gè)地區(qū)通過并公開發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而又需要滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)，且由地方（省、自治區(qū)、直轄市）標(biāo)準(zhǔn)化主管機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)主管部門批準(zhǔn)、發(fā)布，地方標(biāo)準(zhǔn)在本行政區(qū)域內(nèi)適用。

2 內(nèi)蒙古地方標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

2.1 內(nèi)蒙古標(biāo)準(zhǔn)化工作新篇章

內(nèi)蒙古自治區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)的制定工作起步于20世紀(jì)70年代，由于基礎(chǔ)薄弱，標(biāo)準(zhǔn)制定工作一直緩慢前行。截至2013年，內(nèi)蒙古地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂數(shù)量只占全國(guó)總量的1.4%，在全國(guó)排名第27位。2014年，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府著眼于全面提升地方標(biāo)準(zhǔn)研制水平，加大制定地方標(biāo)準(zhǔn)的力度，啟動(dòng)實(shí)施了《內(nèi)蒙古自治區(qū)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作三年行動(dòng)計(jì)劃（2014—2016年）》（以下簡(jiǎn)稱《三年行動(dòng)計(jì)劃》）?！度晷袆?dòng)計(jì)劃》針對(duì)內(nèi)蒙古標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的問題，以加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化研究，標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂和實(shí)施，強(qiáng)化監(jiān)督、檢查和信息反饋，建立完善信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，促使內(nèi)蒙古標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)銜接、與全國(guó)同步。期間，形成新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會(huì)管理和公共服務(wù)4大領(lǐng)域29個(gè)標(biāo)準(zhǔn)子體系，梳理各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)12，935項(xiàng)，累計(jì)制定地方標(biāo)準(zhǔn)1086項(xiàng)，比《三年行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施前增長(zhǎng)了135%，在國(guó)家備案的地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)排位從27位提升到20位，前移了7位；累計(jì)建設(shè)各類標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目309個(gè)，比《三年行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施前增長(zhǎng)了75.3%。

《三年行動(dòng)計(jì)劃》的發(fā)布實(shí)施，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效性得到發(fā)揮，為內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供有效支撐和保障，助推內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重要而深遠(yuǎn)的影響。至此，內(nèi)蒙古標(biāo)準(zhǔn)化工作開啟了新篇章。

2.2 內(nèi)蒙古地方標(biāo)準(zhǔn)研制進(jìn)一步深化

2018年內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)政府同意印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化提升行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《提升行動(dòng)計(jì)劃》），其中要求在2020年內(nèi)蒙古標(biāo)準(zhǔn)化整體達(dá)到全國(guó)中等水平，重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作邁入全國(guó)前列?！短嵘袆?dòng)計(jì)劃》正式發(fā)布后新增地方標(biāo)準(zhǔn)1125項(xiàng)，在此期間修訂了《內(nèi)蒙古自治區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，進(jìn)一步優(yōu)化地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序，地方標(biāo)準(zhǔn)制定周期由24個(gè)月縮短至18個(gè)月。在農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、服務(wù)業(yè)與社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域全面布局高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，建成53項(xiàng)高標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。內(nèi)蒙古連續(xù)6年加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，制定地方標(biāo)準(zhǔn)累計(jì)達(dá)到2970項(xiàng)，位列全國(guó)第10位。

在此期間，針對(duì)內(nèi)蒙古地區(qū)重點(diǎn)農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)，梳理各產(chǎn)業(yè)中的標(biāo)準(zhǔn)化需求，研究制定了高質(zhì)量的地方標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上凝聚出先進(jìn)的“蒙”字標(biāo)認(rèn)證團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)?！懊伞弊謽?biāo)認(rèn)證按照“政府引領(lǐng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，以標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證為手段，打造內(nèi)蒙古地區(qū)企業(yè)和產(chǎn)品的高質(zhì)量區(qū)域公共品牌，通過“蒙”字標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“蒙”字標(biāo)認(rèn)證產(chǎn)品生產(chǎn)流通全程可追溯，向消費(fèi)者傳遞信心，向市場(chǎng)傳遞誠(chéng)信。引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，樹立內(nèi)蒙古產(chǎn)品和服務(wù)的高品質(zhì)形象，提高產(chǎn)品和服務(wù)核心競(jìng)爭(zhēng)力，凸顯了內(nèi)蒙古區(qū)域品牌價(jià)值和影響力。

2022年，內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化提升行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024年）》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》）?！队?jì)劃》圍繞自治區(qū)優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)在農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)、工業(yè)綠色發(fā)展、服務(wù)業(yè)、社會(huì)事業(yè)和生態(tài)文明等領(lǐng)域建設(shè)100項(xiàng)以上高標(biāo)準(zhǔn)體系，聚焦地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)加快研制關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，新增300項(xiàng)以上高質(zhì)量的地方標(biāo)準(zhǔn)。

內(nèi)蒙古連續(xù)多年出臺(tái)的一系列標(biāo)準(zhǔn)提升措施，為加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提升標(biāo)準(zhǔn)研究水平奠定了基礎(chǔ)，為內(nèi)蒙古地方標(biāo)準(zhǔn)研制取得較好成績(jī)提供了有力支撐。2022年內(nèi)蒙古自治區(qū)各企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等共提出地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)建議1094項(xiàng)，本著“以用促制、制用并舉”原則，經(jīng)各行業(yè)主管部門審核、專家論證，內(nèi)蒙古分4批下達(dá)了403項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)項(xiàng)目。

3 發(fā)展建議

地方標(biāo)準(zhǔn)作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充具有不可替代的必要性和重要性。內(nèi)蒙古地方標(biāo)準(zhǔn)深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，堅(jiān)持突出地方特色、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，找到地方標(biāo)準(zhǔn)的弱點(diǎn)和空白點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，系統(tǒng)布局，有針對(duì)性地開展研究。

3.1 需求導(dǎo)向引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新

把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障、祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障，建設(shè)國(guó)家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打造我國(guó)向北開放重要橋頭堡，是習(xí)近平總書記交給內(nèi)蒙古的五大任務(wù)。如何更好地推動(dòng)總書記交代給內(nèi)蒙古的五大任務(wù)見行見效，既是內(nèi)蒙古在新時(shí)代新征程上的重大責(zé)任和光榮使命，也是運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的努力方向和著力點(diǎn)，這是今后內(nèi)蒙古標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要方向。

加快制定修訂一批重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，圍繞碳達(dá)峰碳中和、環(huán)境污染防治、資源節(jié)約集約利用、廢棄物循環(huán)利用、生態(tài)修復(fù)、鄉(xiāng)村振興、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)、現(xiàn)代物流、文化和旅游、新一代信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、公共安全等，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)作用，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)供給和提檔升級(jí)；穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有針對(duì)性地對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等方面標(biāo)準(zhǔn)開展研究，確保標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、科學(xué)性、有效性，加大標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度，充分釋放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效能。內(nèi)蒙古地方標(biāo)準(zhǔn)要不斷加快先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制和推廣應(yīng)用，助力各產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳、高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變

《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》提出，到2025年，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變[2]。地方標(biāo)準(zhǔn)化工作理念也應(yīng)轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持以用促制，提升標(biāo)準(zhǔn)有用性和治理效能。同時(shí)發(fā)揮行業(yè)主管部門對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的主動(dòng)性和積極性，推動(dòng)、鼓勵(lì)各所屬企事業(yè)單位自主制定有效標(biāo)準(zhǔn)，以適用性和先進(jìn)性相結(jié)合，滿足地方和創(chuàng)新需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。

同時(shí)完成標(biāo)準(zhǔn)清理，解決交叉重復(fù)、矛盾和滯后老化等重點(diǎn)問題，充分考慮標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、監(jiān)管制度的銜接[3]，以信息化手段開展復(fù)審工作，增強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和適用性，制定具有市場(chǎng)主導(dǎo)的競(jìng)爭(zhēng)型標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)

在標(biāo)準(zhǔn)化研究中，人才資源和科研設(shè)施至關(guān)重要，是標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)步的主要推動(dòng)力和核心資源。只有擁有高素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍，才能有效提升地方標(biāo)準(zhǔn)研究水平。標(biāo)準(zhǔn)是服務(wù)經(jīng)濟(jì)的手段，按照內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，引進(jìn)高素質(zhì)人才，建立多層次培訓(xùn)體系，完善人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)一批熟悉規(guī)則、精通專業(yè)技術(shù)和管理的標(biāo)準(zhǔn)化人才，著力激發(fā)人才創(chuàng)新活力和研究能力，標(biāo)準(zhǔn)研究和標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)相互融合、相互支撐、共同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與標(biāo)準(zhǔn)化研究的“雙輪”驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法[Z].2017.

[2]國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要[Z].2021.

[3]陳芮婕，甘學(xué)斌.武漢市農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀及發(fā)展方向淺析[J].中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化，2020（10）：162-165.

作者簡(jiǎn)介

高潔，本科，工程師，主要從事標(biāo)準(zhǔn)化研究與地方標(biāo)準(zhǔn)審查工作。

侯亞麗，本科，工程師，主要從事標(biāo)準(zhǔn)化研究工作。

杜曉丹，本科，工程師，主要從事標(biāo)準(zhǔn)化研究工作。

云娜娜，本科，工程師，主要從事標(biāo)準(zhǔn)化研究與標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)研究工作。

張潔，大專，工程師，主要從事標(biāo)準(zhǔn)化研究工作。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）