胡顯強(qiáng) 胡月 龔建濤

摘? ? ? 要：義務(wù)教育階段循環(huán)教科書(shū)的使用在有利于培養(yǎng)環(huán)保意識(shí)、節(jié)約教材使用成本的同時(shí)，也存在著影響教學(xué)質(zhì)量、對(duì)課程不重視、衛(wèi)生隱患突出、循環(huán)教材管理成本高等問(wèn)題。有鑒于此，應(yīng)依據(jù)學(xué)段考量與學(xué)科評(píng)估結(jié)合、城區(qū)與鄉(xiāng)村學(xué)校兼顧結(jié)合、宏觀推進(jìn)與自主選擇結(jié)合、規(guī)范管理與督導(dǎo)評(píng)估結(jié)合、動(dòng)態(tài)調(diào)整與穩(wěn)步推進(jìn)結(jié)合的原則，調(diào)整循環(huán)教科書(shū)使用的對(duì)象及科目，加強(qiáng)勤儉節(jié)約教育，保證制度延續(xù)性；創(chuàng)新教科書(shū)內(nèi)容及呈現(xiàn)方式，加快研發(fā)循環(huán)電子教科書(shū)；加強(qiáng)教材教輔建設(shè)管理，降低教育成本，推進(jìn)電子資源庫(kù)建設(shè)，增強(qiáng)制度執(zhí)行力；補(bǔ)齊場(chǎng)館短板，推動(dòng)循環(huán)教科書(shū)實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)循環(huán)教科書(shū)制度創(chuàng)新建設(shè)。唯其如此，方能充分利用教科書(shū)的育人功能，促進(jìn)中小學(xué)生健康、全面、持續(xù)發(fā)展。

關(guān) 鍵 詞：義務(wù)教育；循環(huán)教科書(shū)；制度調(diào)整；電子教科書(shū)

引用格式：胡顯強(qiáng)，胡月，龔建濤.我國(guó)義務(wù)教育階段循環(huán)教科書(shū)制度調(diào)整的思考[J].教學(xué)與管理，2024（04）：59-64.

2007年秋季，教育部與財(cái)政部頒布了《關(guān)于全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育教科書(shū)免費(fèi)提供和做好部分教科書(shū)循環(huán)使用工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》） 。《意見(jiàn)》指出：要教育學(xué)生愛(ài)護(hù)課本、節(jié)約資源、養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，增強(qiáng)學(xué)生的責(zé)任意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)?！兑庖?jiàn)》要求義務(wù)教育階段學(xué)校于2008年春季學(xué)期開(kāi)始實(shí)施循環(huán)教科書(shū)制度，其中納入循環(huán)使用的教科書(shū)包括：小學(xué)《科學(xué)》《音樂(lè)》《美術(shù)》（或《藝術(shù)》）《信息技術(shù)》4個(gè)科目；初中《音樂(lè)》《美術(shù)》（或《藝術(shù)》）《體育與健康》《信息技術(shù)》4個(gè)科目。

一、國(guó)外循環(huán)教科書(shū)制度概述

國(guó)外對(duì)受教育者直接使用的教科書(shū)是否循環(huán)利用有著不同看法，有的以環(huán)保為重建立循環(huán)教科書(shū)制度，有的以學(xué)習(xí)者為重未使用循環(huán)教科書(shū)。執(zhí)行循環(huán)教科書(shū)制度的基本為發(fā)達(dá)國(guó)家。“國(guó)外中小學(xué)教科書(shū)循環(huán)使用有兩種類(lèi)型：一種是所有教材都由政府出資，學(xué)校購(gòu)買(mǎi)，并免費(fèi)供學(xué)生循環(huán)使用；一種是教材由學(xué)生自己購(gòu)買(mǎi)，學(xué)校鼓勵(lì)學(xué)生循環(huán)使用教材，以減輕其教科書(shū)購(gòu)買(mǎi)負(fù)擔(dān)。美國(guó)、澳大利亞是前者的典型代表，而英國(guó)、德國(guó)則屬于后者?！睂?shí)施循環(huán)教科書(shū)制度主要是為了環(huán)保，以及降低國(guó)家或者家長(zhǎng)的教科書(shū)購(gòu)買(mǎi)成本。當(dāng)然，也有一些國(guó)家并未實(shí)行循環(huán)教科書(shū)制度。資料顯示，一貫具有較強(qiáng)環(huán)保意識(shí)的韓國(guó)、新加坡等國(guó)并沒(méi)有執(zhí)行循環(huán)教科書(shū)制度。因此，循環(huán)教科書(shū)使用問(wèn)題仍有待進(jìn)一步探討。

二、我國(guó)循環(huán)教科書(shū)制度實(shí)施現(xiàn)狀

1.循環(huán)教科書(shū)的使用情況

在循環(huán)教科書(shū)制度下，我國(guó)內(nèi)地的農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校均啟動(dòng)并推進(jìn)循環(huán)教科書(shū)的發(fā)放與使用，制度實(shí)施到現(xiàn)在已有16年。在此期間，據(jù)2015年12月21日發(fā)布的教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)系列發(fā)展報(bào)告之一《中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2015》的數(shù)據(jù)，2009年全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生人數(shù)有1.55億，2014年全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生人數(shù)有1.38億，均使用循環(huán)教科書(shū)。以重慶市為例，全市38個(gè)區(qū)、縣除主城9個(gè)區(qū)外，其余29個(gè)區(qū)、縣均作為農(nóng)村學(xué)校執(zhí)行該制度。執(zhí)行過(guò)程中義務(wù)教育階段學(xué)校小學(xué)、初中各4個(gè)學(xué)科全部使用循環(huán)教科書(shū)。其中，重慶市彭水苗族土家族自治縣2015年全縣義務(wù)教育階段的79399名學(xué)生，2022年全縣義務(wù)教育階段學(xué)校63139名學(xué)生均全員使用循環(huán)教科書(shū)。

2.循環(huán)教科書(shū)制度的爭(zhēng)議

2020年11月，《瞭望》微信公眾號(hào)發(fā)表題為《教材浪費(fèi)驚人：全國(guó)教材循環(huán)使用1年，可節(jié)約200多億元》的文章，再一次引發(fā)人們對(duì)循環(huán)教科書(shū)使用的關(guān)注，文章所列數(shù)據(jù)刺激著人們的神經(jīng)。那些被浪費(fèi)掉的究竟是什么呢？在“蒲公英評(píng)論”特約評(píng)論員李興旺看來(lái)，畢業(yè)生麻袋里的書(shū)，絕大多數(shù)都不是教材，而是教輔。教輔的數(shù)量，大約是教材的十幾倍。與學(xué)生購(gòu)買(mǎi)教輔的錢(qián)相比，循環(huán)教科書(shū)所節(jié)省下來(lái)的經(jīng)費(fèi)就非常有限了。與此同時(shí)，同年12月，澎湃新聞刊發(fā)《教育部：教材循環(huán)遇到五方面問(wèn)題，將收集各方意見(jiàn)來(lái)改進(jìn)》一文，更是受到一線教師的普遍關(guān)注。

文中提到教材循環(huán)使用遇到的五大問(wèn)題分別是：影響教學(xué)質(zhì)量，影響學(xué)生課后復(fù)習(xí)和預(yù)習(xí)，加劇對(duì)課程的不重視，衛(wèi)生隱患更突出，循環(huán)教材管理成本高。目前社會(huì)上形成了兩種聲音：一種觀點(diǎn)認(rèn)為循環(huán)教科書(shū)使用理念很先進(jìn)，應(yīng)該做；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為循環(huán)教科書(shū)政策需要改進(jìn)與完善。先后有“兩會(huì)”代表也提出應(yīng)該停止循環(huán)使用教科書(shū)。

3.循環(huán)教科書(shū)使用的現(xiàn)實(shí)矛盾

在國(guó)家層面，循環(huán)教科書(shū)制度無(wú)疑是為了節(jié)約資源與教育成本，培養(yǎng)學(xué)生良好習(xí)慣與環(huán)保、責(zé)任意識(shí)。在實(shí)踐層面，循環(huán)教科書(shū)使用卻出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，導(dǎo)致循環(huán)教科書(shū)制度雖然叫好卻不叫座的現(xiàn)實(shí)，并因此引發(fā)社會(huì)爭(zhēng)議，特別是倍受學(xué)生、家長(zhǎng)及一線教師詬病。在現(xiàn)實(shí)層面，一方面是教材，尤其是教輔的浪費(fèi)觸目驚心，另一方面是循環(huán)教科書(shū)使用過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，從而造成社會(huì)的困惑、爭(zhēng)議和詬病。

三、我國(guó)循環(huán)教科書(shū)制度調(diào)整路向

隨著時(shí)代的發(fā)展，義務(wù)教育階段循環(huán)教科書(shū)制度亟須調(diào)整，該調(diào)整是與時(shí)俱進(jìn)適應(yīng)新時(shí)代國(guó)情的現(xiàn)實(shí)需要，是鄉(xiāng)村振興、共同富裕視域下的必然需要，是以人為本滿足受教育者享受優(yōu)質(zhì)教育的迫切需要。

1.規(guī)避新的歧視，削弱不利因素

（1）積極規(guī)避因使用循環(huán)教科書(shū)而加劇的學(xué)科歧視、城鄉(xiāng)歧視以及與五育的不匹配

當(dāng)前循環(huán)教科書(shū)制度所造成的歧視主要表現(xiàn)為以下三點(diǎn)：一是在學(xué)科層面進(jìn)一步“坐實(shí)”“副科”的地位，從而加劇學(xué)科歧視?！凹{入教科書(shū)循環(huán)使用的課程，大多是長(zhǎng)期不受重視而又急需加強(qiáng)的美術(shù)、音樂(lè)和科學(xué)等學(xué)科”，而“應(yīng)該著重看到，在某些人眼里的副科，在另外一些人看來(lái)，卻是寄托希望與命運(yùn)的主科”。由此可能進(jìn)一步挫傷這些學(xué)科教師的教學(xué)積極性與創(chuàng)造性，也可能影響部分學(xué)生的進(jìn)一步持續(xù)學(xué)習(xí)。二是有加劇鄉(xiāng)村歧視的嫌疑。教科書(shū)循環(huán)使用在農(nóng)村先行，這讓農(nóng)村的孩子大感失落。有家長(zhǎng)感嘆，前些年吃不飽穿不暖，學(xué)生上學(xué)還能用上新課本，現(xiàn)在有吃有喝有穿了，學(xué)生上學(xué)卻用不上新書(shū)本了。在共同富裕視域下，此舉無(wú)形中會(huì)加劇鄉(xiāng)村歧視。三是在“五育”層面的嚴(yán)重不匹配?！拔逵卑ǖ隆⒅?、體、美、勞，而將其中的美育、體育納入循環(huán)教科書(shū)序列，從資源配置的角度看無(wú)疑與“五育并舉”“五育融合”等理念格格不入，嚴(yán)重影響了人的全面發(fā)展。

（2）努力削弱因使用循環(huán)教科書(shū)導(dǎo)致的不利于教師教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)等因素

一方面，“教科書(shū)循環(huán)使用，必須打破學(xué)生、教師過(guò)分依賴(lài)教科書(shū)的局面，而這涉及學(xué)生學(xué)習(xí)模式、教師教學(xué)模式、學(xué)生學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)的改革，這些問(wèn)題經(jīng)過(guò)多年的探索、實(shí)踐，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)突破性的進(jìn)展”。在教師教學(xué)模式、學(xué)生學(xué)習(xí)情境、教育教學(xué)評(píng)價(jià)改革未及時(shí)跟進(jìn)，特別是農(nóng)村學(xué)校配套學(xué)習(xí)資源嚴(yán)重不足等情況下，循環(huán)教科書(shū)使用勢(shì)必會(huì)加劇對(duì)課堂教學(xué)效果的負(fù)向影響。另一方面，循環(huán)教科書(shū)不利于學(xué)生學(xué)習(xí)。循環(huán)教科書(shū)使用限制了學(xué)生對(duì)教科書(shū)的二次“發(fā)揮”，拋開(kāi)教科書(shū)去額外記錄無(wú)形中增加了記錄量，既加重了學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，又造成了記錄與書(shū)本的“分離”而變得不知所云，還影響了學(xué)生學(xué)習(xí)與探究以及教師的教學(xué)進(jìn)度。此外，循環(huán)教科書(shū)采用課后收交、學(xué)校保管的方式，使學(xué)生課后的復(fù)習(xí)、實(shí)踐、探究等都將受到影響。

2.消減新的浪費(fèi)，減少衛(wèi)生隱患

（1）消減因循環(huán)教科書(shū)使用而導(dǎo)致教材缺位催生的新浪費(fèi)

“要想使教材能順利地循環(huán)下去，必須有教材的使用、調(diào)劑、增添、淘換等一系列環(huán)節(jié)的配套管理措施、配套硬件設(shè)備和專(zhuān)事管理的人員。作為學(xué)校，需要消毒、統(tǒng)計(jì)、清理破損、買(mǎi)專(zhuān)柜保管等等措施。由此可見(jiàn)，循環(huán)使用在實(shí)際操作過(guò)程上反而增加了師生和學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)?！毖h(huán)教科書(shū)由于使用周期較長(zhǎng)，對(duì)質(zhì)量的要求則會(huì)更高，包括紙張選擇、印刷質(zhì)量、裝訂方式等要求都會(huì)高于未循環(huán)的教科書(shū)。同時(shí)，循環(huán)教科書(shū)的使用與我國(guó)傳統(tǒng)的消費(fèi)觀念相悖，不符合當(dāng)今我國(guó)的國(guó)情。當(dāng)學(xué)生在新學(xué)期沒(méi)有收到新的教科書(shū)，會(huì)促使部分學(xué)生去自行復(fù)印或購(gòu)買(mǎi)教材，以及采購(gòu)更多筆記本和教學(xué)輔助材料，無(wú)疑增加了更多的費(fèi)用。

（2）減少因循環(huán)教科書(shū)使用造成的衛(wèi)生隱患及潛在的風(fēng)險(xiǎn)

有些家長(zhǎng)反對(duì)教科書(shū)循環(huán)使用，理由就是循環(huán)使用的教科書(shū)即使干凈無(wú)標(biāo)記，也會(huì)攜帶不少細(xì)菌，即使經(jīng)過(guò)消毒，孩子們?cè)谑褂脮r(shí)也會(huì)有心理障礙。據(jù)筆者了解，有學(xué)生家長(zhǎng)表示，教科書(shū)使用過(guò)程中，有的學(xué)生不講衛(wèi)生，作為家長(zhǎng)不愿意讓孩子使用循環(huán)教科書(shū)。也有家長(zhǎng)反映，由于教科書(shū)循環(huán)使用，擔(dān)心有衛(wèi)生隱患而想買(mǎi)新的教科書(shū)，但新的教科書(shū)想買(mǎi)卻買(mǎi)不到，于是只有復(fù)印教科書(shū)。更有家長(zhǎng)表示，農(nóng)村學(xué)校因硬軟件條件跟不上，衛(wèi)生等各方面條件本就很差，循環(huán)教科書(shū)的使用為什么不能是衛(wèi)生環(huán)境更有保障、師資力量更強(qiáng)、教學(xué)資源更豐富、場(chǎng)館條件更齊全、辦學(xué)條件更優(yōu)越的城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生呢？家長(zhǎng)、教師、學(xué)生的一系列擔(dān)憂，可能會(huì)讓循環(huán)教科書(shū)制度的繼續(xù)執(zhí)行變得“得不償失”。

3.優(yōu)化教育資源，推進(jìn)教育振興

（1）優(yōu)化教育資源配置需要優(yōu)質(zhì)教科書(shū)補(bǔ)位

新時(shí)代下繼續(xù)原來(lái)的循環(huán)教科書(shū)制度勢(shì)必會(huì)影響城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，這是與當(dāng)前全社會(huì)大力推進(jìn)教育公平發(fā)展的宗旨不相符的。同時(shí)，這一制度的實(shí)施使為數(shù)眾多的農(nóng)村中小學(xué)生因?yàn)椴桓顿M(fèi)而喪失擁有自己的教科書(shū)的權(quán)利，從而將承受難以與城市學(xué)生一樣公平發(fā)展的隱憂，也是得不償失的。在共同富裕視域下助力城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，調(diào)整循環(huán)教科書(shū)使用制度，使城鄉(xiāng)學(xué)生均有享受作為優(yōu)質(zhì)資源的教科書(shū)的權(quán)利，既避免有可能加劇的鄉(xiāng)村歧視，又促進(jìn)教育均衡發(fā)展，還為鄉(xiāng)村學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展提供最基本的必須的智力資源保障。

（2）滿足優(yōu)質(zhì)教育需求需要優(yōu)質(zhì)教科書(shū)助力

如果說(shuō)循環(huán)教科書(shū)是特定時(shí)期的產(chǎn)物，那么，就目前的人均生活水平以及國(guó)家對(duì)教育的幫扶機(jī)制完善建立的情況來(lái)看，無(wú)論是義務(wù)教育階段教科書(shū)的免費(fèi)發(fā)放，還是學(xué)生自己購(gòu)買(mǎi)，均將不再是教育教學(xué)中遇到的突出問(wèn)題與矛盾。并且，在科教興國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)背景下，循環(huán)教科書(shū)制度也應(yīng)該順勢(shì)而為。

4.回應(yīng)時(shí)代要求，發(fā)揮教材功效

（1）回應(yīng)課程方案要求，發(fā)揮教材促進(jìn)核心素養(yǎng)落地的作用

新課程新課標(biāo)新教材最突出變化是核心素養(yǎng)的提出與其在教材中的體現(xiàn)。2022年版新課程標(biāo)準(zhǔn)中的《藝術(shù)》（音樂(lè)、美術(shù)）、《科學(xué)》《信息科技》《體育與健康》等學(xué)科所強(qiáng)調(diào)的核心素養(yǎng)習(xí)得并不是僅靠課堂上的時(shí)間所能達(dá)成的。相關(guān)研究表明：“現(xiàn)在出版的音樂(lè)課、美術(shù)課教科書(shū)，都大大加強(qiáng)了音樂(lè)、美術(shù)的人文教育內(nèi)容，不是僅僅依靠課堂上的一點(diǎn)點(diǎn)時(shí)間就能了解和掌握的。”面對(duì)新時(shí)代教育，應(yīng)調(diào)整循環(huán)教科書(shū)使用制度，使中小學(xué)生能隨時(shí)通過(guò)教科書(shū)在課內(nèi)外充分利用各學(xué)科教科書(shū)的育人優(yōu)勢(shì)有效學(xué)習(xí)，從而培養(yǎng)適應(yīng)新時(shí)代的高素質(zhì)人才。

（2）回應(yīng)五育并舉要求，發(fā)揮教材培根鑄魂啟智增慧的功效

近年來(lái)，國(guó)家高度重視培養(yǎng)全面發(fā)展的高素質(zhì)人的頂層謀劃。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“課程教材要培根鑄魂，啟智增慧?！眹?guó)家教材體現(xiàn)國(guó)家意志，在立德樹(shù)人中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。教材通過(guò)精選教學(xué)內(nèi)容，精心組織材料，精心設(shè)計(jì)問(wèn)題等，實(shí)現(xiàn)育人的目標(biāo)，具有權(quán)威性、時(shí)代性、普惠性，是對(duì)學(xué)生培根鑄魂、啟智增慧的關(guān)鍵媒介。可以說(shuō)，對(duì)義務(wù)教育階段循環(huán)教科書(shū)使用制度加以調(diào)整，是加強(qiáng)薄弱學(xué)科建設(shè)，以優(yōu)質(zhì)教科書(shū)促進(jìn)五育并舉與五育融合，培養(yǎng)新時(shí)期高素質(zhì)的全面發(fā)展的人的必要措施，是以優(yōu)質(zhì)資源提升薄弱學(xué)科的教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)中小學(xué)生全面、健康、和諧發(fā)展從應(yīng)然到實(shí)然的轉(zhuǎn)變。

四、我國(guó)循環(huán)教科書(shū)制度調(diào)整原則

1.學(xué)段考量與學(xué)科評(píng)估結(jié)合

根據(jù)學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律，學(xué)生因年齡不同而對(duì)教科書(shū)的依賴(lài)程度不同。學(xué)段較低的學(xué)生對(duì)教科書(shū)有較強(qiáng)新鮮感，沒(méi)有教科書(shū)會(huì)感覺(jué)到失望，同時(shí)其注意力保持時(shí)間較短，學(xué)習(xí)方法也相對(duì)欠缺，對(duì)教科書(shū)的依賴(lài)也較強(qiáng)。相反，學(xué)段高的學(xué)生學(xué)習(xí)方法相對(duì)多元，注意力保持時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，能獨(dú)立記錄筆記，對(duì)教科書(shū)的依賴(lài)相對(duì)弱一些。因此，循環(huán)教科書(shū)的使用需要對(duì)學(xué)段進(jìn)行充分考量。同時(shí)，視覺(jué)學(xué)科、低段以視覺(jué)圖像為主的教科書(shū)均不宜作循環(huán)教科書(shū)。薄弱學(xué)科客觀上需要加強(qiáng)教科書(shū)的育人功能，應(yīng)暫緩執(zhí)行，而選修學(xué)科等可以根據(jù)實(shí)際情況將其納入循環(huán)教科書(shū)序列。總之，應(yīng)根據(jù)學(xué)科特點(diǎn)來(lái)決定是否將其納入循環(huán)教科書(shū)序列。

2.城區(qū)與鄉(xiāng)村學(xué)校結(jié)合

城區(qū)學(xué)校場(chǎng)館等硬軟件設(shè)施設(shè)備齊全，教學(xué)資源豐富，學(xué)生借閱、查閱資料方便，衛(wèi)生條件有保障，管理規(guī)范，循環(huán)教科書(shū)發(fā)放與回收井然有序，師資力量與家庭環(huán)境好，能有效應(yīng)對(duì)循環(huán)教科書(shū)有可能導(dǎo)致的教材缺位的問(wèn)題。相反，鄉(xiāng)村學(xué)校硬軟件及配套設(shè)施較差，教學(xué)資源欠缺，衛(wèi)生條件難以保障，師資及家庭環(huán)境相對(duì)較差，難以應(yīng)對(duì)循環(huán)教科書(shū)導(dǎo)致的教材缺位所造成的對(duì)學(xué)習(xí)的影響。因此，應(yīng)做到城鄉(xiāng)學(xué)校綜合考慮，既促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，又實(shí)現(xiàn)循環(huán)教科書(shū)使用的最優(yōu)化。

3.宏觀推進(jìn)與自主選擇結(jié)合

循環(huán)教科書(shū)的使用可以根據(jù)其具體情況，在國(guó)家、?。ㄊ校┘?jí)、縣（區(qū)）級(jí)教育行政主管部門(mén)綜合考量的情況下，讓學(xué)校、學(xué)生、教師、家長(zhǎng)具有一定的選擇權(quán)。其綜合考慮依據(jù)，一是學(xué)校自身辦學(xué)條件，包括配套設(shè)施、硬軟件、制度建設(shè)等；二是對(duì)教科書(shū)的使用頻率、對(duì)教科書(shū)的依賴(lài)性；三是學(xué)科的本身特點(diǎn)、學(xué)科的建設(shè)情況；四是學(xué)生的學(xué)段特點(diǎn)、學(xué)生的學(xué)習(xí)方式；五是學(xué)生、教師、家長(zhǎng)的訴求等。其方式是，可以讓學(xué)生、教師、家長(zhǎng)代表參與對(duì)是否使用循環(huán)教科書(shū)，哪些學(xué)科、學(xué)段納入循環(huán)教科書(shū)的使用范圍的抉擇，學(xué)校再根據(jù)收集到的情況，結(jié)合教育主管部門(mén)的推薦，進(jìn)行綜合評(píng)估并公示以后再規(guī)范執(zhí)行，使循環(huán)教科書(shū)的使用更科學(xué)、更合理。

4.規(guī)范管理與督導(dǎo)評(píng)估結(jié)合

教科書(shū)要實(shí)現(xiàn)循環(huán)使用，除了要求學(xué)生愛(ài)護(hù)以外，在學(xué)校層面還必須進(jìn)行有效規(guī)范管理。據(jù)了解，學(xué)生、教師、家長(zhǎng)會(huì)毫不猶豫地讓學(xué)生到圖書(shū)館學(xué)習(xí)，但對(duì)循環(huán)教科書(shū)卻持懷疑或否定態(tài)度。這是因?yàn)?，一是圖書(shū)館有一套嚴(yán)格的包括借書(shū)、歸還、補(bǔ)充、保管等在內(nèi)的管理制度。二是圖書(shū)館的書(shū)選擇范圍寬，同類(lèi)書(shū)籍不會(huì)只有一本，而會(huì)有多種不同的選擇。三是圖書(shū)館的書(shū)僅是部分人借閱，相對(duì)于學(xué)生人數(shù)來(lái)講其受眾明顯較少，出借頻率并不高，學(xué)生對(duì)其依賴(lài)性也不強(qiáng)。而循環(huán)教科書(shū)容易因管理不到位導(dǎo)致質(zhì)量與衛(wèi)生得不到保障。因此，循環(huán)教科書(shū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，包括教科書(shū)的發(fā)放、收回、晾曬、消毒，并根據(jù)學(xué)生人數(shù)、正常耗損及時(shí)進(jìn)行調(diào)配與補(bǔ)充。有條件的可以借鑒圖書(shū)館的管理模式管理循環(huán)教科書(shū)。同時(shí)，國(guó)家層面要完善相關(guān)的法律法規(guī)，地方教育主管部門(mén)還要加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估，將循環(huán)教科書(shū)實(shí)施與管理納入學(xué)校工作考核，對(duì)推進(jìn)過(guò)程中有問(wèn)題不解決、不作為的單位和個(gè)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，以保證循環(huán)教科書(shū)的質(zhì)量、數(shù)量，保證循環(huán)教科書(shū)使用不受影響，使學(xué)生、教師、家長(zhǎng)放心使用。

5.動(dòng)態(tài)調(diào)整與穩(wěn)步推進(jìn)結(jié)合

循環(huán)教科書(shū)制度作為國(guó)家層面的一種制度，具有全局性和強(qiáng)制性。全局性表現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)，凡是制度規(guī)定的學(xué)段、科目都是其執(zhí)行范圍，沒(méi)有規(guī)定的學(xué)段、科目不能隨意執(zhí)行；強(qiáng)制性表現(xiàn)在該制度必須執(zhí)行，不能有所例外。由于教科書(shū)不是一般的書(shū)籍，它有自身的特殊性，是學(xué)生知識(shí)建構(gòu)、文化熏陶、道德養(yǎng)成以及技能訓(xùn)練的根本，不是賣(mài)或借給學(xué)生只讓他們讀讀就能實(shí)現(xiàn)其功能的。所以，新時(shí)代循環(huán)教科書(shū)制度應(yīng)當(dāng)本著以人為本的原則，根據(jù)教育教學(xué)規(guī)律，謹(jǐn)慎研判執(zhí)行地區(qū)、科目、學(xué)段，根據(jù)需要在宏觀層面作動(dòng)態(tài)的調(diào)整，通過(guò)小范圍、小步伐、小節(jié)奏保證制度的持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。

五、我國(guó)循環(huán)教科書(shū)制度調(diào)整策略

1.調(diào)整循環(huán)教科書(shū)使用對(duì)象及科目，加強(qiáng)勤儉節(jié)約教育，保證制度的延續(xù)性

（1）調(diào)整循環(huán)教科書(shū)使用對(duì)象及科目

根據(jù)學(xué)生年齡特點(diǎn)，一是調(diào)整教科書(shū)的使用對(duì)象為以創(chuàng)新、自由為主的高校學(xué)生，他們對(duì)教科書(shū)依賴(lài)不強(qiáng)、使用頻率不高，習(xí)慣穩(wěn)定，學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，自我管理能力強(qiáng)，強(qiáng)調(diào)自主發(fā)展，面向生活世界，場(chǎng)館條件非常充足，對(duì)于知識(shí)世界的教科書(shū)用得較少。在高校，不少教師授課主要使用自己編寫(xiě)的講義，教材只作為參考書(shū)。高校具備教材循環(huán)使用的充分條件。教科書(shū)循環(huán)利用不僅對(duì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)具有重要意義，更對(duì)當(dāng)代大學(xué)生品德教育起到積極促進(jìn)作用?；A(chǔ)教育階段學(xué)生，特別是以“知識(shí)世界”（教科書(shū)學(xué)習(xí)）為主的義務(wù)教育階段學(xué)生，循環(huán)教科書(shū)的使用應(yīng)該謹(jǐn)慎執(zhí)行，其使用對(duì)象可選擇自我管理能力較強(qiáng)、習(xí)慣相對(duì)穩(wěn)定的學(xué)段較高年級(jí)學(xué)生。二是調(diào)整循環(huán)教科書(shū)的使用對(duì)象為配套設(shè)施齊、硬軟件條件好、衛(wèi)生條件有保障的城區(qū)學(xué)校學(xué)生。三是調(diào)整基礎(chǔ)教育學(xué)段循環(huán)教科書(shū)使用學(xué)科為選修課程教科書(shū)，大學(xué)生則為公共科目等部分學(xué)科。同時(shí)，依據(jù)視覺(jué)圖像學(xué)習(xí)的美術(shù)學(xué)科教科書(shū)，以及以培養(yǎng)學(xué)科科學(xué)思維、探究實(shí)踐為主的科學(xué)學(xué)科的教科書(shū)，都不納入循環(huán)教科書(shū)序列，薄弱學(xué)科音樂(lè)、信息科技、勞動(dòng)等學(xué)科的教科書(shū)謹(jǐn)慎研判并暫緩施行。

（2）加強(qiáng)勤儉節(jié)約教育，保證制度的延續(xù)性

厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，始終是義務(wù)教育乃至各學(xué)段教育以及整個(gè)社會(huì)所應(yīng)倡導(dǎo)、落實(shí)的傳統(tǒng)美德?；诖?，學(xué)校可以通過(guò)日常生活中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴培養(yǎng)學(xué)生的節(jié)約意識(shí)。在新課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布并實(shí)施以及新教材投入使用之際，期待教育行政部門(mén)給予充分重視，期待研究者更深入研究，本著以人民為中心的思想，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)事求是、育人為本的原則，調(diào)整新時(shí)期循環(huán)教科書(shū)制度，使循環(huán)教科書(shū)制度更科學(xué)、更合理、更完善。在保證制度延續(xù)性的基礎(chǔ)上，既要節(jié)約資源，又要培養(yǎng)環(huán)保與節(jié)約習(xí)慣，更要對(duì)新時(shí)期義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)習(xí)提供良好的制度保障。

2.創(chuàng)新教科書(shū)內(nèi)容及呈現(xiàn)方式，加快電子教科書(shū)的研發(fā)

（1）創(chuàng)新教科書(shū)內(nèi)容及呈現(xiàn)方式

創(chuàng)新教科書(shū)的配套內(nèi)容與呈現(xiàn)方式。以美術(shù)學(xué)科為例，作為視覺(jué)藝術(shù)的美術(shù)學(xué)習(xí)，離開(kāi)圖像是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。為此，一是出版高質(zhì)量的紙質(zhì)教科書(shū)（人民美術(shù)出版社于2021年出版的義務(wù)教育階段《美育》教材可謂開(kāi)了一個(gè)好頭），配套一件本學(xué)期經(jīng)典美術(shù)作品印刷品分發(fā)給學(xué)生，以利于教師教學(xué)與學(xué)生通過(guò)“圖像識(shí)讀”學(xué)習(xí)美術(shù)，避免最受美術(shù)教師“詬病”的循環(huán)教科書(shū)造成學(xué)生對(duì)圖像的“誤讀”與審美疲勞。二是配套本冊(cè)教科書(shū)知識(shí)點(diǎn)的小冊(cè)子，在新學(xué)期開(kāi)學(xué)按時(shí)發(fā)放給學(xué)生。三是選擇經(jīng)典美術(shù)作品編排于其他非循環(huán)教科書(shū)的學(xué)科教科書(shū)中，或印刷于相關(guān)學(xué)科教學(xué)具中發(fā)放給教師與學(xué)生，不但豐富了美術(shù)資源，還促進(jìn)了學(xué)科融合，更可在引領(lǐng)學(xué)生欣賞經(jīng)典美術(shù)作品的同時(shí)加深學(xué)生對(duì)美術(shù)與生活聯(lián)系的認(rèn)識(shí)，引領(lǐng)學(xué)生的美術(shù)實(shí)踐行為，從而提升學(xué)生的“創(chuàng)意實(shí)踐”素養(yǎng)。同時(shí)，在其他學(xué)科中將課程的核心知識(shí)編撰為紙質(zhì)教科書(shū)，將重難點(diǎn)以外的知識(shí)及時(shí)事熱點(diǎn)、實(shí)際案例、最新出現(xiàn)的觀點(diǎn)等編撰為補(bǔ)充冊(cè)（補(bǔ)充冊(cè)為數(shù)字教科書(shū)），由國(guó)家統(tǒng)一審核，書(shū)籍內(nèi)容及表現(xiàn)手法多樣，可以集影片、文字、圖表、電子題庫(kù)等于一身，也不失為一種較好的方法。

（2）加快電子教科書(shū)的研發(fā)

目前，教科書(shū)的形式仍然是以傳統(tǒng)紙質(zhì)教材為主，這難以適應(yīng)新時(shí)代飛速發(fā)展的現(xiàn)代化教育教學(xué)的需求。隨著信息技術(shù)的不斷推進(jìn)，教育數(shù)字化衍生的教育產(chǎn)品以其質(zhì)量?jī)?yōu)良、傳輸快捷、使用方便、效果良好已深入人心，并成為新時(shí)代學(xué)校管理、教師教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)等的首選資源，也會(huì)成為將來(lái)學(xué)校教材建設(shè)的方向之一。隨著學(xué)校硬軟件條件的逐步升級(jí)，電子教科書(shū)的輔助使用已經(jīng)成為可能，它除了信息技術(shù)本身的優(yōu)勢(shì)以外，還擁有使用成本低廉、不用擔(dān)心是否受污染、不影響閱讀效果、內(nèi)容更新方便等特點(diǎn)。因此，要加快推進(jìn)研發(fā)電子教科書(shū)，將其作為循環(huán)電子教科書(shū)供學(xué)生輔助學(xué)習(xí)使用，以滿足學(xué)生對(duì)優(yōu)質(zhì)教科書(shū)的需求。電子教科書(shū)除了有上述優(yōu)點(diǎn)外，還具有文字、圖片呈現(xiàn)效果好，方便放大閱讀等優(yōu)點(diǎn)。但電子教科書(shū)一方面需要依賴(lài)手機(jī)、平板、電腦等硬件平臺(tái)，另一方面電子教科書(shū)的長(zhǎng)時(shí)間使用會(huì)對(duì)學(xué)生的視力造成一定的影響。因此，在學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施有保障，硬軟件條件成熟的地區(qū)與學(xué)校，電子教科書(shū)可以與紙質(zhì)循環(huán)教科書(shū)配套使用，使其作為紙質(zhì)循環(huán)教科書(shū)的有效補(bǔ)充，充分發(fā)揮教科書(shū)的育人價(jià)值，既推動(dòng)循環(huán)教科書(shū)制度落地實(shí)施，也不影響教育教學(xué)質(zhì)量。

3.加強(qiáng)教材教輔建設(shè)管理，降低教育成本，推進(jìn)電子資源庫(kù)建設(shè)，增強(qiáng)制度執(zhí)行力

（1）加強(qiáng)教材與教輔建設(shè)及管理，切實(shí)降低教育成本

我國(guó)教科書(shū)編寫(xiě)經(jīng)歷了國(guó)家課程、地方課程、校本課程，以及由此而構(gòu)建的“三級(jí)課程”體系，到現(xiàn)在將《道德與法治》《語(yǔ)文》《歷史》教材正式納入國(guó)家統(tǒng)編、統(tǒng)審、統(tǒng)用軌道，這些舉措與實(shí)踐均彰顯了我國(guó)實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的教材使用觀。教材建設(shè)是回應(yīng)“培養(yǎng)什么樣的人”的關(guān)鍵舉措，教輔資源是輔助課程教學(xué)的必要資料，同時(shí)也是“雙減”落地的有力保障。加強(qiáng)教材建設(shè)，用優(yōu)質(zhì)教科書(shū)育人是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的基本要求，除了已有三科國(guó)家統(tǒng)編、統(tǒng)審、統(tǒng)用教科書(shū)以外，還要逐步推動(dòng)其余科目的統(tǒng)編、統(tǒng)審、統(tǒng)用，加強(qiáng)地方課程與校本課程的建設(shè)，構(gòu)建高質(zhì)量的“三級(jí)課程”體系，使之既符合國(guó)家要求，也貼近地區(qū)、學(xué)校實(shí)際，滿足優(yōu)質(zhì)教育所需優(yōu)質(zhì)教科書(shū)的最基本的支撐。同時(shí)，要切實(shí)把好教輔材料的質(zhì)量、數(shù)量、發(fā)行、使用關(guān)，在發(fā)揮教輔材料輔助育人作用的同時(shí)，真正減輕學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，減輕教師的工作負(fù)擔(dān)，減輕家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（2）共同推進(jìn)電子教育資源庫(kù)等平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)循環(huán)教科書(shū)制度的執(zhí)行力

搭建城鄉(xiāng)共建、共生、共享教學(xué)資源平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡配置，是提升教學(xué)質(zhì)量的重要途徑。教學(xué)資源庫(kù)內(nèi)容包括教學(xué)輔助讀物、課件、視頻材料等。隨著時(shí)代的發(fā)展，傳統(tǒng)教學(xué)平臺(tái)與資源形式已由單一向多元轉(zhuǎn)變，“電子書(shū)包”“網(wǎng)上圖書(shū)館、博物館、展覽廳”等正是今后發(fā)展的趨勢(shì)。仍以美術(shù)學(xué)科為例，應(yīng)開(kāi)放義務(wù)教育階段美術(shù)教科書(shū)電子閱讀與下載平臺(tái)，從國(guó)家層面建立必備的中外經(jīng)典美術(shù)作品“大圖”電子數(shù)據(jù)庫(kù)，有條件的地區(qū)逐步建立本土民間優(yōu)秀美術(shù)家與本土優(yōu)秀少兒美術(shù)作品資源庫(kù)，基層學(xué)校建立現(xiàn)場(chǎng)與網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的美術(shù)作品展示平臺(tái)等，以此進(jìn)一步豐富美育資源，以利于學(xué)生通過(guò)多種渠道與資源庫(kù)的方式對(duì)經(jīng)典與優(yōu)秀美術(shù)作品的學(xué)習(xí)，從而提升學(xué)生的“審美判斷”與“文化理解”素養(yǎng)。

4.補(bǔ)齊場(chǎng)館短板，推動(dòng)循環(huán)教科書(shū)實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)循環(huán)教科書(shū)制度創(chuàng)新建設(shè)

（1）逐步補(bǔ)齊教育剛需的場(chǎng)館短板，推動(dòng)循環(huán)教科書(shū)制度鄉(xiāng)村落地

教育強(qiáng)國(guó)、鄉(xiāng)村教育振興都需要場(chǎng)館建設(shè)作支撐。要加強(qiáng)縣（區(qū)）級(jí)及鄉(xiāng)村地區(qū)與學(xué)校的圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館、科技館、體育場(chǎng)館建設(shè)，彌補(bǔ)學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程中無(wú)教科書(shū)可閱讀、無(wú)圖書(shū)可借閱，感受不到物質(zhì)、文化、科技的發(fā)展與變化，沒(méi)有場(chǎng)地可以參與實(shí)踐活動(dòng)的短板。以圖書(shū)館的建設(shè)為例，鄉(xiāng)村學(xué)校可以在鄉(xiāng)村書(shū)屋的基礎(chǔ)上繼續(xù)提檔升級(jí)，將循環(huán)教科書(shū)的保管與發(fā)放等納入其中，使其成為一個(gè)學(xué)校的微型圖書(shū)館，既保障循環(huán)教科書(shū)的規(guī)范管理，又方便學(xué)生隨時(shí)借閱，更方便給學(xué)生豐富的閱讀材料，滿足學(xué)生的精神生活需求。

（2）穩(wěn)步推進(jìn)循環(huán)教科書(shū)制度實(shí)施，不斷創(chuàng)新循環(huán)教科書(shū)制度建設(shè)

教科書(shū)循環(huán)使用作為國(guó)家的一項(xiàng)教育制度，需要穩(wěn)步推進(jìn)，不斷創(chuàng)新與改進(jìn)。隨著時(shí)代的變遷，我國(guó)教育的主要目標(biāo)已由滿足全民受教育轉(zhuǎn)變?yōu)闈M足全民享受優(yōu)質(zhì)教育，由對(duì)教育普及性的需求轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)教育優(yōu)質(zhì)性的渴求，而優(yōu)質(zhì)教科書(shū)是滿足優(yōu)質(zhì)教育的基礎(chǔ)保障。任何的制度都不是一成不變的，隨著時(shí)間的推移，條件的變化，循環(huán)教科書(shū)制度也需要與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)事求是地進(jìn)行修改完善。

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*該文為重慶市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2019年度“教育家型教師和校長(zhǎng)培養(yǎng)”專(zhuān)項(xiàng)課題“享受美育研究”（2019-WT-05）、重慶市教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2019年度重點(diǎn)課題“信息技術(shù)促進(jìn)素養(yǎng)為本的中小學(xué)美術(shù)學(xué)科課堂策略研究”（2021-38-271）的研究成果