葛俊良 徐友龍 田俊杰

提 要：通過消除縣域發(fā)展的不平衡性、不充分性來實現(xiàn)整體發(fā)展的穩(wěn)定性、持續(xù)性和包容性，是推動共同富裕的重要路徑和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。作為民營經(jīng)濟和股份合作制發(fā)源地之一，浙江省玉環(huán)市積極發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，扎實推動縣域共富先行，形成了可復(fù)制、可推廣的實踐經(jīng)驗，為在更大范圍推進縣域共富提供了若干有益啟示。

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加突出的位置，并賦予了浙江為全國共同富裕先行探路和提供省域范例的重大使命。聚焦浙江玉環(huán)扎實推動共同富裕先行的實踐探索，從中提煉出可操作、可復(fù)制、可推廣的成果和經(jīng)驗，可以為全省乃至全國推動共同富裕提供縣域范例。

一、玉環(huán)扎實推動縣域共富先行的實踐基礎(chǔ)

古人云：“郡縣治，天下安?！痹邳h的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。作為全國唯一的縣級海島市，玉環(huán)緊緊抓住改革開放的歷史性機遇，率先實施“全島股份化”和“全島城市化”戰(zhàn)略，走出一條以“股份合作+政府推動”為特色的發(fā)展之路，創(chuàng)造了海島市域經(jīng)濟社會發(fā)展的奇跡，實現(xiàn)了從離岸孤島向綜合實力百強縣（市）的歷史性跨越，從“一農(nóng)二漁三鹽”的傳統(tǒng)經(jīng)濟格局向工業(yè)強市的歷史性跨越，從“無高速、無國道、無鐵路”的偏僻海島向現(xiàn)代化海灣城市的歷史性跨越，由此也具備了率先推進共同富裕的基礎(chǔ)和條件。

一是民營經(jīng)濟實力強勁。民營經(jīng)濟是玉環(huán)經(jīng)濟的主要特色，也是“溫臺模式”的集中體現(xiàn)。民營經(jīng)濟在玉環(huán)經(jīng)濟總量中的占比長期以來超過九成，成為推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要引擎，在吸納就業(yè)、增加稅收、改善民生等方面起到舉足輕重的推動作用。作為民營經(jīng)濟先發(fā)地，玉環(huán)不僅培育出蘇泊爾、中捷、雙環(huán)傳動等知名行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，更是打造出汽車零部件、水暖閥門等一批以“小而特”產(chǎn)品為支撐的制造業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，擁有中國閥門之都等16 個國字號生產(chǎn)基地。

二是民眾收入水平較高。民營經(jīng)濟發(fā)展的顯著績效就是藏富于民。轄區(qū)內(nèi)民營企業(yè)數(shù)量越多，工資水平和城鎮(zhèn)化率就越高，且從事企業(yè)經(jīng)營的家庭收入水平明顯提升，就更容易進入中等收入群體或高收入群體行列。近年來，玉環(huán)發(fā)揮民營經(jīng)濟創(chuàng)富、造富屬性，以2022 年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，全市常住居民人均可支配收入達71680 元，位居全國50 強縣（市）第二位，具備扎實推動共同富裕先行示范的堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。

三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行示范。近年來，玉環(huán)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平一直居于臺州首位、浙江前列。這種高水平一方面直接體現(xiàn)在持續(xù)縮小的城鄉(xiāng)收入差距上。2022 年，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入85051元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入44760 元，后者絕對值連續(xù)8 年位居臺州市首位，兩者倍差縮小至1.9，農(nóng)民群體的獲得感、幸福感日漸增強。另一方面則體現(xiàn)在不斷發(fā)展壯大的村級集體經(jīng)濟規(guī)模上。玉環(huán)較早地創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式，創(chuàng)造出“農(nóng)民持股共富”“片區(qū)組團”等實踐經(jīng)驗，激活了村莊自身“造血”功能，以此夯實城鄉(xiāng)共同富裕的根基。

四是特色文化基因顯著。玉環(huán)地處浙江東南沿海，是省內(nèi)形成最早、規(guī)模最大的漁區(qū)，不僅漁業(yè)資源極為豐富，還擁有久遠的海島文化、農(nóng)耕文化和移民文化，共同構(gòu)成玉環(huán)人的精神圖譜，鑄就了“自強不息、海納百川、勇立潮頭”的玉環(huán)精神，在全社會營造出濃厚的幫扶助富氛圍。

五是自然生態(tài)優(yōu)勢凸顯。玉環(huán)因海而生、依海而建、憑海而興，海韻風(fēng)情濃厚，山海風(fēng)光秀麗，成為其發(fā)展全域旅游、實現(xiàn)生態(tài)共富的寶貴資源。近年來，玉環(huán)依托自身生態(tài)、人文等優(yōu)勢，打造“望得見山、看得見海、記得住鄉(xiāng)愁”的“綠島藍灣”新風(fēng)貌，并先后獲評浙江省深化“千萬工程”建設(shè)新時代美麗鄉(xiāng)村工作考核優(yōu)秀市、浙江省新時代美麗鄉(xiāng)村示范市等榮譽。

二、縣域共富先行的玉環(huán)探索與實踐

黨中央、國務(wù)院賦予浙江共同富裕先行探路的光榮使命以來，玉環(huán)積極發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，扎實推動縣域共富先行，緊扣打造海島共富樣板目標(biāo)，以“建設(shè)人民群眾真實可感的共同富裕”為導(dǎo)向，探索走出了一條以股份眾籌為核心、以黨建聯(lián)建為基礎(chǔ)、以“擴中提低”為抓手、以精神富有為支點、以普惠共享為保障的海島共富新路子。

（一）以股份眾籌為核心，繪就持股共富新場景

促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是實現(xiàn)全體人民共同富裕的一項重點任務(wù)和難點問題。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的重要形式，是集體成員以資源整合、要素集聚和規(guī)模效應(yīng)為導(dǎo)向，通過合作、聯(lián)合或融合等形式推動農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一種經(jīng)濟形態(tài)。作為股份合作制發(fā)源地之一，玉環(huán)在發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟成分——鄉(xiāng)村旅游業(yè)的過程中，堅持以共建共享為原則，創(chuàng)新主體利益聯(lián)結(jié)機制，通過村戶合股、村企合股、村村合股等模式，推動村民變股民，村莊變景區(qū)，資源變資產(chǎn)，在新型集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中促進農(nóng)村農(nóng)民共同富裕。

（二）以黨建聯(lián)建為基礎(chǔ)，繪就組團創(chuàng)富新場景

黨建強，人心聚，鄉(xiāng)村興。推進縣域共富，必須始終發(fā)揮基層黨組織的堅強堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，始終抓好新時代黨的建設(shè)偉大工程。玉環(huán)將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到推動縣域共富的全過程、各環(huán)節(jié)，通過黨建引領(lǐng)增合力、賽馬機制激活力、結(jié)對領(lǐng)富添助力等方式，著力破解推動縣域共富過程中面臨的資源整合、力量集中、協(xié)同聯(lián)動、服務(wù)效能等問題，推動黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為共富發(fā)展勝勢。

（三）以“擴中提低”為抓手，繪就全民共富新場景

“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)是社會現(xiàn)代化在階層結(jié)構(gòu)上的直接反映，也是邁向共同富裕的一個重要標(biāo)志。①參見李軍鵬：《以共同富裕政策推動形成“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)》，《行政管理改革》，2022 年第6 期。玉環(huán)聚焦產(chǎn)業(yè)工人提技增收、低收入群體困難幫扶，積極引導(dǎo)企業(yè)探索、創(chuàng)新和完善分配調(diào)節(jié)機制，綜合運用股權(quán)、期權(quán)、獎金等多元激勵機制，創(chuàng)新建立出“共富工廠”“共富車間”等模式，努力實現(xiàn)技高者多得、多勞者多得，全力推進“擴中提低”改革。

（四）以精神富有為支點，繪就文化潤富新場景

共同富裕既包括經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，也包括文化文明的繁榮興盛，既包括物質(zhì)富裕，也包括精神富有。玉環(huán)將推動精神共富作為縣域共富先行的重要支點，著力打造新時代文化高地，堅持增強人民精神力量與滿足人民文化需求相結(jié)合，通過提供高品質(zhì)文化供給、挖掘本土文旅資源、打造“好人之城”等方式，擦亮共富海島樣板的鮮明文化標(biāo)識，增強共同富裕的精神力量，厚植共同富裕的文化氛圍，促進人民精神生活共同富裕。

（五）以普惠共享為保障，繪就民生享富新場景

增進民生福祉是發(fā)展的根本目的，也是共同富裕的必然要求。玉環(huán)將共富先行的落腳點錨定在民生優(yōu)享上，著眼完善人的全生命周期民生服務(wù)供給機制，以“全民全程”為目標(biāo)，以“互聯(lián)共享”為核心，以“鄰里互助”為重點，堅持每年將新增財力三分之二以上用于社會建設(shè)和民生事業(yè)，聚焦醫(yī)療健康、教育均衡、養(yǎng)老服務(wù)等重點領(lǐng)域，打造“七樂活”金名片，不斷提升民眾的生活品質(zhì)和幸福指數(shù)。

三、玉環(huán)扎實推動縣域共富先行的經(jīng)驗啟示

總體來看，玉環(huán)探索推進的縣域共富是一個鄉(xiāng)村不斷被喚醒、全域資源不斷被激活、城鄉(xiāng)相互賦能的過程，在這個過程中，玉環(huán)因地制宜，敢于創(chuàng)新，以地方實踐豐富共富場景，為在更大范圍推進縣域共富提供了實踐經(jīng)驗。

（一）堅持黨建示范引領(lǐng)，匯聚促富、帶富、幫富的強勁動能

以基礎(chǔ)較好的村莊為核心，以黨建引領(lǐng)帶動片區(qū)連動式發(fā)展，是新征程上高水平全面推進鄉(xiāng)村振興的一條重要路徑。扎實推進縣域共富，需要牢牢把握打造區(qū)域黨建共同體這一工作抓手，共抓隊伍建設(shè)、共繪發(fā)展藍圖、共育發(fā)展資源，建立起先富幫后富、強村幫弱村的制度性安排。從玉環(huán)的實踐可以看出，以區(qū)域性黨組織為核心，把強弱不均、稟賦各異的鄰近村莊聯(lián)結(jié)為一個共富整體，通過資金抱團、土地抱團、數(shù)據(jù)抱團和飛地抱團等渠道，可以有效縮小城鄉(xiāng)之間、村與村之間的發(fā)展差距，縮小村民間的貧富差距，實現(xiàn)全體人民共同富裕。

（二）堅持基本經(jīng)濟制度，全力放大民營經(jīng)濟的創(chuàng)富屬性

馬克思主義認為，基本經(jīng)濟制度對整個制度體系具有系統(tǒng)性影響。社會主義基本經(jīng)濟制度是實現(xiàn)全體人民共同富裕最基本的制度保障，是彰顯“中國之治”優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。①參見田超偉、牛雅茜：《論共同富裕的經(jīng)濟制度基礎(chǔ)》，《中國社會科學(xué)報》2021年11月26 日。玉環(huán)的實踐啟示我們，扎實推進縣域共富，需要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，堅持“兩個毫不動搖”，激發(fā)各類市場主體活力，發(fā)揮民營企業(yè)特別是小微企業(yè)在就業(yè)、民生等方面的重要作用。同時，堅持按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，深化要素市場化改革，讓各類要素價值充分實現(xiàn)、致富創(chuàng)富活力競相迸發(fā)，為高水平共享提供更為堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

（三）堅持系統(tǒng)集成高效，不斷強化縣域共富的頂層設(shè)計

全面深化改革是推動共同富裕的內(nèi)在動力和重要法寶，只有通過全面深化改革，對現(xiàn)有發(fā)展模式、增長機制和分配機制進行優(yōu)化調(diào)整，才能有助于共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)。玉環(huán)實踐啟示我們，必須按照問題導(dǎo)向、集成攻關(guān)、先行先試的思路，以重要改革、重大項目為牽引，有針對性地推動專項改革成果集成落地，妥善處理好效率與公平、發(fā)展與共享、政府與市場、長期與短期之間的關(guān)系，形成一批集成改革的先進典型，積累一批可復(fù)制、可推廣的體制機制改革成果，為面上推廣提供更多的實踐樣板。

（四）堅持發(fā)揮主體作用，探索完善共同利益的聯(lián)結(jié)機制

經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)興旺、民生改善離不開穩(wěn)定、長效的利益聯(lián)結(jié)機制，因地制宜地探索合理、高效、可持續(xù)的利益聯(lián)結(jié)機制尤為重要。從玉環(huán)的實踐可以看到，將鄉(xiāng)村作為一二三產(chǎn)業(yè)融合的邏輯起點和產(chǎn)業(yè)原點，通過改革激活人、財、物、地、技、產(chǎn)、景、文等全域資源，能夠有效破解制約鄉(xiāng)村發(fā)展的各方面束縛；持續(xù)破題農(nóng)村集體收入使用分配路徑創(chuàng)新，創(chuàng)新股權(quán)結(jié)構(gòu)和紅利使用方式，完善多元主體利益聯(lián)結(jié)機制和分配機制，以股份合作的形式形塑利益共同體，將“內(nèi)生動力”與“外生拉力”有機結(jié)合，引領(lǐng)包括小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場主、專業(yè)大戶等精英主體在內(nèi)的所有村民共建共享共富，可以充分調(diào)動起人民群眾為共同富裕努力奮斗的積極性、主動性、參與性。

（五）堅持“兩富”“兩美”并重，持續(xù)擦亮共富先行的幸福成色

實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，既要“富口袋”，也要“富腦袋”，更要“美生態(tài)”，更好地滿足人民對美好生活的向往，使其真切感受到共同富裕美好社會看得見、摸得著、真實可感。玉環(huán)實踐啟示我們，一方面，必須堅持物質(zhì)富裕與精神富有“齊頭并進”，既要圍繞物質(zhì)富?；菝裆姑癖妼W(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、難有所助，又要圍繞精神富有惠民生，把增強人民精神力量與滿足人民文化需求更好地結(jié)合起來；另一方面，必須堅持美麗中國與美好生活“美美與共”，精心呵護生態(tài)顏值，實現(xiàn)“一時美”向“持久美”的轉(zhuǎn)變；匠心打造全域景區(qū)，實現(xiàn)“一處美”向“全域美”的轉(zhuǎn)變；用心推進產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)“美麗環(huán)境”向“美麗經(jīng)濟”的轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)風(fēng)景增色、游客增興、百姓增益。