湯佳琦/江蘇省如東縣掘港街道財政局

隨著鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入持續(xù)加大，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，基層經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來越來越頻繁，常常會產(chǎn)生往來結(jié)算，在這些業(yè)務(wù)結(jié)算過程中，就會出現(xiàn)核算不規(guī)范、清收賬款不及時等問題。實(shí)際賬務(wù)中，有些單位無法做到及時清賬，導(dǎo)致往來款項(xiàng)越積越多，需要引起各方面重視。

基層財政往來款管理存在的問題

根據(jù)《政府會計(jì)制度》規(guī)定，單位往來賬項(xiàng)應(yīng)該嚴(yán)格控制規(guī)模，要定期對往來款項(xiàng)進(jìn)行清理，及時催收、催報、催繳和催結(jié)，不得有長期掛賬的現(xiàn)象。但在檢查基層財政賬務(wù)時，會發(fā)現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政賬務(wù)中，往來賬存在掛賬、陳年舊賬、掛賬時間較久等現(xiàn)象。

掛賬對象多，收賬難度大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政借款對象涉及單位眾多，包含以往年度鎮(zhèn)區(qū)改制企業(yè)、上級或下級行政單位、村集體、個人借款，涉及內(nèi)容涵蓋了單位合并發(fā)生往來、與上下級單位收款或負(fù)債、工程建設(shè)款項(xiàng)、備用金、為完成單位工作借款等。若單位沒有建立相應(yīng)的管理臺賬，財政崗位人員輪換之后，有些往來發(fā)生緣由不清，導(dǎo)致清理難度增大。

掛賬時間久，導(dǎo)致往來款沉積。有些單位往來時間跨度久，陳年賬多，近二十年來，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了較大程度撤并，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位相應(yīng)合并，原有的這些單位不存在了，一些個人借款的借款原因也無從查起，導(dǎo)致賬上沉積越來越多，無法及時處置，給后期整理帶來很大困難，導(dǎo)致壞賬產(chǎn)生。

掛賬管理弱，增加基層債務(wù)風(fēng)險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政往來無法及時收回清理，一方面會使得會計(jì)信息失真，大量不良應(yīng)收賬款掛在賬上，單位資產(chǎn)顯示不實(shí)；另一方面，往來在賬上無法清理，單位資金使用效率降低，國有資產(chǎn)流失，會計(jì)管理基礎(chǔ)工作混亂，整體影響了財政資金績效評價質(zhì)量。由于大量賬款不能及時收回，影響了基層正常運(yùn)轉(zhuǎn)，增加融資舉債規(guī)模，化解債務(wù)難度加大，一定程度上增加了債務(wù)風(fēng)險。

問題原因分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)往來一般發(fā)生于單位人員外出借款、備用金、工程單位結(jié)賬時多開發(fā)票記入往來等情況，常用科目有其他應(yīng)收款、其他應(yīng)付款、應(yīng)收賬款、應(yīng)付賬款等。之所以發(fā)生這些問題，主要有以下原因。

財務(wù)人員業(yè)務(wù)不夠熟練，發(fā)生記錯漏記現(xiàn)象。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬務(wù)往來明細(xì)設(shè)置不規(guī)范，有時會將本應(yīng)沖抵往來的項(xiàng)目直接記入支出，導(dǎo)致往來懸掛久不清理，事項(xiàng)結(jié)束也未能清理。有些往來款未設(shè)明細(xì)，無法明確負(fù)責(zé)人。

借款人主動還款意識不夠強(qiáng)。由于借款人不主動及時歸還借款，借款容易還款難使得單位內(nèi)部存在著一些長期掛賬現(xiàn)象。比如，有的單位負(fù)責(zé)人使用備用資金借款但并沒有及時歸還，個別人員或已調(diào)任或已退休，相關(guān)款項(xiàng)依舊沒有歸還。有的從事招商引資人員借款外出談項(xiàng)目，錢用了項(xiàng)目卻沒有招引過來，不想還也沒有能力還。一些職工由于生病住院等緣由，單位為其墊付了醫(yī)療費(fèi)，掛賬多年沒有進(jìn)行催收。

缺少監(jiān)督管理和催收制度。個別單位領(lǐng)導(dǎo)對于財務(wù)管理認(rèn)識不到位，在離任之前對于債務(wù)債權(quán)清理不重視，未能即時清賬，長此以往必會導(dǎo)致單位債權(quán)債務(wù)管理混亂。有些單位沒有明確的往來管理和債務(wù)催收機(jī)制，往來款項(xiàng)監(jiān)督和管理的有效措施不多。有些單位制度執(zhí)行不夠堅(jiān)決，雖然根據(jù)會計(jì)制度設(shè)立了管理機(jī)制，但是卻沒有有效執(zhí)行。

加強(qiáng)資金往來監(jiān)督管理的對策建議

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)往來可能存在的長期掛賬的問題，應(yīng)該積極采取措施，嚴(yán)明財經(jīng)紀(jì)律，完善財會監(jiān)督體系，多措并舉加強(qiáng)財政對往來的監(jiān)督管理工作，切實(shí)盤活存量資金。

組織開展專項(xiàng)清理。在各單位自查基礎(chǔ)上，由紀(jì)委監(jiān)委牽頭財政、審計(jì)等部門組織開展專項(xiàng)檢查，嚴(yán)格核查往來款清算狀況，對于沒有及時結(jié)算債權(quán)債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行源頭把控，全程跟蹤。對基層單位各種往來款和個人尚未歸還的借款要逐一列明暫付款和暫存款數(shù)額、事由、批準(zhǔn)人等，分類提出處理措施和意見，制定清理方案，并填寫“單位往來款清理情況表”。對各種往來款項(xiàng)，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體承辦人員，抓緊清收，逐筆落實(shí)到位。對借款人經(jīng)多次催促出現(xiàn)不還現(xiàn)象，可以啟動司法程序，通過訴訟強(qiáng)制執(zhí)行。

制定完善制度規(guī)范。優(yōu)化財會監(jiān)督體系，出臺基層加強(qiáng)財會監(jiān)督工作的意見，針對往來款清理出臺剛性措施。按照《政府會計(jì)制度》等相關(guān)規(guī)定，定期對往來款項(xiàng)進(jìn)行清理，完善往來款定期核對催收制度，保證往來款能夠在年內(nèi)清理。對于跨年度的個人往來，要及時追蹤、清繳。實(shí)行動態(tài)管理，建立往來款臺賬和已核銷往來款臺賬，確保每一筆往來款都有跡可循。建立完善“欠債不還”征信系統(tǒng)，對極少數(shù)“老賴”依法依規(guī)納入“黑名單”，限制其進(jìn)行高消費(fèi)。

運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)日常監(jiān)管。建立科學(xué)有效的預(yù)警系統(tǒng)，充分發(fā)揮財會監(jiān)督的“監(jiān)測器”和“警示器”的作用，把基層人員賬務(wù)往來情況納入財務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)比對分析，常態(tài)化監(jiān)測、評估、預(yù)警資金往來風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)往來款管理中的“苗頭性”“趨勢性”問題，對不按時歸還借款的行為亮出“黃燈”警示，并發(fā)函催繳，提升監(jiān)督工作的連貫性與精準(zhǔn)度。

強(qiáng)化責(zé)任追究。進(jìn)一步加強(qiáng)對資金往來管理，落實(shí)“誰經(jīng)辦、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立定期報告和通報機(jī)制。在檢查時如果發(fā)現(xiàn)了重大來往款管理問題應(yīng)當(dāng)進(jìn)行曝光，及時啟動責(zé)任追究，分別追究審批人和經(jīng)辦人的責(zé)任，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，避免造成不必要的損失，保證國有資產(chǎn)和集體資金安全。

提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)對財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，將業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與制度學(xué)習(xí)相結(jié)合，增強(qiáng)財務(wù)人員法律法規(guī)意識、責(zé)任意識，規(guī)范財務(wù)人員日常行為，強(qiáng)化財務(wù)人員行動自覺。在會計(jì)人員移交過程中，要注意移交的完整性，確保會計(jì)信息能夠準(zhǔn)確無誤的移交對方手中，保證財務(wù)工作的連續(xù)性。