杜建軍 吳 靖/江蘇省沭陽縣委研究室 殷建珍 王洪元/沭陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省沭陽縣近年來以國家級“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城試點縣為契機，扎實推動農(nóng)業(yè)上“網(wǎng)”、數(shù)字進“村”、“智”富有招，獲“全國電子商務促進鄉(xiāng)村振興十佳縣域城市”“中國縣域電商競爭力百強榜”“全國農(nóng)產(chǎn)品電商百強縣”等稱號。近期，沭陽縣委研究室成立聯(lián)合調(diào)研組，圍繞沭陽農(nóng)業(yè)信息化建設情況開展了專題調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗、剖析問題并提出對策建議。

信息化賦能，“三農(nóng)”轉(zhuǎn)方式增效能

農(nóng)業(yè)：從“會種田”到“慧種田”，信息化賦能讓“智慧農(nóng)場”成為現(xiàn)實圖景。沭陽縣堅持將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G 等信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)重大項目建設深度融合，為全縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展注入“數(shù)字基因”。一是基建成為新農(nóng)本，智慧農(nóng)業(yè)從“憧憬”走向“現(xiàn)實”。完善電商快遞物流園、電商集聚區(qū)、網(wǎng)紅直播帶貨銷售展示廳等農(nóng)業(yè)信息化基礎設施，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供應鏈、運營服務和支撐服務體系，先后建成規(guī)模糧食生產(chǎn)、設施花卉等28個農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用示范基地，規(guī)模設施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用面積占比達 25%，位居全市首位。二是數(shù)據(jù)成為新農(nóng)資，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)從“泥里”飛入“云端”。沭陽建成縣級大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建“1+5+N”智慧農(nóng)業(yè)信息體系，推動花木生產(chǎn)管理效率提高15%、效益增加8%。沭陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與移動公司聯(lián)合打造的藝森園盆景工匠孵化中心，創(chuàng)新了盆景孵化“指揮部”的“一中心”統(tǒng)攬、盆景托管和盆景直播的“二場景”創(chuàng)新以及盆景商城、匠人課堂、數(shù)字展廳的“三平臺”賦能，實現(xiàn)盆景產(chǎn)業(yè)智能化在線，讓數(shù)據(jù)在產(chǎn)業(yè)中“活起來”。三是科技開辟新農(nóng)田，花木產(chǎn)業(yè)從“單一”轉(zhuǎn)至“多元”。作為華東地區(qū)最大的花木種苗繁育中心之一，扎實推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由單一花卉苗木向花鳥魚蟲石轉(zhuǎn)變，開發(fā)干花配件、花木盆器、園藝資材、快遞包裝等配套產(chǎn)品，開發(fā)涉花化妝品、風味食品、精油花茶等高附加值產(chǎn)品，目前全縣擁有各類種質(zhì)資源6500多種。

農(nóng)民：從“新農(nóng)民”到“興農(nóng)民”，信息化賦能讓“線上經(jīng)濟”迭代升級。構(gòu)建“花木+電商+直播”產(chǎn)業(yè)模式，先后建成縣電商運營服務中心1個、綜合性電商集群10個，花卉直播全國占比1/3，擁有4.5萬多家花木盆景電商，從業(yè)人員達35萬人，2022年全縣花木電商銷售額超240億元。一是打造直播電商集聚區(qū)，“云上花市”購銷兩旺。扎下鎮(zhèn)藝森園盆景直播中心占地1100余畝，直播中心通過集中競拍場景方式吸引周邊300余戶盆景大戶、400余名網(wǎng)紅在淘寶、抖音等10多個平臺同步直播，日均銷售額達30萬元，年銷售額超1億元。二是精塑花鄉(xiāng)沭陽金招牌，“中國花谷”誠待天下?；九杈胺N植面積約占全國1/12，每秒有15.8件快遞從沭陽發(fā)出。綠色的“誠信標簽”是沭陽縣推進花木電商誠信體系建設的首創(chuàng)性舉措，標簽上標注著監(jiān)督電話以及投訴平臺小程序，從“失信”源頭對商戶進行監(jiān)督。2022年以來，累計發(fā)放誠信標簽超5.2億張，網(wǎng)民滿意度達90%以上。三是開創(chuàng)農(nóng)民培育新局面，“技能助農(nóng)”遍地開花。依托淘寶大學等載體，開展花卉園藝師、園林綠化工、盆景工培訓；探索花木盆景類專業(yè)人才職稱改革，制定花卉種植專業(yè)人才職稱評價標準，開通鄉(xiāng)土人才職稱評價綠色通道，拓寬花木類鄉(xiāng)土人才職業(yè)發(fā)展通道。已累計培養(yǎng)花木產(chǎn)業(yè)帶頭人0.82萬名、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人3.6萬名、花木專技人才13.8萬名，獲批省級鄉(xiāng)土人才大師工作室3個、示范工作室1個。

農(nóng)村：從“傳統(tǒng)型”到“現(xiàn)代型”，信息化賦能讓“數(shù)字鄉(xiāng)村”呼之欲出。沭陽縣通過集聚數(shù)據(jù)資源、發(fā)揮數(shù)據(jù)作用、運用數(shù)據(jù)效應，獲評全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展先進縣，擁有16個“淘寶鎮(zhèn)”，是全國最大的農(nóng)村淘寶村集群之一。一是“數(shù)字”提高生產(chǎn)能力。堰下村花農(nóng)通過數(shù)字化管理中心可隨時查看最新物流、苗木價格等信息，以及大棚溫度、土壤濕度等狀況，適時進行控溫、控濕、用肥、用藥，為花木提供“精準”服務。2022年全村花木產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值5.15億元，同比增長15%。沭陽縣413個涉農(nóng)村居建成“益農(nóng)信息社”，為農(nóng)業(yè)企業(yè)和廣大農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)咨詢、農(nóng)產(chǎn)品交易等服務。二是“數(shù)字”點亮幸福生活。沭陽縣打造了集生活、生產(chǎn)、惠農(nóng)政策等功能的數(shù)字化“服務臺”，農(nóng)戶可通過“一碼兩端一中心”，及時了解村情村務、發(fā)布家政供求信息、參與社會治理，并可享受生活繳費、網(wǎng)上買菜等服務。三是“數(shù)字”放大治理效能。掃一掃農(nóng)戶家門口牌子上的二維碼，訪客可以“碼上”看農(nóng)戶信息、網(wǎng)店信息等，管理員可以“碼上”處理農(nóng)戶咨詢、申請等，也可對“黨員戶、電商戶、建檔立卡低收入農(nóng)戶和一般農(nóng)戶”進行分類管理，初步構(gòu)建智慧社區(qū)、網(wǎng)格化管理、便民服務有效融合、互為補充的“線上+線下”基層治理體系，實現(xiàn)基層“治理”向“智理”轉(zhuǎn)變。

找短板弱項，全面把脈查問題

沭陽縣農(nóng)業(yè)信息化建設工作雖然取得了階段性成效，但也面臨著一些問題與挑戰(zhàn)。

農(nóng)業(yè)信息基礎不強?；ヂ?lián)網(wǎng)覆蓋面有缺口，截至2022年底，沭陽縣互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶占常住人口比重僅為34.12%，分別低于全市、全省9.35、18.16個百分點，差距較為明顯。此外，5G 覆蓋不平衡現(xiàn)象仍然存在。農(nóng)業(yè)信息化建設資金投入相對不足?？h級財政無農(nóng)業(yè)信息化專項資金，只有部分重大農(nóng)業(yè)項目有獎補資金。

農(nóng)業(yè)信息人才缺乏。據(jù)統(tǒng)計，沭陽縣從事信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)的農(nóng)民總數(shù)為2929人，占鄉(xiāng)村人口比重0.2%、僅為全省平均水平的20%。政府農(nóng)業(yè)服務人員數(shù)量不足，無論是縣級、鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)信息化專業(yè)服務人員均缺乏。企業(yè)及第三方機構(gòu)農(nóng)業(yè)信息化人才不足，調(diào)研組走訪了沭陽牧原農(nóng)牧有限公司、宿遷市立華牧業(yè)有限公司，牧原公司在沭陽共3個廠區(qū)，平均每個廠區(qū)只有2人從事信息化工作等等。

農(nóng)業(yè)信息服務相對滯后。信息服務針對性不強，信息服務宣傳推廣有待提升。沭陽縣注冊農(nóng)技耘APP 用戶為13016戶，占鄉(xiāng)村戶數(shù)347672戶的3.7%、低于全市0.7個百分點。信息服務主動性不足，不少企業(yè)由于缺乏資金等原因，投入進行數(shù)字化改造的積極性不高。調(diào)研組走訪了江蘇國明農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、江蘇鴻豐生物科技有限公司等10余家企業(yè)，只有沭陽牧原農(nóng)牧有限公司投入3000萬元，用于建設豬舍環(huán)境智能化、養(yǎng)殖云平臺等信息化設施。

農(nóng)業(yè)信息利用不足。農(nóng)業(yè)信息資源服務能力不足，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前各級政府對農(nóng)業(yè)信息化建設的資金投入均不足，導致農(nóng)業(yè)信息化服務能力不夠。農(nóng)業(yè)信息資源統(tǒng)籌機制尚不健全，不同層級部門的農(nóng)業(yè)信息資源，因為建設早、沒有統(tǒng)一標準、標準單一等原因，信息系統(tǒng)相互之間沒有融合。調(diào)研組走訪了沭陽縣的9個農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)項目現(xiàn)場，有3個農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)項目視頻無法播放。

高質(zhì)量發(fā)展，打破瓶頸開“處方”

堅持全方位統(tǒng)籌，發(fā)揮基礎設施支撐和引領作用。強化頂層設計，在制定全市信息化發(fā)展規(guī)劃時，適當向農(nóng)業(yè)信息化傾斜，超前謀劃5G 基站等基礎設施布局，有計劃補齊信息化基礎設施短板。大力推進北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)遙感技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的應用。加大資金投入，充分發(fā)揮政府資金引導作用，探索出臺相關(guān)政策鼓勵引導農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體向智慧農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，并對基于5G 的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化基礎設施改造適當給予補貼、獎勵。鼓勵社會組織、龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織等參與農(nóng)業(yè)信息化建設，進一步拓寬資金投入渠道。示范推廣“數(shù)字堰下”，在“1+5”的基礎上繼續(xù)加大數(shù)字鄉(xiāng)村建設，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”黨建發(fā)展、村務財務網(wǎng)上公開、農(nóng)村集體經(jīng)濟和集體資產(chǎn)數(shù)字化管理。重點推進數(shù)字技術(shù)在民生保障、社會管理、安全管理等方面示范應用，強化鄉(xiāng)村社會管理能力，加快縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。

堅持一體化培養(yǎng)，推動信息人才“量”“質(zhì)”齊升。加強人才隊伍建設，統(tǒng)籌利用農(nóng)培站、涉農(nóng)高校、職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)技推廣機構(gòu)等教育培訓資源和農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等市場主體，多渠道多形式推動產(chǎn)學研深度融合，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息人才“蓄水池”。市級建立支持機制，協(xié)調(diào)科研院所（大學）幫扶支持縣（區(qū)）在科研、技術(shù)、人才方面融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新人才評價方式，積極開展鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)評價行動，落實鄉(xiāng)土人才職稱考核認定機制，推行“培評一體”模式。貫通鄉(xiāng)土高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展通道，構(gòu)建產(chǎn)教培融合、政企社協(xié)同、育選用貫通的高技能人才培育體系。鼓勵企業(yè)開展人才自主評價，培育具有優(yōu)秀品質(zhì)、高超技藝和創(chuàng)新精神的技能人才隊伍。探索建立“技能銀行”，逐步完善崗位需求發(fā)布、優(yōu)質(zhì)課程鏈接、技能評價考核、培訓補貼政策推送、就業(yè)崗位自動推薦等功能，建立個人終身職業(yè)技能培訓檔案。激活鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展?jié)撃?，推動?shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、認養(yǎng)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進游憩休閑、健康養(yǎng)生、創(chuàng)意民宿等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，推動數(shù)字農(nóng)業(yè)企業(yè)打造綜合性農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡平臺，強化數(shù)字農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)模式集成創(chuàng)新和示范推廣。

堅持全方位服務，促進信息體系快捷和扁平高效。加快現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)深度融合，實施數(shù)字農(nóng)業(yè)建設工程，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領域的應用，建設物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用示范基地，推進設施農(nóng)業(yè)智能化、建設智慧農(nóng)場，推進生產(chǎn)管理智能化。探索“互聯(lián)網(wǎng)+小農(nóng)戶”發(fā)展模式，加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設施信息化建設，利用信息網(wǎng)絡平臺提供生產(chǎn)性服務。用足用好農(nóng)業(yè)信息服務體系，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應用信息服務平臺和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡服務體系。利用市、縣、鄉(xiāng)、村四級網(wǎng)絡，充分釋放以市農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺為基礎、縣農(nóng)業(yè)信息中心統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村工作局具體實施、村農(nóng)業(yè)服務人員擴效的農(nóng)業(yè)信息服務體系效能。健全完善市場監(jiān)管信息服務體系，強化農(nóng)業(yè)監(jiān)測預警，為生產(chǎn)經(jīng)營者提供有效信息服務，為政府部門決策提供數(shù)據(jù)支撐。持續(xù)深化農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料市場監(jiān)測、質(zhì)量監(jiān)管、信息服務等機制，并創(chuàng)新提供形式多樣、內(nèi)容豐富的智能咨詢服務。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)知名品牌。探索運用多維農(nóng)業(yè)信息服務方式，有效滿足農(nóng)民獲取信息、利用信息的內(nèi)在需求。

堅持政府主導，推動農(nóng)業(yè)信息共享和高效利用。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化服務平臺建設，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化服務平臺和應用系統(tǒng)整合，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村政務服務網(wǎng)上辦、馬上辦、少跑快辦，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場信息發(fā)布系統(tǒng)。建立健全市級涉農(nóng)業(yè)務協(xié)同推進機制，推動產(chǎn)學研用一體化發(fā)展，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)學研用一體化技術(shù)創(chuàng)新體系和戰(zhàn)略聯(lián)盟，集成農(nóng)業(yè)資源配置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技、市場需求、價格水平、生態(tài)環(huán)境、氣候條件、政策動態(tài)等涉農(nóng)環(huán)節(jié)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)信息，全方位推動信息資源統(tǒng)籌使用。健全完善農(nóng)業(yè)信息資源共享機制，實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源共享開放工程，整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源，打破地區(qū)、行業(yè)和部門分割，消除“數(shù)字孤島”。強化提升數(shù)據(jù)安全保障能力，筑牢可信可控的數(shù)字安全屏障，加強政務云、數(shù)據(jù)中心安全防護產(chǎn)品配備，集成應用防火墻、入侵檢測、入侵防御、殺毒等功能，切實維護網(wǎng)絡安全，增強數(shù)據(jù)安全保障能力，提升個人信息保護水平。