陳榮卓?楊廣西

摘要：新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是基層社會(huì)治理法治化的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是中國特色社會(huì)主義法治體系和全面依法治國戰(zhàn)略在基層的具體實(shí)踐。以“兩個(gè)結(jié)合”為分析視角，可為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的歷史演進(jìn)提供方法論指導(dǎo)，厘清“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在產(chǎn)生、發(fā)展、創(chuàng)新過程中的歷史邏輯，明晰基層社會(huì)治理法治化的實(shí)踐脈絡(luò)?？v觀“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60多年的發(fā)展歷程，始終堅(jiān)持以“兩個(gè)結(jié)合”為指導(dǎo)，以良法善治為目標(biāo)，不斷進(jìn)行理論上的守正和實(shí)踐上的創(chuàng)新。新的歷史時(shí)期，要堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證，以人民至上為根本立場，以大抓基層為鮮明導(dǎo)向，以法治思維為工作方法，以建設(shè)平安法治社會(huì)為目標(biāo)追求，進(jìn)一步堅(jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，更好運(yùn)用中國化時(shí)代化的馬克思主義普遍原理指導(dǎo)中國基層社會(huì)治理法治化的具體實(shí)踐，在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：“兩個(gè)結(jié)合”；“楓橋經(jīng)驗(yàn)”；基層治理；中國式現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：D926 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X（2024）01-0112-06

“兩個(gè)結(jié)合”是新時(shí)代推進(jìn)馬克思主義中國化時(shí)代化的重大理論創(chuàng)新。黨的二十大報(bào)告指出：“中國共產(chǎn)黨人深刻認(rèn)識(shí)到，只有把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，堅(jiān)持運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義，才能正確回答時(shí)代和實(shí)踐提出的重大問題，才能始終保持馬克思主義的蓬勃生機(jī)和旺盛活力?！保?）這句話充分說明“兩個(gè)結(jié)合”理論的先進(jìn)性與科學(xué)性?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”歷經(jīng)一甲子的發(fā)展創(chuàng)新，從“治村之計(jì)”上升為“治國之策”，逐步成為我國推進(jìn)基層社會(huì)治理法治化的重要抓手。一方面，“兩個(gè)結(jié)合”的提出為進(jìn)一步堅(jiān)持和發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提供理論指導(dǎo)，使其更加科學(xué)地運(yùn)用法治思維和法治方式及時(shí)解決基層群眾的矛盾和困難，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；另一方面，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是立足中國基層探索的治理經(jīng)驗(yàn)，是馬克思主義基本原理與中國具體實(shí)際相結(jié)合的生動(dòng)范例。同時(shí)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”也蘊(yùn)含著豐富的中華優(yōu)秀法律文化，二者在價(jià)值追求上存在著一致性或共同性。鑒于此，本文試圖從“兩個(gè)結(jié)合”的視角分析新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推進(jìn)基層社會(huì)治理法治化的理論與實(shí)踐，不斷拓展依法治國戰(zhàn)略在基層社會(huì)治理實(shí)踐中的深度和廣度，以更好服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)大局。

一、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推進(jìn)基層社會(huì)治理法治化的歷史演進(jìn)

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的演進(jìn)過程是基層社會(huì)治理法治化不斷推進(jìn)的過程。它在不同歷史時(shí)期展現(xiàn)出不同的實(shí)踐形態(tài)，但核心要義沒有發(fā)生改變。究其原因，一方面，離不開中國化馬克思主義的理論指導(dǎo)與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精神涵養(yǎng)；另一方面，離不開基層群眾的大膽探索和法治理念的準(zhǔn)確運(yùn)用。

（一）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期：依靠柔性軟法改造“四類分子”

所謂軟法，就是注重行為導(dǎo)引，彰顯其教化、感化作用。（2）恩格斯曾指出馬克思主義基本原理的實(shí)際運(yùn)用必須“隨時(shí)隨地都要以當(dāng)時(shí)的歷史條件為轉(zhuǎn)移”（3）。20世紀(jì)60年代初期，正是我國社會(huì)主義建設(shè)的起步階段，毛澤東深刻指出：“社會(huì)主義建設(shè)，從我們?nèi)h來說，知識(shí)都非常不夠。我們應(yīng)當(dāng)在今后一段時(shí)間內(nèi)，積累經(jīng)驗(yàn)，努力學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中間逐步地加深對(duì)它的認(rèn)識(shí)，弄清楚它的規(guī)律”。（4）在這一背景下，面對(duì)國內(nèi)矛盾轉(zhuǎn)換和外部嚴(yán)峻局勢(shì)，為防止修正主義興起，創(chuàng)造更多有助于社會(huì)主義建設(shè)的積極因素，中央決定在農(nóng)村開展社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)，浙江諸暨被選為教育試點(diǎn)。諸暨縣楓橋鎮(zhèn)的基層干部群眾依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，大膽探索創(chuàng)新，改變以往逮捕、武斗、矛盾上交等暴力強(qiáng)制手段，并通過擺事實(shí)、講道理等理性文明的軟法手段改造“四類分子”，成功將對(duì)抗性矛盾轉(zhuǎn)化為非對(duì)抗性矛盾，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。1963年11月，楓橋鎮(zhèn)“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決”的經(jīng)驗(yàn)被毛澤東肯定并親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做”。在這個(gè)時(shí)期，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”主要用于社會(huì)管制，通過說理教化等柔性手段，依靠人民群眾成功解決人民內(nèi)部矛盾，這不僅是馬克思主義群眾觀在基層的具體實(shí)踐，也是軟法治理理念在解決基層社會(huì)沖突中的具體運(yùn)用，為社會(huì)主義建設(shè)爭取到了更多積極因素。

（二）改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期：依靠源頭預(yù)防維護(hù)社會(huì)治安

“矛盾不上交”是源頭預(yù)防的鮮明特征。鄧小平在改革開放初期就強(qiáng)調(diào)：“馬列主義、毛澤東思想的基本原則，我們?nèi)魏螘r(shí)候都不能違背，這是毫無疑義的。但是，一定要和實(shí)際相結(jié)合，要分析研究實(shí)際情況，解決實(shí)際問題。按照實(shí)際情況決定工作方針，這是一切共產(chǎn)黨員所必須牢牢記住的最基本的思想方法、工作方法。實(shí)事求是，是毛澤東思想的出發(fā)點(diǎn)、根本點(diǎn)”（5）。在這一思想的指導(dǎo)下，進(jìn)入改革開放深入推進(jìn)時(shí)期后，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”繼續(xù)堅(jiān)持依靠和發(fā)動(dòng)群眾，就地解決矛盾，在全國進(jìn)行示范推廣并愈發(fā)走向成熟，從最開始的改造“四類分子”，延伸到維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定領(lǐng)域。一方面，楓橋鎮(zhèn)創(chuàng)造“四前”工作法，有效合理化解基層矛盾。主要包括“組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測(cè)工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前”。另一方面，建立“四先四早”工作機(jī)制。按照“預(yù)警在先，教育在先，控制在先，調(diào)解在先”的“四先”原則，構(gòu)建“苗頭問題早消化；重點(diǎn)對(duì)象早轉(zhuǎn)化；敏感時(shí)期早防范；矛盾糾紛早處理”的“四早”工作機(jī)制。進(jìn)入新時(shí)代，“源頭防范理念逐漸上升為一系列預(yù)防性法律制度。為了加強(qiáng)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，我國不斷健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，使其成為重大決策的法定前置程序，從源頭上防范和化解不穩(wěn)定因素?！保?）這一時(shí)期的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”主要用于社會(huì)管理，通過依靠源頭預(yù)防理念，立足實(shí)際，化解矛盾，不斷將自身實(shí)際與馬克思主義基本原理相結(jié)合，與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，為推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，建設(shè)社會(huì)治安防控體系，就地化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

（三）中國特色社會(huì)主義新時(shí)代：依靠法律規(guī)范推進(jìn)基層治理法治化

進(jìn)入21世紀(jì)，以人民為中心的發(fā)展思想與馬克思主義人民觀一脈相承，也始終是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心價(jià)值追求。同時(shí)，求同存異、和而不同的處世方法，文以載道、以文化人的教化思想在不斷積蓄“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的文化底蘊(yùn)。2003年，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志在浙江紀(jì)念毛澤東批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”40周年暨創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”大會(huì)上提出：“要充分珍惜‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，大力推廣‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，不斷創(chuàng)新‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”。黨的十八大之后，我國社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，為適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的深刻變化，被賦予新的時(shí)代內(nèi)涵和使命任務(wù)，形成了“堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、堅(jiān)持人民主體、堅(jiān)持‘三治融合’、堅(jiān)持‘四防并舉’、堅(jiān)持共建共享”的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。隨后，我國關(guān)于基層社會(huì)治理的法律體系不斷完善，先后出臺(tái)了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》《關(guān)于加強(qiáng)訴源治理推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解的意見》等法律文件，并將新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為全面依法治國的重要組成部分加以推廣，不僅使基層社會(huì)治理有了更可靠的法律依據(jù)，同時(shí)也意味著新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已經(jīng)成為國家推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的一項(xiàng)制度性安排。這一時(shí)期的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”主要側(cè)重于社會(huì)治理，努力滿足人民對(duì)美好生活的向往，在建設(shè)更高水平的法治中國、平安中國，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中不斷發(fā)揮著自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值。

綜上所述，從理論層面講，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從最初的社會(huì)管制到社會(huì)管理，再到社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)了兩次飛躍和創(chuàng)新，雖然在不同時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”具有不同的話語表達(dá)，但其中不變的真理是將每一個(gè)時(shí)期的具體實(shí)際與馬克思主義基本原理相結(jié)合，利用馬克思主義的世界觀與方法論解決基層社會(huì)矛盾，在豐富自身發(fā)展的同時(shí)，也在不斷推進(jìn)馬克思主義中國化時(shí)代化。從實(shí)踐層面講，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從最開始利用軟法治理教化“四類分子”到新時(shí)代不斷依據(jù)基層社會(huì)治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出臺(tái)各項(xiàng)法律制度規(guī)范，不僅進(jìn)一步發(fā)揮了法治在基層社會(huì)治理中的引導(dǎo)與保障功能，而且確保了基層社會(huì)治理工作的合法性和規(guī)范性，有效推進(jìn)了基層社會(huì)治理的法治化進(jìn)程。

二、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新基層社會(huì)治理法治化的根本遵循

隨著我國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化和國家政策的調(diào)整，每個(gè)時(shí)期的基層治理需求都在發(fā)生變化，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60多年發(fā)展歷程始終遵循守正創(chuàng)新的基本邏輯，其運(yùn)用馬克思主義基本原理和法治精神解決中國基層治理實(shí)際問題的初心始終不變，成為推進(jìn)基層社會(huì)治理法治化的生動(dòng)實(shí)踐范例。

（一）守正：以中國化馬克思主義為指導(dǎo)的理論初心

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”雖然發(fā)源于地方實(shí)踐，但其蘊(yùn)含的馬克思主義基本原理的理論內(nèi)核始終未變，它在馬克思主義基本原理指導(dǎo)下不斷顯示獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與活力的同時(shí)，也在推進(jìn)馬克思主義中國化時(shí)代化。

1.馬克思主義的群眾觀

群眾路線是中國共產(chǎn)黨的生命線和根本工作方法。1943年毛澤東在馬克思主義群眾觀的基礎(chǔ)上首次提出“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線（7）?！叭嗣袢罕娛菤v史發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的主體力量”。（8）這是對(duì)人民群眾最準(zhǔn)確的定位?；鶎酉騺硎巧鐣?huì)矛盾最集中的場域，如何協(xié)調(diào)各主體之間的利益沖突，將矛盾化解在萌芽，是基層社會(huì)面臨的現(xiàn)實(shí)困境。在這一問題倒逼下，當(dāng)時(shí)的楓橋群眾積極從內(nèi)部尋求解決之道，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾就地化解矛盾，維護(hù)社會(huì)治安和穩(wěn)定。正是依靠群眾的力量才能將社會(huì)基層的消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素，在維護(hù)基層群眾自身權(quán)益的同時(shí)，也為社會(huì)主義法治化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的空間。群眾路線已經(jīng)成為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最鮮明的特質(zhì)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)際上是群眾路線在基層社會(huì)治理法治化進(jìn)程中的具體運(yùn)用和實(shí)踐表達(dá)，不斷展現(xiàn)新的時(shí)代價(jià)值。

2.以人民為中心的發(fā)展觀

馬克思主義認(rèn)為，“無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)”（9）。習(xí)近平總書記提出以人民為中心的發(fā)展思想，是對(duì)馬克思主義人民觀的繼承與發(fā)展，既推進(jìn)了馬克思主義中國化時(shí)代化的實(shí)踐進(jìn)程，又賡續(xù)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的民本思想?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”從一開始就是為解決基層人民內(nèi)部矛盾而生發(fā)的，也是在以人民為中心的思想指引下創(chuàng)新發(fā)展起來的。所以，以人民為中心是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與生俱來的特性。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持將法律服務(wù)延伸到田間地頭，主動(dòng)問需于民，做到辦事有章可循、有法可依，同時(shí)把增進(jìn)人民福祉、不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，主動(dòng)問計(jì)于民，向人民學(xué)習(xí)，使基層社會(huì)治理深深扎根于人民群眾之中。因此，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展觀是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的價(jià)值定位，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”始終堅(jiān)守人民立場、維護(hù)人民利益、永葆為民情懷，以實(shí)際行動(dòng)取得了人民群眾的信任，是對(duì)馬克思主義人民觀的充分繼承與發(fā)展。

3.“和合”傳統(tǒng)法律文化觀

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族獨(dú)具特色的精神標(biāo)識(shí)和文化根脈?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”之所以能夠保持旺盛的生命力，很重要的一點(diǎn)就是能夠?qū)ⅠR克思主義理論與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，成為中國化的馬克思主義。其中，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”蘊(yùn)含的優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化可以說是馬克思主義文化思想與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的結(jié)果。一方面，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持以“和合”理念為原則，通過以文化人、合理說教，在愉悅和睦的氛圍中調(diào)解利益糾紛，為社會(huì)安定和諧打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，“和合”思想的文化內(nèi)涵在當(dāng)代的表達(dá)和體現(xiàn)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。在社會(huì)主義核心價(jià)值觀中，“和諧”是國家層面的價(jià)值理念，是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的建設(shè)目標(biāo)。由此說來，“和合”優(yōu)秀傳統(tǒng)文化一直是支撐“楓橋經(jīng)驗(yàn)”繼替發(fā)展的精神支柱，也是基層百姓日用而不覺的精神依托，更是社會(huì)主義法治化建設(shè)的重要精神元素。

4.安民樂民富民的治理觀

良法是善治的前提，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”離不開基層群眾的支持認(rèn)可和良好的法律規(guī)范。在發(fā)展過程中，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”蘊(yùn)含的安民樂民富民的治理觀對(duì)應(yīng)自身的三個(gè)發(fā)展階段。首先是安民，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”剛產(chǎn)生的時(shí)候主要側(cè)重于基層平安建設(shè)，主要采用柔性軟法手段消除社會(huì)中的不和諧因素，確保治安良好、百姓安居樂業(yè)。其次是樂民，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在改革開放時(shí)期不斷創(chuàng)新工作機(jī)制和方法，盡最大努力為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行創(chuàng)造和諧環(huán)境，進(jìn)而提高基層群眾的幸福指數(shù)，使得人民生活更加安康、社會(huì)更加和諧。最后是富民，全體人民共同富裕是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的使命任務(wù)。隨著脫貧攻堅(jiān)的完成和全面小康社會(huì)的如期建成，我國走上了共同富裕的道路，基層群眾的需求更加多元化，對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，在這樣的時(shí)代要求下，更要堅(jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在推進(jìn)基層社會(huì)治理法治化過程中，不斷滿足基層群眾訴求。

（二）創(chuàng)新：以治理需求為核心的與時(shí)俱進(jìn)

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，亟需以新的理論指導(dǎo)實(shí)踐。作為基層治理實(shí)踐的典型，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”隨著時(shí)代的發(fā)展特別是信息技術(shù)的發(fā)展和依法治國戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，更是以法治思維和法治方式化解基層矛盾和問題，以便更好地滿足人民群眾的多樣化訴求，推進(jìn)基層社會(huì)治理法治化。

1.系統(tǒng)集成：堅(jiān)持“三治”融合

健全自治、法治、德治相融合的鄉(xiāng)村治理成為推進(jìn)基層社會(huì)系統(tǒng)治理的基本方式，也成為創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要路徑。首先是以自治為基礎(chǔ)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”從一開始就依靠群眾解決自身矛盾沖突，是基層自治的最初形態(tài)之一。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在基層群眾自治制度不斷完善的情況下，充分發(fā)揮人民群眾在基層治理中的主體作用，建立完善基層自治體制機(jī)制。其次是以法治為保障。由于基層矛盾的日益復(fù)雜化，單靠自治的主動(dòng)或德治的自我約束已不能滿足現(xiàn)代的治理需求。因此，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”要更好發(fā)揮法治在基層治理中的兜底保障作用，善于用法治思維和法治方式來引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)生活，完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)。最后是以德治為支撐。德治是一種柔性治理方式，依托的是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對(duì)人的感化，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)基層社會(huì)治理的活力、潛力、動(dòng)力，以基層社會(huì)穩(wěn)定筑牢國家安全根基。

2.有效方式：推進(jìn)法治化治理

基層是一個(gè)由多個(gè)利益主體聚合關(guān)聯(lián)的場域。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是打通基層治理“最后一公里”的有效手段和必然要求。推進(jìn)法治化治理，一方面，凸顯法治在矛盾糾紛預(yù)防化解中的地位和作用。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越深入、發(fā)展環(huán)境越復(fù)雜，越要強(qiáng)調(diào)法治。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”將各類矛盾的化解方式納入法治軌道，使治理過程更加科學(xué)規(guī)范合理。另一方面，大力推進(jìn)法治公安建設(shè)。公安部門作為執(zhí)法部門，牢牢把握公平正義的核心價(jià)值導(dǎo)向，不斷提高執(zhí)法窗口單位在執(zhí)法辦案、糾紛調(diào)解、信訪辦理等方面的工作能力和水平，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。同時(shí)，公安部門善于運(yùn)用法治思維，源頭預(yù)防矛盾，加大普法宣傳力度，培育深厚的法治文化，在全社會(huì)進(jìn)一步營造出知法懂法守法的濃厚氛圍。

3.技術(shù)賦能：提供數(shù)字化支撐

數(shù)字技術(shù)越來越成為影響社會(huì)治理變革的重要力量之一。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”也需要將自身優(yōu)勢(shì)與數(shù)字治理的新技術(shù)有機(jī)結(jié)合起來，合理地將數(shù)字技術(shù)運(yùn)用到基層矛盾調(diào)解和群眾利益訴求等方面，推進(jìn)基層社會(huì)治理智能化與法治化。具體來講，一方面，在數(shù)字技術(shù)的賦能下，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的治理范圍從線下拓展到線上，通過利用數(shù)字技術(shù)的快速精準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)將問題反饋到相關(guān)部門，進(jìn)一步提高治理服務(wù)的效率和質(zhì)量。另一方面，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”以數(shù)字治理平臺(tái)為依托更好整合治理資源，將傳統(tǒng)被動(dòng)的治理方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的預(yù)防化解，利用數(shù)字技術(shù)突破傳統(tǒng)的治理壁壘，更好統(tǒng)合基層條塊關(guān)系，更加準(zhǔn)確把握群眾需求，從而構(gòu)建數(shù)字化基層矛盾調(diào)解新樣態(tài)，進(jìn)一步為基層社會(huì)治理的法治化提供技術(shù)支持。

4.內(nèi)在動(dòng)力：社會(huì)化協(xié)同共治

隨著社會(huì)治理主體的日益豐富，積極引導(dǎo)各類社會(huì)主體參與，打造政社法治共同體，成為基層凝聚治理合力的主要抓手。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”要保障各參與主體的合法權(quán)益，強(qiáng)化法治在化解矛盾、解決糾紛中的權(quán)威地位，實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治效能最大化。一方面，要“自上而下”積極推進(jìn)組織下延、重心下移、資源下放，增強(qiáng)法律服務(wù)精準(zhǔn)性、可及性；另一方面，“自下而上”充分調(diào)動(dòng)基層群眾、社會(huì)組織積極性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)社會(huì)治理集約性、有效性，進(jìn)而形成“上下互動(dòng)”良性治理的新局面。除此之外，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”還要堅(jiān)持依法辦事，越是疑難復(fù)雜問題越要用法治思維和法治方式分析解決，引導(dǎo)社會(huì)組織運(yùn)用法律手段、通過法律程序解決問題。同時(shí)，有效吸納“兩代表一委員”、“一村一法律顧問”、志愿者、鄉(xiāng)賢等多元主體充實(shí)基層社會(huì)治理力量，探索和實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

三、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”拓展基層社會(huì)治理法治化的實(shí)踐路徑

“兩個(gè)結(jié)合”是黨帶領(lǐng)全國人民在中國革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展起來的重要理論成果，為新時(shí)代新征程繼續(xù)推進(jìn)馬克思主義中國化指明了方向?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”在“兩個(gè)結(jié)合”的理論指導(dǎo)下守正創(chuàng)新，始終保持旺盛生命力，新時(shí)代先后被寫入《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》等重要法律文件。黨的二十大報(bào)告明確提出在社會(huì)基層要堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。新時(shí)代新征程，如何更好堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，筑牢基層治理法治根基，使之繼續(xù)成為維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的一大法寶，是推進(jìn)基層社會(huì)治理法治化的重大問題，應(yīng)該從根本保證、根本立場、鮮明導(dǎo)向、工作方法、目標(biāo)追求等五個(gè)維度來探索實(shí)踐路徑。

（一）根本保證：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

60多年實(shí)踐證明，凡是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持和發(fā)展得好的地方，就是黨建工作和社會(huì)治理工作融合得好的地方。首先，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次在中央會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，為更好貫徹“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐精神提供了基本遵循。在踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”過程中要善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)和中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能，努力推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，確?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”在新形勢(shì)下不偏航、不變質(zhì)。其次，要全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)?；鶎酉騺硎屈h組織建設(shè)最薄弱的地方，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，使黨組織成為基層社會(huì)治理的“領(lǐng)頭羊”，就必須要以政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、價(jià)值引領(lǐng)廣泛動(dòng)員基層群眾積極參與基層治理，真正夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。最后，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理。黨建引領(lǐng)的本質(zhì)在于把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，只有將基層黨建與基層治理相結(jié)合，才能將黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)最大化?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐已經(jīng)證明，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)是社會(huì)主義法治最根本的政治保證，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷創(chuàng)新治理方式，不斷滿足人民群眾需求，才能使良法善治的觀念深入到基層治理各個(gè)方面。

（二）根本立場：堅(jiān)持人民至上

堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)基層社會(huì)治理法治化，必須堅(jiān)持人民至上的發(fā)展理念。一是要始終把人民放在心中最高位置。隨著社會(huì)矛盾深刻變化，基層治理的環(huán)境和體系更加復(fù)雜，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”更要關(guān)注人民的急難愁盼問題，著力解決與人民群眾切身利益相關(guān)的醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等社會(huì)問題，始終實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。二是要始終堅(jiān)持法為民所立。制定法律，核心是人，要以最廣大人民群眾的根本利益為根本坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手。通過察民情、集民智、聚民心，讓群眾成為基層社會(huì)治理的廣泛參與者和首要受益人。三是要堅(jiān)持以人為本的工作原則。“一切治理活動(dòng)，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師?！保?0）新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”要堅(jiān)持以人為本，充分深入基層進(jìn)行調(diào)查研究，切實(shí)做到民有所呼，治有所應(yīng)，努力朝著馬克思所追求的“人的自由全面發(fā)展”邁進(jìn)。

（三）鮮明導(dǎo)向：堅(jiān)持大抓基層

中國社會(huì)治理的最大實(shí)際在基層。堅(jiān)持大抓基層是黨的二十大提出的重大創(chuàng)新論斷。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最擅長的就是通過法治手段將矛盾糾紛化解于未然，將風(fēng)險(xiǎn)隱患消弭于無形，這是社會(huì)治理的最佳選擇。因此，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，必須牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向。一是站好司法服務(wù)“第一崗”，守好矛盾化解“第一關(guān)”。充分發(fā)揮“楓橋經(jīng)驗(yàn)”植根基層、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，延伸拉長“楓橋式人民法庭”的服務(wù)觸角，有效提升基層群眾“見法率”，有力助推第一時(shí)間、第一現(xiàn)場化解矛盾糾紛。二是要建立完善基層社會(huì)治理機(jī)制，加強(qiáng)基層治理制度建設(shè)。建立簡約高效的基層治理機(jī)制，深化推進(jìn)“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”、“大綜合一體化”等縣域治理體系改革，推動(dòng)治理重心下移、力量下沉、權(quán)力下放、資源下傾，切實(shí)激發(fā)基層活力、提升基層戰(zhàn)斗力。三是要夯實(shí)基層群眾基礎(chǔ)，依靠群眾力量形成治理最大合力。群眾既是大抓基層的切身感受者，也是大抓基層的直接受益者，大抓基層的效果怎么樣，最終要靠群眾來評(píng)判。因此，要將各類群眾吸納到基層黨組織周圍，把服務(wù)群眾、造福群眾作為大抓基層的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正讓群眾享受到大抓基層的效果。

（四）工作方法：堅(jiān)持法治思維

黨的二十大報(bào)告指出：“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用”（11），這是對(duì)法治保障作用的深刻把握。將新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”納入中國特色社會(huì)主義法律體系，筑牢基層治理法治根基，一個(gè)重要方法就是運(yùn)用法治思維推進(jìn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”法治化。具體而言，一是要增強(qiáng)基層民眾的法治觀念。要以村規(guī)民約、居民公約等軟法為載體，充分發(fā)揮基層領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶動(dòng)作用，深入開展法治宣傳教育，把群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為普法重點(diǎn)，通過“法律下鄉(xiāng)”等活動(dòng)向基層群眾普及法律知識(shí)，提升基層群眾法治素養(yǎng)，在全社會(huì)形成知法、懂法、守法、用法的良好氛圍。二是要嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。深入推進(jìn)基層司法規(guī)范化建設(shè)，全面落實(shí)司法責(zé)任制，著力解決不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正、不文明問題，推動(dòng)司法活動(dòng)程序公開化、裁量標(biāo)準(zhǔn)化、行為規(guī)范化，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)、每一宗司法案件中都感受到公平正義。三是要推進(jìn)信訪工作法治化。規(guī)范信訪工作法治流程，在前期要建立起群眾矛盾預(yù)防機(jī)制，切實(shí)落實(shí)源頭治理責(zé)任，在受理上訪群眾訴求時(shí)要做到分清性質(zhì)、明確管轄，轉(zhuǎn)辦督辦到位；在信訪辦理過程中，要對(duì)信訪事項(xiàng)依照法律規(guī)定和程序按時(shí)處理到位；在信訪工作后期，要建立監(jiān)管追責(zé)機(jī)制，對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守的公職人員堅(jiān)決問責(zé)到位。（12）切實(shí)維護(hù)基層上訪群眾的根本利益，為建設(shè)和諧穩(wěn)定社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（五）目標(biāo)追求：建設(shè)平安法治社會(huì)

平安是社會(huì)穩(wěn)定的最大前提，法治是社會(huì)發(fā)展的最好保障，建設(shè)平安法治社會(huì)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求和重要保障，也是創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的價(jià)值取向和目標(biāo)追求。一方面，建設(shè)平安社會(huì)。實(shí)踐證明，以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推進(jìn)基層社會(huì)治理法治化，必須堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)公安工作與群眾路線相結(jié)合的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)作為平安建設(shè)主力軍的作用，堅(jiān)決依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，構(gòu)建預(yù)防化解矛盾的機(jī)制，用心做好各項(xiàng)愛民惠民利民工作，切實(shí)依靠群眾解決好基層社會(huì)的矛盾和問題。另一方面，建設(shè)法治社會(huì)。2020年12月《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》強(qiáng)調(diào)，要“充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方力量采取多種形式參與法治社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮公民、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等在推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用，形成法治社會(huì)建設(shè)最大合力?！毙枰赋龅氖牵诮ㄔO(shè)法治社會(huì)實(shí)踐中，要根據(jù)不同情況區(qū)別對(duì)待。一般來講，如果基層既有的村規(guī)民約等能夠解決問題，就應(yīng)充分發(fā)揮這些習(xí)俗習(xí)慣的作用；如果民主協(xié)商、民間調(diào)解等手段可以解決問題，就可以不運(yùn)用司法訴訟手段；如果當(dāng)事人愿意協(xié)商解決且不違反法律，就應(yīng)尊重當(dāng)事人的意愿。

四、結(jié)語

“兩個(gè)結(jié)合”的理論邏輯與以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推進(jìn)基層社會(huì)治理法治化的實(shí)踐邏輯同向同行，“兩個(gè)結(jié)合”在推進(jìn)馬克思主義中國化過程中不斷指導(dǎo)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐創(chuàng)新，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在創(chuàng)新發(fā)展過程中也通過實(shí)踐促進(jìn)了“兩個(gè)結(jié)合”與馬克思主義中國化，二者相互促進(jìn)，共同發(fā)展。在全面推進(jìn)依法治國的背景下，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已經(jīng)超越了單純的社會(huì)矛盾糾紛化解經(jīng)驗(yàn)，成為推進(jìn)法治中國建設(shè)的一整套行之有效的社會(huì)治理方案，也成為筑牢基層社會(huì)治理法治化根基的經(jīng)典樣本。相信在推進(jìn)馬克思主義中國化時(shí)代化進(jìn)程中會(huì)有更多基層治理經(jīng)驗(yàn)涌現(xiàn)出來，并推動(dòng)基層治理體系與治理能力朝著現(xiàn)代化方向邁進(jìn)，不斷為中國式現(xiàn)代化建設(shè)注入生機(jī)與活力。

注釋：

（1）（11） 習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2022年版，第17、40頁。

（2） 陸健、嚴(yán)紅楓：《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”：基層社會(huì)治理的中國方案》，《光明日?qǐng)?bào)》2021年3月17日，第5版。

（3）（9） 《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社2012年版，第376、411頁。

（4） 《毛澤東文集》第8卷，人民出版社1999年版，第303頁。

（5） 《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第114頁。

（6） 孔祥濤、陳?。骸吨卮鬀Q策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)溝通模式》，? 《中共中央黨校 （國家行政學(xué)院） 學(xué)報(bào)》2023年第4期。

（7） 《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第899頁。

（8） 《習(xí)近平談治國理政》 第1卷，外文出版社2014年版，第27頁。

（10） 習(xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月22日第2版。

（12） 陳文清：《推進(jìn)信訪工作法治化 全力保障中國式現(xiàn)代化》，《人民日?qǐng)?bào)》2023年7月4日，第4 版。