孟祥宇

(西南大學體育學院 重慶 400715)

黨的二十大報告提出“堅持和完善民族區(qū)域自治制度，加強和改進黨的民族工作，全面推進民族團結進步事業(yè)”。同時，也要“廣泛開展全民健身活動”。民族傳統(tǒng)體育既是展示民族智慧結晶的窗口，又是團結各民族的紐帶，發(fā)展民族傳統(tǒng)體育一直是一個全球性的問題。伴隨著“村BA”“村超”等系列聯(lián)賽的興起，作為一個多民族融合發(fā)展的省份，對于現代體育項目又如此熱愛的貴州省，是否存在發(fā)展民族傳統(tǒng)體育政策？當前，有關民族傳統(tǒng)體育政策的研究主要集中于少數民族體育政策發(fā)展研究、民族傳統(tǒng)體育政策的現狀及優(yōu)化策略等，基于上述原因，該文嘗試從政策工具角度出發(fā)，采用文本量化分析的方法，對貴州省各級政府頒發(fā)的民族傳統(tǒng)體育政策文本進行分析，通過梳理貴州省民族傳統(tǒng)體育政策，剖析其特點，以期為政策完善提供參考。

1 分析框架與樣本收集

1.1 構建分析框架

英國公共政策學家Rothwell 和Zegveld［1］，按照政策工具的產生著力面和影響領域，將政策工具劃定為供給型、需求型和環(huán)境型三種，在每個類別下又劃分出幾個具體的政策工具，這些劃分方法可以較好地揭示政策執(zhí)行過程中所產生的影響和效果，目前已經在國內政策工具的研究中獲得了較普遍的運用［2-3］。

本文試圖將Rothwell 與Zegvelad 的政策工具研究理念應用到發(fā)展民族傳統(tǒng)體育政策研究中，并將之用作研究地方發(fā)展民族傳統(tǒng)體育政策文本分析框架的X維度，這也是本研究的主要維度。如果想要進一步提高人們對公共體育服務政策工具的認識，就必須通過一個新維度來對其加以解讀，即政策參與主體維度［4］，通過與主維度相結合進行分析，可以得出我國地方政府公共體育服務政策工具的特征，由此構建出“政策工具—政策主體”二維分析框架［5］。

1.1.1 政策工具維度

供給型政策工具指由政府部門通過自上而下多方面的支持，直接作用在要素領域方面，建立開展活動所必需的相關基礎設施，并通過各要素支持，進一步提升公共體育服務質量。環(huán)境型政策工具是指政府部門建立一種促進發(fā)展的良好健康環(huán)境，利用政府資金扶持、稅收優(yōu)惠等手段改善公共體育服務環(huán)境，并為其創(chuàng)造各種良好的條件，對行業(yè)發(fā)展形成正面影響。需求型政策工具對公共體育服務發(fā)展產生促進效果，政府機構采取了對發(fā)展民族傳統(tǒng)體育的關心與支持等舉措，減少發(fā)展民族傳統(tǒng)體育進程中可能出現的障礙因素，創(chuàng)造牽引力，拉動行業(yè)發(fā)展［6-7］。

1.1.2 創(chuàng)新價值鏈維度

僅從政策工具一個方面研究，難免會忽略發(fā)展民族傳統(tǒng)體育的復雜性與系統(tǒng)性。由此，對發(fā)展民族傳統(tǒng)體育政策工具的特性研究還需結合民族傳統(tǒng)體育自身的價值鏈維度［8］。

民族傳統(tǒng)體育的價值鏈應當涵蓋整個服務流程，從投入到運營，再到產出整個環(huán)節(jié)，結合實際來看，有體育投入、體育機構、體育活動和體育享受4 個環(huán)節(jié)。其中體育投入主要是關于基礎建設和其他類型的服務成本的支出，其中包括民族傳統(tǒng)體育場所的建立、民族傳統(tǒng)體育人才的培養(yǎng)和輸出等；體育機構主要是關于民族傳統(tǒng)體育產業(yè)相關企業(yè)、社會民傳體育組織、服務人員及其組織過程；體育活動主要是基于上述的機構展開的、面向服務對象的民族傳統(tǒng)體育相關行為方式，包括但不限于表演展示、體育賽事舉辦等；體育享受的主體是民族傳統(tǒng)體育對象，通過政策執(zhí)行推動民眾體育消費的過程，旨在通過公共體育服務質量提升、方式優(yōu)化等途徑，提升民眾的體育消費體驗［9］。

1.2 樣本收集

研究樣本主要通過瀏覽“北大法寶”“北大法意”及相關各地政府門戶網站等進行收集，以“民族體育”“民族傳統(tǒng)體育”“民間體育”等為關鍵詞進行標題模糊、全文模糊、同義詞搜索，并進行范圍篩選，限定區(qū)域在貴州省，選擇地方性法規(guī)和地方性文件。共獲得貴州省發(fā)展民族傳統(tǒng)體育相關政策文本33篇（見表1）。

表1 政策名稱

2 政策文本量化分析

2.1 政策文本編碼

本研究篩選后的33 份政策文本以單一條款為一單位的形式進行整理，在篩除與研究問題不相符或不相關的文本之后，根據所構建成的文本分析框架分別構建下屬類目進行分析。并將政策文本中具體條款作為基本分析單元，利用質性研究分析軟件Nvivo12，按照政策文本編號-條款所在章節(jié)-條款編號-條款下子條款編號（部分存在）的方式進行逐一編碼，例如11-8-2即是《貴州省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的實施意見》第八條強化政策激勵第二點中的“鼓勵企業(yè)捐贈體育服裝、器材裝備……按照相關規(guī)定在計算應納稅所得額時扣除”，此條款應在政策工具維度編碼為環(huán)境型政策工具的“外部激勵主體”中。需要說明的是，若某項政策條款使用了多種政策工具，則按照政策工具類型進行重復編碼［10］。

2.2 政策工具維度

政策工具是政府主體為了達到政策目標的各項管理手段的統(tǒng)稱。經過編碼統(tǒng)計，全部的政策文件在這三類政策工具中共標記了97項，貴州省政府發(fā)展民族傳統(tǒng)體育政策采用較多的政策工具是供給型（60.82%），而環(huán)境型（29.90%）和需求型（9.28%）相對較少（詳見圖1）。整體而言，貴州省政府發(fā)展民族傳統(tǒng)體育相關政策偏好供給型政策工具。在環(huán)境型政策工具方面，表現為采取一些有助于提升公眾體育服務效能和管理水平的舉措來鼓勵非政府機構加入，在稅收優(yōu)惠政策和法律管制與完善方面顯示出政策缺陷；在需求型政策工具方面，則主要聚焦于政府扶持，但在政府購買方面有待提高；在供給型政策工具方面，表現為政府以加大物質投資和項目支持為主要手段，而對人才培養(yǎng)和資金投入兩種政策工具使用較少。

圖1 政策工具使用比例圖

2.2.1 供給型政策工具居多

在貴州省發(fā)展民族傳統(tǒng)體育政策中，供給型政策工具使用比例較大，占60.82%，并且在整個政策工具的運用當中占據主導地位，而這一工具的過度使用，也表明政府部門已經充分認識到供給型工具對于公共體育服務的發(fā)展作用很大，所以在政策工具的選用上更加傾向于供給型工具；另一方面表明貴州省在發(fā)展民族傳統(tǒng)體育的政策中，對供給型政策工具有很強的依賴性。

從供給型政策工具結構上來看（見圖2），項目支持占49.15%，設施投入占27.12%，資金投入占6.78%，人才支持占16.95%。發(fā)展民族傳統(tǒng)體育是需要載體的，項目支持很好地成為政府發(fā)展民族傳統(tǒng)體育的抓手，開展民族傳統(tǒng)體育運動會就是政府項目支持手段的主要表現。民族傳統(tǒng)體育不僅僅有競技性，還具備觀賞性，結合貴州省地區(qū)多民族融合發(fā)展的特點，很好地體現出政府在發(fā)展民族傳統(tǒng)體育過程中，使用項目支持是極為契合的。從上文可以看出，資金投入這一政策手段使用極少，但發(fā)展民族傳統(tǒng)體育這一政策目標過于具體，一般出現在發(fā)展全民健身運動的子項當中，所以相對應地，資金投入這一政策工具無法完全在發(fā)展民族傳統(tǒng)體育相關政策文本中體現，但不能表明貴州省各級政府在發(fā)展民族傳統(tǒng)體育政策的制定中極少使用資金投入這一政策手段［11］。

圖2 供給型政策工具比例

設施投入是指政府作為主體，建設或提供體育活動的場所和設施，同時還包括體育設備器材的投入使用。從政策文本中可以看出，很多關于民族傳統(tǒng)體育的設施投入都與體育旅游或休閑體育相結合，除了部分政策文本中提到的“完善民族體育活動場所、設施”，更多的是將“規(guī)劃和建設體育產業(yè)七大功能區(qū)”作為整個設施的一部分進行建設和使用。

發(fā)展民族傳統(tǒng)體育同樣離不開人才。民族傳統(tǒng)體育具有很強的獨立性和地域性，政府對于民族傳統(tǒng)體育人才還是以培養(yǎng)和引進為主，同時將民族傳統(tǒng)體育引進校園，將民族傳統(tǒng)體育項目作為對于學?？己说臉藴手?，從青少年抓起，培養(yǎng)學生對于民族傳統(tǒng)體育的興趣，從而為發(fā)展民族傳統(tǒng)體育事業(yè)提供更多新鮮血液。

2.2.2 環(huán)境型政策工具使用較少

在貴州省各級政府運用政策工具的過程中，環(huán)境型政策工具的使用較少。環(huán)境型工具占所有政策工具參考點的比例為29.90%，從圖3可以看出，在環(huán)境型政策工具使用中，策略性措施占比最高，達到了62.07%。目標規(guī)劃作為環(huán)境型政策工具使用第二多的手段，占比2.69%，金融支持占13.79%，法規(guī)管制占3.45%。

圖3 需求型政策工具比例圖

策略性措施主要是指為促進民族傳統(tǒng)體育發(fā)展的計劃，對相關行為主體采取的措施，其主要的表現是推廣與宣傳。除此之外，策略性措施還表現為對于民族傳統(tǒng)體育的挖掘和整理，通過挖掘、整理和提高的模式，將民族傳統(tǒng)體育展現在群眾面前，從而達到預期的政策目標。

目標規(guī)劃政策手段表現為，政府希望在規(guī)定時間內針對該地區(qū)民族傳統(tǒng)體育場館設施建設、民族傳統(tǒng)體育品牌打造等進行計劃。它作為政府具體的操作方法或措施，具有非常強的指向性，但是缺乏較為明確的操作細則。因為使用簡單、直接的緣故，目標規(guī)劃是政策制定者所青睞的一種政策手段，但一味地使用目標規(guī)劃會降低政策實施的效果，造成政策過溢。

外部主體激勵作為非常重要的次級政策工具，它們對創(chuàng)造民族傳統(tǒng)體育發(fā)展環(huán)境起著關鍵的作用。一方面，政府采取金融支持、稅收優(yōu)惠等手段來為民族傳統(tǒng)體育良性發(fā)展釋放市場活力，營造良好的投融資環(huán)境；另一方面，也采取管制政策來考核、監(jiān)督和規(guī)制市場。因此，法規(guī)管制就顯得尤為重要，其保證了政策的落地與執(zhí)行。

2.2.3 需求型政策工具使用較少

需求型政策工具借助政策扶持、政府采購和海外交流等形式，從某種程度上降低了民族傳統(tǒng)體育發(fā)展的不穩(wěn)定性，開拓并穩(wěn)定了民族傳統(tǒng)體育發(fā)展的各種市場，有效推動了民族傳統(tǒng)體育產業(yè)的規(guī)模化和產業(yè)化。其產生的拉動作用要比環(huán)境型政策工具更有力、更有效。在貴州省發(fā)展民族傳統(tǒng)體育政策中，需求型政策工具使用較少，僅占9.28%。

政府購買是需求型政策工具中的另一種政策手段，在貴州省發(fā)展民族傳統(tǒng)體育相關政策文本中，民族傳統(tǒng)體育通常作為民族傳統(tǒng)文化的一部分出現，貴州各級政府將民族傳統(tǒng)體育與民族文化相融合，采用政府購買的形式，積極發(fā)展民族傳統(tǒng)體育事業(yè)。同時，部分民族傳統(tǒng)體育的競賽也采用了政府購買政策手段。

海外交流是貴州省發(fā)展民族傳統(tǒng)體育需求型政策工具中使用最少的，僅占11.11%（見圖4），海外交流主要發(fā)揮了民族傳統(tǒng)體育的文化屬性，通過海外交流的手段，將貴州省民族傳統(tǒng)體育推向世界，傳播民族文化，從而達到發(fā)展民族傳統(tǒng)體育的政策目標。

圖4 環(huán)境型政策工具比例圖

2.3 政策工具與創(chuàng)新價值鏈維度分析

創(chuàng)新價值鏈維度中，體育活動環(huán)節(jié)的參考點數量最多，體育投入環(huán)節(jié)的參考點數量次之，體育享受和體育機構環(huán)節(jié)的參考點數量最少。

從與政策工具的縱向比較來看，在體育投入環(huán)節(jié)中主要涉及供給型政策工具的應用，輔以少量的環(huán)境型與需求型政策工具的應用。供給型工具主要涉及資金和設施的投入，環(huán)境型政策工具主要使用到外部主體激勵，而需求型政策工具則主要運用到政府購買工具。

體育機構環(huán)節(jié)中主要涉及需求型政策工具的使用，還輔以環(huán)境型政策工具以及少部分的供給型工具，需求型工具的使用主要為政策扶持工具。而環(huán)境型工具的使用則主要是外部主體激勵，以增強社會體育產業(yè)發(fā)展動力，而供給型工具的使用則以人才支持為主，為民族傳統(tǒng)體育事業(yè)培養(yǎng)各類人才。

活動環(huán)節(jié)的政策工具以體育活動需求型工具為主，供給型工具作為補充，在體育活動過程中，政府購買是需求型工具的應用主體，通過這一措施，政府能夠利用市場特性保證民族傳統(tǒng)體育的質量。而供給型工具則主要運用人才支持，其也算是購買服務的一種，購買人才培訓服務，擴充人才的隊伍，更好地發(fā)展民族傳統(tǒng)體育。

體育享受環(huán)節(jié)的政策工具主要使用環(huán)境型政策工具，主要體現在外部主體激勵方面。從政策文本中可以看出，外部主體激勵主要體現在鼓勵群眾參與到民族傳統(tǒng)體育當中，通過經濟手段刺激群眾消費，引導群眾進行體育享受。

3 結論與建議

3.1 結論

結合分析結果可以得出，貴州省發(fā)展民族傳統(tǒng)體育政策，主要使用供給型政策工具，輔以環(huán)境型政策工具和少量需求型政策工具。具體表現為，憑借民族傳統(tǒng)體育獨特的觀賞性和競技性，依托項目支持的政策手段，投入設施，搭建綜合性體育平臺，通過傳承民族文化和宣傳民族傳統(tǒng)體育的手段，吸引群眾參與到民族傳統(tǒng)體育活動當中。

在探索貴州省發(fā)展民族傳統(tǒng)體育的政策使用過程中，結合實際也發(fā)現了其有所不足的地方。首先是人才支持手段使用較少，人才的缺失是民族傳統(tǒng)文化的通病，這個問題也制約了民族傳統(tǒng)體育的發(fā)展。其次是民族傳統(tǒng)體育受到現代體育項目的沖擊，將民族傳統(tǒng)體育和現代體育放入同一賽道，會令民族傳統(tǒng)體育毫無優(yōu)勢可言。比起風靡世界的現代體育項目，民族傳統(tǒng)體育具有很強的地域色彩，這種方式有礙民族傳統(tǒng)體育的發(fā)展。最后在發(fā)展民族傳統(tǒng)體育價值鏈中，體育機構和體育享受環(huán)節(jié)較為薄弱，體育機構環(huán)節(jié)的薄弱點主要是存在較少的社會民族傳統(tǒng)體育組織，究其原因還是人才缺失造成的，而體育享受環(huán)節(jié)的薄弱問題表現在民族傳統(tǒng)體育輸出模式單一方面，僅有表演和競賽，缺少能夠提供給群眾消費的產品。

3.2 建議

3.2.1 強化人才培養(yǎng)

從結論可以看出，供給型政策工具內部存在短板，政策制定者在設施投入、資金投入、項目支持等方面都有所兼顧。從上述兼顧的各方面來看，人才支持方面有所欠缺。貴州省民族傳統(tǒng)體育有種類繁雜、地域受限導致的專業(yè)人才短缺的問題，所以人才支持使用比例需要適當增大。

3.2.2 扶持社會組織

政府應當加大對民族傳統(tǒng)體育社會組織發(fā)展的政策支持，鼓勵社會各界積極投身民族傳統(tǒng)體育的發(fā)展當中，進一步引導、發(fā)展、壯大相關體育社會組織力量，以民族傳統(tǒng)體育組織的規(guī)范化、社會化、實業(yè)化作為主要發(fā)展方向，積極推動相關組織的管理變革創(chuàng)新，使更多社區(qū)人員積極地投入民族傳統(tǒng)體育組織的經營管理與發(fā)展當中，并針對在城鄉(xiāng)社區(qū)內開展民族傳統(tǒng)體育活動的社區(qū)體育團體，進一步降低準入門檻，并做好分類引導與業(yè)務指引。

3.2.3 拓展活動類目

上文提到了由于受到現代體育項目沖擊，民族傳統(tǒng)體育項目發(fā)展緩慢。對此，貴州省各級政府應當積極開拓民族傳統(tǒng)體育展示形式，不能以民族文化形式進行展示，而應將其作為體育項目進行管理，通過系列賽事、特色全民健身活動等形式，向群眾推廣，讓群眾有機會接觸，并對此產生興趣，從而達到發(fā)展民族傳統(tǒng)體育的政策目標。