李紅艷

摘 要：行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作本身比較繁雜，現(xiàn)階段又面對著轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟發(fā)展的艱難使命，其要遇到的財務(wù)風(fēng)險比較多，財務(wù)人員還要促進財政資金的高效使用，這也就對財務(wù)管理人員的工作質(zhì)量和職業(yè)水準提出了更高的要求?；诖?，本文就新財會監(jiān)督視角下行政事業(yè)單位財務(wù)管理創(chuàng)新與風(fēng)險應(yīng)對進行了研究分析。

關(guān)鍵詞：新財會監(jiān)督；財務(wù)管理；管理創(chuàng)新；風(fēng)險應(yīng)對

行政事業(yè)單位擔(dān)負著推動國家治理體系現(xiàn)代化的重要任務(wù)，因此，在新財會監(jiān)督視角下，行政事業(yè)單位必須清楚地了解當(dāng)前的市場形勢，并根據(jù)單位財務(wù)管理實際情況，創(chuàng)新財務(wù)管理模式和相關(guān)風(fēng)險應(yīng)對體系，這樣才能真正地控制好財務(wù)管理中所面對的一系列風(fēng)險，使其在市場經(jīng)濟中更好地發(fā)揮出自己的社會價值。

一、財務(wù)管理創(chuàng)新的重要性

強化行政事業(yè)單位的財務(wù)管理，必須在健全的管理制度下進行操作，只有健全的約束機制，才能確保行政事業(yè)單位嚴格遵守相關(guān)的規(guī)章制度，從而使單位的總體經(jīng)濟效益得到有效的提高。另外，通過財務(wù)創(chuàng)新管理，能夠防止各種風(fēng)險的發(fā)生，在經(jīng)濟形勢持續(xù)變化的情況下，行政事業(yè)單位也要逐步調(diào)整和優(yōu)化財務(wù)管理，并及時防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險，推動行政事業(yè)單位主動接受監(jiān)督，促進單位更好地發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位面臨的財務(wù)風(fēng)險類別

（一）核算風(fēng)險

當(dāng)前市場經(jīng)濟正在迅猛發(fā)展之中，相應(yīng)的市場經(jīng)濟體制以及相關(guān)的規(guī)定措施也得到了進一步的完善，尤其是在財務(wù)核算方面，涉及不同層次的制度體系也日益完善。但是，隨著體系的不斷完善，相關(guān)工作人員的專業(yè)能力也有待提高。特別是在日常的工作中，很多工作人員對新出臺的一些制度以及相關(guān)規(guī)定等都不熟悉，對新政策的應(yīng)用方式也不能完全把握，所以，在工作中難免會出現(xiàn)相應(yīng)的疏漏，因此，極大地影響了核算結(jié)果的精確度，增大了財務(wù)風(fēng)險概率。實際上，目前在行政事業(yè)單位中，由于核算差錯而引起的問題是較多的。

（二）管理風(fēng)險

在當(dāng)前行政事業(yè)單位的財務(wù)管理和風(fēng)險應(yīng)對上，還存在著許多問題。首先，政府機構(gòu)的內(nèi)部管理制度還不夠健全，許多制度都是比較寬泛的，不可能涵蓋到日常工作中的各種細節(jié)，也不可能涉及各種突發(fā)情況。其次，沒有做好財務(wù)管理制度的執(zhí)行管理工作，也導(dǎo)致了管理工作的開展，難以依照系統(tǒng)的標準來進行。這樣，就很難實現(xiàn)財務(wù)管理所期望的效果和目的。最后，目前，在行政事業(yè)單位中，比較缺少嚴格的監(jiān)督制度，而利用監(jiān)督機制，能夠很大程度上保障財務(wù)管理制度的貫徹落實，然而，如果不能根據(jù)財務(wù)管理制度的變化，及時地更新監(jiān)督的手段和方式，也會造成監(jiān)督效率低下，或監(jiān)督水準達不到要求。在對機關(guān)事業(yè)單位進行內(nèi)部財務(wù)管理時，這些問題是客觀存在的，這將對行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)會計信息的核算、傳遞以及審核的整個周期產(chǎn)生直接的影響。在行政事業(yè)單位的發(fā)展及未來的戰(zhàn)略規(guī)劃中，財務(wù)會計信息的準確性是必不可少的。當(dāng)財務(wù)會計信息出現(xiàn)了不對稱的問題時，就會對未來的計劃和決策產(chǎn)生影響，進而導(dǎo)致所面對的財務(wù)風(fēng)險持續(xù)增加。

（三）支付風(fēng)險

只要有經(jīng)濟活動，都會有經(jīng)費支付，而當(dāng)前，部門預(yù)算改革體系的不健全，也是導(dǎo)致行政事業(yè)單位在經(jīng)濟活動中出現(xiàn)經(jīng)費支付風(fēng)險的一個主要因素。對于行政事業(yè)單位來說，其主要目標是制定部門預(yù)算，就是要不斷地對目前行政事業(yè)單位在經(jīng)營活動中所產(chǎn)生的預(yù)算經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)進行改進和調(diào)整，同時，還能從宏觀上對財政支出展開科學(xué)的管理，進而有效地解決當(dāng)前單位內(nèi)部預(yù)算經(jīng)費的各種問題。然而，在實際預(yù)算經(jīng)費安排的過程中，在預(yù)算指標的分配以及業(yè)務(wù)專項經(jīng)費等結(jié)構(gòu)之間的安排與分配存在著很大的沖突，這也造成了行政事業(yè)單位存在一定的財務(wù)風(fēng)險問題，在預(yù)算資金的開支上，也有很多不規(guī)范的支出，這就給財務(wù)帶來了很大的風(fēng)險。

三、行政事業(yè)單位所面臨各類別財務(wù)風(fēng)險的主要原因

（一）缺乏針對預(yù)算方面的管理

實際上，控制財務(wù)風(fēng)險的一個重要突破口，就是加強預(yù)算系統(tǒng)的管理。若不能強化針對財務(wù)預(yù)算方面的管控力度，將會導(dǎo)致預(yù)算不能發(fā)揮其在行政事業(yè)單位中該有的效能，進一步失去預(yù)算對單位財務(wù)創(chuàng)新管理的引導(dǎo)作用。從行政事業(yè)單位的發(fā)展特征，結(jié)合內(nèi)部結(jié)構(gòu)特征角度來看，在現(xiàn)階段的市場背景下，其發(fā)展不能直接機械地復(fù)制大多數(shù)公司部門的財務(wù)管理模式以及風(fēng)險應(yīng)對方式，如果完全依靠政府來進行管理，是很難有較好的長期發(fā)展的。但是，由于當(dāng)前的外部經(jīng)濟環(huán)境非常復(fù)雜，這對行政事業(yè)單位的發(fā)展產(chǎn)生了一定的促進作用，同時，也由于行政事業(yè)單位內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)在實施項目的時候，沒有充分地考慮到預(yù)算的分配和安排。如果只是一味地擴張，很有可能造成更大的財政赤字。在現(xiàn)階段，應(yīng)該把重點放在預(yù)算管理上，重視高層管理決策者的大局觀。

（二）內(nèi)部以及外部經(jīng)濟環(huán)境問題

從當(dāng)前我國行政事業(yè)單位發(fā)展所面臨的外部經(jīng)濟環(huán)境來看，我國行政事業(yè)單位在市場經(jīng)濟條件下，各類業(yè)務(wù)活動所面臨的風(fēng)險問題始終存在。隨著各項制度的變革，行政事業(yè)單位內(nèi)部的管理人員沒有與時俱進，在思想觀念和管理意識上停滯落后。這就導(dǎo)致了人們對內(nèi)部控制系統(tǒng)在行政管理中的重要性認識不足。在這種情況下，行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中極有可能會出現(xiàn)監(jiān)管形式化財務(wù)分配失衡的問題。而從現(xiàn)階段單位發(fā)展所面臨的內(nèi)部環(huán)境來看，一些行政事業(yè)單位在管理內(nèi)部財務(wù)問題上存在著很大的缺陷。

首先，單位高層領(lǐng)導(dǎo)缺乏對財務(wù)風(fēng)險的認識和控制，從而造成了內(nèi)部財務(wù)管理人員對財務(wù)風(fēng)險的關(guān)注不夠充分。尤其是在日常運營管理中，對有可能導(dǎo)致金融風(fēng)險的問題的監(jiān)督力度不夠，這就導(dǎo)致了行政事業(yè)單位在運作和管理中，任由風(fēng)險肆意發(fā)展，卻不加以控制。

其次，行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系還不夠健全，盡管許多行政事業(yè)單位已經(jīng)建立了內(nèi)部控制體系，但是在運行過程中仍然出現(xiàn)了一些問題。此外，新時期，隨著社會、經(jīng)濟形勢的不斷變化和發(fā)展，對相關(guān)的財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)也提出了更高的要求。但是，目前，在行政事業(yè)單位中，許多財務(wù)管理方面的工作人員的年齡較大，企業(yè)的經(jīng)營觀念、經(jīng)營方法等都無法實現(xiàn)現(xiàn)代化。同時，相關(guān)的工作人員在執(zhí)行工作時還存在著專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德方面的風(fēng)險。

最后，關(guān)于內(nèi)部的財務(wù)管理體系，由于當(dāng)前所采用的預(yù)算管理流程與社會發(fā)展的現(xiàn)實狀況相比較，單位自身的資金儲備也非常有限，所以，如果不能對預(yù)算分配計劃進行嚴格的執(zhí)行，就有可能造成在項目財務(wù)運營中的后期操作失控。

（三）行政事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)管機制問題

目前，我國行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中面臨著日益復(fù)雜的社會環(huán)境，而其內(nèi)部控制環(huán)境也相對難以掌控，這也從側(cè)面暴露出了其發(fā)展中的內(nèi)部監(jiān)督管理機制不完善。在其發(fā)展進程中，行政事業(yè)單位其本身就是一種非營利的社會性組織，其運作主要依靠國家的資金，而且大部分都是純粹的支出性資金。然而，在新的發(fā)展時期，其發(fā)展逐漸走向市場化，這就要求行政事業(yè)單位在創(chuàng)新管理模式，達成新時期管理要求的同時，必須強化在財務(wù)支出方面的管理力度，改變管理方式。在目前階段，在行政事業(yè)單位的財政支出管理規(guī)定方面，國家只是出臺了少量的法律和政策，但在這些法律和政策中，僅僅規(guī)定了財政支出的原則性問題，但是，卻沒有具體的管理和規(guī)定財政支出的相關(guān)細則，這也導(dǎo)致在實際操作中缺少可供借鑒的法律依據(jù)。

四、新財會監(jiān)督視角下行政事業(yè)單位財務(wù)管理創(chuàng)新與風(fēng)險應(yīng)對策略

（一）依照法定職責(zé)落實監(jiān)督

相關(guān)部門要根據(jù)法律法規(guī)，加強對其主管、監(jiān)管的行業(yè)體系和單位財務(wù)監(jiān)管工作的督促指導(dǎo)。要加強對本單位的預(yù)算管理，增強預(yù)算的約束；加強對采購和資產(chǎn)評估工作的監(jiān)督，從而提升資金的使用效率。根據(jù)法律規(guī)定的權(quán)限，對相關(guān)單位進行會計信息的審核，并對其進行規(guī)范。

（二）重視單位內(nèi)部的監(jiān)督

各單位應(yīng)加強對自己單位的經(jīng)濟活動、財務(wù)管理和會計行為的日常監(jiān)督。與自身的實際情況相結(jié)合，構(gòu)建出權(quán)責(zé)清晰、約束有力的內(nèi)部監(jiān)督控制體系，對內(nèi)部監(jiān)督的主體、范圍以及權(quán)責(zé)等進行明確，將單位內(nèi)部財會監(jiān)督主體責(zé)任落實到位。財務(wù)管理部門的主要負責(zé)人要對財務(wù)管理工作的真實性、完整性以及財務(wù)信息的真實性負責(zé)。在單位內(nèi)部，應(yīng)該明確承擔(dān)財會監(jiān)督職責(zé)的機構(gòu)或人員，對本單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)、財會行為和會計資料進行日常監(jiān)督檢查。財會人員要增強自己的自律意識，遵守職業(yè)道德，拒絕辦理或者根據(jù)自己的權(quán)限對與法律、法規(guī)相違背的財會事務(wù)進行糾正，并有權(quán)舉報單位和個人的違法違紀行為。

（三）加強信息化建設(shè)

加強信息化建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、信息化等技術(shù)，提高監(jiān)管效率。以全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺為基礎(chǔ)，對各個地區(qū)、各個部門、各個單位的相關(guān)公共數(shù)據(jù)資源進行綜合整合，對財會監(jiān)督數(shù)據(jù)庫進行分級，推動財會監(jiān)督數(shù)據(jù)的匯聚融合、共享。建立財務(wù)工作中的重大風(fēng)險辨識與預(yù)警體系。

（四）制定相對嚴格的預(yù)算編制以及執(zhí)行制度

在新的經(jīng)濟常態(tài)下，我國行政事業(yè)單位財政問題的關(guān)鍵是預(yù)算資金的配置問題。要解決這個問題，在預(yù)算編制、執(zhí)行以及最后的審批等環(huán)節(jié)，都要強化對預(yù)算執(zhí)行的控制。一般來說，在行政事業(yè)單位中，資金的分配與安排，主要是以各個部門制定的今后發(fā)展預(yù)算為基礎(chǔ)，然而，在實際實施時，很多部門在預(yù)算中并沒有考慮到行政事業(yè)單位未來發(fā)展的實際需求，并且忽視了目標市場環(huán)境下的預(yù)算，基本上是參考了過去的發(fā)展狀況。在這樣的情況下，各個部門在編制預(yù)算并金額以及最終審批的過程中，都需要安排比較專業(yè)的行業(yè)管理人員對其進行控制和反復(fù)審核。在此期間，當(dāng)一個行政機構(gòu)的某個部分在實施一個項目時，會出現(xiàn)超出預(yù)算的數(shù)額。所以，這一部分的支出，也是要經(jīng)過預(yù)算批準的，且在整個環(huán)節(jié)中要注重跟蹤監(jiān)督的力度，都要有專人對其進行嚴格的控制，有效地規(guī)避財務(wù)預(yù)算過程中可能遇到的風(fēng)險問題。

（五）強化風(fēng)險意識

在對行政事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險進行防范的時候，應(yīng)當(dāng)加強對財務(wù)風(fēng)險的防范，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平，具體地說，一是行政事業(yè)單位管理層應(yīng)當(dāng)對單位內(nèi)部的財務(wù)風(fēng)險進行關(guān)注，并做好對其進行監(jiān)督和管理。要求有關(guān)人員能對財務(wù)工作及會計資料的真實性負責(zé)，政府有關(guān)部門還應(yīng)對管理人員進行定期的培訓(xùn)，加強其法規(guī)意識以及理論知識，深化其對管理工作的認識。二是財務(wù)人員要有自我完善的意識，要積極參加有關(guān)的培訓(xùn)，使自己的專業(yè)技能和品德素質(zhì)得到提高，以保證財務(wù)工作的順利進行，排除潛在的危險。

（六）加強對行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理體系的完善

制度是保障單位內(nèi)部資金規(guī)范管理與運行的基礎(chǔ)，也是有效防范風(fēng)險的基礎(chǔ)。因此，在實施內(nèi)部財務(wù)管理制度的時候，還需重視內(nèi)部管理制度的優(yōu)化與完善，以便能夠更好地應(yīng)對財務(wù)風(fēng)險，并從財務(wù)管理體系制定的角度，對風(fēng)險反映的內(nèi)容進行改進和執(zhí)行。另外，目前行政事業(yè)單位的財務(wù)管理方式比較陳舊，這不僅是一個不容忽視的歷史遺留問題，同時這一問題也為當(dāng)前財務(wù)創(chuàng)新管理以及風(fēng)險反應(yīng)工作增加了難度。所以，在新財會監(jiān)督視角下，行政事業(yè)單位要充分認識到我國經(jīng)濟的發(fā)展方向和現(xiàn)階段的發(fā)展趨勢，并確保財務(wù)管理的每一個環(huán)節(jié)都能實現(xiàn)創(chuàng)新和信息化，這樣才能最大限度地減少財務(wù)風(fēng)險的出現(xiàn)。

結(jié)束語

在現(xiàn)階段的社會和經(jīng)濟發(fā)展過程中，行政事業(yè)單位必須意識到進行財務(wù)管理創(chuàng)新的重要性以及必要性，充分認識到風(fēng)險應(yīng)對對于單位長期可持續(xù)發(fā)展的意義，積極控制自身內(nèi)部潛在的風(fēng)險，要從財務(wù)管理體系的完善和優(yōu)化、預(yù)算管理以及內(nèi)外部的監(jiān)督等諸多方面進行，以此更好地規(guī)范管理行政事業(yè)單位的各項業(yè)務(wù)活動。

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