張云霞

摘 要：國企改革工作落實多年，在此過程中，國企在繼續(xù)發(fā)揮其促進社會經濟綜合發(fā)展和技術研發(fā)成果作用的同時，還需努力提高經濟效益，對其經營管理的企業(yè)國有資產即經營性國有資產承擔保值增值責任。要想提升國企內外部監(jiān)督作用，就必須加強對經營性國有資產的管理，全面提高資產管理水平。首先，要對國企實行科學的資產評定方法，健全產權管理體系；其次，要有適宜的資產監(jiān)管方法，強化對國有資產管理的監(jiān)督和檢查；同時，要謹慎采取資產投入方法，健全國有資本的產權、經營和治理結構，提高國有資本的價值；最后，要建立全面的資產管理工作及路徑創(chuàng)新方法，確保國企運營資本的健康發(fā)展。唯有如此，國企才能做到高效率的經營，實現國企的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：國企改革；經營性國有資產；資產管理

在國企改革的大背景下，要根據目前的管理工作標準和要求，開展創(chuàng)新經營性國有資產的管理工作，并且要對有關資源的使用方法、使用規(guī)模和投入方式進行持續(xù)的追蹤，只有對所有的工作項目都進行了預先的了解和部署后，才能認定現有的管理方法是否已經執(zhí)行到位，然后再按照實際情況配合適宜的管理方法，對各項因素進行進一步調整。

一、相關概念解析

（一）國企改革

國企是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們國家黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質和政治基礎。國企改革是中央實施做強做優(yōu)做大國企方針的一項重大戰(zhàn)略措施。我國國企的改革大致可劃分為三個時期：初期探索，制度創(chuàng)新，深化。國企改革是一種“摸索”的“嘗試”，它是由中央政府倡導和地方實踐上下結合而成，其實質是一種生產力和生產關系之間的互動，是一種適應社會主義市場經濟建設的客觀要求的“試錯”。為了與社會主義市場經濟體制相適應，傳統(tǒng)國企在體制、機制和管理體制上進行了變革。其中，分類推進國企改革、完善中國特色現代企業(yè)制度、推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整、激發(fā)國企活力提高國企效益，是深化國企改革的重點。

（二）經營性國有資產

經營性國有資產，是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權益。經營性國有資產由企業(yè)占有、使用，收益、處分，資產運營涉及產品生產、流通、經營、服務等領域。它既能給社會帶來直接的利用價值，又能為社會帶來更大的利益。同時，經營性國有資產在我國的發(fā)展中起著舉足輕重的作用，與社會主義市場經濟體制模式有密切的關系，是以盈利為主要目的國家財產。

二、經營性國有資產管理問題及成因

筆者長期從事國企監(jiān)管，現從資產評定、資產投入、資產使用、資產監(jiān)管等方面探討管理存在的問題及成因。

（一）資產評定方面存在的問題

在國有資產管理的過程中，以工作內容和工作項目為依據，來實現工作等級的劃分、處理和使用。另外，要按照專業(yè)化的處置標準和處置規(guī)范，為國企今后的發(fā)展指明方向。在資產評估方面，目前還沒有一種有效的方法，而且，專業(yè)人士、專業(yè)機構也僅僅是對顯性資產的評估較為成熟，而對其他隱性資產的評估，則是一片空白。造成這一問題的原因在于，目前的資產管理措施只是針對國企的創(chuàng)收能力，而沒有對在資產投入中起到的技術推進能力、行業(yè)引領作用和企業(yè)發(fā)展能力給予特別重視，從而造成了經營性國有資產管理的內容缺失。

（二）資產投入方面存在的問題

在資金投入方面，相關活動開展和各項技術研發(fā)，都需要各方參與部門共同投入。此外，這些資源的利用方式、所能取得的成效等，都需要有專業(yè)人士、專業(yè)機構進行專門協調。當前，最大的問題在于對其他類型的資產，例如人力資源及技術性資源等，無法進行連續(xù)的跟蹤，這就造成了相關資產的投資模式不符合所確立的工作要求。產生這一問題的原因，一方面，由于企業(yè)信息化體系的不完善，造成企業(yè)對企業(yè)投入信息的獲取困難，從而導致了企業(yè)的持續(xù)跟蹤效果不佳。另一方面，由于評估模式的構建還不夠完善，無法依據企業(yè)的投資和發(fā)展需要來確定企業(yè)的投資。

（三）資產使用管理方面存在的問題

資產使用問題體現在，投入后獲得的創(chuàng)收能力與預期不相符，甚至產生負面影響，這種情況下，自然可以認為是資產的使用出了問題。同時，資產的有效投資效果不佳，沒有完全符合國企的運作特點、運作要求和工作目標，來實現資產的有效投資。造成這個問題的原因在于，國企營收的管理體制存在漏洞，沒有構建資產的投入產出模型，在運用管理中沒有把握發(fā)展要點和難點，從而導致了資產運用問題。

（四）資產監(jiān)管方面存在的問題

在對經營性國有資產進行管理的過程中，一定要落實專門的監(jiān)督工作，如果沒有監(jiān)督工作，就會導致國有資產的經營效率降低。為此，我國目前的國有資產管理工作必須解決監(jiān)督目標不夠明確、監(jiān)督力度不夠、監(jiān)管信息化程度不高、監(jiān)管人員的專業(yè)水平不高等問題。另外，國企在監(jiān)督管理方面存在著制度上的缺陷，為此，在目前的資產管理工作中，應采取相應的對策，提高企業(yè)的資產管理水平。此外，也包括在缺乏監(jiān)督的情況下，可能會導致相關的資產項目不能完全執(zhí)行和處置。究其原因，主要是監(jiān)管機構建設不完善，監(jiān)管方法較為落后，同時，無法維護監(jiān)管部門的話語權，導致經營性國有資產的投入和使用質量低下。

三、創(chuàng)新經營性國有資產管理工作方法

（一）科學的資產評定方法

在國企改革的背景下，在推進國有資產管理工作的過程中，需要構建一種專門的資產評定方法。在運用這種方法的過程中，一方面，可以對資產評定模式進行調整，另一方面，要以資產的評定方法和思路為依據，來對實際評定效果進行跟蹤。例如，將國企目前的資產類型劃分為具體的資產，按照公司的資產用途、資金投入方式、行業(yè)投資決策模式等，把資產分到不同的分類表中，這樣才能更好地分析各類資產在公司財務報表中所占的比重。根據在未來某一時期，有關資產的回收收益，將產生的信息分為“回收收益高”“回收收益低”“無回收收益”三方面，對于人力資源、品牌、商業(yè)關系及社會關系等隱性資產，將其列入資產負債表，根據其對業(yè)務推進效果的影響進行評價。

（二）適宜的資產監(jiān)管方法

在國企資產的監(jiān)管中，要分析所有資產在投入和使用后對企業(yè)的發(fā)展決策的推動作用，要按照資產建設模式和資產的使用標準，來實現被分割資源的利用與協調，并按照當前的資產管理問題的處理方法，將其排除。比如，在購買新型設備的時候，就需要將它設置成一種固定性的資產，在使用過程中，展開持續(xù)的監(jiān)督，如果發(fā)現按照現有的模式，不能促進管理方法的良好應用，就需要對相關資產的后續(xù)處理展開跟蹤。

（三）謹慎的資產投入方法

在進行資產的投資時，要將其分成三個步驟，首先，制訂一個決策計劃，以專業(yè)資產的使用方法、利用原則以及期望達到的效果為依據，對有關資產的投資總量以及使用方法進行分析，以便對企業(yè)資產的實際狀況有一個比較好的了解?；谶@一點，如果發(fā)現按照已有的投資和處置一致的決定，不能保證有關的資產在使用過程中擁有更高的科學性和合理性，那么就需要對各種資產的投入展開深入的分析，以確保企業(yè)在投資和處理方面可以更有效地實現其目標。其次，針對資產在投資過程中的運用情況，從運用的標準、運用的價值以及運用的有關資料等方面來進行評價。最后，對于資產投資決策方案的協同調整，以專業(yè)化的投資內容為依據，將實際獲得的結果與預期的結果進行比較，當兩種結果的差異太大時，則需進一步調整資源投資方式。

（四）全面的管理創(chuàng)新方法

在資產管理創(chuàng)新過程中，要解決的問題是資產的組成、資產的利用模式和資產的投資方式。首先，要以相關資產的形成模式和各種資產的使用模式為基礎，對其進行調整，這樣才能更好地控制和分配資金，讓資產得到更高效率的利用。其次，要依據各類資產的使用價值，制定相應的使用對策，使各類資產的使用價值得以充分發(fā)揮，達到最佳使用效果。最后，要對相關資產的后續(xù)使用進行跟蹤，從而更好地控制這些資產，使其更好地發(fā)揮功能。唯有如此，才能全面提高企業(yè)的資產管理工作水平與工作價值。

（五）細致的業(yè)務處理方法

在處理各種類型的商業(yè)活動時，一方面，要根據各種商業(yè)活動的特殊經營活動的價值和經營活動的方式，來調整各種信息。另一方面，要建立財務與業(yè)務相結合的工作模式，在這兩個方面，要根據目前的業(yè)務開展需要，構建業(yè)財融合體系。并在此基礎上，通過對信息的分析，對有關的業(yè)務模式有一個全面細致的了解，進而得到相應的處理方法和處理決策。

四、經營性國有資產管理制度及路徑創(chuàng)新分析

（一）資產管理創(chuàng)新制度

不論是國資監(jiān)管部門還是國企，建議應在調查研究的基礎上，動態(tài)對資產管理制度進行梳理，并結合國企的實際情況，及時拾遺補闕強制度、創(chuàng)新立制促發(fā)展。一方面，國資監(jiān)管部門應加快形成以管資本為主的國資監(jiān)管體制，適當授權放權。對國有資本投資、運營公司及其他商業(yè)類企業(yè)（含產業(yè)集團）、公益類企業(yè)等不同功能定位和類別的國企給予不同范圍、不同程度的授權放權，并根據評估效果動態(tài)調整授權放權范圍。另一方面，國企要針對固定資產、流動資產、長期投資、人才資源等不同類別的國有資產制定分類管理制度，實施不同的管理策略，同時應建立健全科學合理的國有資產管理績效評價體系。如對投資的管理，企業(yè)應建立健全投資管理制度，投資前要有論證評估，投資中要有跟蹤分析再決策，投資后要開展評價，以提高項目成功率和投資收益。企業(yè)通過項目后評價，總結投資經驗，完善企業(yè)投資決策機制，為后續(xù)投資活動提供參考，提高投資管理水平。

（二）資產評定創(chuàng)新路徑

在國有經營性資產創(chuàng)新管理中，要對有關資產的評估方式進行改革，可以構建專門的評估模式，評估工作分為兩個層面，即有形資產和無形資產。具體地說，有形資產包含了企業(yè)目前的資金總量、企業(yè)的硬件和產品等，進而對相關資產是否可以被使用進行分析。而在對無形資產的處理上，包含了企業(yè)的商譽、企業(yè)的科技推動能力、企業(yè)的科技創(chuàng)新能力等，這些要素都需要按照有關的資產評估工作標準和專門的工作方式來處理。運用專業(yè)評價模型，對經營性國有資產展開綜合評估和管理，能夠根據有關的處理價值、工作標準、資產分析表等要求，對資產的具體使用方法和相關處理預案進行整理。

（三）資產監(jiān)管創(chuàng)新路徑

在國企的營運資產創(chuàng)新管理過程中，一方面，企業(yè)要按照所有的資產處理方式和使用標準來處理，另一方面，國資監(jiān)管部門要推進監(jiān)管信息化智能化。首先，需要對現有的資源與技術系統(tǒng)進行深入的分析，以求在現有的資源與技術系統(tǒng)中獲得合理的工作價值與工作水平。在資產的日常運營中，主要的管理內容有：資金流水、企業(yè)在一段時間內的技術研發(fā)水平、相關技術的使用標準等。其中，資金流動主要是指資金的流動情況，資金的支付情況，現金的流動情況等；在一定時間范圍內，企業(yè)的技術研發(fā)程度反映了企業(yè)在技術研發(fā)活動中所獲得的新成果、專利等；有關技術應用的規(guī)范主要有：技術應用的范圍，技術應用的效果等。除此之外，還有資產的投資決策，運營管理，維修保養(yǎng)等，這些都要根據資產管理系統(tǒng)的功能需求來完成。其次，要探索建立完善監(jiān)管聯動機制，加快推進監(jiān)管信息化智能化。發(fā)揮出資人、紀檢監(jiān)察、審計監(jiān)督等相關監(jiān)管職能部門合力，有效利用云計算、大數據、人工智能等最新技術，對企業(yè)投資及重大國有資產流動等關鍵環(huán)節(jié)實施動態(tài)監(jiān)管，及時發(fā)現風險，避免國有資產流失。

（四）資產投入創(chuàng)新路徑

在對有關資產的投資模式進行創(chuàng)新的時候，必須先分析有關資產在投資過程中所要達到的效果，從而保證投資行為的精確性和可行性。并根據有關資產的來源、內容等因素，及時調整各種會計信息，保證會計信息的準確、可靠。首先，要對有關資產的預期成果進行分析，以保證投資行為的精確性與可行性；其次，根據有關的資本來源、資本內涵等因素，對各種會計信息加以修正，使之能夠更好地反映企業(yè)的實際經營情況；最后，為了正確評價每一個結果，還需有分析者及有關項目的營建者對整個系統(tǒng)的了解程度，及有關要素的配合程度。此外，在追查各類防護方法時，也應該理解相關方法的專用用途和處理準則。

結束語

在當前縱深推進國企改革背景下資產管理工作中，資產評價問題、資產管理問題、資產投資問題等是當前資產管理工作中急需解決的主要問題。為了更好地解決這一問題，我們必須建立一個專門的評價體系。首先，要對企業(yè)日常經營的工作方式、工作規(guī)范等進行追蹤，以保證有關資料的準確性；其次，在已有的分析成果的基礎上，根據資產管理的需要，將各個元素進行適當的分類；最后，在此基礎上，為進一步創(chuàng)新，還需完成對資產投資效應的追蹤，以及對效應管理方案的追蹤和提升等工作，多措并舉提高資產經營效益。

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