穆俊明

摘 要：社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，社會公共服務(wù)主要依靠事業(yè)單位所供給，其內(nèi)部控制中的國有資產(chǎn)管理凸顯出越來越重要的作用，成為當(dāng)前事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的物質(zhì)保障。如何快速、高效提高國有資產(chǎn)管理水平，成為現(xiàn)階段眾多事業(yè)單位的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，國有資產(chǎn)管理水平的高低，與事業(yè)單位的工作質(zhì)量和工作效率息息相關(guān)。在此基礎(chǔ)之上，下文通過對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵進(jìn)行闡述，挖掘和整理出當(dāng)前事業(yè)單位中國有資產(chǎn)管理存在的幾類重點(diǎn)問題，從多個方面提出具有針對性的建議，希望能夠幫助新時代事業(yè)單位增強(qiáng)國有資產(chǎn)的科學(xué)管理能力，幫助事業(yè)單位更加高效率使用各類國有資產(chǎn)，從而為社會不斷提供更優(yōu)質(zhì)的公益性服務(wù)。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理

事業(yè)單位在信息化時代的發(fā)展中，國有資產(chǎn)的管理改革是其中重要的組成部分。信息化時代的到來，越來越多的事業(yè)單位建立起全面的信息化管理平臺，先進(jìn)的電腦設(shè)備和優(yōu)質(zhì)的各類管理軟件，為國有資產(chǎn)管理提供了更多的選擇。幫助事業(yè)單位在國有管理過程中不斷提升工作效率，節(jié)約管理資金，從多方面提高了對國有資產(chǎn)的管理水平。在當(dāng)前事業(yè)單位國有資產(chǎn)的現(xiàn)代化信息技術(shù)管理中，主要針對事業(yè)單位的辦公設(shè)備、高端科研儀器設(shè)備、車輛等。這些國有資產(chǎn)在事業(yè)單位運(yùn)行中發(fā)揮著無可替代的重要作用，需要對其進(jìn)行動態(tài)化管理，才能夠幫助事業(yè)單位有效降低運(yùn)行成本，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理內(nèi)涵

新的經(jīng)濟(jì)形勢下，事業(yè)單位成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮重要作用的社會組織機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著為社會各界提供優(yōu)質(zhì)公益性服務(wù)和各類公共產(chǎn)品的重要責(zé)任。凸顯出當(dāng)前我國事業(yè)單位的為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的特點(diǎn)。在事業(yè)單位的運(yùn)營中需要的各類設(shè)備、儀器、基礎(chǔ)設(shè)施等，均是重要的國有資產(chǎn)。當(dāng)前新的經(jīng)濟(jì)形勢下，事業(yè)單位中國有資產(chǎn)主要包括了流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容。

新型事業(yè)單位中需要構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、嚴(yán)格執(zhí)行、暢通流動的現(xiàn)代化產(chǎn)權(quán)管理模式，充分發(fā)揮事業(yè)單位高質(zhì)量管理優(yōu)勢，幫助國有資產(chǎn)發(fā)揮更大功效，幫助事業(yè)單位為社會提供更優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)工作。財務(wù)部門肩負(fù)著事業(yè)單位內(nèi)部各類資產(chǎn)的管理、記錄、調(diào)撥等多項(xiàng)工作，必須嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理規(guī)定。第一，需要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家的法律法規(guī)，執(zhí)行事業(yè)單位內(nèi)部國有資產(chǎn)管理辦法，引進(jìn)現(xiàn)代化信息技術(shù)，構(gòu)建完善的資產(chǎn)信息化管理平臺，實(shí)現(xiàn)各類資產(chǎn)的科學(xué)管理。第二，需要按照各項(xiàng)管理規(guī)定進(jìn)行國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，確保國有資產(chǎn)安全完整，并承擔(dān)增值保值的責(zé)任。第三，事業(yè)單位制定國有資產(chǎn)管理與考核實(shí)施細(xì)則，并定期組織各部門開展考核工作。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）資產(chǎn)賬實(shí)不符

新時代發(fā)展推動事業(yè)單位內(nèi)控工作進(jìn)步，常常出現(xiàn)國有資產(chǎn)實(shí)物同賬目不符的情況。譬如，事業(yè)單位中由于歷史遺留問題，部分國有資產(chǎn)登記與使用單位不一致；一些國有資產(chǎn)已經(jīng)發(fā)生的轉(zhuǎn)移，而資產(chǎn)原來所管理的事業(yè)單位中，依舊記錄完整；部分事業(yè)單位財務(wù)記錄上存儲過期的資產(chǎn)，由于人員變動等情況，導(dǎo)致資產(chǎn)仍然顯示為正常狀態(tài)。以上種種情況，都造成這些事業(yè)單位中國有資產(chǎn)管理混亂，單位內(nèi)部資產(chǎn)沒有詳細(xì)記錄，賬實(shí)嚴(yán)重不符的情況。

（二）管理意識淡薄

部分事業(yè)單位無視社會進(jìn)步的推動力量，固守傳統(tǒng)、陳舊的管理意識，導(dǎo)致這些單位中資產(chǎn)管理工作難以跟上時代改變的腳步，仍然存在重采購輕管理的不良現(xiàn)象。在一些傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理中，存在重視國有資產(chǎn)信息記錄而忽視了日常維護(hù)的情況?；鶎庸芾砣藛T缺乏工作動力，對資產(chǎn)管理實(shí)踐工作缺乏重視。許多事業(yè)單位仍然停留在努力爭取財政資金，購置新的固定資產(chǎn)的傳統(tǒng)管理模式中，而當(dāng)資產(chǎn)進(jìn)入單位后就沒有后續(xù)的跟蹤管理工作，導(dǎo)致國有資產(chǎn)利用率較低，嚴(yán)重影響事業(yè)單位業(yè)務(wù)的開展。

（三）管理制度不健全

新的社會發(fā)展背景下，越來越多事業(yè)單位順應(yīng)潮流，構(gòu)建內(nèi)部健全管理體系，但是仍然有一些事業(yè)單位雖然制定了相關(guān)制度，卻沒有經(jīng)過認(rèn)真研究討論，使得國有資產(chǎn)管理制度出現(xiàn)“紙上談兵”的情況，難以滿足社會多元化需求，無法快速、高質(zhì)量解決單位內(nèi)部存在的關(guān)于資產(chǎn)管理的各類問題。同時，少數(shù)事業(yè)單位不重視固定資產(chǎn)管理制度的改革，導(dǎo)致在國有資產(chǎn)的需求計劃和采購工作中的規(guī)劃缺乏合理性，對國有資產(chǎn)的驗(yàn)收缺乏嚴(yán)肅性，資產(chǎn)分類模糊等情況。

（四）管理手段滯后

當(dāng)前一些事業(yè)單位中對資產(chǎn)管理存在的缺失，表現(xiàn)為管理手段滯后。第一，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)時代來臨，雖然許多事業(yè)單位都進(jìn)行信息化建設(shè)，并且構(gòu)建了完善的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，然而在其中所使用的管理軟件和硬件設(shè)備更新不及時，出現(xiàn)管理手段落后，無法完成資產(chǎn)管理工作中的多項(xiàng)目標(biāo)。第二，對于單位匯總各類資產(chǎn)劃分種類存在缺陷，管理混亂、資產(chǎn)分類不明確，具有極大的局限性，將主要精力投入在資產(chǎn)信息核對、會計計提折舊等傳統(tǒng)工作中，缺乏事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)綜合性管理的主動性，缺乏國有資產(chǎn)動態(tài)化、全程性管理，使得國有資產(chǎn)管理手段滯后，無法匹配現(xiàn)代化事業(yè)單位需求。與此同時，部分事業(yè)單位中，對于國有資產(chǎn)的調(diào)撥工作，缺乏過程登記。當(dāng)事業(yè)單位建立起全面信息化管理平臺之后，對資產(chǎn)的調(diào)撥等項(xiàng)目，缺乏對應(yīng)的設(shè)計板塊，造成資產(chǎn)在流動過程中缺乏追溯性，資產(chǎn)的調(diào)撥、借用等情況無法在信息管理平臺中記錄，難以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的跟蹤管理。第三，事業(yè)單位當(dāng)前資產(chǎn)管理系統(tǒng)常常與預(yù)算系統(tǒng)、決算系統(tǒng)和會計核算系統(tǒng)等脫離，不同的信息管理系統(tǒng)之間無法兼容并存，事業(yè)單位之間形成信息孤島，嚴(yán)重阻礙相互溝通交流，使得事業(yè)單位中國有資產(chǎn)全程化管理缺乏堅實(shí)的支撐。

（五）內(nèi)外監(jiān)督不到位

第一，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理內(nèi)部監(jiān)督缺失?，F(xiàn)階段，在管理中沒有嚴(yán)格的監(jiān)督管控環(huán)節(jié)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的嚴(yán)格管理制度難以有效落實(shí)，無法深入開展各類國有資產(chǎn)專項(xiàng)審查管理工作，對單位內(nèi)部國有資產(chǎn)沒有具體、翔實(shí)的數(shù)據(jù)資料。一些事業(yè)單位內(nèi)審人員即使發(fā)現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理中的紕漏，也難以改變現(xiàn)實(shí)，無法在內(nèi)部推進(jìn)統(tǒng)一、規(guī)范化的資產(chǎn)管理模式。第二，缺乏對事業(yè)單位的外部管理環(huán)節(jié)。雖然許多事業(yè)單位定期向上級管理部門報送各類管理數(shù)據(jù)報表，但是由于這些國有資產(chǎn)的現(xiàn)狀和詳細(xì)數(shù)據(jù)均有單位自身整理匯報，上級部門僅僅負(fù)責(zé)接收報表進(jìn)行存檔，難以抽出專業(yè)人員進(jìn)行核實(shí)，無法對這些國有資產(chǎn)的數(shù)據(jù)、信息的具體情況極少開展復(fù)核工作，難以實(shí)現(xiàn)對國有資產(chǎn)進(jìn)行動態(tài)化管理的目標(biāo)。許多審計部門也常常將主要精力放在事業(yè)單位財務(wù)收支的審計工作之中，忽略了事業(yè)單位中國有資產(chǎn)的專項(xiàng)審計。

三、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的優(yōu)化對策

（一）全面清查，摸清資產(chǎn)底數(shù)

新的社會發(fā)展背景下，事業(yè)單位需要開展國有資產(chǎn)管理的科學(xué)、合理管控。第一，需要對現(xiàn)有的各類國有資產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)清查工作，對國有資產(chǎn)做到賬物相符，實(shí)時掌握國有資產(chǎn)的使用情況和現(xiàn)狀。在事業(yè)單位的信息管理平臺中，將各類管理基礎(chǔ)信息做好錄入。由財務(wù)部門牽頭，各部門積極配合處理好歷史遺留問題，解決國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊、賬物不符等問題。事業(yè)單位如有需求，可以引入第三方的專業(yè)機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位各部門配合工作，在管理過程中，定期進(jìn)行國有資產(chǎn)實(shí)物盤點(diǎn)查驗(yàn)工作，使得管理工作形成嚴(yán)格閉環(huán)，對內(nèi)部資產(chǎn)數(shù)量、狀況做到深入了解。一旦出現(xiàn)國有資產(chǎn)賬目的資產(chǎn)盤盈、盤虧的現(xiàn)象，則需要單位管理層會議商討處理建議，及時進(jìn)行上報，根據(jù)上級指示進(jìn)行下一步工作，嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)清查步驟進(jìn)行。第二，事業(yè)單位通過仔細(xì)核查，對國有資產(chǎn)清查完畢后，需要迎接上級管理部門的審核檢查。對國有資產(chǎn)管理形成定期巡檢制度和專項(xiàng)督查制度，逐步建立完善、全程化、嚴(yán)格管控制度。事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)，在管理過程中不僅需要對傳統(tǒng)的管理方法和制度進(jìn)行修訂與完善，還需要工作人員積極學(xué)習(xí)相關(guān)知識，引入新時代中的現(xiàn)代化管理方法，在單位中制定更加科學(xué)、高效的清查盤點(diǎn)方案，實(shí)現(xiàn)單位中國有資產(chǎn)的動態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部各類國有資產(chǎn)的賬物相符、賬證相符和賬賬相符。

（二）強(qiáng)化責(zé)任，增強(qiáng)管理意識

新時代背景下，事業(yè)單位展開國有資產(chǎn)管理的優(yōu)化策略進(jìn)程中，管理層發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，能夠推動管理措施的落實(shí)和全方位執(zhí)行。根據(jù)此情況，單位管理層應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮帶頭作用，重視對國有資產(chǎn)的管理，強(qiáng)化責(zé)任，將管理工作同考核指標(biāo)進(jìn)行結(jié)合，并將國有資產(chǎn)管理工作水平同相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的管理業(yè)績、薪資待遇等內(nèi)容掛鉤。并將其歸入事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員晉級評價指標(biāo)之中，當(dāng)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部選拔時，對存在國有資產(chǎn)管理重大過失的人員進(jìn)行否決。由于許多事業(yè)單位中，所包含的國有資產(chǎn)規(guī)模較大、技術(shù)先進(jìn)、數(shù)量較多，造成這些類型的國有資產(chǎn)管理步驟冗長、時間較長、管理內(nèi)容同單位中各部門和所有員工緊密相連。針對此種情況，事業(yè)單位進(jìn)行國有資產(chǎn)管理需要增強(qiáng)全過程、全員化的理念，通過各類會議、培訓(xùn)活動等形式，不斷增強(qiáng)單位中全體員工的共同管理意識。在領(lǐng)導(dǎo)干部的帶領(lǐng)下，充分發(fā)揮員工的工作積極性和使命感，積極主動投入國有資產(chǎn)管理工作之中。員工不斷增強(qiáng)現(xiàn)代化管理意識，對管理中的各個重要階段進(jìn)行加強(qiáng)，根據(jù)不同的崗位職責(zé)與權(quán)限，將國有資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人。

（三）完善制度，強(qiáng)化流程管理

第一，事業(yè)單位想要在健康、可持續(xù)發(fā)展的道路上穩(wěn)步前進(jìn)，需要完善國有資產(chǎn)管理制度，將各項(xiàng)管理規(guī)范和管理流程制定詳細(xì)的條款，指導(dǎo)管理人員依照制度強(qiáng)化流程管理，推動事業(yè)單位中固定資產(chǎn)的分配、使用和處置工作不斷完善。使得事業(yè)單位中固定資產(chǎn)管理工作責(zé)任到人，依照健全的考核制度，增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理力度。第二，事業(yè)單位進(jìn)行國有資產(chǎn)管理，必須同單位實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行結(jié)合，量身定制符合單位運(yùn)營需求的國有資產(chǎn)管理制度，并具有實(shí)用性和可操作性，避免出現(xiàn)制度僅僅是“掛在”墻上的情況。當(dāng)事業(yè)單位制定新的管理制度時，需要為工作人員預(yù)留適應(yīng)時間，同時對制度的可操作性、規(guī)范性和實(shí)用性進(jìn)行調(diào)研，確保制度能夠適應(yīng)單位運(yùn)營發(fā)展中的需求。在當(dāng)前新的經(jīng)濟(jì)形勢下，需要對事業(yè)單位中一些舊的國有資產(chǎn)管理制度進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，提高制度的適應(yīng)性，在事業(yè)單位新時代發(fā)展進(jìn)程中，奠定牢固的國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。第三，事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理工作的優(yōu)化中，需要強(qiáng)化執(zhí)行力，對已經(jīng)出臺的各項(xiàng)管理制度嚴(yán)格執(zhí)行。

（四）依托技術(shù)，構(gòu)建信息平臺

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的優(yōu)化工作中，需要引進(jìn)先進(jìn)的信息技術(shù)，以此作為載體，建立起事業(yè)單位內(nèi)部安全、暢通無阻的信息管理平臺，將各類信息能夠及時傳達(dá)至各個部門當(dāng)中，不斷細(xì)化管理內(nèi)容。在國有資產(chǎn)管理信息化平臺中，根據(jù)工作人員崗位職責(zé)設(shè)置不同的使用權(quán)限，方便管理人員對國有資產(chǎn)的情況進(jìn)行靈動、迅速和全程的精確管控工作。在信息化時代背景下，事業(yè)單位中各部門的資產(chǎn)信息能夠?qū)崿F(xiàn)共享，從而達(dá)到單位中全資產(chǎn)、全過程的動態(tài)化管理目標(biāo)。與此同時，事業(yè)單位中的信息化管理平臺所存儲的各種詳細(xì)的國有資產(chǎn)信息，使得單位中各部門均能夠?qū)挝凰袊匈Y產(chǎn)清晰掌握，促進(jìn)資產(chǎn)在各部門之間的使用和流轉(zhuǎn)。推進(jìn)單位內(nèi)部國有資產(chǎn)的分享使用，將其作用發(fā)揮到最大。事業(yè)單位依托信息化管理平臺對資產(chǎn)進(jìn)行分配和調(diào)劑，一些國有資產(chǎn)中的設(shè)備經(jīng)過修復(fù)、升級和改進(jìn)工作，仍然能夠滿足新時代單位運(yùn)營的需求，可以利用信息化管理平臺對這些資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)調(diào)配，避免出現(xiàn)資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)。對事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理主要分為三個階段：事前、事中和事后，例如一些事業(yè)單位新增項(xiàng)目中，需要增加固定資產(chǎn)，配置新的設(shè)備儀器等。此階段為國有資產(chǎn)的事前控制，需要加強(qiáng)資產(chǎn)購置的審核，充分利用信息化管理平臺，能夠在部門間進(jìn)行調(diào)撥的，可以避免設(shè)備的重復(fù)性購買，為事業(yè)單位節(jié)約大量的資金。

結(jié)束語

上文中主要探究和分析了，當(dāng)前許多事業(yè)單位中國有資產(chǎn)的管理所存在的不足之處，針對這些不足之處從管理意識、管理制度、管理方法、審查監(jiān)督等多個方面開展改革與更新，依托新時代中先進(jìn)的信息技術(shù)等，對事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)管理進(jìn)行全面清查、實(shí)現(xiàn)動態(tài)化精準(zhǔn)管理等工作。通過一系列的國有資產(chǎn)管理操作，將事業(yè)單位中的各項(xiàng)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提升國有資產(chǎn)在事業(yè)單位中的使用效率，幫助事業(yè)單位為社會提供更多高質(zhì)量、高效率的服務(wù)。

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