孫建亭，鄭威，姚昆，胡鋼，武思謹(jǐn)

（武漢環(huán)投千子山環(huán)境產(chǎn)業(yè)有限公司，湖北 武漢 43000）

循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，是以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念為指導(dǎo)，對(duì)原有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑和模式進(jìn)行變革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)、應(yīng)用技術(shù)、管理理念、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)效應(yīng)等方面的升級(jí)改造，在此基礎(chǔ)上形成新的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。在產(chǎn)業(yè)觀念方面，不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)僅追求規(guī)模最大化和利潤最大化，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)追求的是資源價(jià)值最大化基礎(chǔ)上的利潤最大化，實(shí)現(xiàn)資源利用效率與利潤目標(biāo)主次矛盾相互兼顧[1]。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)這種經(jīng)濟(jì)模式得以產(chǎn)業(yè)化的具體實(shí)現(xiàn)形式和外在表現(xiàn)。

目前，我國對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)從發(fā)展效果、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方法等方面的研究處于發(fā)展期，人們普遍遵循的原則為“3R”原則，即減量化（reduce）、再循環(huán)（recycle）、再利用（reuse）的三原則。例如：在綠色園區(qū)方面，朱藝等選取資源產(chǎn)出率和資源循環(huán)利用率兩類指標(biāo)，計(jì)算了42 個(gè)入選國家綠色園區(qū)的樣本園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)指數(shù)[2]。在綜合園區(qū)方面，吳麗麗等在對(duì)我國園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系現(xiàn)狀的調(diào)研基礎(chǔ)上，初步構(gòu)建了我國綜合類工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[3]。在固廢類園區(qū)方面，李瑩瑩提出了固廢綜合處理產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)思路，并以成都市為例提出了固廢處理產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)構(gòu)想，然后通過建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)擬建的產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行了評(píng)價(jià)[4]。在靜脈產(chǎn)業(yè)園方面，劉抒悅以老港靜脈產(chǎn)業(yè)園為例，設(shè)計(jì)出一套針對(duì)靜脈產(chǎn)業(yè)園的生態(tài)環(huán)境效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[5]。在創(chuàng)新績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系方面，許乃中等研究整合了生態(tài)效率理論和物質(zhì)流分析方法，建立了基于生態(tài)效率－物質(zhì)流分析的循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[6]。

總體來說，國內(nèi)關(guān)于綜合類工業(yè)園區(qū)/靜脈產(chǎn)業(yè)園循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效評(píng)價(jià)的研究比較多，而關(guān)于固廢處理產(chǎn)業(yè)園循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效評(píng)價(jià)的研究比較缺乏，且國內(nèi)已建固廢處理產(chǎn)業(yè)園主要為以生活垃圾焚燒處理為核心的靜脈產(chǎn)業(yè)園，其涵蓋的多源固廢種類較少，因此本文以更加多源的固廢處理循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園為對(duì)象，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的主要原則，構(gòu)建一套具有可行性的固廢處理產(chǎn)業(yè)園循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為同類型園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)提供理論和技術(shù)基礎(chǔ)。

1 現(xiàn)有評(píng)價(jià)體系概述

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色發(fā)展的主要依靠路徑。為了科學(xué)評(píng)價(jià)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)展和成效，建立一套科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是非常必要的。2017 年以來，國家有關(guān)部門及行業(yè)陸續(xù)發(fā)布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（2017 年版）》等文件及相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，支持各地及各行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，為評(píng)估循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r提供了重要參考，如表1。

表1 現(xiàn)有循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)文件及標(biāo)準(zhǔn)概況

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（2017 年版）》主要制定了適合國家及省域兩個(gè)層面的指標(biāo)體系，分為綜合指標(biāo)、專項(xiàng)指標(biāo)和參考指標(biāo)，其中主要廢棄物循環(huán)利用率（%）指標(biāo)為集成加權(quán)核算得出，包括：農(nóng)作物秸稈綜合利用率（%）、一般工業(yè)固體廢物綜合利用率（%）、主要再生資源回收率（%）、城市建筑垃圾資源化處理率（%）、城市餐廚廢棄物資源化處理率（%）5 個(gè)等權(quán)指標(biāo)。該文件的制定主要用于對(duì)下級(jí)政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的狀況定期進(jìn)行考核，并將主要評(píng)價(jià)指標(biāo)完成情況作為對(duì)地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。

GB/T 34345—2017《循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》[7]（以下簡稱“技術(shù)導(dǎo)則”）規(guī)定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效評(píng)價(jià)的基本原則、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，適用于各行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效評(píng)價(jià)規(guī)范的編制，具有綱領(lǐng)性意義。其中，指標(biāo)選取應(yīng)體現(xiàn)“減量化、再利用和資源化”的原則，評(píng)價(jià)采用基本要求和目標(biāo)引領(lǐng)相結(jié)合的原則，指標(biāo)選取資源產(chǎn)出率和資源循環(huán)利用率兩大類指標(biāo)，而指標(biāo)參照值則以當(dāng)前國內(nèi)10%的企業(yè)達(dá)到該指標(biāo)參照值要求進(jìn)行確定。

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)指數(shù)計(jì)算方法上，該導(dǎo)則給出了等權(quán)與加權(quán)兩種計(jì)算方法，對(duì)于評(píng)價(jià)工作具有較強(qiáng)的實(shí)踐指導(dǎo)意義，當(dāng)采用加權(quán)計(jì)算方法時(shí)，該導(dǎo)則又推薦了層次分析法（AHP 法）、專家咨詢法（Delphi 法）及主成分分析法（PCA 法）3 種方法，在確定權(quán)重的實(shí)操層面提供了較為明晰的可選擇路徑。最后該導(dǎo)則指出：在廣泛收集規(guī)模以上企業(yè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，合理確定評(píng)價(jià)指標(biāo)參照值，并以此進(jìn)行評(píng)價(jià)等級(jí)劃分。

GB/T 33567—2017《工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》[8]規(guī)定了工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的要求和循環(huán)經(jīng)濟(jì)指數(shù)計(jì)算方法，適用于國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和省級(jí)工業(yè)園區(qū)（或省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）的循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效評(píng)價(jià)。該規(guī)范主要選取了資源產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用率兩個(gè)指標(biāo)，同時(shí)制定出數(shù)據(jù)采集、指標(biāo)及指數(shù)計(jì)算方法，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)指數(shù)的計(jì)算公式采用等權(quán)計(jì)算得出?？傮w而言，該規(guī)范基本套用了技術(shù)導(dǎo)則的評(píng)價(jià)體系，對(duì)以生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、冶煉業(yè)、制造業(yè)、加工業(yè)等為核心的工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效評(píng)價(jià)具有較強(qiáng)的實(shí)踐操作意義。

表1 中4～7 項(xiàng)分別為鋁、銅冶煉、火電、鋼鐵金屬加工制造企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，其內(nèi)容大體相似，稍有差異，均以技術(shù)導(dǎo)則為指南進(jìn)行了評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)的制定，第4、5、7 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方法都采用了等權(quán)計(jì)算公式，只有第6 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)（火電行業(yè)）采用了加權(quán)計(jì)算方法，且對(duì)主要的供電煤耗指標(biāo)提供了修正計(jì)算值或公式，值得借鑒參考。而鋼鐵業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)將評(píng)價(jià)指標(biāo)細(xì)分到了第三級(jí)，且對(duì)不同工序提供了可選項(xiàng)指標(biāo)，提高了鋼鐵企業(yè)執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。

通過對(duì)現(xiàn)有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的梳理，可以發(fā)現(xiàn)國家及省級(jí)政府層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與考核應(yīng)以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（2017 年版）》為主要依據(jù)，而企業(yè)與工業(yè)園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效評(píng)價(jià)體系應(yīng)以技術(shù)導(dǎo)則為綱領(lǐng)進(jìn)行研究與制定，在制定過程中指標(biāo)的選取需貼合園區(qū)、企業(yè)的實(shí)際特點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化，當(dāng)有必要時(shí)計(jì)算公式也需進(jìn)行合理的修正。

本文擬研究的固廢處理類循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的處理對(duì)象主要包括城鎮(zhèn)居民產(chǎn)生的生活垃圾，城鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)生的建筑垃圾，醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢棄物，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的尾端危險(xiǎn)廢物，城鎮(zhèn)污水處理的末端污泥，城市維護(hù)產(chǎn)生的園林廢棄物以及畜禽糞便等等。從通常工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)出的角度對(duì)比來看，前述處理對(duì)象本身就是廢棄物，根據(jù)GB/T 4754—2017《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》[9]，生活垃圾焚燒和有機(jī)質(zhì)固廢處置屬于環(huán)境衛(wèi)生管理小類，其他固體廢物處置則屬于環(huán)境治理業(yè)中類，但總體都屬于水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)大類，因此固廢類園區(qū)在制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系時(shí)，如果簡單參照技術(shù)導(dǎo)則的資源產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用率兩個(gè)指標(biāo)是有缺陷的。同時(shí)，固廢類處理對(duì)象的來源存在一定的波動(dòng)性和差異性，比如城鎮(zhèn)居民生活垃圾的組分及收集量，與當(dāng)?shù)厮诔鞘惺欠襁M(jìn)行有效的垃圾分類息息相關(guān)，而此部分因素的影響在很大程度上不受產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營管理方的控制，在制定評(píng)價(jià)體系時(shí)，需對(duì)此進(jìn)行修正。

綜合上述分析，技術(shù)導(dǎo)則的評(píng)價(jià)體系在指標(biāo)方面不足以涵蓋固廢類園區(qū)的實(shí)際需求，應(yīng)進(jìn)行擴(kuò)充及細(xì)化；在計(jì)算方法及公式方面，沒有表征處理對(duì)象的波動(dòng)性，應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚?；在評(píng)價(jià)等級(jí)劃分方面，無論是技術(shù)導(dǎo)則還是已有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都未給出適合固廢處理行業(yè)的基準(zhǔn)值。因此，探索及制定一套契合度高、可操作性強(qiáng)、引導(dǎo)性科學(xué)的固廢類產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系是有必要的，可以為同類型園區(qū)的相同工作提供有益的理論基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。

2 研究方法

2.1 研究對(duì)象概況

本文以武漢千子山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園（以下簡稱“千子山產(chǎn)業(yè)園”）為案例進(jìn)行研究，千子山產(chǎn)業(yè)園坐落于武漢市蔡甸區(qū) 山街，園區(qū)總投資約54 億元，由核心區(qū)、防控區(qū)和還建區(qū)3 個(gè)功能區(qū)組成。其中產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)占地56.2 hm2，年固廢處理量超200 萬t。千子山產(chǎn)業(yè)園作為華中地區(qū)最大的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，也是國內(nèi)首家集生活垃圾焚燒、建筑垃圾處理、有機(jī)質(zhì)垃圾、醫(yī)危廢處理以及園區(qū)污水處理等5 大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈于一體的高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的固廢處理循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施實(shí)行前期統(tǒng)一規(guī)劃，各工程分步分項(xiàng)建設(shè)及投運(yùn)，內(nèi)部通過物質(zhì)流、能源流傳遞等方式將原本分散的固廢處理項(xiàng)目納入一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條中，形成資源共享和副產(chǎn)品互換的產(chǎn)業(yè)共生模式。

2.2 技術(shù)路線確定

首先剖析整體園區(qū)概況，逐個(gè)分析各子項(xiàng)目特征，其次遴選出循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效評(píng)價(jià)的多級(jí)指標(biāo)，然后根據(jù)科學(xué)方法確定各級(jí)指標(biāo)權(quán)重，最后對(duì)各指標(biāo)匯總修正后得出評(píng)價(jià)公式，具體技術(shù)路線見圖1。

圖1 千子山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園技術(shù)路線

2.3 特征分析

從處理對(duì)象（廢棄物）、處理規(guī)模、產(chǎn)品以及二次廢棄物等方面進(jìn)行特征分析，在整個(gè)園區(qū)內(nèi)可以構(gòu)建“廢棄物—產(chǎn)品—二次廢棄物—再生資源”的循環(huán)過程，詳見表2。

表2 各分廠循環(huán)過程概況

在特征分析的過程中，通過對(duì)園區(qū)內(nèi)能源流、物質(zhì)流以及協(xié)同流進(jìn)行更深入的梳理和整合，可以進(jìn)一步探明千子山園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效評(píng)價(jià)的核心要素，園區(qū)整體循環(huán)流程圖見圖2。

圖2 園區(qū)整體循環(huán)流程圖

園區(qū)的能源流循環(huán)實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)內(nèi)能量的有效利用合理分配，不僅有利于提高園區(qū)各分廠清潔生產(chǎn)技術(shù)水平，有效利用每個(gè)分廠的能量，更有利于能源的總體優(yōu)化利用，能有效節(jié)省處理費(fèi)用，提高整個(gè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益[9]。園區(qū)的物質(zhì)流循環(huán)能最大化利用二次廢棄物，實(shí)現(xiàn)二次廢棄物轉(zhuǎn)化為再生資源，增加園區(qū)的效益增長點(diǎn)。第三方面，協(xié)同流能最大化利用園區(qū)內(nèi)同類設(shè)備，減少設(shè)備投資額，降低運(yùn)營管理費(fèi)用。詳見表3。

表3 園區(qū)能源流、物質(zhì)流及協(xié)同流概況

通過對(duì)園區(qū)概況、循環(huán)流程，到能源流、物質(zhì)流以及協(xié)同流的遞進(jìn)分析，已基本厘清園區(qū)的產(chǎn)品、二次廢棄物及再生資源的特征情況，在此基礎(chǔ)上，有必要從資源消耗的維度進(jìn)行更進(jìn)一步的拓展分析，以有效引導(dǎo)園區(qū)資源及能源的高效利用。

千子山園區(qū)內(nèi)集合的不同分廠雖然在處理對(duì)象、工藝路線上差別較大，但各分廠中的某些關(guān)鍵設(shè)備和工藝子系統(tǒng)是相同或相似的，例如各分廠內(nèi)加藥系統(tǒng)、脫水系統(tǒng)，因此從高效利用、減污降碳的角度出發(fā)，將所消耗的資源種類進(jìn)行細(xì)化、分類和整合，橫向進(jìn)行對(duì)比，更有利于園區(qū)的實(shí)際需求及精細(xì)化考核管理。各分廠資源消耗構(gòu)成及占比排序見表4。

表4 各分廠資源消耗占比排序表

通過對(duì)園區(qū)內(nèi)各分廠資源消耗的分解與分析，可以發(fā)現(xiàn)其組成是相同的，主要包括：能耗、水耗、藥劑消耗、輔耗材消耗、檢維修消耗5 個(gè)方面，但各個(gè)消耗的占比差異性較大，例如：有機(jī)質(zhì)固廢處理廠的最大資源消耗是能耗，而醫(yī)危廢處理廠的最大資源消耗是藥劑消耗，因此在建立績效評(píng)價(jià)體系時(shí)需全面考慮資源產(chǎn)出率的考核指標(biāo)，避免無法準(zhǔn)確反映園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)特性。

2.3 指標(biāo)遴選

千子山園區(qū)作為武漢市生活垃圾規(guī)劃設(shè)計(jì)能力最大（合計(jì)4 000 t/d）的處置基地，是全市建設(shè)“無廢城市”的重要保障，對(duì)其穩(wěn)定接收、處理能力具有非常高的要求，必須要承擔(dān)起全市固廢處理主力軍的作用，同時(shí)面對(duì)新冠疫情還未完全消除的復(fù)雜局面，園區(qū)內(nèi)的醫(yī)危廢處理廠也面臨著非常大的處理壓力，而且各分廠實(shí)際處理能力的高低也直接影響到園區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)收益，園區(qū)內(nèi)各分廠處理規(guī)模占比示意圖見圖3。

如圖3 所示，生活垃圾（其他垃圾+廚余垃圾）處理規(guī)模占比園區(qū)整體處理規(guī)模接近2/3，而根據(jù)武漢市2021 年固體廢物污染環(huán)境防治信息公告[10]，武漢市生活垃圾產(chǎn)生量接近12 000 t/d，千子山園區(qū)承擔(dān)的處理量已占比全市處理量的1/3，同時(shí)根據(jù)技術(shù)導(dǎo)則中要求指標(biāo)選取應(yīng)體現(xiàn)“減量化、再利用和資源化”原則，應(yīng)著重考慮污染物達(dá)標(biāo)排放情況，因此有必要將廢棄物處理達(dá)標(biāo)率納入一級(jí)指標(biāo)，一級(jí)指標(biāo)之下選取處理率及減量率兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

技術(shù)導(dǎo)則中指出，資源產(chǎn)出率宜重點(diǎn)選取能源產(chǎn)出率、水資源產(chǎn)出率、原材料產(chǎn)出率等指標(biāo)，其中具體原材料種類的選取由行業(yè)根據(jù)原材料利用情況確定。根據(jù)特征分析，不同于單一園區(qū)及單一企業(yè)，多源固廢處理園區(qū)的產(chǎn)品種類更加多樣化，原資源產(chǎn)出率分項(xiàng)指標(biāo)不能全面反映千子山園區(qū)的實(shí)際評(píng)價(jià)需求。因此，將資源產(chǎn)出率中的消耗指標(biāo)單獨(dú)分列出來，將更加有效引導(dǎo)園區(qū)進(jìn)行精細(xì)化的資源利用，同時(shí)也有利于園區(qū)內(nèi)各分廠的同類型資源消耗進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋瑓f(xié)同配置，即增加資源投入率納入一級(jí)指標(biāo)，資源投入率之下選取能耗、水耗、藥劑消耗、輔耗材消耗、檢維修消耗5個(gè)二級(jí)指標(biāo)，資源產(chǎn)出率之下選取上網(wǎng)電、沼氣、粗油脂、營養(yǎng)土、再生磚5 個(gè)具有顯著效益的二級(jí)指標(biāo)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效評(píng)價(jià)中，資源循環(huán)利用率是較為重要的指標(biāo)，它反映了廢棄物再利用及資源化水平，技術(shù)導(dǎo)則中給出了工業(yè)固體廢棄物、工業(yè)用水、中水、余熱資源、廢氣資源5 個(gè)推薦指標(biāo)，結(jié)合園區(qū)實(shí)際的特征分析，本研究將資源循環(huán)利用率納入一級(jí)指標(biāo)，資源循環(huán)利用率之下選取工業(yè)水重復(fù)利用率、廢水重復(fù)利用率、余熱回收利用率、固體廢物回收利用率、廢氣循環(huán)利用率5 個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

綜上所述，各級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)匯總詳見表5。

表5 各級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)匯總表

2.5 指標(biāo)權(quán)重

在現(xiàn)有績效評(píng)價(jià)體系確定權(quán)重指數(shù)時(shí)，無論是國家和省級(jí)指導(dǎo)文件，還是園區(qū)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，主要以等權(quán)分配方式為主，只有火電行業(yè)采用了加權(quán)計(jì)算方法。等權(quán)計(jì)算方式在表征各指標(biāo)的重要程度方面存在一定局限，本文擬采用加權(quán)計(jì)算方式對(duì)多源固廢處理產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，以更準(zhǔn)確、更全面的體現(xiàn)千子山園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。技術(shù)導(dǎo)則推薦層次分析法（AHP 法）、專家咨詢法（Delphi 法）及主成分分析法（PCA 法）3 種決策分析方法，結(jié)合園區(qū)的實(shí)際特點(diǎn)及需求，3 種不同分析方法對(duì)比見表6。

表6 不同決策分析方法對(duì)比表

經(jīng)過不同決策方法分析對(duì)比，本研究適合采用專家咨詢法（Delphi 法）確定各層級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，邀請(qǐng)11 位對(duì)固廢行業(yè)熟悉程度高、專業(yè)知識(shí)豐富的專家和工程師建立專家咨詢組，其具體組成見表7。

表7 專家和工程師組成表

經(jīng)過發(fā)放調(diào)查表，以及征詢、討論、反饋，最后得出協(xié)調(diào)意見，各層級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重指數(shù)，見表8。

表8 各層級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

2.6 指標(biāo)修正

依據(jù)前述，園區(qū)處理對(duì)象規(guī)模占比最高的為城鎮(zhèn)居民生活垃圾，包括：其他垃圾（干垃圾）和廚余垃圾（濕垃圾），而生活垃圾分類程度的好壞直接影響到資源產(chǎn)出率的高低，特別是對(duì)于上網(wǎng)電、沼氣的產(chǎn)出率。當(dāng)生活垃圾熱值高、有機(jī)質(zhì)含量高時(shí)，上網(wǎng)電、沼氣的產(chǎn)出隨之提高，反之亦然，因此本研究借鑒DB11/T 1234—2022《生活垃圾焚燒處理能源消耗限額》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)資源產(chǎn)出率二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行修正，詳見表9。

表9 資源產(chǎn)出率修正值（k 值）

2.7 評(píng)價(jià)公式

對(duì)各一級(jí)及二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行加權(quán)計(jì)算，并加以適當(dāng)修正，得出固廢處理產(chǎn)業(yè)園循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效評(píng)價(jià)公式，如下：

式中：EI—固廢處理產(chǎn)業(yè)園循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效評(píng)價(jià)分值；

ωi—第i 個(gè)一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，

ωij—第i 個(gè)一級(jí)指標(biāo)下的第j 個(gè)二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，

m—一級(jí)指標(biāo)的個(gè)數(shù)；

ni—第i 個(gè)一級(jí)指標(biāo)下二級(jí)指標(biāo)的個(gè)數(shù)；

Yij—第i 個(gè)一級(jí)指標(biāo)下的第j 個(gè)二級(jí)指標(biāo)的值；

Yijb—第i 個(gè)一級(jí)指標(biāo)下的第j 個(gè)二級(jí)指標(biāo)的基準(zhǔn)值；

k—二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)修正值，包括：上網(wǎng)電產(chǎn)出率，沼氣產(chǎn)出率，粗油脂產(chǎn)出率，營養(yǎng)土產(chǎn)出率，其他二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)無修正值。

2.8 等級(jí)劃分

通過以上分析，按照構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效評(píng)估指標(biāo)體系的可操作、可量化、可考核原則，同時(shí)為了使后續(xù)工作簡化和直觀，依據(jù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則把固廢類園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效水平分為★★★（領(lǐng)先水平）、★★（先進(jìn)水平）、★（一般水平）3 個(gè)等級(jí)，見表10。

表10 等級(jí)劃分表

3 結(jié)果分析

目前，千子山園區(qū)作為國內(nèi)種類最齊全、功能定位最高的固體廢物處理產(chǎn)業(yè)園，通過納入處理達(dá)標(biāo)率、資源投入率、資源產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用率四大評(píng)價(jià)指標(biāo)以及相應(yīng)的評(píng)價(jià)方法構(gòu)建了績效評(píng)價(jià)體系。該體系比較全面的滿足了固廢處理類園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效評(píng)價(jià)的需求，但是由于部分子項(xiàng)目投產(chǎn)不久，部分子項(xiàng)目還處于建設(shè)期，而國內(nèi)涵蓋同種類型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園較少，因此無法全部確定二級(jí)指標(biāo)基準(zhǔn)值，下一步需結(jié)合設(shè)計(jì)值和園區(qū)試運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行初步估算確定剩余的二級(jí)指標(biāo)基準(zhǔn)值。預(yù)計(jì)隨著園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效的提高，未來指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基準(zhǔn)值數(shù)據(jù)將逐步上升或下降，還包括修正值基于實(shí)際數(shù)據(jù)也會(huì)進(jìn)行調(diào)整。

通過對(duì)園區(qū)內(nèi)物質(zhì)流、能源流循環(huán)流程的分析，可以發(fā)現(xiàn)還存在部分物質(zhì)流循環(huán)利用不充分、能源流回收不徹底、經(jīng)濟(jì)效益需提升的情況，例如園區(qū)產(chǎn)生的余熱處于供大于求的現(xiàn)狀，廢水的回收利用率可能較低，沼渣產(chǎn)生的營養(yǎng)土存在市場銷路問題等，需要進(jìn)一步對(duì)園區(qū)內(nèi)各子項(xiàng)目進(jìn)行關(guān)聯(lián)度分析，進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)或延長經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈條的改進(jìn)措施。

在園區(qū)后期持續(xù)發(fā)展的過程中，為提高資源循環(huán)利用率，會(huì)產(chǎn)生廢棄物再循環(huán)利用的收支平衡問題，如果再循環(huán)利用成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過再利用產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，則園區(qū)再利用資源的動(dòng)力就會(huì)變小，因此，廢棄資源的再利用成本和收益的大小是直接關(guān)乎產(chǎn)業(yè)園內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈存續(xù)的關(guān)鍵。

4 結(jié)論及建議

4.1 以武漢千子山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園為案例進(jìn)行了研究，同時(shí)結(jié)合園區(qū)處理固體廢棄物的實(shí)際特點(diǎn)，從特征分析、指標(biāo)遴選、指標(biāo)權(quán)重、指標(biāo)修正、評(píng)價(jià)公式以及等級(jí)劃分等方面構(gòu)建了固廢處理類產(chǎn)業(yè)園循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效評(píng)價(jià)體系，為同類型園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)提供了理論和技術(shù)基礎(chǔ)。

4.2 針對(duì)園區(qū)存在部分物質(zhì)流循環(huán)利用不充分、能源流回收不徹底、經(jīng)濟(jì)效益需提升的情況，需要進(jìn)一步對(duì)園區(qū)內(nèi)各子項(xiàng)目進(jìn)行關(guān)聯(lián)度分析，進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)或延長經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈條的改進(jìn)措施。

4.3 在提高園區(qū)資源循環(huán)利用率的同時(shí)，需關(guān)注廢棄物再循環(huán)利用的收支平衡問題，應(yīng)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向，持續(xù)提升園區(qū)整體效益，為推動(dòng)固廢處理行業(yè)綠色發(fā)展、減污降碳貢獻(xiàn)力量。