李惠萌，劉彥雄，施麗華，張渭武，葉子瑋，羅文旺，曾煜婷，胡健明

（1.廣東環(huán)境保護工程職業(yè)學院，廣東 佛山 528216；2.廣東綠飛環(huán)?？萍加邢薰?，廣東 佛山 528000；3.廣東省城市技師學院，廣東 廣州 510000；4.廣東省循環(huán)經(jīng)濟和資源綜合利用協(xié)會，廣東 廣州 510000）

1 傳統(tǒng)再生資源回收模式弊端分析

1.1 網(wǎng)點布局無序，經(jīng)營市場混亂

一是回收網(wǎng)點亂搭建影響市容，危及安全，許多回收網(wǎng)點分布在市區(qū)邊角和小街小巷以及居民社區(qū)，由于缺少統(tǒng)一的規(guī)劃標準和市場管理，出于短期行為，大部分回收網(wǎng)點只能臨時搭建、均屬于“圍地式”攤點。加之從業(yè)人員以外來人員為主，使得目前一些回收點成為流動人口的聚集地，是環(huán)境衛(wèi)生的臟亂點，城市管理的空白點，影響市容市貌，產(chǎn)生不安全、不安定隱患。二是許多流動收購人員亂收亂購，惡意競爭，缺少文明，許多走街串巷式收購人員隨處亂跑，大聲吆喝，驚擾居民；使用鬼稱，欺詐顧客，摻雜摻假，擾亂市場，不規(guī)范經(jīng)營，不文明經(jīng)商,嚴重破壞了再生資源回收市場的正常秩序[1]。

1.2 回收利用率低，資源浪費嚴重

傳統(tǒng)回收行業(yè)多為個體經(jīng)營戶，短期經(jīng)營思想嚴重，經(jīng)營規(guī)模普遍較小，易受利益驅動，經(jīng)營者多存在“利大搶著干，利少不愿干，無利都不干”的現(xiàn)象。加之該行業(yè)政策導向不明，行業(yè)無組織管理，經(jīng)營網(wǎng)點小而分散，相互競爭拆臺，因而產(chǎn)生的附加值較低，利潤空間較小，整個行業(yè)缺少明確分工，導致回收成本高、利用率低，產(chǎn)值低。每年有大量應回收利用的再生資源而未得到回收利用，變成垃圾。如廢舊紡織物、廢舊玻璃制品、廢舊木制品、廢舊輪胎等，因回收手段落后，基本上不能回收利用，隨意丟棄，既浪費了資源，又污染了環(huán)境[1]。

1.3 行業(yè)管理滯后，安全隱患增多

由于缺乏對該行業(yè)的有效管理規(guī)范，使得廢舊物資回收人員良莠不齊，無照經(jīng)營、露天堆放、路邊拆解、偷排偷倒無價值廢品，甚至偷排偷倒危險廢物等違法經(jīng)營現(xiàn)象時有發(fā)生?，F(xiàn)行的小散亂回收模式已成為再生資源行業(yè)發(fā)展的瓶頸。另外從事該行業(yè)的外來人員較多，流動性大，多數(shù)網(wǎng)點為臨時搭建，亂堆亂放，存儲設施簡陋，給消防、環(huán)保和衛(wèi)生防疫帶來隱患和壓力，也是城市市容市貌提升急需解決的重點。

2 “互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式發(fā)展的政策基礎

近些年來，國家各部委陸續(xù)發(fā)布了多項政策，推動再生資源回收行業(yè)的轉型升級。2015 年4 月發(fā)布《2015 年循環(huán)經(jīng)濟推進計劃》，2015 年7 月發(fā)布《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+” 行動的指導意見》，2016 年發(fā)布《關于推進再生資源回收行業(yè)轉型升級的意見》，2018 年發(fā)布《關于加快推進再生資源行業(yè)轉型升級的指導意見》，2021 年發(fā)布《關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》，2022 年發(fā)布《關于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設的指導意見》。這一系列政策的發(fā)布對于創(chuàng)新再生資源回收行業(yè)體制機制，加快互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收體系的建設，互聯(lián)網(wǎng)+回收模式的推廣應用，起到了積極的推動作用[2，3]。

3 互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收體系構建

互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收體系是以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術為基礎，構建的一個高效便捷、可持續(xù)發(fā)展的再生資源回收平臺，旨在優(yōu)化資源回收模式，提高資源回收利用率，降低回收交易成本。

3.1 建設內(nèi)容

互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收體系包含回收網(wǎng)絡、智能物流體系、再生資源分揀交易中心、“互聯(lián)網(wǎng)+回收”線上服務平臺。具體建設內(nèi)容見表1。

表1 體系建設內(nèi)容及解決的關鍵問題

3.1.1 回收網(wǎng)絡搭建

3.1.1.1 組織散亂從業(yè)人員經(jīng)培訓轉型正規(guī)軍

將回收員納入系統(tǒng)，通過專業(yè)的培訓和統(tǒng)一化管理，以全新的形象面貌重新融入回收行業(yè)，通過系統(tǒng)派單給回收員，雙方達成合作共識，完成初期的回收員收編工作。在長期的合作過程中尋找區(qū)域內(nèi)綜合素質較高的回收人員搭建骨干回收團隊，以及區(qū)域性服務小隊，同時拓寬服務內(nèi)容，實現(xiàn)對傳統(tǒng)回收員的轉型。

3.1.1.2 利用互聯(lián)網(wǎng)技術武裝回收網(wǎng)點

1.環(huán)保小屋：環(huán)保小屋現(xiàn)場配有專業(yè)人員對市民進行分類指導，通過智能回收箱投放分類后的再生資源，系統(tǒng)會自動根據(jù)回收類別進行稱重結算，市民獲得環(huán)保積分，市民可到合作商店或線上商城消費環(huán)保積分，前端回收信息通過系統(tǒng)實時上傳到管理平臺。環(huán)保小屋可向市民提供線下交投、線下大件預約服務；同時還可為居民提供有償?shù)纳虡I(yè)服務項目。

2.智能環(huán)保回收箱：市民可以通過智能回收箱投放分類后的再生資源，系統(tǒng)會自動統(tǒng)計結算，獲得環(huán)保積分，同時也培訓分類習慣；智能環(huán)?；厥障鋾⑿畔崟r上傳到管理平臺，居民可到合作商店或線上商城消費環(huán)保積分。

3.環(huán)保三輪車：商業(yè)經(jīng)營戶或居民通過手機在回收平臺上下訂單，系統(tǒng)接收訂單之后，會自動計算離居民最近的回收員并發(fā)出通知消息，回收員接收訂單，使用我們的智能手提秤上門收貨完成訂單，并且雙方互評，形成各自的評價體系，通過用戶的反饋形成淘汰機制，不斷優(yōu)化服務體系。

3.1.2 智能物流系統(tǒng)

通過信息管理平臺，智能物流模塊自動從系統(tǒng)獲取各回收點的存貨量，通過物流模型自動計算收貨量及路程，得出最佳物流線路，派出環(huán)保物流車上點回收。實現(xiàn)智能環(huán)保小屋、智能環(huán)?；厥障洹h(huán)保三輪車與環(huán)保物流車的貨運對接，將再生資源直接運往分揀交易中心，資金通過系統(tǒng)結算，電子支付，實現(xiàn)無紙化交易。

3.1.3 再生資源分揀交易中心

再生資源分揀加工交易中心是一個聯(lián)合體，直接尋求末端廠家合作，爭取利益最大化，打造末端反哺前端的再生資源產(chǎn)業(yè)生態(tài)；同時結合政府垃圾分類工作，形成長期有效的宣傳體系，共用一套公共資源，節(jié)約成本。

再生資源分揀加工交易中心實現(xiàn)園區(qū)化管理，以入股或招商形式吸引原有回收網(wǎng)點以及有條件的再生資源經(jīng)營戶入駐，以標準化、信息化、規(guī)范化以及服務意識為內(nèi)容考核分揀交易中心內(nèi)各商戶，促使優(yōu)者更優(yōu)，劣者淘汰。再生資源分揀交易中心作為第三方，掌握信息、物流與資金平臺。

3.1.4 “互聯(lián)網(wǎng)+回收”線上服務平臺

“互聯(lián)網(wǎng)+回收” 線上服務平臺包含信息服務系統(tǒng)、線上交易系統(tǒng)、物流調(diào)度系統(tǒng)、監(jiān)控管理系統(tǒng)。信息服務系統(tǒng)運行機制如下：資源供需雙方在平臺上進行注冊。資源擁有者在線發(fā)布廢棄物的數(shù)量、種類、成分、特性等基礎信息，后臺通過基于大數(shù)據(jù)技術構建的再生資源數(shù)據(jù)庫，給出合理的廢棄物回收參考報價，資源需求者通過信息查詢、系統(tǒng)推送等功能，尋找到合適的廢棄物資源，并與資源擁有者在線交流，達成合作共識。線上交易系統(tǒng)通過第三方支付系統(tǒng)提供線上擔保交易，提升交易安全性，資源供需雙方通過該系統(tǒng)達成交易，并相互評價，生成信用記錄。物流調(diào)度系統(tǒng)根據(jù)資源供需雙方提供的信息，基于GIS 技術、GPS 技術、物聯(lián)網(wǎng)技術，將廢棄物資源從資源擁有方轉移到資源需求方，完成交易。監(jiān)控管理系統(tǒng)具有審核資源供需雙方的身份、審核線上信息發(fā)布以及交易的合法合規(guī)性，并為再生資源回收從業(yè)者提供各種信息咨詢、政策發(fā)布、中介服務[2]。該平臺各項功能得以實現(xiàn)有賴于精準的追蹤技術，如圖1 所示。

圖1 追蹤技術

3.2 運行模式

本體系運作依托于“精細化回收網(wǎng)絡”+“互聯(lián)網(wǎng)+回收服務平臺”+“智能物流系統(tǒng)”+“園區(qū)化管理分揀加工交易中心”，旨在打造將再生資源外銷到資源再生利用企業(yè)轉化成消費品的資源再生循環(huán)圈。其基本思路是：構建以市民、企事業(yè)單位參與分類和交投為基礎，以園區(qū)化管理分揀加工中心為紐帶，以合理再生利用為方向，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、GIS 等現(xiàn)代信息技術為助推器，以垃圾減量化、資源循環(huán)最大化為目標的項目運作模式（見圖2）。

圖2 再生資源回收利用體系運行

本體系通過互聯(lián)網(wǎng)線上服務平臺和線下回收服務體系兩線建設，即智慧社區(qū)服務平臺+智能環(huán)?；厥辗照荆纬删€上下單、線下交投的模式，網(wǎng)絡平臺整合上下游資源，以積分兌換獎勵、服務促進的方式，打造市民、商家、企業(yè)三方共贏的生態(tài)圈，更重要的是培養(yǎng)人們對垃圾進行分類的習慣，有效解決前端分類回收難的問題。

市民日常產(chǎn)生的小件生活垃圾（如廢舊紡織品、廢紙等），居民可通過項目前端建設的回收點（如居民區(qū)的環(huán)保屋、學校機關的智能回收箱、商業(yè)區(qū)的環(huán)保三輪車）交投；大件垃圾（廢家私、家電等），市民可通電話、APP 預約上門回收服務；市民在線上學習垃圾分類，線下獲得垃圾分類指導，所有回收結算都通過項目交易系統(tǒng)（市民注冊的APP 賬戶或環(huán)保積分卡）進行結算，根據(jù)交投數(shù)量及質量，市民獲得可消費的環(huán)保積分，在指定商家消費積分，有效統(tǒng)計交投數(shù)據(jù)及市民信息。回收點從業(yè)人員優(yōu)先從現(xiàn)有回收從業(yè)人員中整合進行培訓上崗，同時開發(fā)利用現(xiàn)有資源，互聯(lián)網(wǎng)技術、服務、政策與商業(yè)價值的深度融合（如代收快遞、廣告、上門服務等），增加回收點從業(yè)人員收入，打造出以“點”養(yǎng)“點”的智慧型社區(qū)循環(huán)經(jīng)濟模式。

各回收點回收數(shù)據(jù)通過物聯(lián)技術實時反饋到服務系統(tǒng)管理平臺，與智能物流模塊對接，系統(tǒng)自動計算線路、容量，按最優(yōu)成本派出環(huán)保物流車到各回收點收運，集中運送到分揀交易中心。

分揀交易中心是作為園區(qū)化管理的再生資源分揀加工區(qū)，分揀交易中心也是承接目前持證經(jīng)營商戶進駐的經(jīng)營區(qū)域，騰出低效用地，同時也助力城市發(fā)展與管理。管理方對園區(qū)內(nèi)商戶統(tǒng)一辦證、統(tǒng)一標準經(jīng)營、統(tǒng)一管理，確保規(guī)范環(huán)保經(jīng)營；管理方不定時組織區(qū)內(nèi)經(jīng)營者進行集中培訓法律法規(guī)、學習相關行業(yè)最新技術、組織行業(yè)考察學習，不斷提高經(jīng)營者能力。通過規(guī)?；?jīng)營，研發(fā)技術的投入，不斷提高分類能力，提高再生資源利用率，讓經(jīng)營者降費增收。

4 保障措施

4.1 政府應出臺相關政策法規(guī)，推動互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收行業(yè)的良性健康發(fā)展。傳統(tǒng)回收行業(yè)準入門檻低、網(wǎng)點布局無序、經(jīng)營管理混亂，缺乏監(jiān)管。政府應取締臟亂差違規(guī)經(jīng)營網(wǎng)點，加強行業(yè)監(jiān)管，制定相關的回收企業(yè)準入標準，完善相關法規(guī)制度，推動互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收行業(yè)的有序良性健康發(fā)展[3]。

4.2 政府應加大資金扶持力度，出臺相關稅收優(yōu)惠、補貼、貸款等財稅激勵政策，鼓勵傳統(tǒng)回收企業(yè)向“互聯(lián)網(wǎng)+回收”企業(yè)轉型，鼓勵企業(yè)加大對“互聯(lián)網(wǎng)+回收”技術、體制機制創(chuàng)新的研發(fā)投入，鼓勵企業(yè)從事低附加值再生資源回收，推進回收行業(yè)的高質量發(fā)展。再生資源回收行業(yè)目前正處在快速發(fā)展時期，傳統(tǒng)回收企業(yè)的管理、技術水平已跟不上再生資源回收行業(yè)發(fā)展速度，急需運用現(xiàn)代信息技術對傳統(tǒng)回收行業(yè)進行轉型升級[3]。

4.3 組建規(guī)范化、高質素的回收隊伍。傳統(tǒng)回收企業(yè)魚龍混雜，缺乏統(tǒng)一組織和有效管理；傳統(tǒng)回收人員，也就是大家口中的收買佬，素質良莠不齊，各自為政，導致行業(yè)亂象叢生，嚴重制約了再生資源回收行業(yè)的轉型升級。企業(yè)必須對回收隊伍進行統(tǒng)一規(guī)范化管理及“互聯(lián)網(wǎng)+回收”業(yè)務培訓，提升回收隊伍的整體素質。

4.4 加強宣傳推廣，擴大“互聯(lián)網(wǎng)+回收”平臺的有效用戶群體。通過微信公眾號、APP、政府網(wǎng)站、社區(qū)、園區(qū)、街道等多種渠道開展“互聯(lián)網(wǎng)+回收”平臺的宣傳推廣應用。通過開展“互聯(lián)網(wǎng)+回收”的專題講座、發(fā)放知識手冊、播放培訓視頻、開展線下宣傳推廣活動等形式，讓更多的群體、企業(yè)了解互聯(lián)網(wǎng)+回收的意義，并學會使用互聯(lián)網(wǎng)+回收平臺進行信息查詢、咨詢、下單、預約、交投等服務[2，3]。

5 結語

互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收體系建設是一項涉及面廣、具有一定公益性的社會系統(tǒng)工程，有利于提高居民垃圾分類的積極性，實現(xiàn)垃圾減量化，資源利用最大化；是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，社會效益顯著。